殘疾人就業發展和研究的成果

㈠ 當前殘疾人就業情況是什麼

當前殘疾人就業面臨的主要問題與政策選擇
目前，就業問題是我國在經濟社會發展進程中的熱點和難點，因此也成為我國勞動科學研究領域中的重中之重。特別是在就業渠道、就業形式、就業崗位的創造、積極的就業政策等方面，已取得了較為成熟、系統的研究成果，且有相當部分的理論成果已經付諸實踐，為我國解決勞動者就業問題提供了有益的指導。但同時，我們也注意到，目前關於就業問題的研究大多僅集中於健全人，而對殘疾人的研究和關注甚少。殘疾人同樣是社會的成員，他們中的相當部分也是勞動者，而且由於殘疾人自身的特點，決定了他們在就業過程中更加需要國家政策、制度的幫助，因此，本文擬對此作些探討。

一、殘疾人就業問題的特殊性

研究殘疾人就業，首先要界定什麼是殘疾人。這在各國外關於保護和促進殘疾人就業的法規中，其界定角度和內容往往存在著差別。

聯合國在1975年公布的《殘疾人權利宣言》中對「殘疾人」作了如下界定：「任何由於先天性或非先天性的身體或精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活或社會生活上一切或部分必需品的人」。在國際勞工組織的《1955年殘疾人職業康復建議書》（第99號）中對「殘疾人」的定義是：「一切體力或思維能力減退而確實很少有可能獲得並保持一份適宜工作的人」。1983年由第69屆國際勞工大會通過的國際勞工組織《殘疾人職業康復和就業公約》規定，殘疾人是指：由於被正當承認的身體或精神上的損傷致使其獲得和保持適當的工作並得以提升的前景大為降低的人。該定義不僅強調要獲得和保持適當的工作，而且還強調隨著社會的進步和生產力水平的提高，能使其得以提升。即強調了殘疾人的就業質量問題，這比聯合國的《殘疾人權利宣言》和國際勞工組織的《1955年殘疾人職業康復建議書》的界定都有所進步。

中國《殘疾人保障法》規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

盡管各國的定義不同，但從殘疾人的上述界定中，我們可以看出殘疾人具有下列共同特點：（1）具有身體結構和功能障礙。由於身體或精神上某種組織、功能喪失或者不正常，在社會生活中，存在許多困難，因此，需要社會和家庭的特別關注，並給予幫助以及保障。（2）存在個體能力障礙，人力資本偏低。殘疾人的人力資本偏低，主要表現為勞動能力和就業能力的低下。由於自身的障礙以及社會教育體制的不健全，殘疾人接受教育的機會較少，導致他們在體質、智力、知識、技能及潛能上不能得到充分的開發，總體素質較低，勞動技能單一，這使得他們在市場競爭中處於非常不利的地位。（3）存在社會能力障礙。由於殘疾人自身存在一定的障礙，以及因殘疾導致的就業困難、生活貧困，加上社會上存在一些偏見，使得殘疾人在心理上往往易產生自卑、焦慮、急躁和對社會不滿等情緒，在社會生活及學習、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗感等心理問題，他們的心理壓力一般高於正常人群，且心理高度敏感。

要指出的是，雖然殘疾人因生理功能、心理狀態的異常或喪失，使其體力或智力功能的發揮受到了一定的限制，無法像健全人那樣從事完全正常的勞動，但這不等於說殘疾人不是勞動者，不具有部分勞動能力，事實上，許多殘疾人還有一種與殘俱來的功能代償。根據國際社會流行的「對於殘疾人不能著眼於他不能幹什麼，而要著眼於他能幹什麼」的觀點，只要我們找到殘疾人勞動能力的特長所在，殘疾人就能成為勞動者。在社會上，有些人對殘疾人的勞動能力持懷疑態度，甚至將殘疾人與「殘廢人」等同起來，這是對殘疾人就業的歧視。建國之初，我國對殘疾人採取的收養救濟的保障方式雖然使殘疾人的生活發生了質的變化，免除了凍餓之苦，但這種方式無法使殘疾人平等參與社會、回歸社會主流，因此，要從被動的財物保障轉變為主動的就業保障。

殘疾人就業，是指達到法定勞動年齡，具有一定勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，並取得勞動報酬或經營收人。它包含三層含義：第一，不是每個殘疾人都存在就業問題，只有有勞動能力已在就業年齡段的殘疾人才有勞動就業問題。第二，殘疾人不是從事了任何勞動都算就業，只有從事了被社會承認並能獲得報酬或收人的勞動，才算就業。第三，不論其從事什麼性質的勞動，只要這種勞動被社會承認又能獲得報酬或收人，都算就業。在上述三點上，殘疾人就業和健全人就業是相同的。但是，由於殘疾人受自身身體、精神方面的限制，以及歷史和社會經濟發展水平的制約，殘疾人在就業方面也存在一定的特殊性。這表現在：

1、殘疾人的職業選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾基本不能從事強體力勞動，精神病殘疾不應從事管理等工作等；不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業面，使殘疾人難以在更為廣泛的領域展示自己的才幹，制約了殘疾人在就業上的靈活性和可選擇性。

2、殘疾人就業的穩定性較差。由於殘疾人文化水平較低（目前文盲率約佔66%），勞動技能較為單一，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高。例如，盲人所從事的職業主要局限於盲人保健按摩，而勞動力市場中這一行業或工作所容納的勞動力也有限，並不斷有健全人進入這一領域。用人單位稍有風吹草動，這些殘疾人便首當其沖受到影響。

3、殘疾人就業受到外部環境的影響較多。例如，殘疾人經常要承受的外部環境影響有：社會對殘疾人和殘疾人就業的歧視性態度、接受教育和培訓機會的不平等、有障礙的建築等公共設施、就業信息不靈、與就業相關的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務等，這些都對殘疾人就業和職業活動造成了一定程度的影響。

4、嚴峻的就業形勢使殘疾人在就業中處於劣勢。隨著我國市場經濟的深入和經濟增長方式的逐步轉變，以及高新技術的快速發展，企業之間競爭的日益激烈，導致就業結構調整，勞動密集型工作逐漸消失，勞動力總量供大於求的矛盾突出，這都使本身勞動能力不強的殘疾人群體在就業上處於更為不利的地位。

5、殘疾人就業要促進與保障並重。在就業和勞動過程中，通常要求用人單位在精神和物質上給予更多的照顧，支出更多的資金，對殘疾人的就業安全給予保障。例如支付各種保險；在企業提供無障礙環境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

6、殘疾人就業需要更多的人情關懷和照顧。殘疾人是在身心活動上有不同程度困難的群體，這是由於殘疾的存在和影響所造成的，應該給予特殊的關心和照顧，以利於克服這些困難的影響，為他們能力的充分發揮創造必要的條件。

三、三種就業模式及其效應評價

1、殘疾人集中就業模式。

殘疾人集中就業，使這些社會的「弱勢」人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設備、工具和必要的福利設施，使殘疾人工作的物理環境有良好的基礎；殘疾人福利企業對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業為殘疾人提供的各項工作設施硬體和福利待遇軟體都具有了一定的規模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產生規模效應的基礎，可以為企業節約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產生自卑心理和其他心理障礙，不願與外界交流，也缺乏相應的技巧，集中就業可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態上更加平和，易於鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環境。總之，殘疾人集中就業為殘疾人提供了較為有利的條件，是殘疾人就業的「保護傘」。在殘疾人心目中是殘疾人就業的理想途徑。而且殘疾人集中就業也便於對殘疾職工的統一管理。有不少福利企業的產品還創出了自己的品牌，擁有相當高的知名度。如北京的「大寶」化妝品、「101」系列產品等，都有很好的銷量。但隨著市場經濟體制的建立，殘疾人通過福利企業集中就業這一安置殘疾人就業的傳統渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益顯露出來。表現在：

（1）福利企業急劇萎縮，安置殘疾人的數量下降。長期以來城鎮福利企業里的殘疾人都習慣於捧著「鐵飯碗」吃「大鍋飯」。20世紀80年代中期以來隨著市場經濟逐步取代計劃經濟，殘疾人賴以為生的福利企業因此受到了外界強烈的沖擊。行業之間、企業之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機制對計劃色彩濃厚的福利企業的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產不景氣正在嚴重製約著整個福利生產向前發展，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處於劣勢，使社會福利企業面臨越來越嚴重的考驗。目前，福利企業不僅無法吸納大量新成長的殘疾人勞動力，還要排放一大批下崗、失業殘疾人，其改革與發展面臨著很多困難，無法滿足殘疾人就業的需求。據統計，全國福利企業殘疾職工人數已從高峰時的90萬降至目前的不足70萬人，形成了全國福利企業經濟規模保持穩定而就業人數銳減的局面。例如上海市福利企業已由1996年的4200多家減少到2O02年4月的3198家，殘疾人就業人數也由92000多人減少為62000多人。濟南市福利企業由1999年的300多家、安置殘疾人6000多人，下降到現在的138家、在崗殘疾人職工僅有2048人。江蘇省福利企業安排殘疾人職工也由高峰時的24.8萬人降到現在的21萬人。

（2）福利企業先天存在不足，制約了集中就業的發展。福利企業是在政府保護下成長起來的，普遍存在著整體素質較低、體制不活、粗放式經營、設備簡陋、技術陳舊、資金鷹乏、產品落後、管理人員和生產人員素質偏低、管理意識落後、缺乏科學的管理方法和手段等問題。有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力。這些問題在市場經濟體制下突顯出來，成為制約福利企業在新形勢下生存和發展的重要障礙之一，福利企業在市場競爭中，成為了企業中的「弱勢群體」。由於企業效益不景氣，福利企業殘疾職工的工資普遍偏低。如濟南市福利企業殘疾職工的年平均工資為4500元左右，相當於健全職工年平均工資的一半左右，只能達到濟南市規定的最低工資標准。上海市福利企業殘疾職工平均工資為6500元左右，而上海市職工的年平均工資按上海市勞動局的統計為15O00元。

（3）興辦福利企業投資主體和經營范圍受限，影響集中就業發展。按照1994年國家稅務總局下發《關於民政福利企業徵收流轉稅的通知》，只有民政、鄉鎮、街道舉辦的福利企業才認定為福利企業，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業一律不予享受退稅政策。實際上，不論是福利經濟占較大比重的蘇南、浙江、山東，還是西部地區，普遍存在福利企業的改制現象。而福利企業改制在深化企業改革的形勢下已是大勢所趨，相關限制性政策嚴重滯後。例如，青島市福利企業改制面達到90%。福利企業通過改制，由市局直屬的福利企業改製成企業或社會所辦，企業增強了活力，殘疾職工工資提高了，合法權益得到了保護。此外，福利企業只允許從事工業性生產，不允許進人經營性、服務性領域，也限制了集中就業的發展。

（4）福利企業的退稅政策不完善。首先是福利企業中的「四殘」職工認定政策不協調。根據民政部、勞動部、衛生部、中國殘疾人聯合會《社會福利企業招用殘疾職工的暫行規定》，殘疾職工應包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。但是，近兩年來，國家稅務總局在對殘疾職工認定上只限於「四殘」，（盲、聾、啞及肢體殘疾），將智力殘疾排除在外，使許多得不到退稅的福利企業紛紛解除與智力殘疾職工的勞動關系。如青島市黃島區2003年上半年就由於福利企業辭退智力殘疾職工而引發了大批殘疾職工上訪、圍攻區政府的惡性事件。其次，福利企業的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利於調動企業安置殘疾人的積極性。

由於分散就業方式只能滿足素質較高，身體條件較好的殘疾人就業的需要而無法滿足所有殘疾人的就業需求，經過幾十年的發展，福利企業也已經形成一定的規模，因此，集中就業仍然是一種重要的就業模式。當前，應注意吸收國外有益經驗，搞好福利企業。如瑞典、芬蘭等北歐國家和一些東歐國家也採取國家投資興辦殘疾人工廠，集中安置殘疾人就業形式，並通過立法在稅收、信貸、物資、產業等政策上給予優惠照顧。瑞典政府為安置殘疾人就業，在20世紀70年代成立了薩姆豪爾集團公司，該公司除了領導層是健全人外，其餘都是殘疾人。這種殘疾人就業集團化、規模化的方式就可以借鑒和吸收，為我國殘疾人就業的發展做出貢獻。

2、殘疾人分散按比例就業模式

所謂分散按比例安排殘疾人就業，就是國家和地方政府以法令形式規定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業，或者以繳納殘疾人就業保障金的方式履行法律責任，其實質就是把殘疾人就業作為全社會的責任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業。因此，它克服了單一依靠舉辦福利企業集中安置殘疾人就業的局限性，能適應市場經濟的要求。可以說，集中就業是殘疾人事業處於收養救濟階段的高級就業形式，而分散按比例就業則是殘疾人事業處於平等參與階段的較高級就業形式。

按比例安置殘疾人就業也是多數國家採用的一種比較通行的政策，以日、英、法等國家為代表，通過國家立法，規定政府機關和企事業單位必須按一定比例安置殘疾人就業。另外，一些國家還對僱用殘疾人企業的最低規模做了規定，比如美國、奧地利等規定20人以上的企業必須僱用殘疾人。

實行分散按比例安排殘疾人就業，不僅可以提高殘疾人的就業率，而且有助於增強殘疾人平等參與社會的積極性和創造性。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業工作發展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

（1）殘疾人分散按比例就業的有關法律法規不夠完善。第一，殘疾人就業法規與相關法律、法規和規章，如警察法、教育法以及鐵路、郵政、金融等系統的部門規章之間協調性不夠。法規之間的沖突，影響了按比例就業工作在相關行業、單位的實施；第二，現行法規、規章沒有賦予殘聯及殘疾人就業服務機構的執法主體資格，也沒有確定其他執法主體，因此，有關政策在執行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯的積極協調與爭取，政府責任體系沒有建立起來，就業管理缺少行政權威，職業指導和就業服務專業手段不足；第三，法律對殘疾人就業的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯之間團跨地區用人單位的管轄權常常發生爭議，給按比例安排殘疾人就業工作的開展帶來了阻礙。

（2）殘疾人就業保障金收繳存在一定問題。第一，現有法規、規章規定安排殘疾人就業達不到規定比例的單位應向殘疾人勞動就業服務機構繳納殘疾人就業保障金，並將就業保障金的計收依據規定為本地區上年度工資水平。在實際執行時，經常出現職工收入低於社會平均工資水平的用人單位以有違公平為由拒絕繳納保障金，而職工收入高於社會平均工資水平的用人單位卻更願意用繳納保障金的方式來代替安置殘疾人，這使得按比例安排殘疾人就業的難度加大，達不到政策設計的原有目的。因此，計收標准應進行調整，確定一個調節數值，並統一規定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規的可持續性。第二，法規中規定，殘疾人就業保障金，機關、團體和事業單位在單位預算經費包干結余或收支結余中列支，企業和城鄉集體經濟組織在管理費用中列支。這樣，在實施過程中，有的用人單位經濟狀況不佳，結余經費極為有限，付不起就業保障金；有的用人單位則以沒有結余經費為由拒付就業保障金，使就業保障金的收繳遇到困難。第三，有些地方在就業保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現象，反映在資金使用上限制在五項用途，嚴格不準突破，使一些應當做的工作做不了。同時，就業保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強社會監督。 第四，就業保障金在扶持殘疾人集體開業、個體從業和扶持貧困殘疾人從事種養業的力度有待加強，多數地方沒有建立良好的資金運作機制，基層不敢投入、不會投入，無法做到把就業保障金用好、用活。

（3）對按比例安排殘疾人就業工作的宣傳力度和重視不夠。不少人認為，現在連健全人就業都難，出現大量下崗失業職工，還談什麼殘疾人就業？有的人則認為按比例安排殘疾人就業干預了企業的用人自主權，徵收殘疾人就業保障金是「亂收費」，加重了企業負擔。還有的人把殘疾人看作「包袱」，迫於形勢和安置殘疾人就業政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業，使殘疾人就業工作得不到有利的支持。例如有些企業採取殘疾人不用工作，每月發給殘疾人一兩百元的「懸空上班」工資的做法。這種「掛靠就業」雖然可以完成按比例安排殘疾人就業的任務，不繳納殘疾人就業保障金，且節約了大筆工資開支。但由於這部分殘疾人尚未真正就業，他們的就業和生活問題並沒有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業工作的切實開展。因此，應加大對殘疾人就業工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業工作。

（4）按比例就業推行力度不夠，安置就業的少。很多單位、企業考慮到安置殘疾職工後的醫療支出、勞保福利、住房等問題，在生產安排和生活管理等好面都有困難、因此寧願交保障金也不願長期安置殘疾人就業。如上海市參與實施殘疾人按比例就業工作的單位10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業保障金的單位就有2198個。占實施單位的21.9%，還有一些地方政府以保護投資環境、減輕企業負擔為由，不支持強制實施，致使按比例就業阻力重重，安排人數遠未達到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業十分困難。另外，按比例就業在覆蓋范圍上不同用人單位、不同所有制企業之間承擔社會義務不均等，存在差別對待問題。如蘇州、無錫等地對外資企業、私營企業不施行按比例就業。在安排對象上僅限於城鎮人口，不適應農村勞動力加速向非農領域轉移的發展趨勢，阻礙了就業工作的開展。

3、個體就業和靈活就業模式。

目前，全國殘疾人個體就業的規模超過集中就業和按比例就業。在一些省市個體就業在城鎮殘疾人就業中佔有較大的比重。據調查。安徽全省17.6萬就業殘疾人中個體就業者達12.6萬人。在私營經濟較發達的浙江省涌現出一大批殘疾人創業者，殘疾人私營業主資產在百萬元以上的有260戶，資產在千萬元以上的有40多戶。

從總體上看，殘疾人從事個體經營有更多的困難。由於市場需求變化快，個體就業的周期性、多變性、不穩定性矛盾日益突出，殘疾人應變市場變化的能力較差，技能水平不高，再加上缺資金、短場地，大多從事傳統經營項目，缺乏市場競爭力。因此，經營收益低，參加社會保障的能力差，保障率極低。國家制定的優惠政策缺乏剛性規定，有關部門執行中帶有隨意性，優惠政策往往得不到落實。

殘疾人的靈活就業是指個人或通過一定的組織組織起來參與社區的便民利民服務以及社區公益性勞動。所從事的主要崗位包括保潔、保綠、保安、車棚管理、報刊收發、電梯修理、廢品回收等工作，主要有兩種形式。一是殘疾人自己尋找經營服務項目進入社區；二是根據安排就業困難人員需要，由政府有關部門幫助建立勞動組織，如社區公益性勞動組織等。靈活就業門檻較低，是一種適合殘疾人特點的就業形式。這種形式在大中城市發展較快。它可以藉助社區建設，整合社區內的資源和政策優勢，利用勞動部門的托底政策，多方聯手，努力使大量殘疾人在社區公益性勞動崗位得到安排。殘疾人在社區公益性勞動崗位工作，一方面為實行全面保障奠定了基礎，同時也為部分殘疾人從社區崗位走向分散就業或集中就業創造了條件，起到蓄水池的作用，有利於殘疾人就業整體水平的提高。但殘疾人靈活就業也存在一些問題：（1）開辦小攬企件和從事個體經營面臨不利的經營政策環境。在稅收、信貸、場地、服務方面都存在障礙和困難；（2）社會保障制度與促進靈活就業的要求嚴重不相適應；（3）靈活就業的合法權益得不到保障；（4）城鎮社區建設滯後，就業崗位尚未合理開發。

㈡ 中國殘疾人就業的歷史

殘疾人就業率由50％多提高到80％以上

新華網北京10月26日電（記者李薇薇、周婷玉）中國扶助貧困殘疾人工作已走上一條適合國情、具有特色、系統推進的道路，取得了顯著成效。20多年來，中國農村貧困殘疾人的數量由2000多萬人下降到1000萬人左右，城鄉259萬殘疾人享受最低生活保障；殘疾人就業率由50％多提高到80％以上；殘疾兒童少年入學率由6％提高到77％；990萬殘疾人得到不同程度的康復。

㈢ 如何做好殘疾人就業工作

要做好殘疾人的就業工作，需從以下幾個方面著手。
一、了解理解殘疾人，從心裡熱愛殘疾人工作。
殘疾人是弱勢群體中的弱者，生活在比較貧困，比較艱苦的群體之中。然而自從有了人類就有殘疾人，任何時候都會有殘疾人存在。這就需要我們認知、認同，要有一顆慈善之心、仁愛之心。對他的事情要有高度認識，要把他們的困難當作自己的困難去解決，把他們的事當作自己的事去做。
現在社會上對殘疾人的困難、需求、要求認識還存在一定的差距，不能對殘疾人存在偏見、歧視。所以作為殘疾人工作者，更要行善義之舉，對殘疾人工作要有一個正確的認識。
殘疾人困難多、需求多、要求多、煩事多，但他們有困難，有問題，不找政府、不找殘聯、又能找誰解決呢？有些殘疾人來辦事又不會說話，動不動就發牢騷、發脾氣、說些難聽的話是常有的事。有的殘疾人及家屬，心情有壓抑、心理不平衡、發牢騷、說些難聽的話是可以理解的。因此殘疾人工作是一項特殊難做的工作，但是難做也還要做，而且還要做好。在建設社會主義新農村、構建和諧社會中，加強殘疾人事業、發展殘疾人事業顯得尤為重要，一定把殘疾人事業融入進去，要倍加關注，高度重視。
殘疾人工作是一個社會化、系統性工作，是政府主導、部門配合、社會各界參與的工作。要利用一切社會力量，去幫助殘疾人解決困難。殘疾人工作光靠殘聯，把什麼事都解決好，那是不可能的，殘聯能量有限。所以要利用社會資源，充分調動社會力量，積極開展送溫暖、獻愛心活動，共同營造平等、友愛、融洽和諧的社會環境，使廣大殘疾人切實感受到社會主義大家庭的溫暖。
二、做好殘疾人工作需要「五心」。
一是要「熱心」，殘疾人工作雖然有許多煩心事，但只要你「熱心」去做，也還有很多樂趣。
二是要「關心」，對殘疾人的困難，不能漠不關心、視而不見、他們有很多困難，需要去解決去幫助。
三是要「耐心」，殘疾人來找殘聯辦事解決問題，有的可能提些過分的要求，說些不好聽的話，甚至發脾氣，我們一定要耐著性子，能解決的盡量解決，不能解決的也要做好說服解釋工作，要考慮到他們身心的特殊性。
四是要「細心」，殘疾人要求的很多是瑣碎事情，但我們一定要細心，要善於從瑣碎中發現問題，解決問題。
五是要「貼心」，要把殘疾人的事當作自己的事做，視他們為親人，如果敷衍了事、塘塞、推諉，那是做不好的。
三、注重工作方法。
多渠道、多支持，讓更多的殘疾人融入到社會的大家庭，感受黨的陽光溫暖。扶助殘疾人是中華民族的傳統美德，是社會文明進步的重要標志，是全社會的共同責任。殘疾人群體的特殊性，構成的復雜性，分布的普遍性，需求的多樣性，參與社會生活的全面性，涉及工作領域的廣泛性，決定了殘疾人事業有很強的社會性。社會各界要真心關愛，當好加快殘疾人事業發展的促進者。加強殘疾人工作，必須堅持社會化工作方法，構建殘疾人事業發展的社會支持體系。
首先，要研究制定民辦殘疾人康復教育服務機構的扶持辦法，充分發揮慈善團體，民間公益組織的作用，積極探索社會化扶殘助殘新方式。
其次要進一步加強宣傳教育，熱情謳歌殘疾人的先進事跡和自強精神，廣泛宣傳尊重殘疾人、關愛殘疾人、幫助殘疾人的模範人物和典型事例，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業的了解，激發全社會弘揚人道主義精神，發揚中華民族扶殘濟困的傳統美德，形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。
最後社會各界鼓勵殘疾群眾自強自立，當好「三個文明」建設的參與者。殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業的建設者。要鼓勵和支持廣大殘疾人朋友繼續發揚自強不息、頑強拼搏、樂觀向上的精神，勇於克服各種困難和身體障礙，努力加強學習和實踐，不斷提高素質和技能，積極參與社會，勇於挑戰自我，充分發揮聰明才智，實現人生價值，為推進我區「三個文明」建設做出貢獻。
四、殘疾人工作者要自尊、自愛。
殘聯是群團部門、清水衙門，沒有多少錢，無權無勢，服務對象又是弱勢群體，不被常人看起和領導重視，不象有些上劃部門、有些重要關鍵部門，一有權、二有錢，普遍被人嚮往和領導重視。但是，作為殘疾人工作者，我們應當相信：我們水平不一定差、能力不一定弱，只是分工不同，崗位不同而已。如果換位，我們可能會幹得更好、更出色。所以，作為殘疾人工作者，我們要自尊、自愛，要自已看得起自已。決不要有悲觀失望的思想，有「身不殘心已殘」的想法。在殘聯工作，只要踏踏實實、兢兢業業、認真履職，全心全意為殘疾人服務，照樣能在平凡的崗位上做出不平凡的事情，照樣會得到社會公認、群眾的贊美。
五、殘疾人工作離不開黨委、政府的重視和支持。
任何工作，離開黨委、政府的領導，特別是分管領導的重視和支持，要想做好是不比較困難的。黨的十六大提出「科學執政、民主執政、依法執政」的執政理念，目前我國的法律體系已基本建成，但要真正實現「依法執政、依法辦事」還有上點點困難，這與我們國家傳統的濃濃人情、親情有關。例如，有的部門不依法履行職責，拒繳、少繳殘疾人就業保障金，按照相關法律法規，可以申請人民法院強制徵收。但真正具體辦理，如果得不到領導的支持，領導不同意，那是難以辦成的。所以，要把殘疾人工作做好，除了認真履職、盡心工作外，還必須積極爭取各級黨委，政府的重視和支持。爭取分管領導的理解和支持，才能真正做好殘疾人工作。

㈣ 選殘疾人就業為課題的創新性

殘疾人就業是民生之本，是改善殘疾人生活狀況、推進殘疾人小康進程的關鍵。為了讓殘疾人更好的融入社會，解決殘疾人就業問題，提高殘疾人就業率一直是各級政府高度重視的民生問題，也是各級殘聯組織工作的重中之重。
7月10日，中國殘聯召開全國殘疾人就業工作視頻會議，黨組書記、理事長周長奎出席並講話，黨組成員、副理事長程凱主持會議。
周長奎指出，就業是「六穩」、「六保」之首。殘疾人就業直接影響殘疾人及殘疾人家庭的幸福感、獲得感，直接影響殘疾人全面小康的成色，必須給予高度重視。幫助更多的殘疾人穩定就業，從根本上改善生活狀況，是當前和今後一個時期各級殘聯重中之重的一項工作。
2019年宏觀政策中，「穩就業」居「六穩」之首，此後，各項就業優先政策密集出台，殘疾人就業議題也逐步進入中央視野。

㈤ 如何看待殘疾人就業

我國殘疾人整體就業質量不高

我國殘疾人就業存在著嚴重的問題，普遍面臨就業質量不高，大部分殘疾人未就業等問題，大批殘疾人處於下崗未就業現象，在農村更加糟糕，幾千萬人還處於貧困或者特級貧困狀態，只依靠政府的救濟糧生活，或者緊緊通過親戚的幫扶等過著慘淡的生活。

由於不同殘疾類型的殘疾人他們具有明顯的能力差異性，他們在就業過程中，也存在明顯的不平衡性，從大致上看，精神障礙者、智障者及眼盲者最難就業。因此我國殘疾人就業存在著就業需求與殘疾人自身現狀之間的矛盾，同時由於我們國家的社會大環境原因，又存在著勞動者充分就業的需求與人口素質參差不齊的矛盾，這都導致了我國殘疾人整體就業的質量不高。

殘疾人在許多就業崗位上遭到排斥

由於殘疾人的特殊身體缺陷，面臨著許多就業上的問題，包括很多就業崗位的排斥現象，這樣事件的發生在殘疾人就業問題上已經成為常事，對於健康人來說也許這並不算什麼，但是發生在殘疾人身上，不僅為解決他們的就業生存問題，也給他們的身心產生了巨大影響，因此如何處理殘疾人在就業上遭到排斥的現象已經成為解決我國社會就業的首要問題。

殘疾人的就業排斥造成了殘疾人存量的不斷增加，最終使就業問題變得更加突出，在企業招聘新人中，殘疾人和正常人同時應聘，大多數情況下企業還是願意招收正常人，即使殘疾人的做事能力比正常人能力強，做事效率更高，但最終還是選擇後者，因為殘疾人在很多人心理是受到歧視。總之不管是社會任何方面，殘疾人受到的排斥現象非常嚴重，然而這只是殘疾人面臨的一般性問題，隨著經濟全球化的繼續深入發展，殘疾人就業將面臨著更加巨大的排斥，等待他們的將是更加嚴重的生存挑戰，為了適應新形式下的生產變革，很多企業的陳舊設備、經營模式、企業規模都將發生巨大的調整，這對於殘疾人就業將是更大的沖擊，殘疾人集體就業的模式可能將逝去而不回。

㈥ 描寫殘疾人就業現狀應該從哪些方面進行訪談

(一)殘疾人自身的原因1、殘疾人整體勞動技能低。由於殘疾人自身殘疾因素，大部分殘疾人文化程度較低，缺乏應有的勞動技能，殘疾人合適的、可選擇的工作類型受到其殘疾類型、殘疾程度和勞動技能的影響，因而往往在擇業上受到限制。2、殘疾人由於身體或精神、智力上存在的缺陷，加之外界因素的刺激，在心理上多多少少出現不同程度的自卑感、壓抑感，缺乏自信，使其本來應有的潛能不能得到充分的發揮，容易失去就業的機會。3、有的殘疾人自身對就業待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐勞精神，能從事的工作不願做，只願從事工資高、條件舒適的工作；有的殘疾人認為被錄用是理所當然，在工作時不夠盡心盡力，易被解僱；還有的殘疾人自己不去找市場，而是找政府，只等政府部門給他工作機會，依賴性強。其次，來看看社會和政府層面的問題。（二）外部原因就業相對困難，勞動力普遍向外轉移就業，勞動力供大於求，二是失業人員下崗職工的增加，使勞動力供大於求的矛盾更加突出。三是一、二產業相對發達，適合殘疾人就業的崗位偏少。2、社會對殘疾人的能力認知度不夠，對其關注仍不足。許多群眾仍對殘疾人抱著歧視的態度，排斥殘疾人，使殘疾人的心靈受到傷害，工作能力受到影響。部分單位和企業對殘疾人就業抱有偏見，把殘疾人看成「殘廢人」，認為他們是單位和企業的包袱；有的單位和企業寧願繳納殘疾人保障金也不願招用殘疾人；3、現有保護殘疾人的就業政策、扶持力度不夠。盡管現在中央和省市縣出台了一系列促進殘疾人就業及幫扶政策，但由於用人單位和企業依法按比例吸收殘疾人就業的責任不夠明確，不少單位存在不按規定安排殘疾人就業、不和殘疾人簽訂勞動合同以及歧視殘疾人等情況，在一定程度上影響了殘疾人的就業工作。4、促進殘疾人就業機制尚不健全，面對殘疾人的勞動力市場還不完善，殘疾人就業服務機構功能發揮不夠。一方面，殘疾人用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，工作網路未完善，企、事業單位用人需求信息和殘疾人求職信息渠道不通暢，不能有效地進行信息交流；另一方面殘疾人就業培訓、服務訓練工作相對滯後，許多殘疾人沒有一技之長；三是沒有重度、智障、精神殘疾人勞動庇護機構，不能有效地為就業困難的殘疾人提供更多的就業服務。
三、促進殘疾人就業的思考關注殘疾人就業，幫助殘疾人全面參與社會活動，充分展示殘疾人的才華，這是一個重要的社會問題，它事關社會的安全穩定，也是社會文明進步的重要標志，是構建社會主義和諧社會的基本要求，更是實現小康社會的根本保證。因而，針對上述殘疾人「就業難」問題的成因，對於殘疾人「就業難」問題，我們應從殘疾人自身、政府和社會三個層面找出一條解救的出路。下面就此問題，提出幾點看法。
（一）殘疾人自身層面。1、要樹立正確的就業觀念。對於准備求職的殘疾人，自身要樹立起樂觀向上、積極進取的就業健康心理，要充分發揮主觀能動性，積極地去尋求就業機會而不是被動地等待機會；對於求職的選擇，要了解市場需求，了解自己的就業能力和條件，量體裁衣，合理定位，要大膽展示自己的特長和能力，發揮優勢，揚長避短；對於即將上崗的殘疾人，要把心態調整到最佳狀態，克服自卑和依賴心理，對自己充滿自信，樹立迎接困難和挫折的勇氣，做生活的強者。通過思維的轉變，正確地了解自己的優、劣勢，用積極的態度去面對社會競爭。2、積極加強職業培訓，提高就業能力。試想，若技能素質很差，身體又殘疾的人推到單位就業，必將出現受歧視、遭冷遇的結果。因此，平時要利用電視、網路、報紙等多種媒體，關心、掌握當地勞動力市場和用人單位的需求，根據自身條件，積極參加定向職業技術培訓。同時要根據市場需求，著眼於更高級技術的培訓，提高就業的競爭力。對於已在工作的殘疾人也需定時充電，使自己能跟得上社會科技的快速發展，切實提高自身的就業競爭能力。（二）政府層面。1、不斷完善各類政策措施，提供良好的殘疾人就業條件。一是政府要發揮促進殘疾人按比例就業工作中的主導作用，各有關職能部門要進一步強化大局意識、職能意識、求實意識，在各自的職責范圍內，採取有效措施，促進殘疾人按比例就業。二是落實好已有就業促進政策。推行靈活多樣的就業形式，鼓勵殘疾人個體就業和自願就業，對個體從事經營的，依法給予稅收優惠；加大對殘疾人就業執法監察力度，定期開展殘疾人勞動用工執法檢查，確保同工同酬，切實維護殘疾人的勞動權利和合法權益；積極拓展社區及第三產業殘疾人就業渠道，統籌協調解決自主創業殘疾人的經營場地問題，優先安置貧困殘疾人家庭中有勞動能力的殘疾人就業；三是對於農村殘疾人的就業問題，政府要通過政策、信貸、科技、信息等方面的幫助，使他們增加收入，擺脫貧困。針對其特點，結合本地實際，把種植業、養殖業和家庭副業作為扶持的重點，特別是充分發揮好「殘疾人種養殖示範基地」的輻射帶動作用等方式幫助更多的殘疾人就業；在規劃和發展城鎮建設時，積極吸納農村殘疾人就業，鼓勵更多企業安排殘疾人就業。2、加強就業服務，建立良好的殘疾人就業環境。一是建立健全殘疾人就業服務機構，做到「機構、人員、經費、場地、制度、服務」六到位，提高服務效率和服務效果。二是充分發揮殘疾人就業服務機構作用，做好殘疾人勞動力資源管理和就業崗位的信息採集、求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業培訓、職業介紹等工作，形成殘疾人就業信息網。三是以職業要求為落腳點，了解用人單位的需要，做好對殘疾人崗前培訓，建立「培訓-實習-鑒定-就業」一體化的服務體系，推動殘疾人職業技能培訓向系統化、規范化方向發展。四是創造條件，多方協調；每年爭取舉辦或與省市聯辦兩期殘疾人專場招聘會，為殘疾人就業提供便利。（三）社會層面。在社會各界助殘這一方面，我們有許多的事可以做。1、加大助殘扶殘的宣傳力度，在全社會營造關愛殘疾人的良好氛圍。利用現有的殘聯刊物《自強之音》和周寧的其他媒體加大宣傳，多開展一些殘疾人事業的宣傳工作，如優秀殘疾人典型事跡宣傳，問卷調查，宣傳單的發放等，使廣大群眾對殘疾人能夠有一個正確的認識，能真正地從思想上轉變對殘疾人的觀念，尊重殘疾人，接受殘疾人，平等對待殘疾人；各村（居）需經常宣傳有關殘疾人的各項優惠政策和措施，並讓廣大群眾都參與進來，使他們對殘疾人事業有真切的認識和體會。也使殘疾人感受到社會對他們的理解和關愛。2、廣泛開展「結對幫扶」等各類活動，積極拓展殘疾人就業渠道。充分發動機關、團體、企事業單位廣泛開展「一幫一」、「結對子」活動，採取「輸血和造血」相結合的方法，不僅要幫錢、幫物，解決他們的生活問題，更要幫技術，送信息，多渠道幫助殘疾人尋找就業門路，創造出一條既要依靠政府、社會，又要自強、自立的脫貧道路。「讓世界充滿愛」是全社會有愛心和社會良知的人的共同心願與義不容辭的責任。理解、尊重、關心、幫助殘疾人是中華民族的傳統美德，是人性至善至美的體現。殘疾人是我們社會大家庭中的一員，他們與健全人擁有同樣的尊嚴和權利，擁有同等的生命價值。他們渴望融入社會，展現自我，自食其力，減輕社會和家庭的負擔，改善生活質量，過上和健全人一樣幸福的生活。他們也渴望成為一個小康家庭，對他們來說，機會比關愛更重要。給他們一個實實在在的就業機會，遠比一句響亮的關愛口號要管用得多。正如古語雲：「授人以魚，不如授人以漁」。相信，只要我們用實際行動關愛殘疾人，多為他們提供一個就業的機會和施展才能的平台，他們一定能夠為社會作出一份應有的貢獻，也一定能夠融入到小康社會之中.

㈦ 殘疾人就業促進網的發展簡史

殘疾人就業促進網是在高科技助殘就業示範基地——湖南精城特種陶瓷有限公司的支持下，於2008年5月8日正式開通。
截止至2010年12月，殘疾人就業促進網注冊會員6萬多名，其中大部分為殘疾人；訪問量165.45萬人次，最高日訪問量達1.2萬人次，通過網路對殘疾人進行職業培訓8萬多人次（2011年1月統計），發布企業招聘信息2530個，招聘崗位12650個，殘疾人發布求職信息3萬多條。與包括東華軟體、IBM公司、中銀律所、松下電器、廣東潤衡集團、殘友科技等幾十家著名企業形成了戰略合作夥伴關系，推薦3000多名殘疾人到企業就業。

㈧ 殘疾人就業

殘疾人就業，是指符合法定就業年齡有就業要求的殘疾人從事有報酬的勞動。