鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目

『壹』 什麼是基本口糧田

口糧田是不是最後都會以承包的形式發包出去？是不是在發包的時候優先考慮或者只考慮口糧田的主人？
3、請各位朋友幫我看看這個案例：有一個農民甲，在1992年的時候分了口糧田2.22畝，一直是自己耕種。後來由於又承包了一個養魚塘，所以就把這塊口糧田中的1.669畝地讓同村的乙先種著（因為乙家很窮，沒有工作，沒有生活來源），另外的0.551畝借給丙耕種。當時約定，誰種地誰交水電費，不得損壞地上物，甲要收回土地時，暫種者無條件交還。但只是口頭的沒有書面的約定。後來乙死了，甲想要回借給乙的1.669畝地時，乙的女兒丙拒絕歸還。並辯稱：丙現在種的這1.669畝土地，是丙的父親乙由所在村委會承包的土地，有承包合同和承包經營權證。後甲以丙為被告訴至人民法院。
審理的結果是：原告甲以被告丙拒絕返還其承包土地為由向法院提起侵權訴訟的，但在審理中，原被告對訴爭土地的承包經營權存在爭議。因承包土地侵權是以該土地承包經營權為基礎，只有在土地承包經營權明確前提下，才會產生承包土地侵權的問題。所以駁回原告甲的訴訟請求。
後來，甲又以村委會為被告提起訴訟。丙作為第三人參加了訴訟。經過判決，作出審理：法院認為，土地二輪承包後，原告未 取得承包經營權，由此產生的糾紛根據最高人民法院《關於審判涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規定，人民法院應當告知其向有關行政部門申請解決，該案不屬於人民法院受理民事案件的范圍。故駁回原告甲的訴訟請求。
現在大家幫我看看，這個案例能不能提起抗訴？？？案例中，法院適用法律是否正確？？？
如果可以提起抗訴的話，那麼抗點有哪幾個？？？？？？？

『貳』 有沒有政策對退耕還林地，荒山造林給予一定的扶持

近兩個月，社會各界都在關注我國現行的退耕還林政策。它以2007年8月9日出台的《國務院關於完善退耕還林政策的通知》為標志，被稱之為「新政策」。新政策新在哪裡？記者從國家林業局今天召開的退耕還林政策專題新聞發布會上了解到，原有政策補助期限延長、鞏固現有成果、解決農民長遠生計問題可謂其亮點。新政策並非意味著退耕還林停止，也不能簡單地理解對農戶的補助降低了。 新政策內容有兩條：一是繼續對退耕農戶直接補助。原先的退耕還林糧食和生活費補助期滿後，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標准為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛鉤。與原先的補助相比，延長期內直補給退耕農戶的糧食補助資金只是原有補助的一半。 二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。同時，國家繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，並視情況適當提高補助標准。 那麼，此次直補給退耕農戶的糧食補助資金是原有補助的一半，是否意味著補助標准降低了？該局有關負責人表示，雖然在延長期內，從糧食補助資金中只拿出一半對退耕農戶直接補助，但另一半資金作為鞏固退耕還林成果專項資金，也是用於退耕農戶的，用於解決事關他們長遠生計的突出問題，如基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民等，所以說補助標准沒有降低。 國家林業局副局長李育材在今天的退耕還林政策專題新聞發布會上表示，我國退耕還林工程退耕還林已達3.64億畝，所吸收空氣中二氧化碳相當於北京市300萬輛汽車11年的排放量，生態效益不斷顯現，國際評價頗高。 由於退耕還林錢糧補助發到千家萬戶，直接實現了農民增收。中央財政已累計投入資金1300多億元，退耕農民平均每戶獲得補助3500元，成為農民收入的重要組成部分。 李育材今天還表示，今後我國退耕還林工作重點將從大規模推進向已有成果的鞏固和發展轉變，從退耕造林為主向荒山造林和封山育林為主轉變，從大面積的外延擴張向加強經營管護、提高森林質量和成效轉變。 這三個轉變是今後的退耕還林工作的方向。鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的六條配套措施也已明確。一是加大基本口糧田建設力度。二是加強農村能源建設。因地制宜，以農村沼氣建設為重點、加強節柴灶、太陽灶建設，適當發展小水電。三是繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。四是繼續扶持退耕還林地區。五是調整退耕還林規劃。進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地制訂退耕還林工程建設規劃。六是繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，今後繼續安排荒山造林、封山育林。繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，並視情況適當提高補助標准。

『叄』 承包集體的土地所領的退耕還林款屬於個人還是集體

歸土地承包經營權人，也就是說，誰承包經營，就歸誰。

根據《退耕還林條例》：

第三十五條

國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標准和補助年限按照國務院有關規定執行。

第三十六條

尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

(3)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目擴展閱讀：

根據《國務院關於完善退耕還林政策的通知》：

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。

補助標准為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶。

並與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。

各地可結合本地實際，在國家規定的補助標准基礎上，再適當提高補助標准。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助；2007年以後到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金。

主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，並從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。

專項資金要實行專戶管理，專款專用，並與原有國家各項扶持資金統籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發展改革委、西部開發辦、農業部、林業局等部門制定，報國務院批准。

『肆』 政策措施

一、西部大開發優惠政策

( 一) 邊境貿易的優惠政策

國家在現行邊境地區專項轉移支付的基礎上增加資金規模，加大對邊境貿易發展的支持力度，為企業的發展創造良好的外部環境。2008 年全年按 20 億元掌握，實際執行期為兩個月，以後年度在此基礎上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。地方財政部門要結合本地實際，並根據支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設的要求，認真落實中央補助資金，切實發揮資金使用效益。要充分發揮財政和審計部門的監督檢查力量，保證專項轉移支付的資金能真正發揮促進邊境貿易發展的作用。

( 二) 應對國際金融危機的西部優惠政策

2009 年，西部地區按照黨中央、國務院的統一部署，全面落實應對國際金融危機的相關政策措施，各項工作取得積極成效。但西部地區經濟總量小，產品處於產業鏈低端，生產方式比較粗放，自我調整能力弱，目前經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。有效應對國際金融危機的沖擊，保持西部地區經濟平穩較快發展的良好勢頭，對於擴大國內需求、挖掘發展潛力、拓展迴旋空間，促進全國區域協調發展具有重要的戰略意義。西部地區要堅定信心，抓住國家擴大內需的機遇，更加註重推進結構調整，更加註重保障和改善民生，更加註重深化改革開放，化解國際金融危機影響，繼續保持經濟平穩較快發展。2009 年 9 月 10 日，國務院辦公廳下發 《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快的意見》( 國辦發 ［2009］ 55 號文) ，其中，對新疆部分地區的發展提出以下建議。

1. 加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家 ( 地區) 鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。對阿勒泰地區而言，主動配合有關部門做好與阿勒泰地區有關的中亞國際運輸通道規劃研究前期准備工作，提前調研、准備資料、溝通信息。根據阿勒泰地區總體發展戰略，結合阿勒泰礦業特區建設目標任務，提出阿勒泰地區至俄羅斯、哈薩克、蒙古 3 國鐵路及公路等國家運輸通道建設設想。如中俄能源合作是中俄戰略合作夥伴關系和兩國經貿合作的重要內容，是雙方互利共贏的現實選擇，具有市場互補性強等優勢。2009 年 10 月 13 日國務院總理溫家寶與俄羅斯總理普京在北京舉行中俄總理第十四次定期會晤，兩國總理就進一步加強中俄能源合作達成以下共識: 落實好中俄在石油領域合作的政府間協議，其中簽署了中俄天然氣合作路線圖，決定東西兩線同步啟動，其中西線天然氣工程由俄羅斯的戈爾諾—阿爾泰斯克—阿列套進入中國的阿勒泰地區。當前地區已商中石油就天然氣管道線路選擇、喀納斯口岸選址等開展前期工作。力爭喀納斯口岸基礎設施與輸氣管道、伴行公路同步開工建設。即未來要通過中俄天然氣管道建設促進阿勒泰地區的國家運輸大通道的建設。與哈薩克和蒙古的運輸大通道建設也將根據這一思路提前謀劃，盡早開展相關前期工作。

2. 加大環境保護和生態建設力度

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題，做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強牧區水利和棚圈建設，以建促退，推動草畜平衡和舍飼圈養。

上述政策多數與阿勒泰地區有關，如地區今後繼續實施退牧還草工程; 加強推進農區「舍飼圈養」，使天然草原植被得到自然修復。加快游牧民定居，是轉變牧民生活方式、實現脫貧致富的革命性的措施，是礦業特區建設中最大的民生工程，也是改善礦業特區生態環境的重要舉措。在完成 2. 34 萬戶 10. 94 萬人的牧民定居工程的基礎上，積極穩妥地推進牧民定居工程建設步伐。2010 年新疆維吾爾自治區將加快標准牧草料基地建設作為畜牧業發展的重點，並大力推進開發式牧民定居，阿勒泰地區要緊緊抓住這一機遇，堅持量力而行、盡力而為，扎實有效地推進牧民定居工作。

3. 提升自主創新能力，引導產業有序向西部轉移

提升自主創新能力，加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。

引導產業有序轉移，發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

針對上述政策措施，利用國家支持高新區，以及將推動建立承接產業轉移的示範園區的大好機遇，礦業特區也可定位為礦業高新區，完全能夠作為承接礦業轉移的示範區。爭取得到高新區和示範區的相關優惠政策。在礦業特區內，圍繞礦業深加工，加強與國家支持的參與西部建設與發展的國內外科研院所的聯系，對有色金屬、稀有金屬 ( 鈹) 選冶加工，白雲母和鉀長石開發利用等關鍵技術，開展科技攻關，突破技術難題，為礦業特區大規模開發利用上述礦產資源創造條件。

4. 加強中西部地區互動

堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

東西部互動機制及對口幫扶等工作在阿勒泰地區也有體現。如幹部援疆工作，迄今，阿勒泰地區已接受六批援疆幹部的對口支援，其中前三批為江蘇常州的對口援疆，後三批為中央和國家機關、中央企業派出的。自 2002 年始，中央和國家機關、中央企業第四批援疆幹部對阿勒泰地區實施對口支援，2008 年第六批援疆幹部入阿開展援疆工作。阿勒泰地區歷來高度重視援疆工作，充分發揮援疆幹部在招商引資、項目爭取、幹部培訓等方面的橋梁紐帶作用，為促進地區經濟社會發展作出了應有的貢獻。中央和國家機關、中央企業援疆幹部在宏觀管理、人脈等方面具有很強的優勢，但也存在援疆幹部來自不同的單位，互不隸屬，在爭取項目、資金等時，往往單兵作戰，難以形成合力等問題。阿勒泰地區也在考慮探索創新符合阿勒泰地區實際的科學援疆新機制，爭取東部地區經濟發達地市的對口幫扶。

5. 加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。國家發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

阿勒泰地區是一個以牧為主的少數民族聚集區，基礎設施建設相對薄弱，自然生態環境脆弱。阿勒泰地區最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基礎設施建設成為地區的重點，加強生態環境保護為礦業特區發展的關鍵。中央擴大內需新增投資西部的民生工程、基礎設施、生態環境保護等領域，阿勒泰地區要主動加強與國務院西部地區開發領導小組及各成員單位聯系，加大包辦力度，積極爭取國家對地區牧民定居工程、控制性水利工程、生態環境保護等工程項目。

( 三) 人才方面的優惠政策

1) 人才和智力向西部地區流動。支持其他地區的人才以兼職、短期服務、承擔委託項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種形式參加西部開發。組織國內高級專家、優秀博士後和海外留學人員分期分批到西部地區考察和進行咨詢服務，運用現代通信手段和網路技術開展遠程服務。支持在西部有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研究與開發工作。

2) 西部地區工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。

3) 為西部地區的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是: 執行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執行政府間無償援助協議的外籍人員，較大的外商投資企業投資者及外籍高級管理人員和技術人員。

阿勒泰地區要針對國家對人才方面的優惠政策。結合阿勒泰地區實際，制定相關優惠政策，引進地區緊缺的地質勘查、礦業、管理等方面的高級人才。在礦業特區內，利用新區礦業園區這一平台，依託地區高等職業技術學院，建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦礦業高新技術企業或從事礦業高新技術研究與開發工作。阿勒泰地區與周邊 3 個國家的礦業合作日益加強，隨著地區礦業經濟的快速發展，俄羅斯、哈薩克和蒙古 3 國礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者到阿勒泰礦業特區任職、工作，在未來很可能成為常態。應按照上述人才方面的優惠政策，為阿勒泰地區的外籍礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。

二、相關優惠政策及實施情況

國務院 「32 號文」是根據新疆經濟社會發展的實際情況，於 2007 年在充分認識新疆在我國發展和穩定大局中的特殊重要戰略地位的條件下提出的。國土資源部堅決貫徹落實「32 號文」精神，同年11 月，國土資源部以國土資發 ［2007］ 258 號文向國務院上報落實「32 號文」情況。主要從新疆享受國土資源優惠政策、加強礦產勘查、加快優勢礦產資源開發、加強地質環境保護和地質災害的防治、推進資源稅費支持政策的制定、創新礦產資源勘查開發機制、加強地質科技研究和人才培養等方面，形成了國土資源部貫徹落實 《國務院關於進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》的落實措施。

新疆維吾爾自治區和阿勒泰地區落實 「32 號文」精神，用足用活國土資源部 258 號文中提出的國土資源特殊政策。經過 3 年多的實施，國土資源部門在落實新疆、阿勒泰地區承接內地產業轉移過程中的土地資源特殊政策、加強礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢力度、力促礦產資源優勢轉化為經濟優勢、務實推進礦產資源稅費支持政策等方面，發揮了重要作用。

( 一) 土地利用優惠政策

考慮到新疆用地需求及其土地資源特點，在調整工業用地出讓最低價標准方面給予優惠，從而促進新疆承接內地產業轉移。對使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍之外的國有未利用地建設工業項目的，按照 《全國工業用地出讓最低價標准》的 30% 執行。特事特辦、提高用地審批效率。在用地上優先安排和重點保障能源基地建設項目和優勢礦產資源開發項目、水利工程建設項目、交通基礎設施建設項目、電力基礎設施建設等項目。土地利用指標可根據實際情況進行適當的調整。

阿勒泰礦業特區內礦業深加工項目在礦業園區落地，享受工業用地出讓最低價標准，這為促進礦業大企業、大集團在礦業園區內落地提供了土地優惠政策的支持，如新興鑄管集團鐵資源深加工項目、特變電銅集團銅資源深加工項目等。在阿勒泰礦業特區建設中上述重點項目均有如控制性水利工程，水電、煤電、風電等能源基地建設項目以及優勢資源轉化項目 ( 新興鑄管、特變電) 等，在新區建設中，可享受土地利用指標適當調整的優惠政策等。

( 二) 礦產勘查支持措施

為促進新疆礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢，提高基礎地質工作程度。加大地質礦產調查評價與勘查工作力度， 「十二五」末全面完成中比例尺區域地質、地球物理、地球化學調查，基本完成重要成礦有利地段 1∶ 5 萬區域地質和礦產調查，統一規劃部署天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山等重點成礦區帶內重點勘查規劃區的礦產勘查工作; 加強地質環境保護和地質災害防治，促進和諧發展; 國土資源大調查、中央地質勘查、基本危機礦山接替資源勘查等中央財政專項年度投入規模增加一倍以上，加快實現地質找礦突破。由國家出資完成重點勘查區礦產普查。境外礦產資源勘查，加強與中亞五國地質調查機構的合作，開展新疆與中亞重要成礦區帶對比研究，指導新疆地質找礦工作。

依據國務院 「32 號文」，國土資源加強對新疆礦產勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆維吾爾自治區與國土資源部簽署協議，確定了 「358」項目。國土資源部、新疆維吾爾自治區人民政府 2009、2010 兩年將共同投入 11. 2 億元財政資金開展礦產勘查工作。阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶是 「358」項目中部署的重點勘查礦帶，阿勒泰地區位於該重點成礦區帶內，與新疆乃至北疆其他地區相比，地質工作程度較高，屬於深化地質礦產勘查的地區。阿勒泰地區重視 「358」項目的實施，要以國土資源部、新疆實施的 「358」項目為契機，在阿巴宮-庫爾提鉛鋅鐵銅金等 6 個礦產資源重點調查評價區內，在富蘊縣蒙庫-阿巴宮鐵礦、青河縣卡拉先格爾一帶銅金礦等重點勘查區內，積極爭取國土資源大調查、中央地勘基金、危機礦山接替資源勘查等專項地勘資金，加快實施阿勒泰-准噶爾成礦區帶基礎地質調查和重要礦產勘查項目。重點加強鐵、銅、鉛鋅、鎳等礦產資源調查評價，努力增加探明資源儲量，為礦業特區建設奠定物質基礎。

新疆與中亞重要成礦區帶對比研究工作進展順利。截至 2009 年 12 月，中國、蒙古、哈薩克、俄羅斯、韓國等五國聯合地質填圖工作取得重要進展，編制完成了世界首張1∶ 250 萬大地構造圖等。中國地質調查局與原蒙古工業和貿易部礦產資源與石油管理局簽訂 「中蒙邊界地球化學塊體編圖對比研究」合作項目協議，也已有了良好進展。這些成果對指導新疆地質找礦工作具有重要的現實意義。

( 三) 優勢資源轉化優惠政策措施

國土資源部通過加大礦產資源整合力度、制定礦山最低開采規模、將優勢資源優先配置給大企業、大集團等措施，加強礦產資源開發基地建設，提高礦產資源開發利用集約化水平。在第二輪礦產資源規劃啟動、培訓、研究、編制、預審及審批過程中，國土資源部及其相關單位大力支持和幫助新疆維吾爾自治區、地州、縣 ( 市) 級第二輪礦產資源規劃編制工作。新疆維吾爾自治區礦產資源規劃 ( 2008 ～2020 年) 已於 2009 年經國土資源部審批，是全國省級礦產資源規劃中較早通過審批的規劃。新疆生產建設兵團的兩輪礦產資源規劃均已完成。作為國土資源部第三批阿勒泰地區援疆幹部派出單位的中國國土資源經濟研究院，通過設置援疆資助項目，幫助阿勒泰地區編制第二輪礦產資源總體規劃。

( 四) 積極推進礦產資源稅費支持政策

與有關部門協商，加大中央分成集中的新增建設用地有償使用費對土地開發整理重大工程專項資金的支持力度; 推進部分礦產品資源稅由從量計征改為從價計征，並適時調整石油、天然氣、煤炭、金屬、有色金屬和其他非金屬礦原礦等稅收水平; 加大少數民族地區資源勘查開發稅費改革力度，完善欠發達地區礦產資源開發補償機制，逐步提高礦產資源補償費率和探礦權、采礦權使用費起征標准，以及調整礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費中央與地方分成比例，加大地方留成。

就礦產資源補償費而言，中央和自治區的分成比例是 4∶ 6。自治區改革礦產資源補償費徵收管理制度。自治區規定，自 2008 年起，各地州上繳的礦產資源補償費全部返還本地，自治區不留。就阿勒泰地區而言，由於部分阿勒泰地區礦山企業拖欠礦產資源補償費，地區加大清繳力度，2008 年該地區礦產資源補償費達 9 000 多萬元，2009 年為 5 600餘萬元。僅這項加大礦產資源補償費地方留成的優惠政策，為阿勒泰地區加強礦產資源勘查和礦山地質環境保護作出了貢獻。

『伍』 怎麼給群眾宣講退耕還林政策

按下面的將就可以

耕還林是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的砂地，有計劃、有步驟地停止繼續耕種，本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，因地制宜地造林種草，恢復植被。目前，昆明市實施的退耕還林工程有國家、省、市三級的項目。

國家退耕還林項目

為從根本上改善我國生態急劇惡化的狀況，1998年特大洪災之後，黨中央、國務院將「封山植樹，退耕還林」作為災後重建、
整治江湖的重要措施。從1999年開始實施的退耕還林工程，包括退耕地還林、配套荒山荒地造林和封山育林，鞏固退耕還林成果，新一輪退耕還林工程。其中，
國家退耕地還林2007年暫停實施，鞏固退耕還林成果實施規劃期限是2008－2015年，國家目前將啟動新一輪退耕還林，已完成摸底調查工作，總體方案
編制等工作。

一、退耕地還林、配套荒山荒地造林和封山育林

截止2014年，國家退耕還林工程已進入第十六個年頭，鞏固退耕還林成果項目實施了六年。昆明市累計完成退耕還林工程
77.8萬畝，其中退耕地還林26.3萬畝（生態林25.35萬畝、經濟林0.65萬畝、草0.3萬畝），荒山荒地造林46.7萬畝，封山育林4.8萬
畝；完成退耕還林鞏固成果後續產業發展種植業39.425萬畝，補植補造8.3664萬畝，開展技術培訓6.06萬人，農村能源建設薪炭林造林
0.6006萬畝、建沼氣0.3567萬口，節柴灶1.8462萬眼，太陽能1.3123萬戶，基本口糧田建設8.2882萬畝。工程涉及全市14個縣
（市）區、134個鄉（鎮、街道辦事處）、1078個行政村、7.85萬戶農戶、28.94萬人。

(一)國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助。長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；從
2004年起，向退耕戶補助的糧食改為現金補助，按每公斤糧食（原糧）1.40元計算，每畝退耕地每年補助生活費20元。雲南省每公斤糧食還補助調運費
0.2元。糧食和生活費補助年限：還草補助按5年計算，還經濟林補助按5年計算，還生態林補助按8年計算。

(二)國家向退耕農戶提供種苗造林補助費。退耕地和宜林荒山荒地造林每畝補助50元，2010年以後荒山造林提高到每畝補助種苗造林費300元。

(三)退耕還林必須堅持生態優先。退耕地還林營造的生態林面積以縣為單位核算，不得低於退耕地還林面積的80%。

(四)退耕還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地用途變更手續。

(五)退耕地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。退耕還林地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。

二、鞏固退耕還林成果

國家2007年暫停實施退耕地還林項目，並作出了完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果的決策。隨著退耕還林補助年限相
繼到期，國務院決定：中央財政繼續安排資金，一是現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，每畝補助105元，以解決退耕
農戶當前生活困難。二是原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，
還草補助2年。三是建立鞏固退耕還林成果專項資金。集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，專項資金主要用於退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建
設、生態移民以及補植補造。2008年以後，開始實施鞏固退耕還林成果項目。

三、國家將啟動實施新一輪退耕還林

退耕還林取得了顯著的成效，增加了林草植被，減少了水土流失和風沙危害，促進了農業結構調整和富裕勞動力轉移，農民增收。
但是，目前我國森林資源仍很匱乏，原生植被退化和水土流失嚴重等問題依然十分突出，居住在生態脆弱、自然災害多發、生存條件惡劣地區的群眾要從根本上脫貧
致富，需要結合易地搬遷、城鎮化建設、產業調整，開展退耕還林還草。國家決定2014年起啟動新一輪退耕還林還草（簡稱新一輪退耕還林），到2020年總
規模控制在4000－6300萬畝。根據各縣（市）區摸底調查上報的規劃，2014－2020年，新一輪退耕還林全市規劃面積30.3583萬畝，其
中：25度以上坡耕地面積24.1406萬畝，重要水源地25度以下坡耕地面積6.2177萬畝。市、縣（區）將積極爭取並組織實施好國家新一輪退耕還林
工程

（一）工程總體思路

借鑒以往退耕還林經驗，最重要的是要充分調動地方政府和農民群眾兩個方面的積極性，建立退耕還林農民自主機制，避免政府幹
預過多和監管不到位。採取「自下而上、上下結合」的方式實施。在農民自願申報退耕還林任務基礎上核定規模，補助資金劃撥到省，省級人民政府自主確定兌現給
農戶的補助標准，政府由管理者變為購買生態服務的發包人，負責按質按量驗收產品服務，在技術上提供指導和實施條件上給予幫助。

（二）實施重點和規模

新一輪退耕還林依據第二次全國土地調查和年度變更調查成果，嚴格限制在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地
15－25度坡耕地上實施。兼顧需要和可能，合理安排退耕還林的規模和進度。因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，不再區分林種，願種什麼就種什麼，
適合種什麼就種什麼，不限制比例，有條件的可實行林草結合，發展林下經濟。全國到2020年總體規模約4240萬畝。包括25度以上坡耕地2173萬畝，
嚴重沙化耕地1700萬畝，丹江口庫區和三峽庫區15－25度坡耕地370萬畝。綜合考慮糧食安全、種苗供應等情況，2014年安排500萬畝，優先安排
符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備充分的地方。

（三）補助標准

新一輪退耕還林國家每畝補助1500元，其中：財政部通過專項資金補助現金1200元、國家發展改革委通過預算內投資補助
種苗造林費300元；退耕還草每畝補助800元，其中：財政部通過專項資金補助現金680元、國家發展改革委通過預算內投資補助種苗種草費120元。國家
對退耕還林補助資金分三次下達到省，每畝第一年800元（其中：種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分二次下達，每
畝第一年500元（其中：種苗種草費120元）、第二年300元。省級人民政府可在此基礎上自主確定具體補助標准和分次兌現給退耕農戶的數額。因地方提高
標准超出中央補助規模部分，由地方財政自行負擔。

新一輪退耕還林還草不主張用退耕還林來解決農民生計問題，要農民自願，積極引入社會資本參與到退耕還林中，提高成效；支持項目整合，提高發展水平。

（四）工程管理

國家林業局統一制訂新一輪退耕還林驗收標准和合同範本。縣級政府或由其委託的鄉級政府與退耕農戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種草種、初植密度、補助標准和金額，以及完成時間、質量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護責任等。建立健全村級退耕還林公示制度，對退耕農戶的退耕面積、退耕地點、要種草種以及質量要求、驗收結果、補助資金等情況進行公示，接受社會和群眾監督。

（五）面積核實

還林第二年成活率驗收，第四年保存率驗收；還草第二年驗收分別由國家林業局、農業部會同國土資源部負責，依據年度土地變更
調查成果，開展逐圖斑的監測考核。考核結果作為任務調整、補助資金兌現、耕地保護責任目標考核的重要依據。財政、審計等部門加強監督檢查，確保資金足額用
於退耕還林。

（六）配套政策

1.退耕後營造的林木，凡符合國家和省公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，經批准可依法採伐。牧區退耕還草明確草地權屬的，納入草原生態保護補助獎勵機制。

2.在不破壞植被、不造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農戶間種豆類等矮桿作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

3.在專款專用的前提下，統籌安排中央財政專項扶貧、易地扶貧搬遷、現代農業生產發展、農業綜合開發等資金，改善退耕戶生產生活條件、調整產業結構、發展特色產業、增加農戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

4.退耕還林還草後，由縣級以上人民政府依法確權變更登記。

『陸』 鞏固退耕還林成果專項資金和管理辦法的退耕還林

2007年11月28日 財農[2007]327號
有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、西部開發辦、發展改革委、農業廳（局）、林業廳（局）、糧食局，新疆生產建設兵團財務局，中國儲備糧管理總公司：
附件：鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
附件:
鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關於完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政在一定時期內安排的專項用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金。
第三條 國務院有關部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本辦法。
第二章 預算管理
第四條 專項資金主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區，並向特殊困難地區傾斜。
第五條 各省、自治區、直轄市人民政府負責制定鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃等；安排必要的退耕還林工作經費。
國家發展改革委、國務院西部開發辦、農業部、國家林業局等部門按照各自的職責和分工，負責指導各省、自治區、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃。
第六條 專項資金的申請程序：由各省、自治區、直轄市人民政府將鞏固退耕還林成果專項規劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部和國家林業局審核。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門根據國家有關部門審核同意的鞏固退耕還林成果專項規劃，於每年11月30日前將下年度資金使用計劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦、財政部、農業部、國家林業局等部門，國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部、國家林業局等部門匯總審核並下達任務計劃。財政部根據任務計劃和國家林業局核查驗收結果下達專項資金預算。專項資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。專項資金按照本辦法第九條規定，用於基本建設的，各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要按基本建設程序做好項目前期工作。
第七條 地方各級人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃時，應將中央預算內基本建設投資安排的基本口糧田建設、農村能源等資金與專項資金統籌考慮，明確專項資金支持的具體任務，並做好同國家有關規劃的協調和銜接。同時，與扶貧開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金結合起來，統籌安排，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。
第八條 按照目標、任務、資金、責任「四到省」原則，專項資金由各省、自治區、直轄市包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。
第三章 資金使用和管理
第九條 專項資金的使用按以下先後次序安排：
（一） 有條件的退耕農戶建設基本口糧田；
（二） 有條件的退耕農戶開展沼氣、節柴灶、太陽灶等農村能源建設。
（三） 對有條件的退耕農戶實行生態移民。
（四） 退耕還林補植補造、發展地方特色優勢產業的基地建設、開展退耕農民就業創業轉移技能培訓等。
（五） 高寒少數民族地區退耕農戶直接補助。
第十條 專項資金實行專賬核算、專款專用，嚴格管理，任何部門和單位不得截留和挪用。專項資金不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。
第十一條 專項資金由地方政府按本辦法第九條規定統籌安排，因地制宜用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計。
第四章 監督與檢查
第十二條 專項資金使用管理實行各省、自治區、直轄市人民政府負總責的制度。各省、自治區、直轄市人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金使用管理。各級財政部門（含省級以上財政部門的派出機構）要對專項資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反專項資金使用規定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）以及有關法律、行政法規的規定處理。
第十三條 國務院有關部門要各司其職，逐年制定並實施年度檢查計劃，加強對專項資金和建設項目的管理、監督、檢查和考核。
第十四條 各級監察、審計部門要加強對專項資金的監督檢查。
第五章 附 則
第十五條 各省、自治區、直轄市財政部門商同級發展改革委、農業、林業等有關部門，依據本辦法制定實施細則，並報財政部備案。
第十六條 本辦法自發布之日起實施。 退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是「退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包」。
封山綠化：就是對工程區內的現有林草植被採取封禁措施嚴加保護，對宜林荒山荒地盡快恢復林草植被，並實行嚴格管護，確保綠化成果。
以糧代賑：就是對退耕還林的農戶，國家按一定標准無償提供糧食，實行以糧食換生態，保證農民退耕之後吃飯有保障，收入不減少，以調動農民退耕還林還草的積極性。個體承包：就是將造林種草和植被保護的任務，採取承包的方式，落實到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益」的政策，具體以責任制的形式，明確造林種草者權益，落實管護措施，責權利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態環境建設做貢獻。 1、統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；
2、政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；
3、遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；
4、建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；
5、逐步改善退耕還林者的生活條件。 1、范圍、布局和重點；
2、年限、目標和任務；
3、投資測算和資金來源；
4、效益分析和評價；
5、保障措施。
國務院《退耕還林條例》規定下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：
1.水土流失嚴重的；
2.沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的；
3.生態地位重要、糧食產量低而不穩的。
江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。

『柒』 國家下達退耕還林的政策要到哪一年結束

截止2019年4月10日退耕還林政策未公布過結束時間。《退耕還林條例》第六十五條 本條例自2003年1月20日起施行，沒有明文規定，且「退耕還林」已經作為我國的一個重大國策落實。

退耕還林是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、農民參與程度最高的重大生態工程，更是一項惠及25個省(區、市)和新疆生產建設兵團的3200萬農戶、1.24億農民的重大民生工程。

2014年，我國啟動新一輪退耕還林工程，到2020年將退耕還林還草近8000萬畝，補償形式也從第一輪退耕的種苗、生活費和糧食補助改為每畝補償1600元、5年分3次發放。

(7)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目擴展閱讀：

退耕還林工程是我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，為我國在世界生態建設史上寫下絢爛的一筆。

退耕還林工程就是從保護生態環境出發，將水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的耕地以及糧食產量低而不穩的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。

1999年，四川、陝西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。

2002年1月10日，國務院西部開發辦公室召開退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。

在2012年10月13日召開的「全國鞏固退耕還林成果部際聯席會議第三次會議」上，國家林業局副局長張永利也表示：「鞏固退耕還林成果繼續推進退耕還林工程建設正處在一個十分關鍵的時期。」標志著重啟退耕還林工程。

『捌』 農村退耕還林復墾還田多少補貼一畝

如果是封山育林或是退耕還林的話有補貼，反之則沒有。
退耕還林補貼政策
1、退耕地還林：
每畝每年補助糧食折款210元，每畝每年補助現金20元，合計230元。補助年限：還經濟林補助5年，還生態林補助8年。
現行補助期滿後，延期補助標准為：每畝每年補助糧食折款105元，每畝每年補助現金20元，合計125元。延期補助年限為：還經濟林補助5年；還生態林補助8年。
2、荒山荒地造林：
2012年度人工造林中央預算內投資標准為300元/畝，封山育林中央預算內投資標准為70元/畝。
3、鞏固退耕還林成果政策：項目包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、後續產業發展等內容。林業部門主要負責後續產業發展子項目中營造核桃、菇菌林、楊樹、濕地松等。經濟林中央專項資金補助每畝在500元左右，其他林木每畝在300元左右。

『玖』 退耕還林款是該歸承包戶還是村委會

近兩個月，社會各界都在關注我國現行的退耕還林政策。它以2007年8月9日出台的《國務院關於完善退耕還林政策的通知》為標志，被稱之為「新政策」。新政策新在哪裡？記者從國家林業局今天召開的退耕還林政策專題新聞發布會上了解到，原有政策補助期限延長、鞏固現有成果、解決農民長遠生計問題可謂其亮點。新政策並非意味著退耕還林停止，也不能簡單地理解對農戶的補助降低了。 新政策內容有兩條：一是繼續對退耕農戶直接補助。原先的退耕還林糧食和生活費補助期滿後，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標准為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛鉤。與原先的補助相比，延長期內直補給退耕農戶的糧食補助資金只是原有補助的一半。 二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。同時，國家繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，並視情況適當提高補助標准。 那麼，此次直補給退耕農戶的糧食補助資金是原有補助的一半，是否意味著補助標准降低了？該局有關負責人表示，雖然在延長期內，從糧食補助資金中只拿出一半對退耕農戶直接補助，但另一半資金作為鞏固退耕還林成果專項資金，也是用於退耕農戶的，用於解決事關他們長遠生計的突出問題，如基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民等，所以說補助標准沒有降低。 國家林業局副局長李育材在今天的退耕還林政策專題新聞發布會上表示，我國退耕還林工程退耕還林已達3.64億畝，所吸收空氣中二氧化碳相當於北京市300萬輛汽車11年的排放量，生態效益不斷顯現，國際評價頗高。 由於退耕還林錢糧補助發到千家萬戶，直接實現了農民增收。中央財政已累計投入資金1300多億元，退耕農民平均每戶獲得補助3500元，成為農民收入的重要組成部分。 李育材今天還表示，今後我國退耕還林工作重點將從大規模推進向已有成果的鞏固和發展轉變，從退耕造林為主向荒山造林和封山育林為主轉變，從大面積的外延擴張向加強經營管護、提高森林質量和成效轉變。 這三個轉變是今後的退耕還林工作的方向。鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的六條配套措施也已明確。一是加大基本口糧田建設力度。二是加強農村能源建設。因地制宜，以農村沼氣建設為重點、加強節柴灶、太陽灶建設，適當發展小水電。三是繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。四是繼續扶持退耕還林地區。五是調整退耕還林規劃。進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地制訂退耕還林工程建設規劃。六是繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，今後繼續安排荒山造林、封山育林。繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，並視情況適當提高補助標准。