國家科技成果轉移轉化行動

1. 為什麼要建立科技成果轉化的組織實施與激勵獎勵制度

根據《國家科學技術獎勵條例》和《省科學技術獎勵制度》有關規定。為使企業發展更具有生機和活力，用科技創新全面提升公司的品牌優勢，並使科技創新成為全體員工的自覺行動，以實現公司的發展目標。

2. 科技成果轉化的主體作用

科技成果轉化就是將，前沿科技成果、專利轉化為實實在在的生產力，也就是將項目落地，將白紙轉化為金錢的一個過程，一項新的科技成果被研發出來以後，只有將其轉化到生產實踐中，才能發揮它的價值。科技成果的商業化對經濟增長有著巨大的推動作用。科技成果商業化是包含多種資源轉化在內的一種綜合性資源轉化，其轉化成功就是一種集大成的成果。科技資源轉化成果，是科技資源優化配置，特別是要素之間高效聯動的結果。科技資源轉化是一個系統工程，其效率在很大程度上取決於管理——科技創新管理。所以，首先應關注科技成果的轉化和推廣。

3. 科技成果評價的意義和目的是什麼

在當前，科來技成果轉化的作源用和意義主要表現在如下三方面：
1．重視科技成果轉化是世界競爭發展的需要。在當今世界范圍內，經濟的競爭愈來愈表現為科學技術的競爭，表現科技成果（特別是高技術成果）轉化數量、質量和轉化速度的競爭。歸根結底是科技成果商品化、產業化程度及其市場佔有率的競爭。
2．科技成果轉化是落實「科學技術是第一生產力」的關鍵。發展經濟要依靠科技進步，發揮第一生產力的作用，而只有把作為第一生產力重要體現的科技成果在生產實踐中得到廣泛的作用，才能有效地提高我國的經濟增長質量，實現經濟增長方式的兩個根本轉變。
3．科技成果轉化是科技與經濟結合的最好形式。新技術的產生並不等於新產業的形成，要使科技成果變成現實的生產力，特別是要形成規模效益，就需要科技工作者與經濟工作者的共同努力，制定有力措施，創造有利於成果轉化的環境條件，加快成果轉化的步伐，為解決經濟和社會發展中的難點、熱點、重點問題作出貢獻。

4. 科研成果轉化為何要避免掉入「陷阱」

付林原為清華大學建築學院建築技術科學系教授、博導，他掌握的一項技術可以大幅提高發電廠廢熱的回收量，將其轉變為北方供暖的熱能，從而減少煤的消耗。在這項科研成果轉化過程中，付林被檢察機關刑事拘留，今年5月被正式提起公訴，一項罪名是貪污造成科研經費損失220餘萬元，另一項罪名是挪用公款439萬元。

這是高校教師、科研人員在科研成果轉化中被控犯罪的又一起典型案例。近年來國家高度重視科研成果轉化工作，出台了諸多鼓勵科研人員實施成果產業化的措施，但由於缺乏相應的成果轉移轉化機制，科研人員直接推進成果轉化面臨著現實的風險。付林案之所以引發關注，就是因為暴露了科研成果轉化中科研人員的沉重尷尬。

另一方面，要明確科研人員在科技成果轉化中的角色和職責，應當由專業的機構去實施成果的中試、孵化，孵化成功後再由企業進行量產。由專業的中介機構進行成果的中試、轉化，可以對成果的價值進行評估，科研人員可以從成果轉讓中獲得收益。如果在成果轉化中需要科研人員持續支持，高校可以給科研人員選擇空間，比如花一段時間在企業中擔任顧問、技術指導，然後這段時間後，必須做出要麼繼續當教授、要麼留在企業的選擇。

實施這種模式，可以有效發揮科研人員、中介機構和企業各自的優勢。對科研人員來說，可以將更多精力專注於科學研究，同時也有很好的機制去推進成果產業化，可以從產業化中獲得自己應有的利益，既消除了科研人員難以推進成果轉化的擔憂，也能讓科研人員避免掉入科研成果轉化的「利益陷阱」。

去年4月，國務院辦公廳印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》，其中提出完善技術轉移機構服務功能，完善技術產權交易、知識產權交易等各類平台功能，促進科技成果與資本的有效對接。這里的技術轉移機構和技術產權交易、知識產權交易平台，應當是專門從事科研成果轉化的中介機構，充分發揮這類中介機構在科研成果轉化中的服務職能，才能為科研人員提供專業的促進成果轉化服務，幫助他們消除掉入「利益陷阱」的風險。

還是要多獎勵提高積極性啊。

5. 我國科技成果轉化現狀

新形勢下，我國對於科技成果轉化工作做出了積極的探索，在促進科技與經濟結合，推動科技成果產業化方面進行了重大部署，出台了一系列有利於技術成果轉化的政策，取得了不少成績。

（一）技術市場發展良好

我國技術市場充分發揮配置科技資源的基礎性作用，圍繞產業結構調整和高新技術產業發展，著力推動技術轉移和成果轉化，引導和支持創新要素向企業集聚，大批科技成果通過技術市場交易實現了經濟價值，技術市場合同交易保持了平穩較快的發展勢頭。2011年，我國技術市場全年共簽訂各類技術合同256428 項，成交金額4763億元，同比增長11.7%和21.9%。合同成交金額占國內生產總值的 1.0%，佔全國 R＆D經費投入的54.8%，較2010年分別提高0.03個百分點和3.00個百分點。技術合同質量繼續提高，平均每項技術合同成交金額185.7萬元，同比增長9.3%。我國技術市場繼續保持穩定較快的良好發展勢頭，經過多年發展，中國技術產權交易正變得日益活躍，成為科技成果轉化為現實生產力的「助推器」（萬金榮，2006），為助推國民經濟平穩較快增長發揮了重要的支撐作用。

（二）高技術產業和產品發展勢頭良好

高技術產業是國民經濟的戰略性先導產業，發展高技術產業對於加強科技對經濟支撐作用，推進產業結構調整和轉變經濟發展方式意義重大。2011年，我國高技術產業規模不斷擴大，總產值創歷史新高，突破了 8萬億元，達到 88433.9億元，比上年增長18.4%，實現利潤5244.9億元，增長7.5%。2008年因受金融危機影響，高技術產業總產值增長率降到最低的5.0%（按可比價計算）。2009年以來高技術產業總產值增速開始逐步回升，至2011年增速達到18.4%（表4-4）。

表4-4 高技術產業總產值及實現利潤情況

資料來源：歷年《中國統計年鑒》。

高技術產品具有高研發投入、高附加值的特點。高技術產品的產生與在國際市場上的佔有率，在一定程度上代表了一個國家的科技實力及高技術產業化的能力。2011年，我國高技術產品貿易基本從金融危機的影響下走出，高新技術產品出口額和進口額分別達到5488億美元和4632億美元，進出口總額達到10120億美元，產品貿易順差進一步擴大，達到856億美元，均為歷史最高水平（表4-5）。從增長率看，出口額、進口額和進出口總額分別比上年增長了11.5%，12.2%和11.8%。從貿易出口的主要方式看，雖然加工貿易（包括進料加工貿易、來料加工貿易）仍然佔主要地位，但是其比重不斷下滑，而一般貿易比重逐步上升。隨著我國產業結構調整的進一步深化，一般貿易所佔比重仍然有較大上升空間。

表4-5 高技術產品進出口情況

資料來源：歷年《中國統計年鑒》。

（三）實施促進科技成果轉化的政策和計劃

我國有關政策法規在為促進科技成果轉化創造良好的外部環境和內在機制方面起著越來重要的作用。為了促進科技成果的轉化和應用，中國出台了一系列法規和政策。除核心的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（1996年）以外，還包括各地的科技成果轉化條例，促進高新技術開發區、科技園區、科技中介機構、中小企業、民營科技企業發展的政策規定，與科技相關的知識產權保護和科技獎勵等方面的政策法規以及星火計劃、火炬計劃、「863」計劃等一系列高技術產業發展計劃，為推動科技成果轉化和產業化起到了很好的規范和指導作用。

伴隨著社會經濟發展、科技體制改革的不斷深化，我國政府不僅僅局限於已有的政策法規，還在不斷地調整和修訂相關政策，並制定適應不同歷史時期經濟發展需要的科技發展計劃，取得了顯著成效。如：2011年，實施寬頻移動通信、數控機床等重大專項推動成果應用和產業化，依據《關於加快發展民生科技的意見》加快民生相關科技成果轉化應用，通過《促進科技和金融結合試點實施方案》強化對科技企業的資金支持力度。此外，中小企業創新基金加大了對科技型中小企業技術創新的支持力度，新型產業創投計劃累計支持設立61家創業投資企業，投資創業企業108家。這些計劃在促進科技、經濟相結合，推動科技成果轉化、產業化方面發揮了重要作用。

（四）科技服務體系日趨完善

科技服務機構是科技成果轉化過程中不可缺少的重要力量，是轉化、擴散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道。近些年我國科技服務機構發展迅速，為科技創新和科技產業化作出了重要貢獻。截至2011年底，全國共有孵化器900多家，孵化器企業3.6萬家；全國已成立技術交易服務機構2萬余家，常設技術交易場近200家，國家技術轉移示範機構202家（2011年新認定68家）；全國生產力促進中心總數2000多家，其中國家級示範生產力促進中心241家；火炬計劃特色產業基地284家（2011年新增36家）、火炬計劃軟體產業基地38家（2011年新增3家）、科技興貿創新基地58家、國際大學科技園86家；創業投資機構700多家，還有相當數量的科技風險投資中心、科技評估機構、專利代理機構、科技招投標機構、各類行業協會、專業技術協會等都取得了快速發展，已經初步形成了符合中國國情的、功能較為完善的科技服務體系，為推動我國科技與經濟的緊密結合發揮了重要作用。

（五）加大了科技成果轉化方面的資金投入

為促進科技成果轉化，國家各級政府加快了科技產業化環境建設的步伐，加大了科技產業化資金投入。2010年，國家級火炬計劃5428個項目共落實資金730.8662億元，其中來自政府資金22.6685億元，企業自有資金470.8162億元，金融機構貸款資金162.4995億元，分別佔到位資金的3.1%、64.4%和22.2%。國家級星火計劃共實施2810個項目，落實資金134.1770億元，其中政府撥款7.7273億元，所佔比例為5.8%；企業自籌資金80.2289億元，佔59.8%；銀行貸款27.9355億元，佔20.8%。地方政府財政科學技術功能支出中用於技術研究與開發（包括高新技術產業化、科技成果轉化與擴散）項目研究的費用為639.7億元，占支出總額的40.3%；用於科技條件專項（包括建立技術創新服務體系、科技條件專項）以及科學技術普及的費用為136.2億元，佔8.6%。此外，國家還通過農業科技成果轉化資金、國家重點新產品計劃、科技支撐計劃等相關計劃，強化了對科技成果轉化的扶持力度（表4-6）。2011年，進一步加大資金投入，中小企業創新基金共立項6545項，財政撥款37.7億元；火炬計劃立項2108 項，財政支出3.2億元；新產品計劃項目1384項，中央財政安排經費共計3.0億元（陳磊，陳瑜，2012）。

表4-6 2010年科技成果轉化相關項目中央財政撥款情況單位：萬元

資料來源：歷年《中國統計年鑒》。

（六）加強了科技成果知識產權保護工作

保護知識產權是建設創新型國家、提升國家競爭力的迫切需要。中國加入WTO 以來，政府加快了知識產權制度的建設步伐，修改了《專利法》、《商標法》和《著作權法》等知識產權法律，並制定了其他有關知識產權的法律、條例，在保護知識產權問題上做出了持續不懈的努力。新時期，我國更加重視知識產權工作，每年都出台當年的《中國保護知識產權行動計劃》，2012年還審議通過了《2012年國家知識產權戰略實施推進計劃》，將知識產權提升到國家戰略的高度。目前，中國的知識產權法律體系已基本完備，並與國際標准接軌。科技成果知識產權保護工作取得成效，主要表現在加強和完善了科技成果知識產權保護的立法和執法工作；另外還表現在高等院校、科研院所、企業等主體其自身的科技成果知識產權保護意識增強，知識產權申請和受理率不斷增加，而且技術含量較高的發明專利所佔比重不斷提高。

6. 國家科技成果轉化有分公司嗎

福建沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，海洋優勢十分明顯。海域面積.6萬平方公里，比陸地面積大12.4%；海岸線長3752公里，居全國第二位。全省水深200米以內的海洋漁場面積12.51萬平方公里，淺海灘塗可利用養殖面積達225萬畝；已知的海洋魚類745種，貝、藻，魚、蝦種類的數量居全國前列。福建陸域水系密布，為發展淡水漁業提供了良好條件。全省共有29個內河水系，663條河流，河流總長13569公里，較大河流有閩江、九龍江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪，江河水域面積30.64萬公頃，通過近幾年來魚、蝦、蟹的放流增殖，現已成為我省淡水漁業捕撈基地。此外，全省有各種水庫101.4億立方米、湖泊2270公頃、池塘面積36801公頃以及各類墾區等大中型水面。【漁業經濟】2009年以來，全省漁業系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，按照中央關於擴大內需的部署要求，以服務保障為重點，積極調整漁業結構，切實提升漁業產業效益，促進漁民增收，扎實推動現代漁業建設。2009年全省漁業經濟總產值達1194.85億元，比增4.14％；增加值636.29億元，比增4.11％，佔全省GDP5.32%；漁民人均收入8291元，比增6.86％，比全省農民人均收入高出1611元；全省水產品總產量569.67萬噸，比增2.79％。【水產養殖】開展標准化水產養殖池塘建設改造工作，2009年累計完成4.09萬畝池塘標准化改（擴）建工作，投入資金超過2億元。積極創建水產健康養殖示範區(場)，2009年新增農業部水產健康養殖示範場23個，並加強對已批準的26個水產健康養殖示範場的指導和監督檢查，增強示範場的輻射帶動作用。開展全省水產技術推廣體系運行機制創新試點，繼續推進漁業「五新」推廣工作，推廣、指導面積近9萬公頃。強化重大水生動物疫病監控，加強養殖病害防治指導工作。2009年處理重大水生動物病害事件13起，通過有針對性地進行病害防治技術的跟蹤指導、咨詢、培訓以及科普宣傳，維護了病發區社會安定穩定。【海洋捕撈】切實增強我省外海捕撈開發能力，新開辟了閩東北、彭釣、東沙等外海漁場和省外東海外海、海南島漁場、濟州漁場等。2009年全省外海捕撈產量達91.99萬噸，占海洋捕撈總產量的44.89％，近內海產量從三十年前占捕撈產量的91.3％下降至2009年的55.11％。【水產品加工】2009年全省水產加工總量213.4萬噸，實現產值276億元，其中出口15.42億美元，繼續居我省大宗農產品出口首位，佔全國水產品出口額的14.3％，居全國第四位。項目建設持續推進，通過現代漁業發展項目、海洋漁業重點項目等，扶持水產加工項目建設，部分新、改、擴建加工項目陸續投產，帶動新增投資約15億元。品牌建設卓有成效，評審確定2009-2010年度省級水產產業化龍頭企業77家，31個水產品入選省名牌產品，14個水產品入選省著名商標，4家水產加工企業獲得省「品牌農業企業金獎」稱號。漁業標准化工作扎實開展，2009年共下達省級漁業地方標准制修訂任務12項，發布實施漁業地方標准13項。【水產品質量監管】加強水產品質量安全檢驗檢測體系建設。獲准籌建農業部漁業產品質量監督檢驗測試中心（東南沿海）；投入420萬元扶持7個設區市局建設水產品質量安全檢測站；全省5個縣級水產品質量安全檢測站建設項目獲得批准。加大執法檢查力度。扎實開展全省水產品質量安全整治暨執法年活動，強化養殖執法監管，全年產地水產品質量安全監督抽檢合格率為98.9%，7個設區市城區水產批發市場100%納入質量安全例行監測。大力推進無公害水產品產地認定和產品認證。新認定無公害水產品產地76家、10.3萬畝，新認證無公害水產品80個、1.3萬噸。加強海水貝類養殖區域劃型和管理。目前全省已有12600多公頃的海水貝類養殖區域完成劃型工作，全年安排貝類有毒有害物質監控200批次。【休閑漁業】與廈門市政府、中國漁業協會共同舉2009中國（廈門）國際休閑漁業博覽會，加強休閑漁業產業合作與交流。聯合省體育局、寧德市人民政府、省釣魚協會成功舉2009海西「水鄉漁村」杯海之星磯釣賽。這是迄今為止全國規模最大的海釣比賽。加快推進我省水鄉漁村創建工作，與省旅遊局審定並公布了第二批水鄉漁村項目11個。截至2009年我省已先後公布了2批23家水鄉漁村，遍布22個縣（市、區）。【外向型漁業】積極推動閩台漁業合作。成功舉「2009海峽（福州）漁業周暨漁業博覽會」，參觀漁業博覽會的人流量超過8萬人次，參展和采購客商簽約貿易定單達8億元，取得了很好的經濟和社會效益。2009年出口台灣水產品4.18萬噸、金額2.51億美元，同比增幅高達62.65%和158.76%，台灣成為我省第二大水產品出口目的地。努力拓展國際市場空間，構建多元化的市場體系，水產品出口逆勢增長。全年全省水產品出口創匯額達15.42億美元，比2008年增長37.56％，我省成為全國水產品主要出口沿海省份中少數出口量和出口額均大幅增加的省份。【科技推廣】在科技產業化方面，實施「鮑種質改良優化及生態養殖工程技術」研究，進一步豐富我省鮑魚養殖品種結構，使福建鮑魚養殖產量穩居全國首位，約佔全國的68％。在科技成果轉化方面，充分利用6•18平台開展項目成果對接，共徵集到國內外海洋與漁業科研成果200項、精選海洋與漁業關鍵技術難題48項和企業技術需求31項，實現對接87項，總投資共計15.3億元。對接項目中，有30多項已落地實施，逐步轉化為現實生產力。2009年共有18項成果通過省部級鑒定和驗收，3項科技成果獲2009年度省科學技術獎，其中二等獎1項，三等獎2項。深入開展漁業科技入戶示範工程，全省6個縣（市、區）共培育發展科技示範戶1146戶，輻射帶動漁戶21460戶。【防災減災】扎實推進海洋與漁業防災減災「百千萬工程」建設。加快「百個漁港」建設。晉江深滬、祥芝、連江黃岐中心漁港已建成；東山大澳中心漁港正在進行掃尾工作；惠安崇武中心漁港和莆田石城一級漁港項目正抓緊建設中；1個中心漁港、2個一級漁港、1個內陸漁港和1個漁政執法碼頭項目已獲農業部批准立項。頒布實施國內首個地方性的《漁港建設標准》，編制完成全省漁港建設布局規劃。著力防災減災。成立福建省海洋預報台，不斷拓展和完善海洋災害預警預報信息系統的建設，風暴潮漫灘預警輔助決策系統、赤潮預警系統、海面風浪流數值預報系統、海上突發事件應急輔助決策系統均已進入業務化運行，為防禦海洋與漁業災害提供了有力的支持。推進「萬艘漁船應急系統」建設。全省捕撈漁船共完成終端推廣29957台，實施率已達94.5%。至今通過系統已經成功實施海上漁業安全救助16起，被救漁船16艘，獲救漁民160多名，挽回直接經濟損失數千萬元，應急指揮系統在保障海上漁業安全生產方面發揮了重要作用。【漁業安全管理】認真組織「漁業安全生產年活動」，深入開展漁業安全隱患排查治理和安全生產大檢查，共登臨檢查漁船約2.5萬艘次，組織漁業安全應急演練20場。開展全省性漁業安全宣講活動，成立省廳漁業安全宣講團和九個設區市局分團，開展大型漁業安全宣講活動52場、各類漁業安全座談會近350場、船東船長培訓班60期、「四小證」培訓班約90期，參加人數達5萬多人次。全年全省共發生各類漁業船舶水上事故57起，同比下降了17.4％，事故造成死亡失蹤35人，同比下降了22.2％，沉毀船25艘，同比下降了19.4％。【漁船信息化管理】實施「福建省海洋漁業船舶管理信息化系統」建設，實現漁船數據有效統一、合法規范、網上公開、信息共享、隨時查詢的信息化管理目標。全省漁船管理信息化系統建設分階段推進，截至2009年漁船信息化管理泉州試點實船核查工作已全部結束，並順利轉入系統試運行階段。寧德、福州兩市的實船核查工作進展順利。【漁業保險】通過與省財政廳、人保財險福建省分公司聯合下發通知，將政策性漁業保險工作任務層層分解到市、縣(區），切實把為民實事工作落到實處。全年全省沿海市、縣（區）共政策性漁工保險121675人，占應保漁工的93.27%，政策性漁工保險覆蓋面達93.27%；政策性漁船保險7647艘，占應保漁船的76.24%；政策性漁船保險覆蓋面達76.24%。共政策性漁業保險理賠939起，賠付2230.8萬元。【漁政執法】加大執法力度。扎實推動以「護漁2009」為重點的漁業執法行動，制定了量化指標，並要求各設區市建立常規化海上巡航機制。護漁行動期間，全省共出動執法船艇883航次、執法人員8813人次，登臨檢查漁船13101艘次，罰款165.36萬元，維護了正常漁業生產秩序。加大非法捕撈作業打擊力度，組織省、市、縣三級在閩江和九龍江流域開展聲勢浩大的專項整治行動，共出動漁政執法船艇52艘次、出動執法人員800多人次，查獲沒收電魚工具32件，暫扣電魚船4艘，拆除銷毀違禁漁具376件，漁民自行拆除違法捕撈設施和漁具達236件。強化伏季休漁監管，確保調整後的伏季休漁制度順利實施。

7. 國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見

國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見

國發〔2017〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。近年來，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理方式的深刻變革，有效提高了創新效率、縮短了創新路徑，已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。為進一步系統性優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，現提出如下意見。

一、大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體

深入推進供給側結構性改革，全面實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能接續轉換，著力振興實體經濟，必須堅持「融合、協同、共享」，推進大眾創業、萬眾創新深入發展。要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動「放管服」改革，構建包容創新的審慎監管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創新創業的覆蓋廣度，著力推動創新創業群體更加多元，發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發展；進一步提升創新創業的科技內涵，著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現實生產力轉化，有效促進創新型創業蓬勃發展；進一步增強創新創業的發展實效，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合，結合「互聯網+」、「中國製造2025」和軍民融合發展等重大舉措，有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。

——創新為本、高端引領。以科技創新為基礎支撐，實現創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。堅持質量效率並重，引導創新創業多元化、特色化、專業化發展，推動產業邁向中高端。堅持創新創業與實體經濟相結合，實現一二三產業相互滲透，推動軍民融合深入發展，創造新供給、釋放新需求，增強產業活力和核心競爭力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，面向新趨勢、新特徵、新需求，主動作為，針對重點領域、典型區域、關鍵群體的特點精準發力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創新創業發展的體制機制障礙，促進生產、管理、分配和創新模式的深刻變革，繼續深入推進「放管服」改革，積極探索包容審慎監管，為新動能的成長打開更大空間。

——人才優先、主體聯動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發展和評價機制，激發人才創造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、農民工、退役士兵等有夢想、有意願、有能力的群體更多投身創新創業。加強科研機構、高校、企業、創客等主體協同，促進大中小微企業優勢互補，推動城鎮與農村創新創業同步發展，形成創新創業多元主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。

——市場主導、資源聚合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業、社會等多方資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台，健全創新創業服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚，充分發揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現優化配置。

——價值創造、共享發展。以價值創造為本質內涵，大力弘揚創新文化，厚植創業沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創新創業成為生活方式和人生追求。踐行共享發展理念，實現人人參與、人人盡力、人人享有，使創新創業成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創業服務能力，優化激勵機制，共享創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化。

（一）建立完善知識產權運用和快速協同保護體系，擴大知識產權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進快速保護由單一產業領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權、快速維權等於一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權保護中心。探索建立海外知識產權維權援助機制。發揮國家知識產權運營公共服務平台樞紐作用，加快建設國家知識產權運營服務體系。（國家知識產權局牽頭負責）

（二）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權、基金、證券、保險等新型服務模式創新發展，依法發揮資產評估的功能作用，簡化資產評估備案程序，實現協議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業的推廣應用。（國家知識產權局、財政部、科技部、中國科協等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化。（科技部、財政部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

（四）引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平台型眾創空間。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，並享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）

（五）推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權，激發科研院所和科技人員創新創業積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（六）促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對於財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。（科技部牽頭負責）

（七）實施科研院所創新創業共享行動，鼓勵科研院所發揮自身優勢，進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力，進一步開放現有科研設施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現共享和轉化。（國家發展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）

三、拓展企業融資渠道

不斷完善金融財稅政策，創新金融產品，擴大信貸支持，發展創業投資，優化投入方式，推動破解創新創業企業融資難題。

（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業務許可權。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融服務。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（銀監會牽頭負責）

（九）完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務。穩妥推進投貸聯動試點工作。推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續優化科技型中小企業直接融資機制，穩步擴大創新創業公司債券試點規模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（銀監會、人民銀行、保監會、財政部、科技部、國家知識產權局、證監會等部門按職責分工負責）

（十）改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標准和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

（十一）適時推廣創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創業投資。推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方徵信機構完善信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務總局、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

（十二）推動國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金設立一批創業投資子基金。引導和規范地方各級人民政府設立創業投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部等部門按職責分工負責）

（十三）健全完善創新券、創業券的管理制度和運行機制，在全面創新改革試驗區域探索建立創新券、創業券跨區域互通互認機制。（科技部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級

深入實施「互聯網+」、「中國製造2025」、軍民融合發展、新一代人工智慧等重大舉措，著力加強創新創業平台建設，培育新興業態，發展分享經濟，以新技術、新業態、新模式改造傳統產業，增強核心競爭力，實現新興產業與傳統產業協同發展。

（十四）加強基礎研究，提升原始創新能力。改革和創新科研管理、投入和經費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創業者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創空間。面向企業和社會創新的難點，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創新挑戰賽，通過眾包共議方式，提高創新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）

（十五）在戰略性領域布局建設若干產業創新中心，整合利用現有創新資源形成充滿活力的創新網路。依託企業、聯合高校和科研院所，建設符合發展需求的製造業創新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範。推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平台。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、教育部等部門按職責分工負責）

（十六）實施企業創新創業協同行動。支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）

（十七）鼓勵大型企業全面推進「雙創」工作，建設「雙創」服務平台與網路，開展各類「雙創」活動，推廣各類大型企業「雙創」典型經驗，促進跨界融合和成果轉化。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）

（十八）促進分享經濟發展，合理引導預期，創新監管模式，推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制，完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規，研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施，研究建立平台企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機制。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（十九）發布促進數字經濟發展戰略綱要，強化系統性設計，打破制約數字生產力發展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發展。發起「一帶一路」數字經濟國際合作倡議，促進「一帶一路」沿線國家數字經濟交流與合作。（國家發展改革委、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（二十）進一步完善新產業新業態新模式統計分類，充分利用大數據等現代信息技術手段，研究制定「雙創」發展統計指標體系，科學、准確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（國家統計局牽頭負責）

（二十一）加快研究制定工業互聯網安全技術標准，建設工業互聯網網路安全監測平台和中小企業網路安全公共服務平台，強化工業互聯網安全保障支撐能力。（工業和信息化部牽頭負責）

（二十二）積極落實支持大眾創業、萬眾創新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業集聚發展，完善新產業用地監管制度。（國土資源部牽頭負責）

（二十三）研究制定促進首台（套）重大技術裝備示範應用的意見，建立健全首台（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示範應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環境。（國家發展改革委牽頭負責）

（二十四）充分利用產業投資基金支持先進製造業發展。實施新一輪技術改造升級重大工程，支持關鍵領域和瓶頸環節技術改造。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等部門按職責分工負責）

五、完善人才流動激勵機制

充分激發人才創新創業活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

（二十五）制定人才簽證實施細則，明確外國人申請和取得人才簽證的標准條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務「一卡通」試點，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（二十六）允許外國留學生憑高校畢業證書、創業計劃申請加註「創業」的私人事務類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責分工負責）

（二十七）實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創新創業。繼續推進兩岸青年創新創業基地建設，推動內地與港澳地區開展創新創業交流合作。深入開展「萬僑創新行動」，支持建設華僑華人創新創業基地，探索建立華僑華人創新創業綜合服務體系，為華僑華人高層次專業人才和企業家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內地創業的港澳同胞、回國（來華）創業的華僑華人享受當地城鎮居民同等待遇的社會公共服務。繼續推進海外人才離岸創新創業基地建設。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務院港澳辦、國務院台辦、國務院僑辦、中國科協等單位按職責分工負責）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分配。事業單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，並按相關規定辦理人事關系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責分工負責）

（二十九）實施社團創新創業融合行動，搭建創新創業資源對接平台，推介一批創新創業典型人物和案例，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）

（三十）加快將現有支持「雙創」相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策范圍。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。地方人民政府要建立協調推動機制，有條件的縣級人民政府應設立「綠色通道」，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。（農業部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關地方人民政府按職責分工負責）

（三十一）各地區可根據實際需要制定靈活的引才引智政策，採取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，以用為本，發揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。（各地方人民政府負責）

六、創新政府管理方式

持續深化「放管服」改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環境，放寬市場准入，推進試點示範，加強文化建設，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。

（三十二）出台公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，推動全面實施公平競爭審查制度，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。（國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局等部門按職責分工負責）

（三十三）推進「多證合一」登記制度改革，將涉企登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。對內外資企業，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。推動取消企業名稱預先核准，推廣自主申報。全面實施企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。建設全國統一的電子營業執照管理系統，推進無介質電子營業執照建設和應用。（工商總局牽頭負責）

（三十四）加大事中事後監管力度，實現「雙隨機、一公開」監管全覆蓋，開展跨部門「雙隨機」聯合檢查，提高監管效能。健全跨部門、跨地區執法協作機制，推進市場監管領域綜合執法改革。（工商總局、中央編辦、國務院法制辦等單位按職責分工負責）

（三十五）在有條件的基層政府設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節「三個全集中」。（各地方人民政府、有關部門按職責分工負責）

（三十六）適時適當放寬教育等行業互聯網准入條件，降低創新創業門檻，加強新興業態領域事中事後監管。（教育部牽頭負責）

（三十七）推進跨省經營企業部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容。探索通過建立電子平台或在銀稅雙方系統中互設介面等方式，實現銀稅信息「線上」互動。（稅務總局牽頭負責）

（三十八）積極有序推進試點示範，加快建設全國雙創示範基地，推進小微企業創業創新基地城市示範，整合創建一批農村創新創業示範基地。推廣全面創新改革試驗經驗。研究新設一批國家自主創新示範區、高新區，深化國家自主創新示範區政策試點。（國家發展改革委、科技部、財政部、工業和信息化部、農業部等部門按職責分工負責）

（三十九）辦好全國「雙創」活動周，營造創新創業良好氛圍。組織實施好「創響中國」系列活動，開展創業投資企業、院士專家、新聞媒體地方行。高質量辦好創新創業賽事，推動創新創業理念更加深入人心。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）

各地區、各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇於探索，主動作為，及時總結經驗，加強監督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創業、萬眾創新深入發展，為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

國務院

2017年7月21日

（此件公開發布）

8. 中科院挺進國民經濟主戰場

據報道，統計顯示，去年中科院創造直接經濟效益7647億元，其中幫助社會企業新增銷售收入約3797億元，利稅472億元；院所投資企業實現營業收入3850億元，利潤134億元。

搭建平台，服務創新創業。鼓勵研究所和科研人員積極投身創新創業，通過自辦「聯想學院」、與地方政府及企業共建「眾創空間」等，探索「人才+項目+資本+市場」的創新創業模式。去年中科院發起成立了「科技雙創聯盟」，在物聯網、光學、醫療儀器、人工智慧等領域建設專業孵化器。其中，西安光機所的「西科天使基金」已成功吸引社會投資近10億元，支持近100個項目。

9. 國家科技創新體系的發展規劃

發展思路：以建設企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系為突破口，堅持「明確定位，優化結構，完善機制，提升能力」的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設。重點實施「技術創新引導工程」，採取若乾重大措施，激勵企業成為創新主體。切實加強區域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯動，各區域科技協調發展局面。
階段目標：培育一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業；在主要產業部門和大中型企業建立一批工程中心和國家工程實驗室；支持形成一批產學研戰略聯盟。緊密結合國家區域發展戰略，構建各具特色、優勢互補的區域科技創新體系，帶動形成一批具有區域優勢和地方特色的產業集群。進一步擴大建立和完善現代科研院所制度。初步形成適應市場經濟體制和科技發展規律且有效互動的國家創新體系基本框架。
（1）建設以企業為主體的技術創新體系
積極發揮經濟和科技政策的導向作用，激勵和引導企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。調整國家科技計劃實施機制，加大國家科技計劃對企業技術創新的支持。建立與企業的信息溝通機制，國家有關科技計劃要充分反映企業、產業發展的需求，項目評審要更多地吸納企業同行參與。鼓勵企業參與國家科技計劃項目的實施，對重大專項和科技計劃中有產業化前景的重大項目，優先支持有條件的企業集團、企業聯盟牽頭承擔，或由企業與高校、科研院所聯合承擔，建立以企業為主體，產學研結合的項目實施新機制。實施「技術創新引導工程」，支持企業建立和完善各類研發機構，特別是鼓勵大型企業或主要行業的龍頭企業建立企業技術中心，打造企業技術創新和產業化平台，努力形成一批集研究開發、設計、製造於一體，具有國際競爭力的大型骨幹企業。開展創新型企業試點，促進形成一批有特色的創新企業集群。吸引海外高層次人才回國創辦高新技術企業。鼓勵外資企業在我國設立研發中心，加強合作研究。鼓勵企業與科研院所、高等院校聯合，加強工程實驗室、工程中心、企業技術中心、產業技術聯盟建設，加大現有研究開發基地與企業的結合，建立企業自主創新的基礎支撐平台，並著重建立面向企業開放和共享的有效機制，整合科技資源為企業技術創新服務。完善符合市場經濟特點的技術轉移體系，將技術轉移作為科技計劃和公共科技資源配置的重要內容，促進企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。創造各類企業公平競爭的制度環境，打破行業和市場壟斷，重視和發揮民營科技企業在自主創新，發展高新技術產業中的生力軍作用。國家有關計劃要加大對科技型中小企業的支持力度，建立適應中小型企業創新需要的投融資機制，建立和完善支持中小企業技術創新的信息、技術交易、產業化服務的平台，營造扶持中小企業技術創新的良好環境。深化技術開發類科研機構企業化轉制改革，鼓勵和支持其在行業共性關鍵技術研究開發和應用推廣中發揮骨幹作用，推進國家工程技術創新基地建設和發展。
（2）建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系
深化科研體制改革，明確不同類型科研機構的職責定位。以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為重點，探索實行理事會制度，完善所長負責制，擴大科研院所的管理自主權，健全科研管理制度規范，建立現代科研院所制度。推進社會公益類科研機構分類改革，提高改革驗收後人均事業費標准，完善管理和運行機制，形成一批穩定服務於國家目標的高水平公益科研基地。實施中科院知識創新工程三期項目，在基礎研究和戰略高技術的若乾重要領域形成一批具有國際一流水平的研究所。深化高校科研管理體制改革，加強科技創新與人才培養的結合，建設一批高水平的研究型大學。以國家目標和產業需求為導向，進一步推動科研院所、高等學校和企業在科技創新和人才培養方面的合作，促進資源共享，提高原始創新能力和科技成果轉化能力。根據國家重大需求，填補研究領域空白，建設一批高水平國家研究基地。探索建立對基礎研究、前沿高技術研究和社會公益類研究相對穩定的支持方式。研究建立以財政支持為主的科研機構創新績效的評價指標體系和定期評價機制，將評價結果作為調整財政資助強度的重要依據。
（3）建設軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體系
深化國防科研體制改革，以促進軍民科技資源統籌配置、有效共享為重點，建設軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體系。加大軍民科技發展戰略和科技政策的協調力度，以組織實施重大專項為突破口，統籌軍民科技計劃，加大民口企業和科研機構參與國防科技計劃的力度，促進軍民科技從基礎研究、應用研究開發、產品設計製造到技術和產品采購各環節的有機銜接。加強軍民兩用技術研發，促進軍用和民用科技的雙向轉移以及軍民兩用技術的產業化。加強軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎設施和條件平台有效配置、合理共享的機制。加快國防科研院所體制改革，推進有條件的國防科研機構的企業化轉制，探索促進軍民科研結合的管理模式，促進軍民創新人才的有序流動和優化組合。
（4）建設各具特色和優勢的區域創新體系
根據綜合協調，分類指導，注重特色，發揮優勢的原則，以促進中央與地方科技力量的有機結合，推動區域緊密合作與互動，促進區域內科技資源的合理配置和高效利用為重點，圍繞區域和地方經濟與社會發展需求，建設各具特色和優勢的區域創新體系，全面提高區域科技能力。加強區域科技規劃工作，發揮中央財政配置資源的引導作用，統籌區域科技資源，形成合理的區域科技發展布局。東部地區加強高技術的研發和基地建設，大力推動我國自主創新能力和產業技術的提升與跨越,形成具有國際競爭優勢的產業；中部地區充分發揮區域綜合優勢，重點提升農業、能源等支柱產業和新興產業的技術水平；西部地區綜合應用多種科學技術手段，保護和治理生態環境，合理開發優勢資源，發展區域特色產業，形成區域創新和新經濟增長極；東北地區加強高新技術改造傳統產業，積極開拓新興產業，振興東北老工業基地。通過重大項目引導，促進跨區域的創新合作和創新聯盟建設。發揮高等院校、科研機構和國家高新技術產業開發區在區域科技創新中的引領作用和區域知識擴散中的輻射作用；積極推進科技創新型試點市工作，強化區域中心城市對區域創新活動的帶動作用和對區域科技資源的凝聚作用。要加強對地方科技工作的指導，強化地方科技管理部門的職責。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯動的機制，支持有條件的地方組織實施國家重大科技項目。地方科技工作要以提升自主創新能力，加強科技成果轉化和產業化為重點，加快先進適用技術推廣應用，促進地方優勢和特色產業發展與社會進步。深入實施科技富民強縣行動計劃，加強對縣（市）科技信息平台等科技基礎條件建設的支持力度，增強縣（市）科技服務和支撐能力，健全縣（市）科技機構，推動基層科技隊伍的建設。
（5）建設社會化、網路化的科技中介服務體系
按照政府推動與市場調節相結合，發展與規范相結合，全面推進與分類指導相結合，專業化分工與網路化協作相結合的原則，以促進科技成果轉化和加強創新服務為重點，建設社會化、網路化的科技中介服務體系。制定出台支持科技中介機構發展的稅收政策，建立有利於各類科技中介機構發展的運行機制和政策法規環境。鼓勵多種所有制投資主體參與科技中介服務活動，充分發揮高等院校、科研機構和各類社團在科技中介服務中的重要作用。把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務能夠承擔的工作，積極委託有條件的科技中介機構組織實施。通過任務委託等方式，培育骨幹科技中介機構，發揮示範帶動作用。大力開展培訓工作，提高科技中介機構從業人員的業務水平和素質。加強行業協會建設，充分發揮行業協會在推動技術創新中的服務和協調功能。加強先進適用技術推廣應用，加快農業技術推廣體系改革和創新，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農業技術推廣服務。

10. 國務院關於新時代推動中部地區高質量發展的意見

促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區經濟社會發展取得重大成就，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經濟總量佔全國的比重進一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業全面發展，在國家經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。同時，中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，內陸開放水平有待提高，製造業創新能力有待增強，生態綠色發展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛生等重大突發事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經濟高質量發展和民生改善需要作出更大努力。順應新時代新要求，為推動中部地區高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優勢，著力構建以先進製造業為支撐的現代產業體系，著力增強城鄉區域發展協調性，著力建設綠色發展的美麗中部，著力推動內陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，推動中部地區加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。
（二）主要目標。到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。創新能力建設取得明顯成效，科創產業融合發展體系基本建立，全社會研發經費投入佔地區生產總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局基本形成，城鄉區域發展協調性進一步增強。綠色發展深入推進，單位地區生產總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區生產總值二氧化碳排放進一步降低，資源節約型、環境友好型發展方式普遍建立。開放水平再上新台階，內陸開放型經濟新體制基本形成。共享發展達到新水平，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，統籌應對公共衛生等重大突發事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
到2035年，中部地區現代化經濟體系基本建成，產業整體邁向中高端，城鄉區域協調發展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、堅持創新發展，構建以先進製造業為支撐的現代產業體系
（三）做大做強先進製造業。統籌規劃引導中部地區產業集群（基地）發展，在長江沿線建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長株潭裝備製造產業集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息產業集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備製造產業集群。建設智能製造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地。打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能於一體的產業集群（基地）服務平台。深入實施製造業重大技術改造升級工程，重點促進河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產業向智能化、綠色化、服務化發展。加快推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
（四）積極承接製造業轉移。推進皖江城市帶、晉陝豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產業轉移示範區和皖北承接產業轉移集聚區建設，積極承接新興產業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節。創新園區建設運營方式，支持與其他地區共建產業轉移合作園區。依託園區搭建產業轉移服務平台，加強信息溝通及區域產業合作，推動產業轉移精準對接。加大中央預算內投資對產業轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接製造業轉移項目新增建設用地計劃指標。創新跨區域製造業轉移利益分享機制，建立跨區域經濟統計分成制度。
（五）提高關鍵領域自主創新能力。主動融入新一輪科技和產業革命，提高關鍵領域自主創新能力，以科技創新引領產業發展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區尖端技術差距，加快數字化、網路化、智能化技術在各領域的應用。加快合肥綜合性國家科學中心建設，探索國家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進軌道交通裝備、洛陽農機裝備等國家製造業創新中心建設，新培育一批產業創新中心和製造業創新中心。支持建設一批眾創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平台和雙創示範基地，鼓勵發展創業投資。聯合區域創新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。促進產學研融通創新，布局建設一批綜合性中試基地，依託龍頭企業建設一批專業中試基地。加強知識產權保護，更多鼓勵原創技術創新，依託現有國家和省級技術轉移中心、知識產權交易中心等，建設中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創建國家科技成果轉移轉化示範區。
（六）推動先進製造業和現代服務業深度融合。依託產業集群（基地）建設一批工業設計中心和工業互聯網平台，推動大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術在製造業領域的應用創新，大力發展研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發展服務型製造業，打造數字經濟新優勢。加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網路，拓展第五代移動通信應用。積極發展電商網購、在線服務等新業態，推動生活服務業線上線下融合，支持電商、快遞進農村。加快鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產服務型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產品，支持山西與現有期貨交易所合作開展能源商品期現結合交易。推進江西省贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設。
三、堅持協調發展，增強城鄉區域發展協同性
（七）主動融入區域重大戰略。加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略互促共進，促進區域間融合互動、融通補充。支持安徽積極融入長三角一體化發展，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。支持河南、山西深度參加黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，共同抓好大保護，協同推進大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態保護、推動綠色發展，在長江經濟帶建設中發揮更大作用。
（八）促進城鄉融合發展。以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設，增強長沙、合肥、南昌、太原等區域中心城市輻射帶動能力，促進洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區域重點城市經濟發展和人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為單元統籌城鄉發展。發展一批特色小鎮，補齊縣城和小城鎮基礎設施與公共服務短板。有條件地區推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設和水利設施改造升級，加快推進引江濟淮、長江和淮河幹流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。
（九）推進城市品質提升。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優化城市布局，推動城市基礎設施體系化網路化建設，推進基於數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，系統化全域化推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。建設完整居住社區，開展城市居住社區建設補短板行動。加強建築設計管理，優化城市空間和建築布局，塑造城市時代特色風貌。
（十）加快農業農村現代化。大力發展糧食生產，支持河南等主產區建設糧食生產核心區，確保糧食種植面積和產量保持穩定，鞏固提升全國糧食生產基地地位。實施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，大力推進高標准農田建設，推廣先進適用的農機化技術和裝備，加強種質資源保護和利用，支持發展高效旱作農業。高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，大力發展油料、生豬、水產品等優勢農產品生產，打造一批綠色農產品生產加工供應基地。支持農產品加工業發展，加快農村產業融合發展示範園建設，推動農村一二三產業融合發展。加快培育農民合作社、家庭農場等新興農業經營主體，大力培育高素質農民，健全農業社會化服務體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，建設生態宜居的美麗鄉村。
（十一）推動省際協作和交界地區協同發展。圍繞對話交流、重大事項協商、規劃銜接，建立健全中部地區省際合作機制。加快落實支持贛南等原中央蘇區、大別山等革命老區振興發展的政策措施。推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，務實推進晉陝豫黃河金三角區域合作，深化大別山、武陵山等區域旅遊與經濟協作。加強流域上下游產業園區合作共建，充分發揮長江流域園區合作聯盟作用，建立淮河、漢江流域園區合作聯盟，促進產業協同創新、有序轉移、優化升級。加快重要流域上下游、左右岸地區融合發展，推動長株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長江發展。
四、堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的美麗中部
（十二）共同構築生態安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立全覆蓋的生態環境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實河長制湖長制。強化長江岸線分區管理與用途管制，保護自然岸線和水域生態環境，加強鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實施好長江十年禁漁，保護長江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態修復，實施河道和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區和山洪災害等防汛薄弱環節，增強城鄉防洪能力。以河道生態整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學推進長江中下游、華北平原國土綠化行動，積極開展國家森林城市建設，推行林長制，大力推進森林質量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。
（十三）加強生態環境共保聯治。深入打好污染防治攻堅戰，強化全民共治、源頭防治，落實生態保護補償和生態環境損害賠償制度，共同解決區域環境突出問題。以城市群、都市圈為重點，協同開展大氣污染聯防聯控，推進重點行業大氣污染深度治理。強化移動源污染防治，全面治理面源揚塵污染。以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態保護補償機制，逐步完善流域生態保護補償等標准體系，建立跨界斷面水質目標責任體系，推動恢復水域生態環境。加快推進城鎮污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進土壤污染綜合防治先行區建設。實施糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。加快實施礦山修復重點工程、尾礦庫污染治理工程，推動礦業綠色發展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化雜訊源頭防控和監督管理，提高聲環境功能區達標率。
（十四）加快形成綠色生產生活方式。加大園區循環化改造力度，推進資源循環利用基地建設，支持新建一批循環經濟示範城市、示範園區。支持開展低碳城市試點，積極推進近零碳排放示範工程，開展節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色建築等創建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進產業綠色轉型發展，提升生態碳匯能力。因地制宜發展綠色小水電、分布式光伏發電，支持山西煤層氣、鄂西頁岩氣開發轉化，加快農村能源服務體系建設。進一步完善和落實資源有償使用制度，依託規范的公共資源和產權交易平台開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照國家統一部署，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。健全有利於節約用水的價格機制，完善促進節能環保的電價機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進「無廢城市」建設試點。
五、堅持開放發展，形成內陸高水平開放新體制
（十五）加快內陸開放通道建設。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進長江干線過江通道建設，繼續實施省際高速公路連通工程。加強武漢長江中游航運中心建設，發展沿江港口鐵水聯運功能，優化中轉設施和集疏運網路。加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能，積極推動長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區域樞紐，提高支線機場服務能力。完善國際航線網路，發展全貨機航班，增強中部地區機場連接國際樞紐機場能力。發揮長江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強與長三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及內蒙古、廣西、雲南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建「一帶一路」。
（十六）打造內陸高水平開放平台。高標准建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創新成果，進一步發揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成對外開放重要平台。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、長沙臨空經濟示範區在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經濟區。加快鄭州－盧森堡「空中絲綢之路」建設，推動江西內陸開放型經濟試驗區建設。支持建設服務外包示範城市。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，構建區域性電子商務樞紐。支持有條件地區設立綜合保稅區、創建國家級開放口岸，深化與長江經濟帶其他地區、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區通關合作，提升與「一帶一路」沿線國家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區加快建設具有國際先進水平的國際貿易「單一窗口」。
（十七）持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行政務服務「一網通辦」，推進「一次辦好」改革，做到企業開辦全程網上辦理。推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項「跨省通辦」，實現更多事項異地辦理。對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的市場體系，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。加強事前事中事後全鏈條監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，為各類所有制企業發展創造公平競爭環境。改善中小微企業發展生態，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策，支持大中小企業融通發展。
六、堅持共享發展，提升公共服務保障水平
（十八）提高基本公共服務保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務項目，建立公共衛生事業穩定投入機制，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，防範化解重大疫情和突發公共衛生風險，著力補齊公共衛生風險防控和應急管理短板，重點支持早期監測預警能力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實施傳染病醫院、疾控中心標准化建設，提高城鄉社區醫療服務能力。推動基本醫療保險信息互聯共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就業信息服務平台，加強對重點行業、重點群體就業支持，引導重點就業群體跨地區就業，促進多渠道靈活就業。支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活補貼標准，推動兒童福利機構優化提質和轉型發展。完善農村留守老人關愛服務工作體系，健全農村養老服務設施。建立健全基本公共服務標准體系並適時進行動態調整。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學、住房保障等公共服務政策。
（十九）增加高品質公共服務供給。加快推進世界一流大學和一流學科建設，支持國內一流科研機構在中部地區設立分支機構，鼓勵國外著名高校在中部地區開展合作辦學。大力開展職業技能培訓，加快高水平高職學校和專業建設，打造一批示範性職業教育集團（聯盟），支持中部省份共建共享一批產教融合實訓基地。支持建設若干區域醫療中心，鼓勵國內外大型綜合性醫療機構依法依規在中部地區設立分支機構。支持縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立醫療聯合體，提升基層醫療機構服務水平。條件成熟時在中部地區設立葯品、醫療器械審評分中心，加快創新葯品、醫療器械審評審批進程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區、井岡山、大別山等革命老區紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅遊目的地。積極發展文化創意、廣播影視、動漫遊戲、數字出版等產業，推進國家文化與科技融合示範基地、國家級文化產業示範園區建設，加快建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區。加大對足球場地等體育設施建設支持力度。
（二十）加強和創新社會治理。完善突發事件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，建設區域應急救援平台和區域保障中心，提高應急物資生產、儲備和調配能力。依託社會管理信息化平台，推動政府部門業務數據互聯共享，打造智慧城市、智慧社區。推進城市社區網格化管理，推動治理重心下移，實現社區服務規范化、全覆蓋。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，強化村級組織自治功能，全面實施村級事務陽光工程。全面推進「一區一警、一村一輔警」建設，打造平安社區、平安鄉村。加強農村道路交通安全監督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會矛盾。
（二十一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區、大別山區、太行山區、呂梁山區、羅霄山區、武陵山區等地區，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，實施幫扶對象動態管理，防止已脫貧人口返貧。進一步改善基礎設施和市場環境，因地制宜推動特色產業可持續發展。
七、完善促進中部地區高質量發展政策措施
（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業、保民生、保運轉，促進湖北經濟社會秩序全面恢復。中部地區欠發達縣（市、區）繼續比照實施西部大開發有關政策，老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，並結合實際調整優化實施范圍和有關政策內容。對重要改革開放平台建設用地實行計劃指標傾斜，按照國家統籌、地方分擔原則，優先保障先進製造業、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進人力資源信息共享和服務政策有機銜接，吸引各類專業人才到中部地區就業創業。允許中央企事業單位專業技術人員和管理人才按有關規定在中部地區兼職並取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進專項資金，實行專業技術人才落戶「零門檻」。
（二十三）加大財稅金融支持力度。中央財政繼續加大對中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實施工業企業技術改造綜合獎補政策，對在投資總額內進口的自用設備按現行規定免徵關稅。積極培育區域性股權交易市場，支持鼓勵類產業企業上市融資，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對中部地區的支持，加大對重點領域和薄弱環節信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。
八、認真抓好組織實施
（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實主體責任，完善推進機制，加強工作協同，深化相互合作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
（二十五）強化協調指導。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持。國家促進中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協調解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。本意見實施涉及的重要規劃、重點政策、重大項目要按規定程序報批。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。