殘聯小康成果

1. 中國殘聯歷史沿革

中國殘聯理事長 郭建模

(2003年2月24日)

在大家的共同努力下，第十七次全國殘聯工作會議圓滿完成各項任務。在這里，我作一個總結性的發言，所講問題的大原則，和理事會的其他同志進行了溝通，取得了一致的意見；一些具體的提法、表述，不一定準確，請理事會其他同志糾正。�

我想講三個問題：�

一、會議的基本情況和收獲�

(一)這是一次十分重要的會議。�

十六大之後，四代會之前，這樣一個時間段，決定了這次工作會議的主題：除按照年度會議的慣例——總結上一年工作，安排當年工作之外，重點是：學習貫徹十六大精神，統一思想認識，為召開四代會做准備。這里我沒有提是本屆理事會的最後一次全國工作會議，是因為9月份自強模範表彰大會和四代會套著開，程序復雜，頭緒繁多，需要上下溝通、協調的事情很多，很有可能再開一次全國工作會議，把兩大活動作一安排。�

(二)朴方同志作了一個十分重要的講話。�

朴方同志以「學習貫徹十六大精神，帶領殘疾人共同奔小康」為題的講話，是一篇理論聯系實際的、學習十六大精神的報告，也是即將召開的中國殘聯第四次全國代表大會的基調報告。報告勾畫了本世紀頭二十年殘疾人事業發展的藍圖，提出了帶領殘疾人共同奔小康的奮斗目標，分析了實現這一目標面臨的困難和有利條件，號召我們解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，以飽滿的精神狀態和科學的態度，為實現這一目標而努力奮斗。�

全篇講話，我認為應把握以下四個要點：�

1.提出共同奔小康的奮斗目標，這個決心一定要下，困難再大也必須下。因為這是六千萬殘疾人這個群體的政治訴求。作為這一群體權益的代表組織，如果不能適時地提出這一奮斗目標，有負6000萬殘疾人的重託，也是歷史性的失誤。無論是於殘疾人這個群體，還是於國家發展的大局，我們都必須責無旁貸地肩負起這一歷史的責任。在這個時期必須提出這樣的奮斗目標，困難再大也必須下這個決心。�

2.實現這一目標的根本措施，是納入國家發展大局，捆綁式推進。納入，不會是自然而然、輕而易舉的，要做大量艱苦細致的工作：向政府反映殘疾人的迫切願望，提供殘疾人的現實狀況，拿出扶持、輔助的具體措施，列入當地全面建設小康社會的經濟社會發展規劃，還要為規劃的落實奔走呼號、八方協調、組織實施、狠抓落實。總之，我們不是另搞一套，而是隨著國家發展的大局，讓殘疾人和全國人民一起共同奔小康。我們奮斗目標的實現要依賴於大局，服從於大局，納入大局，同時也是對大局的一種促進，是為國家實現全面建設小康社會做出我們的貢獻。�

3.要有科學的態度，堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發，因地制宜地制定發展目標和規劃。東、中、西部情況不同，城市、農村存在差異，發展的目標、重點、措施也應有所不同。近年來，朴方同志在各地的講話中提出了三個「三」。

第一個「三」，就是殘聯的三種職能，代表、服務、管理。過去我們對這三種職能的認識並不很清楚，特別是在殘聯組建的初期，我們把重點放在管理上，那時如果不加大管理的力度，不可能把組織建設和各項業務迅速地推向前進。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人素質的提高，我們更進一步地認識到，殘聯的三種職能中，最根本的是代表性，這是其他任何組織、機構無法取代的。說服務，政府可以為殘疾人提供服務，社會的方方面面都可以為殘疾人提供服務，而且這種力度會越來越大。說管理，職能根本在政府，政府委託我們行使管理的職能。那麼唯有代表6000萬殘疾人群體的根本利益，維護他們的合法權益，這項職責是其他的組織、機構都無法取代的。因為政府要代表殘疾人的利益，但是政府不只是殘疾人權益的代表，而是社會全體公民權益的代表。婦聯代表婦女，老齡委代表老年人，共青團代表青年，工會代表職工，都代表一定的群體，才有存在的必要。我們存在的根本在於我們是6000萬殘疾人的代表組織。所以三種職能中，朴方近年來強調要加強代表性，要和殘疾人建立密切的血肉聯系，都是出於這樣一種考慮。如果我們把代表性喪失了，我們這個組織也就沒有存在的必要了。�

第二個「三」，就是朴方提出的「三個活躍」，已經講得比較多，我就不展開說了。�

第三個「三」，朴方到各地調研的時候提出了殘疾人事業在全國的發展必須要堅持因地制宜，分類指導。東、中、西部經濟社會發展的情況不同，發展殘疾人事業的模式也應當有所區別。東部比較發達的省份要把殘疾人事業的發展與國際接軌。過去的基本狀況是：我們能提供什麼服務，殘疾人就享受什麼服務；要逐步過渡到：殘疾人需要什麼服務，我們應努力提供什麼服務。打個比喻，也就是把賣方市場變成買方市場。那麼中部地區怎麼辦?很顯然，中部地區在相當一段時間內還達不到這樣的水平。朴方提出，中部地區要先把骨頭架子搭起來，然後根據經濟社會發展的狀況，能長多少肉就長多少肉。各地根據自己的實際情況，哪一塊需要就先長哪一塊。關於西部地區，朴方明確地提出，還是以解決殘疾人的基本生活狀況為重點，同時提出發展的戰略是，先把省會城市、大中城市搞起來，要有一個示範的點，由城市向周邊輻射，帶動全省，實施城市帶動農村的戰略。這樣東、中、西部就有了三種不同的發展模式。我說的三個「三」，就是三種職能的定位，三個活躍，還有就是三種發展的格局。這些都體現了一種科學的態度，一種實事求是的精神。在制定帶領殘疾人共同奔小康的規劃和指標體系的時候，我想也同樣應當堅持這樣一些原則，本著這樣一個態度，實事求是地、因地制宜地制定出符合本地情況的規劃和指標。�

4.為保障這一目標的實現，必須加強各級殘聯的自身建設，這是實現這一目標的根本保證。其中包括組織建設、思想建設、作風建設和幹部隊伍的建設。要有一個好的精神狀態，要有「兩個務必」的精神，謙虛、謹慎、戒驕戒躁，保持艱苦奮斗的工作作風。只有加強自身建設，才能保證奮斗目標的實現。�

會後，要聯系本地實際，深入學習貫徹。�

(三)總結了2002年工作，安排部署了2003年的任務。�

2002年的工作，新憲已經作了全面總結。總的看來，各項任務完成得不錯。特別是有以下4個特點：�

1.各級政府的主導作用進一步得到加強。政府的主導作用在相當程度上是通過政府的殘疾人工作協調委員會，政府的分管領導和政府的各個部門把殘疾人工作納入到政府部門的職責中來體現的。2002年在這方面的體現比較充分。2月17日，召開了國務院殘工委十一次全體會議，會議的效果非常好，各個殘工委的成員單位都把對殘疾人工作的支持作為一種職責，作為一種榮譽。殘聯如何發揮亦官亦民的作用，不是我們去發號施令，而是要依靠殘工委，發揮得自然而然。這是2002年工作非常重要的一個特點。各地的殘工委也都進一步加強了自身的作用，各省、區、市的殘工委領導也都與殘疾人事業結下了深厚的感情，工作上都鼎力支持。做好殘疾人工作，必須要爭取領導的支持，現在有一個新提法叫開發領導層，把領導層看成是一個很豐厚的資源，我們要下力氣去開發這個資源，這樣能使殘疾人事業得到更大的支持。�

下一步，如何加強各級政府殘工委的作用：第一、政府換屆後，要積極主動向新的殘工委領導匯報，幫助領導盡快地了解情況，進入角色，使他們能夠行使自己的職權，加強對殘疾人工作的領導。第二、殘工委組成單位的分管領導也可能有變動，要盡快落實。要明確各殘工委成員單位的分工，把這些分工納入到政府各部門的職責中去，使他們意識到這是他們應做的事情。第三、今年要進行「十五」計劃綱要的中期檢查，這是一個非常好的機遇。這次中期檢查，不是以殘聯的名義進行，而是以殘工委的名義進行的，要把幾個主要的政府部門分成三、四個組，分成幾路，下去檢查殘疾人的康復、教育、就業、社會保障等各項工作。這是一個讓政府的各個部門了解殘疾人的狀況，然後進一步採取措施的一個很好的機會。現在國務院殘疾人工作協調委員會，有34個成員單位，開會不可能太頻繁，但是有些事又需要及時研究，因此我們有一個設想，就是在殘工委下面設專業委員會或者小組，由相關部門組成，專業委員會可以及時召開會議，一項活動由殘聯和有關部委共同發起，共同檢查和落實，這樣能夠加大殘工委的工作力度。最後一個想法就是加強殘工委秘書處的工作。這次中國殘聯在機構改革中，特地要了5個國務院殘工委秘書處的編制，把秘書處的工作加強一些。我們准備讓秘書處出一份簡報，來溝通各個部委為殘疾人做工作的情況，使各部委之間互相了解，這既是一種溝通，也是一種促進，調動大家的積極性。總之，殘工委的工作是一條非常重要的工作渠道，各地要在政府換屆以後加強這方面的工作。�

2.各地工作有聲有色，創造了許多新鮮活潑的經驗，十分寶貴。這次會議印發的經驗交流材料不是評優，重在啟發。這些經驗是新鮮的，可資借鑒的，有推廣價值的，建議大家把這本材料認真讀一讀，裡面有些經驗非常寶貴，凝聚了大家的心血，體現了十六大創新的精神，有新的工作思路，有新的工作舉措，打開了新的工作局面。比如北京市殘聯的經驗是發揮社區殘協作用，努力實現三個活躍。社區普遍地建立殘疾人協會，而且協會的領導人由社區殘疾人直選產生，無記名投票，每個殘疾人都參加選舉，選出自己的領導人。這樣就擴大了民主，增強了殘疾人自身主人翁的感覺，真正讓殘疾人感到是自己的殘協，這是達到三個活躍的一個非常有效的途徑。開始的時候也有擔心，選出的領導人如果和市殘聯不一條心怎麼辦?對著干怎麼辦?殘聯還能不能控製得住?但是實際上大家都非常維護市殘聯的威信和形象，只要市殘聯一聲令下，各個協會的頭頭們都積極行動起來，各項業務工作都納入到社區中，社區成了一個載體，真正地達到了三個活躍。社區的殘疾人協會建立起來以後，開展了一項很重要的工作，就是殘疾人自身素質的教育。如何教育殘疾人，最好的方式是讓殘疾人自己教育自己，提高自己的全面素質。組織起社區的殘疾人協會之後，有了自己的領導人，自己開展活動，自己教育自己，所以在社區就出現了生動活潑的局面。河北的經驗是在農村的稅費改革中，制訂和落實對殘疾人的優惠政策。他們抓了兩個試點，取得了非常好的效果。甘肅的經驗是依靠政府，強化措施，把殘疾人扶貧納入到政府工作的大局中去，不斷提高殘疾人扶貧工作的整體水平。省殘聯受省長的委託，代表省長與各地的政府簽訂目標責任書，而且由省政府辦公廳的政法處來檢查落實的情況，年終還要進行考核，獎優罰劣，殘疾人的扶貧真正成為了政府的責任，政府的行為。現在他們除了康復扶貧貸款之外，新爭取的財政扶貧資金一年達到250萬元，另外還有80萬元的工作經費。上海市殘聯的經驗是把就業和社會保障結合起來，有就業能力的盡量安排就業，沒有就業能力的加大保障力度，就業的還有個人保險的問題，把這幾項工作不是單打一地去做，而是各項工作的政策互相配套，覆蓋面一下就擴大了，解決了歷史上遺留下來的很多難題。西安市殘聯的工作經驗是完善政策法規，強化服務手段，推動按比例就業工作深入開展。他們依法開展按比例就業工作，作為政府的行為，由財政、地稅、工商來代征代收就業保障金，嚴格年審制度，把按比例就業和企業的納稅申報結合起來，同時加強對殘疾人就業的職業培訓，特別提倡個性化的職業指導，為殘疾人物色最適合的崗位。廣西殘聯的經驗是通力合作，做好適齡未入學殘疾兒童的調查。他們的調查做得非常好，把調查作為一個課題，交給省社科院去做，非常規范，做得很出色，充分體現了社會化的工作方式。遼寧省的經驗是，以白內障復明為突破口，讓殘疾人人人享有康復服務。特別是他們提出了要建立無白內障省，就是要在遼寧全省消除白內障，當然白內障不可能消除，只能是發現一例就做一例，使其保持在一個很低的水平上。大連的經驗是加大力度，把選拔殘疾人幹部的工作落到實處，打破傳統的觀念，打破條條框框，不論資排輩，不搞什麼行政級別，盡一切努力把殘疾人吸收到殘疾人的組織中來，提拔到一定的崗位上去。以上這些經驗都是大家在實踐中勇於探索、認真總結所創造出來的非常好的經驗，這也是我們2002年的工作能夠取得比較出色的成績的一個很重要的原因。�

3.基層工作開始活躍，專門協會得到加強，殘聯逐步被殘疾人接受。這個成績不能估計過高，只是一個好的開端。但這個開端是非常重要的，也是朴方同志這些年來所多次強調的。比如城市裡的社區、農村裡的殘疾人小組，在相當多的地方開始建立起來，並且開展活動，像說到的北京市社區的殘疾人協會，天津市還在社區里配備了殘疾人專員，每個社區都選一個，由政府發工資，協助政府做殘疾人的工作。他本身是殘疾人，和殘疾人聯系非常密切，同時他做的工作又減輕了政府的負擔，過去政府需要一個專職人員來做的事情，現在聘一個殘疾人來做了，同時創造了就業的崗位。像上海的殘疾人協會，大連的殘疾人幹部等，這些都說明基層的工作開始活躍起來了。關於專門協會的工作我就不具體講了，去年一年我們開了多次有關專門協會的會議，進行研討，一些成熟的做法和具體要求，已經用文件下發了。� 4.各項工作全面開展，齊頭並進。回想前些年的工作，我們更多地是集中力量打殲滅戰，一年集中力量干幾件事，確實是有聲有色，規模宏大，影響也很大。在2002年中，轟動效應不是很多，但是各項工作都在全面開展，齊頭並進，有條不紊。一張一弛，文武之道，工作要有節奏。�

2003年工作，已有《要點》，要認真看。我想說明一下，2003年工作要點寫得比較細，甚至有些瑣碎。我們發現這個問題了，但沒有糾正，主要是出於這樣一種考慮：新上來許多理事長，對於殘疾人工作的很多業務還不是很了解。通過這個工作要點，使大家對殘疾人工作有一個全面的概括的了解，不可能了解得很細，但大體上知道康復工作要做什麼，一句話就是一項任務，大概是十多項任務。教育工作從學前教育一直到高等教育，哪一項工作都需要做。總之對於新進入到殘聯系統的理事長來說，這個要點是不是可以作為一個很粗淺的導讀，好好讀一讀，對殘疾人工作的業務范圍就可以有個大體的了解。�

2003年工作的特點是：大事多，任務重，影響深遠。�

作幾點說明：1.自強模範表彰是一項高規格的活動，是經國家人事部批準的，享受省、部級勞模待遇的，要長一級工資的，和「五一」勞動獎章相當的一個榮譽稱號，每五年舉行一次，中央政治局常委們都出席，總書記要接見和座談等。第一次自強模範表彰會的時候，我們推出來的是以吳運鐸、張海迪為首的一批自強模範，共一百多人。第二批推出的是農技鐵人姜德民、高科技工作者陳寧等具有時代精神的一批代表人物。第三批經過各地的認真評選，也都報上來了，我們正在審核，還要經過國務院殘工委審核才能表彰。第二屆自強模範表彰的時候，我們曾經把部分自強模範的事跡編輯起來，出了一本書，叫《自強之歌》，請江總書記寫了一篇很精彩的序言，這篇序言成為殘疾人事業的一個指導性的綱領文件。這個事情啟發我們能不能把自強之歌搞成系列。所以這次我們就翻回頭來補，把第一屆自強模範的先進事跡收集起來，又編了一本，當時表彰的時候有些人沒有能夠收進去，比如華羅庚、高士其，還有中國盲文的創始人黃乃，也把他們的事跡作為特例放在前面，其他人放在後面。第三屆我們也請一些報告文學作家和記者把事跡寫出來了，看過的同志說寫的不錯，質量還是挺高的，我們想再搞一篇序言，請中央領導寫篇序言。這樣我們三屆自強模範表彰大會，有三本自強之歌，以後能夠延續下去。為什麼下力量做這項工作，我想自強模範的表彰，工作重點在宣傳，一個是激勵殘疾人自身，自強不息，號召廣大殘疾人向自強模範學習，另一個是向社會展示殘疾人自強不息的精神，提高殘疾人在社會中的地位，使社會更加理解、尊重、關心、幫助殘疾人。要達到這樣一個目的，必須加大宣傳的力度，所以我們就搞自強之歌的系列叢書。�

2.四代會的重點在兩個方面，一個是制訂殘疾人事業發展的目標、規劃，即共同奔赴小康，再一個就是加強我們自身建設，通過換屆，使我們的組織架構能夠更適應事業的發展，使我們的各級領導班子能夠更適合任務的需要。四代會的重點我想就是這么兩個，制定規劃和加強自身建設。�

3.全國第二屆職業技能比賽：第一屆在武漢舉辦，隔了十多年一直沒有舉辦，這次職業技能大賽得到了勞動和社會保障部的高度重視和大力支持，將授予這次比賽的能手和獲獎者「技能能手」的稱號。上海、廣州、北京三個城市賽場分設，開幕在上海舉行，閉幕式放在北京，請中央領導同志出席方便一點。這個活動的重點在兩個方面，第一，就是在殘疾人中形成學習科學技術的熱潮，掌握一技之長，提高自身的素質，適應勞動力市場激烈的競爭。第二是要讓社會認識殘疾人的能力，通過職業技能比賽，讓社會看到殘疾人確實是有能力、有才華的，甚至能夠創造奇跡。這項工作很重要，希望大家給予高度重視。�

4.「十五」中期檢查。剛才已經說過了，不多說了。�

5.六運會，今年9月份將要在南京召開第六屆全國殘疾人運動會，各地都在緊張地准備，選拔運動員，組織參賽。這屆運動會將為明年雅典殘奧會選拔運動員，同時為2008年北京殘奧會做准備，也是非常重要的一項工作。�

6.2008殘奧會中國代表團組團工作進展情況。去年一年主要是和方方面面磨合、協調，明確各自的分工和職責。現在基本上劃定，2008年殘奧會的組織工作由北京市奧組委來完成。但是組委會只負責創造舉辦條件，包括場館建設、裁判員的培訓，交通和食宿等運動員的服務工作，中國代表團的組建組委會不管。組委會的領導同志說得非常明確，奧組委把台搭好了，哪個國家來參賽都歡迎，中國代表團組不成團，參加不了比賽，和奧組委無關。經過協調，國務院領導同志進一步明確，2008年殘奧會中國代表團的組團工作，由中國殘聯牽頭。這樣我們的壓力就非常大。地方的同志已經做了大量的工作，雲南最早開始物色十幾歲的運動員，送到體校開始培訓；各地也都著手選拔運動員。我們這里為什麼遲遲沒有啟動?我們必須要條件。現在向國務院要了五個方面的條件，進展情況不錯，直到這次來開會之前，還在和國務院的領導同志協調，朴方同志親自出面，現在已經基本同意以下這幾方面：第一、成立一個中國代表團的組團機構，叫做中國殘疾人體育指導中心，設在中國殘聯，這個中心需要有編制，有專職人員，最多的時候大概要達到二百多人。第二就是要編制，因為很多運動員，從現在就要開始脫離崗位進行訓練，如果沒有編制，生活來源等就沒有辦法解決。我們向中編辦要了八百多個名額，其中包括運動員、教練員和工作人員的編制，也包括殘疾人體育指導中心的編制，中編辦已經原則同意。第三是經費。現在已經落實幾個億。第四是保障的問題。參加殘奧會的運動員和教練員，2008年以後怎麼辦，原來的工作沒有了，或者比賽中受傷怎麼辦等，要保險，要將來的就業，需要各方面的政策，向教育部要運動員賽後上學的政策，向勞動保障部要保險，生活待遇要跟上，要解決他們的後顧之憂，不能光讓人家去為國爭光，拿金牌，而不管人家的後顧之憂，這個方面我們也要去做。第五就是在北京建一座國家殘疾人奧林匹克中心。現在國家計委正在立項，地點也基本上選定了，設計院也已搞出了第五稿的規劃設計。總之，這些工作都在一步一步進行。和大家講這些情況，是要各地也要開始著手為2008年殘奧會做准備。大量的工作在地方。�

(四)協商、部署了代表大會的籌備工作。�

就基本的原則，取得了共識。總的說，要與時俱進，章程也好、組織架構也好，要變，不變不行；但要小變，不能大變，要積極、穩妥、漸進。成熟的就改，不成熟的暫不改，可改可不改的先不改。但是幾個帶原則性的關鍵環節，例如殘疾人要進領導層，中國殘聯五類，省級殘聯三類，要下大力氣，取得突破。這個問題不能讓步，我特別強調一下，因為現在是一個很好的機遇，換屆是一個機遇，換屆之前中央組織部特地轉發了一個文件，這就是《關於選拔殘疾人幹部充實地方殘疾人聯合會領導班子和幹部隊伍的報告》，轉發給各地的黨委組織部。這個文件特別強調地方殘聯領導班子和幹部隊伍要充實，要選拔殘疾人，明確要求「十五」期間各省、自治區、直轄市和各副省級城市殘聯領導班子中必須配備一名殘疾人理事長或副理事長，理事會中要有聾人、盲人、肢體殘疾人理事。大家感到問題最大的可能是這個問題。中國殘聯要頂著困難上，五類殘疾人進理事會；各省、自治區、直轄市和副省級城市要有三類殘疾人進入理事會。這個問題如果我們不下大的決心，不下大力氣，一拖就又是五年。怎麼辦，有些問題可以採取變通的辦法，例如要求駐會的，可不可以「十五」末達到，給兩年的過渡期。另外現在章程里規定，理事也要由政府任命，大家提出來，如果選個殘疾人，資歷和級別都不夠，政府根本就不任命。章程修改中可不可以改成理事長、副理事長由政府任命或批准，理事由殘聯黨組任命。放一馬，這樣就解決了；再放一馬，理事的職級可以不對應，省里的理事定的是正處，選個基層的殘疾人來，如果是個工廠的工人，一下子給他定正處，做不到，那麼他原來是科員就是科員，小步快跑，逐步職級對應，暫時先不對應。再不行的可以先採取一些變通措施，先聘進來。中國殘聯要設智力殘疾人親友、精神殘疾人親友作為理事，在機關里找這樣的人有困難，就先從社會上聘。總之要下決心，哪怕允許有些變通措施，咱們得把這個問題解決了。不解決的話，殘疾人聯合會不是聯合會了，成了肢殘人協會。要看到這是由這個組織的性質決定的，要提高對這個問題的認識，下決心，咬咬牙，想辦法把它解決了。�

這次會議大家還對組織架構提出了很多很好的意見和建議，昨天晚上我們聽了各組的匯報。對這些問題本次會議不作定論，我們需要回去研究。有些問題還需要到地方去和大家共同商量。四代會之前再提出比較穩妥的切實可行的方案。�

(五)會議期間，大家參加了殘疾人體育藝術基地的落成典禮，觀看了殘疾人藝術團的演出，參觀了上海殘疾人體育訓練中心。有的同志說，中國殘聯的體育藝術基地是國際水平的，非常高檔，那是一個展示的窗口，不可能每個省都建那樣的中心，各地可以根據自己的情況來定位。上海市殘聯的訓練中心更實用，也是我們能承擔得起的。這個中心落成的時候，我陪司馬義國務委員和馮國勤副市長去過，馮副市長題了四句話：「精神共勉、資源共享、生活互幫、學習互助」，這個中心是和體校聯在一起的。當時司馬義國務委員也給予了充分的肯定。�

會議期間，各省還進行了廣泛的交流，大家互相取長補短，交流經驗。我們也看到了上海現代化建設的進程，大家為之興奮。�

二、對幾個問題的解釋說明�

第一個問題，殘疾人奔小康的指標體系。大家在討論中提出非常好的建議，一定要制定殘疾人奔小康的指標體系。不然，帶領殘疾人奔小康就成為一個空洞的口號，不能夠落實。大家這種務實的態度、扎實的作風是非常可貴的。指標體系一定要制定，但是怎麼制定，不是一蹴而就拍腦袋想當然的，需要時間來研究。爭取四代會之前有個大的輪廓，在四代會的工作報告中有個原則性的表述。更具體的指標恐怕還得一段時間，經過充分的調查研究才能制定出來。我們的想法是，第一要了解當地經濟社會發展的狀況和當地政府制定的全面小康的指標體系；第二要了解殘疾人現實的狀況；第三把殘疾人的現實狀況和經濟社會發展指標對比，找出差距究竟有多大，衡量我們的能力到2020年的時候能達到一個什麼樣的水平，最後提出切實可行的指標。昨天討論中有的同志發表了一種看法，我這里講一下，看能不能成為我們的共識。這種意見認為，關於殘疾人奔小康，指標體系不能另搞一套。因為殘疾人的小康水平和健全人的小康水平應該是一致的，不能說你達到3000美金的時候才叫小康，我殘疾人達到800美金的時候就叫小康，這不行。標准不能降，比例可以適當調低。因為殘疾人，說實話，總是滯後於社會發展水平的，不可能超越社會發展的水平。我們的努力就是使這個滯後不至於拉得太大，盡量縮小這個差距，這是比較實事求是的說法。更進一步的提法，就要達到同步，也許到了相當發展的程度能夠達到同步，在相當長的時期內是要有所滯後的。但滯後的差距不能太大。所以我認為，標准應該是一致的，比例可以適當調低，東、中、西部也會有所不同。比如東部是基本達到同步或者95%以上達到全面小康的水平；中部能不能是基本實現全面小康，80%到85%左右；西部可以提大多數或多數達到全面小康，大致在70%左右。我是舉例這么說，要通過調研之後再來確定。總之就是，標准應該是一致的，比例可以適當降低，比例也要根據各地不同的情況有所區別。我們需要特別制定的有兩個方面的指標：一個是國民經濟和社會發展的總體指標中沒有的，是殘疾人特殊需求的指標。比如說，我們提出了殘疾人人人享有康復服務，也可以算一種比較概括的指標吧。用品用具的供應達到有需求殘疾人的多少，這個指標需不需要。還有什麼是殘疾人特殊需求的，不是所有社會成員需求的，需要我們來研究、來制定。再一方面就是喪失勞動能力的重殘人的救濟供養能夠達到什麼水平。據我們初步了解，城市中重殘的無勞

2. 政府採取哪些措施讓人們共享改革發展成果

（一）切實加強組織領導。各級政府各有關部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發展中長期規劃及其年度計劃，納入「基本公共服務均等化行動計劃」，納入政府為民辦實事的重要內容，切實加強組織領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。各級殘工委要切實加強日常工作的組織協調；各級殘聯要充分發揮「代表、服務、管理」的社會職能，健全完善工作體系，加強基層組織網路建設，嚴格規范操作程序，落實責任，並安排一定的工作經費，保證這一工程的順利實施。各級財政、民政、人勞、衛生、農辦、統計等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。各級新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各地各有關部門要深入開展調查研究，充分運用第二次全國殘疾人抽樣調查的成果，核實到人，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，並逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公開公平公正。各地各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標准和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標准。

（四）強化績效評估和資金管理。各地要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎資料庫，實現信息共享和動態管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各地各有關部門的工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。

（五）積極開展創建活動。各縣（市、區）要積極開展「創建扶殘助殘愛心城市」活動，以此帶動和促進殘疾人共享小康工程的有效實施。在創建活動中，要按照城鄉統籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復醫療、教育培訓、就業創業、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權益保障等各項政策措施，切實加強殘疾人福利機構和設施建設，提升殘疾人事業發展的整體水平。力爭到2012年，全市60％的縣（市、區）達到「扶殘助殘愛心城市」創建標准。

3. 全民小康，每一位殘疾人都可以領到補貼

如今國家都在往全民小康方面發展，對於全民小康的社會狀態，也讓很多人都有所想像，當然很多人都認為在全民小康狀態下，每一位殘疾人都可以領到補助。無論是否到全民小康水平，如今我國的社會水平對於殘疾人也有一定的幫助，雖然對每一位殘疾人的補助並不是很多，但是也能夠讓自己的生活得到完善。

權門小康狀態是每一位中國人都希望能夠得到的狀態，國家進入到全民小康狀態，也象徵著我國國家社會水平的提高，當然也會讓我們的生活水平有所提高，對於每一個人來說，生活會變得更加輕松，也會變得更加美滿，所以不僅每一位殘疾人會領到補助，對於普通人來說，自己也會得到一些優惠。

4. 鬼才相信殘疾人能過上小康水平

腦子沒殘廢就別TM拿自己當廢物，既然你還能打字就說明至少你手指還能動，還會發帖子就說明你還不是白痴，現在網路那麼普及，一雙會打字的手和一個聰明的腦子，還不夠嗎？

5. 構建小康社會包括殘疾人嗎

答:構建小康社會事實應該包括殘疾人。

6. 全面建建成小康社會,殘疾人一個不少的佂文怎麼寫

門與窗上帝關上了你的一扇門，就一定會為你打開一扇窗，而窗外的景色一定是常人無法想像的美好。

7. 殘聯無障礙環境建設將為殘疾人帶來什麼

中華人民共和國《無障礙環境建設條例》於2012年8月1日正式實施，「十三五」期間中國殘聯將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造列為推進解決貧困殘疾人「兩不愁（吃穿不愁）、三保障（義務教育、基本醫療、住房保障）、兩擴面（殘疾人家庭無障礙改造和康復）」工作的重要內容，在中央彩票公益金專項投入的帶動效應下，全國已有近211萬的殘疾人家居環境得到了不同程度的改善。

與此同時，全國仍有331萬貧困重度殘疾人家庭未進行無障礙改造。針對這一實際，中國殘聯要求各地通過將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入脫貧攻堅大局、納入政府為民辦實事工程，納入危房改造，納入易地搬遷扶貧，爭取地方財政加大支持力度，引導社會力量參與等「五個一批」措施，切實擴大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，為殘疾人脫貧實現小康奠定基礎。來源：央廣網

8. 殘疾人能不自卑嗎，他有養不起老婆，我也不知道構建小康社會包括殘疾人嗎他幸福指數高了他不就不自卑

殘疾人自己首先不能自卑。很多殘疾人都有很高的成就。構建小康社會肯定包括殘疾人。殘疾人和平常人都是一樣的平等。現在已經基本沒有人歧視殘疾人了。

9. 中國殘疾人聯合會

中國殘疾人聯合會，簡稱「中國殘聯」。成立於1983年11月，由殘疾人和殘疾人工作者組成，具有代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益；團結教育殘疾人，為殘疾人服務；承擔政府委託的任務，管理和發展殘疾人事業的職能。主席鄧朴方。

中國殘疾人聯合會章程

(中國殘疾人聯合會第四次全國代表大會部分修改，2003年9月9日通過)

第一章 總則

第一條 中國殘疾人聯合會(簡稱中國殘聯)是國家法律確認、國務院批準的各類殘疾人的統一組織，是全國性殘疾人事業團體。

第二條 中國殘聯的宗旨是：弘揚人道主義，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

第三條 中國殘聯由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成，具有代表、服務、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結教育殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委託的任務，管理和發展殘疾人事業。

第二章 任務

第四條 宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，維護殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面同其他公民平等的權利，密切聯系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務。

第五條 團結、教育殘疾人遵守法律，履行應盡義務，發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為全面建設小康社會，推進現代化建設貢獻力量。

第六條 溝通政府、社會與殘疾人之間的聯系，宣傳殘疾人事業，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。

第七條 開展和促進殘疾人康復、教育、扶貧、勞動就業、維權、文化體育、社會保障和殘疾預防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環境和條件。

第八條 參與研究、制定和實施殘疾人事業的法律、法規、政策、規劃和計劃，發揮綜合、協調、咨詢、服務作用，對有關領域的工作進行管理和指導。

第九條 承擔政府殘疾人工作協調委員會的日常工作。

第十條 管理和發放《中華人民共和國殘疾人證》。

第十一條 管理和指導各類殘疾人群眾組織，培養殘疾人工作者，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。

第十二條 開展國際交流與合作，發揮聯合國經社理事會特別咨商地位的作用。

第三章 全國組織

第十三條 全國代表大會

中國殘聯的最高權力機構是全國代表大會。

全國代表大會每五年舉行一次，由中國殘聯主席團召集。代表中殘疾人及殘疾人親屬應超過半數。

全國代表大會職權是：

一、審議中國殘聯主席團報告，確定工作方針和任務；

二、修改中國殘聯章程；

三、選舉中國殘聯主席團，主席團委員中殘疾人及殘疾人親屬應超過半數。

第十四條 名譽職務

中國殘聯可設名譽主席、名譽副主席，由中國殘聯主席團聘請。

第十五條 主席團

主席團每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，負責貫徹全國代表大會決議，領導全國殘聯工作。

主席團由主席一人、副主席若幹人、委員若幹人組成。

主席團會議由主席團主席召集，每年至少舉行一次。主席團實行民主集中制。

主席團職權是：

一、選舉主席、副主席；

二、推舉執行理事會理事長，通過執行理事會組成人員；

三、檢查代表大會決議執行情況；

四、審議執行理事會工作報告；

五、監督執行理事會貫徹有關殘疾人事業的法律、法規、方針、政策、規劃、計劃的情況；

六、監督「人道、廉潔」職業道德建設情況；

七、決定其他重大事項。

第十六 條執行理事會

執行理事會是中國殘聯全國代表大會及其主席團的常設執行機構，由理事長一人、副理事長若幹人、理事若幹人組成。

理事會成員中應有各類殘疾人或殘疾人親屬代表。

理事長由中國殘聯主席團推舉，政府任命，任職不超過兩屆。副理事長由理事長提名，主席團通過，政府任命。理事由理事長提名，主席團通過。執行理事會實行理事長負責制。

執行理事會下設辦事機構，承辦中國殘聯的日常工作。

第十七條 專門協會

中國殘聯設盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會等專門協會。

專門協會委員會由中國殘聯全國代表大會代表中同類別的殘疾人、殘疾人親友選舉產生。

專門協會的主要任務是：代表、聯系、團結、教育本類別殘疾人，反映特殊願望及需求，維護合法權益，爭取社會幫助，開展適宜活動，參與國際交往。

專門協會設主席、副主席，由專門協會委員會選舉產生。

第十八條 團體會員

與殘疾人事業有關的全國性社會團體，承認本章程，可申請作為本會的團體會員。
第四章 地方組織

第十九條 按國家行政區劃設立中國殘聯各級地方組織。

第二十條 縣(市、區、旗)及縣以上殘疾人聯合會，每五年召開一次代表大會。代表大會審議同級主席團報告，確定工作方針和任務，選舉本級大會主席團。可設名譽主席、名譽副主席。主席團每屆任期五年，每年舉行一次會議，必要時可提前或延期召開。

代表大會及其主席團的常設執行機構為執行理事會，設理事長、副理事長、理事。

縣(市、區、旗)及縣以上殘疾人聯合會設專門協會。

第二十一條 鄉、鎮、街道殘疾人聯合會，每五年召開一次代表會議，設主席、理事長。理事長負責日常工作。

第五章 基層組織

第二十二條 社區居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業事業單位，建立殘疾人協會或殘疾人小組。

大型企業事業單位，經省(自治區、直轄市)殘疾人聯合會同意、本單位批准，可建立殘疾人協會或殘疾人聯合會。

第二十三條 基層組織的任務是：代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，開展有益活動，為殘疾人辦實事。

第六章 經費

第二十四條 經費來源

一、政府財政撥款；

二、社會捐助；

三、其他。

第七章 附則

第二十五條 本章程由中國殘聯解釋。

10. 2020年進入小康生活！有殘疾人的份嗎

在國家的「十三五」加快殘疾人小康進程規劃綱要中，對殘疾人2020年進入小康社會做了宏偉藍圖。

2020年實現殘疾人小康，殘疾人民生兜底保障重點政策如下：

1.最低生活保障制度

將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。

生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

為一級、二級且需要長期照護的各類重度殘疾人提供護理補貼，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

3.殘疾兒童康復救助制度

逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

4.殘疾人基本型輔助器具補貼

有條件的地方對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼

有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。

7.重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作，鼓勵地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫保結算、救助流程。

8.盲人、聾人特定信息消費支持

對盲人、聾人有線（數字）電視費用、寬頻和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

9.陽光家園計劃

支持日間照料機構和專業托養服務機構為100萬人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。