警務創新成果

『壹』 公安改革的發展與創新的學術報告

堅持科學推進
基層公安機關貫徹落實科學發展觀，既要對公安工作進行科學定位，提出科學的目標，又要確立科學的思路，掌握科學的方法，找准切入點，明確新要求，做到科學決策，科學推進。
近年來，宿豫分局在公安實踐中不斷總結提煉，形成了「風清氣正、科學務實、創新進取、勇爭一流」的宿豫公安精神和「以科學謀發展、用創新求突破、靠實干樹形象、憑實績論英雄」的宿豫公安理念，在全局樹立了實事求是的工作作風，營造了求實創新的工作氛圍，為推進科學發展打下了良好基礎。
改革是當今時代的主題，創新是公安工作進步的靈魂。宿豫分局因地制宜打造了無線預警服務系統、移動片警助手、無線指揮調度系統、公安外網工作平台、「六式一體」警務新模式等一批具有代表性的創新成果，使精神變物質，劣勢變優勢，實現公安建設的突破性和跨越式發展。
改革創新、攻堅克難，沒有過硬的本領是不行的，科學推進、科學發展要求我們必須具備相應的能力和素質，樹立全局意識、大局意識和更新知識的意識。宿豫分局不斷改革「三口」人員管理、旅館業管控、信息採集、打防機制、社區警務的工作思路和方法，做到在改革中總結，在總結中繼承，在繼承中創新，在創新中發展。
必須堅持統籌兼顧
要做到科學發展，必須深刻認識當前公安工作面臨形勢的新變化，堅持以推進公安信息化建設為載體，以加強執法規范化建設為重點，以構建和諧的警民關系為支撐，抓住關鍵、著力推進、重點突破，正確處理經濟發展的各種重大關系，統籌兼顧各個方面的利益訴求，全面推動公安工作和隊伍建設的發展進步。
在維護穩定上，分局堅持預防在先、發現在早、處置在小，不斷健全完善「五個一」維穩工作機制。在打擊犯罪上，分局堅持主動打擊、命案必破、黑惡必除、涉槍必查，在偵破一批上級督辦的重大有影響案件的同時，健全信息導偵工作機制，打牢刑偵工作基礎，提高執法辦案水平，破獲了一大批侵害群眾切身利益的農村「小」案，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在治安防控上，開展了交、巡警和派出所民警業務交叉互訓，實現統一調度、合成作戰。
分局把打造「民本型」公安機關作為服務民生的根本抓手，在全局推廣 「民本型」派出所的建設經驗和留守兒童教育保護工作模式。在堅持「雙十條」等服務軟環境制度的同時，以「公安外網工作平台」和中心警務室建設為載體，堅持依法行政，推行警務公開，把為民服務的崗位前移，落實愛民、便民、利民措施，有效維護社會公平正義，實現做強業務和樹立形象的雙贏。
必須堅持協調發展
科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，從公安機關來講，必須自覺地以科學發展觀為統領，把科學思路貫穿於公安工作的全過程、體現在公安隊伍建設的各個方面、落實到公安執法工作的各個環節，來指導和推進各項公安工作特別是 「三基」工程建設。
必須堅持科學管理
科學管理就是要建立解決問題具體化、目標化、責任化、制度化的運行機制。分局實行「一票否決」、「末位淘汰」等科技強警考核和倒逼機制。開展「科技應用之星」月評活動，年度設立單位和個人「科技應用創新獎」，增強單位和民警科技應用和創新的動力。
全局建立了立項推進工作檔案，各基層所隊實行「一項一檔、一人一檔」，進一步明確工作思路，突出工作重點，努力在全局上下形成工作決策、運行跟進、反饋提高、獎懲激勵和責任倒逼的整體工作促進機制，做到憑制度管人、憑制度抓落實、憑實績論英雄、憑實績定位次，全力沖刺全省縣級公安機關績效考核進入優秀位次的工作目標。
必須堅持以人為本
在新的形勢下，科學發展觀的關鍵核心是以人為本，必須堅持群眾利益高於一切，有針對性地加強對民警的宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育，切實做好新形勢下的群眾工作，提高與人民群眾聯系溝通的能力，著力構建和諧的警民關系，做黨的忠誠衛士，做人民群眾的貼心人。

『貳』 北京警務改革成效是什麼

隨著北京公安機關警務改革不斷推進、百餘項改革措施逐漸落地。1年多來，超過1萬名警力投入基層，開展防範電信網路詐騙工作，為群眾止損近20億元。更多便民服務來到老百姓身邊，群眾滿意度提升，安全感指數連續創新高。

在北京市出入境管理辦事大廳，不少市民發現，這里也可以使用便捷的手機移動支付。今年年初，出入境管理局全面升級繳費系統，推出全業務、多碼合一掃碼支付便民服務，內地居民、港澳台居民辦理出入境證件，以及外國人辦理簽證證件等全部業務均可掃碼繳費，除了微信支付，還可使用支付寶、京東App等多個平台。

「網上北京市公安局」的建設也在不斷加快。北京市公安局相關負責人介紹，當前，「互聯網+警務」已經整合了與群眾工作生活密切相關的43項公安業務，年辦理各類業務700萬件次，「北京交警」「掌上119」等平台，讓群眾足不出戶就能了解辦事流程、申請辦理業務、查詢辦理結果。根據第三方調查，受訪群體對消防行政審批滿意度為94.4%，對律師執業權利保障改革政策的滿意度達到96.6%。

『叄』 公安機關如何創新和改進工作措施

牢固樹立以人為本、執法為民的理念。把實現好、維護好、發展好最廣大人民專的根本利益作為一切公安工屬作的根本出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗和衡量各項公安工作的根本標准，作為公安工作的根本追求，使公安工作的成效更多、更直接的體現在便民、利民、惠民上。

牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念。要進一步改善公安機關的執法活動，提高執法質量和執法水平，維護和保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。各項執法活動要有利於最大限度地激發社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

牢固樹立現代管理的理念。改變「粗放型」的公安隊伍管理模式，充分借鑒現代管理理念，充分藉助現代科技手段，堅持科技強警、科學用警，不斷提高隊伍管理的精細化、科學化、現代化水平。

牢固樹立管理就是服務的理念。要正確處理好打擊犯罪與維護穩定、維護社會秩序與激發社會活力的關系。要把管理和服務有機地統一起來，把管理寓於服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，從制度上保證整個社會的創造活力，推動經濟社會又好又快發展。

『肆』 現代警務理念是什麼

一、深化認識，樹立「利民護警」新理念
充分認識提升一線民警警務實戰技能重要性、必要性、緊迫性，牢固樹立提升基層一線民警警務實戰技能是新時期公安機關「利民護警」工程的新理念，從組織領導、培訓對象、培訓方式、培訓內容、培訓管理、紀律作風、教學計劃、後勤保障、督察檢查等各方面進行周密安排和部署，在人才、財力、物力上予以充分保障。
局領導和二級機構負責人應當率先參訓，感受效果，提高自覺性，增強責任感，帶動廣大民警參訓積極性，推動大培訓工作順利開展。
二、貼近實戰，練就克敵制勝真本領
根據警務實戰技能培訓的目的和要求，結合工作特點和實際，精心安排每期教學課程，拓展教學內容，創新教學模式，做到上級要求警務實戰技能「基本動作」不打折扣，科學安排「自選動作」。一是貼近實戰警示。二是貼近實戰訓練。三是貼近實戰教學。
三、保障有力，搭建實戰培訓高平台
在基地、師資、經費上統籌規劃，夯實訓練基礎。一是加強訓練基地建設。二是加強師資力量建設。三是加強經費保障。
四、科學施訓，探索練兵機制新模式
實行全封閉軍事化管理。重點加強民警的警容風紀教育和養成訓練，實行操行量化考核，努力培養學員遵章守紀的法制意識、服從命令的組織觀念、雷厲風行的工作作風、嚴謹細致的工作態度、英勇頑強的戰斗意志和團結協作的集體觀念。一是培訓管理從嚴。二是培訓考核從嚴。三是探索長效機制。將各單位和民警培訓情況納入單位和個人年終績效考核。

『伍』 如何加強警務現代化建設

一、強化機制建設。切實把全體民警思想統一到上級的決策部署上來，成立警務現代化建設「一把手」親自掛帥的領導小組，制定了加強警務現代化建設工作實施意見、考核細則及獎懲辦法，建立競賽活動進展情況定期上報制度、督導檢查制度、通報講評制度、獎懲激勵制度，保障警務現代化建設工作順利實施。
二、強化硬體建設。按照「全面建、分層建、重點建」的原則，結合轄區實際，切實抓好警務室建設工作，制定了警務室建設規劃，統一製做了警務室外觀標識、公示牌、工作制度，做到「標識統一、台帳統一、工作制度統一」，將警務室打造成為群眾聯系的橋梁、宣傳治安防範的窗口、治安防控的主陣地。裝備上，為民警配齊電動車、對講機、相機、筆記本電腦等警務工作必須裝備。
三、強化崗位培訓。舉辦不同形式培訓班，對民民警、輔警、治安主任進行培訓，從如何做好群眾工作、治安巡防防範、場所特業管理、排除化解矛盾糾紛工作，到警務工作中常用的法律法規及輔助力量的主要職責、工作台賬的填寫、治安防範的宣傳工作、身份證的辦理等方面作了詳細講解，切實增強民警的實際工作能力。
四、強化創新理念。相繼推出了居住證辦理、窗口軟環境建設、流動警務室和專業警務室建設等作風效能建設八大任務，各級公安機關積極開展「三訪三評」深化「大走訪」活動、「三解三促」和「大接訪」活動。在開展社區警務工作中，警務室民警牢記「忠誠」宗旨，緊緊圍繞「為民」這一環節，動腦子，想辦法，竭盡全力貼近群眾、關注民聲。為方便與群眾進行「零」距離接觸，心連心的溝通，及時為群眾提供法律咨詢、報案求助、業務服務，建立網上警務室，開通了網路辦公QQ、和微博。
五、強化考核督導。在警務工作中，全體民警隊伍建設是改革成敗的關鍵所在。建立以派出所自查為基礎、業務部門督導為依託、聯合督察為核心的全方位督導體系，並在市局公安信息網建立了各部門民警競賽活動專欄，定期通報全市警務工作進展情況，並將警務工作成績納入民警及協勤人員年度績效考核中。

『陸』 如何通過改革創新，提高公安行政服務能力

警察行政權在社會中的實際運作狀態,在相當程度上標志著社會文明的發展水平。警察行政權力與公民權利在一定條件下是此長彼消的,即警察行政權的擴大意味著公民權的縮小,警察行政權的濫用往往使公民權化為烏有。在保障人權的呼聲越來越高的今天,對警察行政權的行使嚴格進行規范而最大限度的保護人民的利益和社會秩序的安定是公安機關在行政執法過程中必須面對的一個重要課題。如何進一步實現公安行政執法公正,必須對實踐中存在的問題進行分析、判斷:
一、公安行政執法中存在的問題
公安行政執法作為國家行政執法的一個重要組成部分，在整個國家行政管理活動中具有不可替代的重要作用。但是，公安機關及其人民警察在具體的公安行政執法活動中，仍然還不同程度的存在著諸多問題，有的還相當嚴重，並且已經嚴重的影響了公安機關職能作用的正常發揮。
(一) 在認定案件事實中存在的問題
公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：
1.公安行政執法中案件事實的性質認定錯誤。在公安行政執法中，在分析認定案件性質時，往往把握不準案件事實中的主要矛盾及其法律屬性，對是與非，此與彼的界限混淆，將一般違紀行為認定為違法行為，將合法行為認定為非法行為，將犯罪行為認定為一般違法行為，將違反此法的行為認定為違反彼法的行為，等等;
2.公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的公安機關的人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能准確把握違法構成的標准，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為;
3.公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。這與辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事實有極大的關系;
4.公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。過錯責任(共同過錯和混合過錯)是案件事實中的一個重要組成部分，責任不分輕重，各打五十大板，不認真剖析具體案件中共同過錯和混合過錯中當事人各方的責任，只是簡單從事，粗略了解前因後果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在;
5.公安行政執法中不重視把握案件事實情節。在公安行政執法中，不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。再如，婦女違反了公安行政管理，在決定對其給予公安行政處罰前，對其是否懷孕的法定情節應當注意而未加註意。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。
(二) 適用實體法律規范中存在的問題
所謂適用法律，主要是指公安機關及其人民警察在其職權范圍內，依法定程序，將公安行政法律規范應用於具體案件中的公安行政執法活動。在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：(1)具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法;(2)具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條;(3)具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范;(4)具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款;本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款;(5)具體行政行為適用了尚未生效的法律規范。公安行政執法中，不注意掌握法律規范生效的期限，不了解或者不認真遵守行政法律規范一般不溯及既往的原則，錯誤地使用違法行為發生後頒布生效的法律規范來評價、制裁(處罰)法律規范生效前的公安行政管理相對人的違法行為，導致公安行政執法錯誤;(6)具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。已經廢止的或者撤銷的法律規范一般不能再適用，除非對發生在宣布廢止或者撤銷前的行為進行處理才有適用價值。然而，在公安行政執法活動中，由於對此問題沒有予以注意，對發生在新法生效，舊法廢止後的違法行為仍然適用舊法的現象卻屢見不鮮;(7)具體行政行為應當適用具有法律效力的公安行政法律規范卻錯誤的適用了沒有法律效力的公安行政法規、規章以下的規范性文件。行政法規、規章或者規章以下規范性文件規定的內容一旦與高層級的法律規范相沖突、抵觸或者規定的處罰權超越高層級規范規定的范圍，該規范就不具有法律效力，不能作為執法和適用的依據。但在具體的公安行政執法實踐中，適用法律規范不注意相應法律規范是否有效的現象卻較為普遍;(8)具體行政行為應適用對公安行政相對人有行政管轄權的法規、規章和規范性文件，卻錯誤的適用了對公安行政相對人沒有管轄權的行政法規、規章、規范性文件。
(三) 在履行公安行政執法程序方面存在的問題
所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序包括的內容較多，主要包括行政處罰程序、行政強製程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容人。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對於保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，公安行政執法程序尚未受到公安機關及其人民警察的足夠重視，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：
1 做出行政行為時沒有採取法律所要求的方式或採取了法律所禁止的方式。如不按規定製作書面行政處罰決定書，罰款收到後不給被罰款人開具罰款收據，採用非法手段調查取證等。
2 做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關的行政處罰決定書未蓋印章，未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限，未記載決定的日期、決定的內容等。
3 公安行政執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰條例》的普通程序有：傳喚、訊問、取證、告知、聽證、裁決六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。
4 做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政案件程序規定》第48條規定，違法嫌疑人被傳喚到案後，公安機關訊問查證的時間不得超12小時等。
三、 存在問題的原因分析
公安機關在公安行政執法存在上述問題的原因有以下四個方面：
(一) 法制建設方面
我國的行政法制建設起步較晚，行政立法體制不完善，許可權不明確，技術不成熟，法律規范效力層級較低，嚴重滯後於社會發展的實際需要。
1、 公安立法呈分散狀態
公安立法的分散狀態削弱了法制的統一協調性，尤其是由於公安行政執法廣泛性、多樣性的特點，許多法律法規涉及到公安行政執法，警察的權力看起來很大，但在執法實踐中缺乏有效、准確和便於執行的法律法規，造成該管的沒管，不該管的卻管了，使執法處於無序狀態。
2、 公安行政執法程序缺乏統一的規范
公安行政執法部門多，領域廣，現有執法程序比較零散，缺乏嚴密統一的程序規定，有的行政法律法規中沒有程序規定，有的程序規定分散於法律法規中，實體規定與程序規定沒有明確的界限，標准不一。
3、 執法實體規范存在滯後和被動局面
現行的公安行政法律法規嚴重滯後於社會政治經濟文化的發展速度，一些特定領域存在立法空白，客觀上造成了公安行政執法活動無法可依。
4、 少數法律法規脫離實際，操作困難
部分法律法規條、款、項概念界定不清，過於籠統，又缺乏必要的選擇，導致難以遵循，操作性差。
(二) 執法素質方面
1、 法治觀念薄弱。受封建思想的影響，長期形成的專制和人治專權思想難以根除，在一些民警特別是領導中還時有反映，導致依法行政觀念淡薄，服從領導意志多於服從法律，維護領導權威多於維護法律權威。
2、 服務觀念淡化。在市場經濟大潮的沖擊下，一些民警對於法律手段的保護和服務功能認識不足，片面強調打擊功能的重要性，忽視了服務是宗旨，忽視了執法的根本目的是社會效益的提高。
3、 缺乏責任意識。一些民警怕出事，因循守舊，就案辦案，目光短淺，思路局限，不注重執法的社會效果，大局意識差，不能從全局的高度來修理具體的執法事項。缺乏程序意識，重實體，輕程序，證據意識淡薄，對收集證據有畏難情緒。
4、 缺乏創新精神。有的民警不善於研究新時期公安執法工作的特點和對策，以各種理由強調執法的難度，滿足於被動應付，對市場經濟的挑戰和壓力認識不足，不能與時俱進，思維方式落後，執法方式滯後。
(三) 執法監督方面
公安機關內部管理機制不科學，責任機制不統一，對內部執法活動監督不力，尤其是上級公安機關對下級公安機關的監督力度不夠，權威性不強，執法過錯責任追究不落實，不到位，內部監督形不成合力。一些公安機關和民警自覺接受外部監督的意識不強，不適應外部監督的客觀要求。獎懲機制缺乏系統性和權威性，落實不到位，難以操作。
(四) 警務保障不力
長期以來，相當多的公安機關後勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足，得以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違法違紀案件時有發生。
四、 對策與建議
根據以上公安行政執法中存在的主要問題及其原因分析，提出以下建議與對策：
(1) 進一步完善國家行政立法，研究制定統一的行政組織法和行政程序法，或者在公安行政執法活動中能夠真正做到有法可依，有章可循，使整個公安行政執法活動更加明確化和規范化。
(2) 盡快組織力量對公安行政法律、法規、規章及規章以下的規范性文件進行認真的清理，對那些已不適應社會主義市場經濟發展和公安行政管理發展的現行法律、法規、規章及規章以下的規范性文件予以廢除和修改，對那些相互不能銜接、不統一甚至相互矛盾、抵觸的法律、法規、規章及規章以下的規范性文件應組織力量進一步的修改和完善。
(3) 整頓公安行政立法秩序，改進公安行政立法體制。為了改善公安行政立法的混亂局面，盡快規范和統一公安行政立法許可權和各種法律形式和名稱，通過整頓和規范公安行政立法活動，從而為公安執法做到正確、合法、及時的要求提供便利條件。
(4) 通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安機關人民警察的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責許可權，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安機關行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前公安行政存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，杜絕公安行政執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。
(6) 進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用，以進一步加強和促進公安機關及其人民警察依法行政的水平。
公安行政執法的公正與否直接影響著公安機關的形象，決定了公安工作目標的實現，同時也左右著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，這是一項艱巨而刻不容緩的任務，不僅需要理論的研究與討論，重要的還是付諸於實踐。

『柒』 北京警務改革取得了什麼效果

「警務改革前，我們龍泉社區只有一個社區民警，現在有了8個，不但提升了社區居民的安全感，也為社區綜合治理提供了有力支撐。」在北京市西城區陶然亭街道，龍泉社區黨委書記張學燕說。如今，每個民警都能更深入細致地開展社區工作，解決了不少困擾多年的「老大難」問題。

「社區民警反復向住戶宣傳安全知識，同時要求物業單位要落實主體責任，僅僅一個月時間，這個老舊的小區樓道就完成了整改，不僅更換了樓道窗戶，清空了雜物，還配備了滅火器，減少了火災隱患。」張學燕說。

以北京市公安局西城分局為例，實施警務改革後，分局社區民警由367人增加到692人，按照「兩隊一室」改革所設立的257個社區警務室中，已經有80個按照7天24小時值守機制運轉。

「社區居民的見警率提高，宣傳防範到位，我分管的龍爪槐一區社區入室盜竊案件明顯下降，2018年至今沒有發生過一起。」西城分局陶然亭派出所民警朱蓬一說。

統計顯示，警務改革以來，北京市公安局採取機關警力直接前置、系統內前置、招收新警定向前置等方式，為基層補充警力13118人，其中直接補充派出所警力6743人，使派出所警力佔到全局總警力的46%，形成「金字塔」形警力結構。

聯動防範電信網路詐騙

「您好，這里是北京市公安局，您是不是接到了一個冒充公檢法人員的詐騙電話，請您不要匯款……」位於北京市公安局刑偵總隊十層的「反詐中心」，每天都有四五百通相似的勸阻電話此起彼伏，民警不厭其煩地在電話中勸阻事主，盡可能挽回損失。

了解到，2015年，北京市公安局成立省級反詐中心，2016年根據公安部授權成立了全國公安機關唯一一家公安部打擊治理電信網路新型違法犯罪查控中心。目前，反詐中心採取公安、通信運營商、銀行一體化辦公，實行24小時全天候運行，接到電信網路詐騙報案後，民警立即將相關情況錄入公安部電信詐騙案件偵辦平台並上傳至中心，中心接警止付組進行審核後提交，對騙子賬戶進行緊急止付。

在警企聯動的工作機制下，實時發生的電信詐騙行為在反詐中心民警眼中一覽無遺。一位民警告訴記者，就在5月15日中午，他監測到一個冒充公檢法人員的詐騙電話，隨後，他多次撥打事主電話後取得聯系，經過了解發現，事主正准備將銀行卡內的近1300萬元匯給詐騙方。最終，民警通過反復勸阻阻止了詐騙發生。

北京市公安局刑偵總隊副總隊長臧學民介紹，2017年該局打擊防範電信網路詐騙工作為群眾止損19.8億元，勸阻群眾近4萬次，破獲北京市及全國電信網路詐騙案件及抓獲犯罪嫌疑人分別同比上升50%和30%。2017年，北京全市電信網路詐騙案件發案總量降至5年來最低。

便民改革措施讓群眾少跑腿

受理異地辦證38.6萬件，累計為群眾節約時間5.8萬小時——這是2017年北京市公安局實施居民身份證異地受理措施的統計數據。

2017年，北京市公安局圍繞戶籍、出入境、交通等與百姓生活息息相關的領域，相繼推出了30項便民改革措施。

在北京市出入境管理辦事大廳，不少市民發現，這里也可以使用便捷的手機移動支付。今年年初，出入境管理局全面升級繳費系統，推出全業務、多碼合一掃碼支付便民服務，內地居民、港澳台居民辦理出入境證件，以及外國人辦理簽證證件等全部業務均可掃碼繳費，除了微信支付，還可使用支付寶、京東App等多個平台。

「網上北京市公安局」的建設也在不斷加快。北京市公安局相關負責人介紹，當前，「互聯網+警務」已經整合了與群眾工作生活密切相關的43項公安業務，年辦理各類業務700萬件次，「北京交警」「掌上119」等平台，讓群眾足不出戶就能了解辦事流程、申請辦理業務、查詢辦理結果。根據第三方調查，受訪群體對消防行政審批滿意度為94.4%，對律師執業權利保障改革政策的滿意度達到96.6%。

內容來自新華網

『捌』 當前公安機關如何搞好社會管理創新

淺談公安機關社會管理創新理念

創新是時代的主旋律，是一個民族興旺發達的不竭動力。2009年中央政法委作出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法「三項重點工作」的重大戰略部署，今年全國公安機關社會管理創新工作座談會議要求全國各級公安機關深入推進社會管理創新工作。社會管理創新工作千頭萬緒，公安機關推進社會管理創新工作究竟從何入手，筆者認為公安機關社會管理創新必須從理念創新上入手。理念是科學實踐的指導思想，有了科學的理念，才會有制定出科學的社會管理創新的任務和目標，才會決策出科學的社會管理創新的措施和方法。用理性的思考指導公安機關社會管理創新，將收到事半功倍之效應。
一、樹立「他人安則安」之思想
公安機關開展社會管理創新工作始終要圍繞「安」字做文章。首先，要通過社會管理創新工作，使老百姓得到「安」。從我國公安機關的職能定位來看，決定了我們公安機關的主要任務是預防和打擊違法犯罪，竭力維護好社會治安秩序。那麼，我們在社會管理創新工作中，就要充分發揮好職能作用，所有的警務活動都要體現在創造安定的社會治安環境，始終堅持把打造平安穩定的社會治安環境作為公安機關社會管理創新的主戰場。在社區警務、人口管理、公共復雜行業場所控制等工作中，就要千方百計地創新工作方法，做到轄區情況明、情報信息靈，法制教育和幫教到位，基層安保措施有力，轄區違法犯罪案（事）件減少或得到有效預防，營造一個風正氣順的良好治安環境，使老百姓感覺到安全。在對待社會群體性矛盾工作中，切忌墨守成規，一味採取「壓」的強硬方法，要仔細分析各類矛盾的不同成因、性質、發展趨勢等，要認真研究處理好各類群體性矛盾最有效的手段、方法，做到社會群體性矛盾得到合法合理合情化解處置，使社會大局得到安定。在偵破打擊工作中，要開動腦筋，拓寬思路，把傳統的偵破方法與現代的科技信息化結合起來，多一些新的偵查措施、手段和方法，多一些新的思維和點子，做到發了案破得了、案破了人抓得到、人抓了贓物追得回，使群眾感覺到安寧。其次，要通過創新公安隊伍管理工作，使老百姓得到「安」。法律法規賦予了公安機關一定的執法權，每一位民警都可以通過履行職責行使一定的權力，再則，公安機關是一個龐大的隊伍，如果隊伍教育管理不好，出現「冷硬橫推」、「索拿卡要」等現象，甚至發生傷天害理、草菅人命的事情，人民群眾就會感到揪心、寒心、不安，因此，在創新本職工作的同時，不能忽視公安隊伍建設。在公安隊伍建設上，要突破僵硬、呆板的說教法，尋找新的切入點，運用多樣、靈活、生動的方式方法，把灌輸式教育與談心、走訪、以案說教、開展警營文化等結合起來，把嚴格執行各條禁令、條令與提高民警政治待遇、經濟福利結合起來，讓民警把熱愛本職工作、盡職做好本職工作、公正廉潔執法、熱情服務群眾變成一種自覺行動，使老百姓感覺到公安民警是社會治安的「守護神」、是人民群眾的好公僕，使老百姓安居樂業，對公安機關滿意放心。通過我們公安機關的創新工作，人民群眾安居了，社會安穩了，我們也就安心了，創新工作也就達到了目標。
二、追求「科學實用、效率優先」最大化
公安機關推進社會管理創新，涉及行政管理、行政和刑事司法執法、服務社會群眾等方方面面的內容，是一個龐大的復雜的系統工程，不是一蹴而就的事情，不要急於，不要盲從，不要趕潮流一窩蜂而上，在制定創新目標、措施時思路要清晰、頭腦要清楚，要立足本職，因地制宜，做到科學可行，注重講究「四性」。一是要講究針對性。改革開放以來，中國社會不斷經歷著全面而深刻的變革，公安機關擔負起越來越多的管理社會公共事務的職責，在國家權力結構和治理過程中的重要性日益增強，面對世情國情黨情社情發生的深刻變化，法律賦予公安機關的社會管理職能是比較復雜而廣泛的，公安機關所擔負的任務也是非常艱巨的，在這種情況下，公安機關要搞好社會管理創新，必須克服「一套辦法」和「一個模式」，要尊重基層單位的首創精神，因事施策、因時施策，要從社會最為關切、工作最易出問題、管理手段最為落後、管理模式最不適應的環節突破，哪一方面工作最薄弱，就從那個方面改進和創新，對不同方面的工作要採取不同的工作對策，對症下葯。二是要講究可操作性。各地公安機關根據本地實際創新了社會管理的各種措施、方法、手段後，不能把這些措施、方法、手段僅僅停留在會議上、停留在文件上而無計可施，在出台這些措施、方法、手段時要充分考慮到它的科學可行、實在管用，使這些措施、方法、手段行得通、管得住、用得好，得心應手，發揮效能。三是要講究效率性。公安機關按照職責進行社會管理時，是需要人力和資金投入的，在進行這些創新工作時要充分考慮成本因素，比如，公安機關進行社會行政管理行政許可時，在確保安全的情況下，就不要把「門檻」提得很高，一些不必要的硬體設施當省則省，盡可能為老百姓節省一點開支。還有，「三基一化」工程等工作，就要避免重復建設，防止面子工程，杜絕勞民傷財之事。因此，一方面要以公共利益為核心，盡量減輕老百姓人力和財力上的負擔，另一方面要以公安職能定位為關鍵，最大程度發揮人和物的潛能，節省成本，提高效率。四是要講究細致性。目前，公安工作還有許多地方不能適應經濟社會發展的需要，還有許多方面不能滿足人民群眾的需求，在社會管理的手段、措施上還有許多陳舊、呆板、僵化的東西，在創新工作中要特別注意改進。要從細節入手查漏洞，從細節入手定流程，從細節入手抓管理，不留死角死面，該要改革的地方都要謀劃到位，該要創新的地方都要工作到位，使社會管理工作得到全面的創新提高。
三、視「群眾利益為根本」
創新工作要以人為本，所有創新的措施始終要把人民群眾的根本利益擺在首位，處處要維護好群眾的切身利益。首先要強化保障，創新的各項措施不能與民爭利。各級公安機關要把中央專項政法資金管理好、使用好，要充分爭取地方財政對公安機關的投入，確保各級公安機關的經費保障到位，從保障機制上杜絕亂罰款、亂攤派、亂拉贊助現象的發生，避免出台的措施都是圍繞公安機關自己得收入、得方便、得特殊的問題的出現。要嚴格執行國家的收費政策，堅決杜絕亂收費現象，在社會行政管理方面，要千方百計地創新出讓利與民的措施，使老百姓得到實惠。其次，要竭力打造民生警務。警務機制、體制的改革創新都要圍繞人民群眾的利益而展開。在與老百姓日常生活息息相關的戶口、居民身份證、駕證車牌等管理工作，要從提高服務質量、方便群眾辦事的角度上去創新；在對旅館業、網吧等行業場所的管理中，要站在既要管好、管活、到位，又要不能管死、擾民的原則上去改革；在創新治安防控等基礎工作時，要想盡辦法有效控制發案或做到少發案件，給群眾一個安全感；在執法辦案工作中，要多想一些辦法，堅決做到規范執法，不損害人民群眾的利益；最大努力為老百姓挽回經濟損失，不能讓老百姓傷心又流淚，達到法律效果與社會效果的最佳統一。
四、借勢「社會資源共同發力」
公安機關社會管理創新是整個社會管理創新的重要組成部分，它與整個社會管理創新相互依存、相互聯系、相互影響、相互支撐。比如說，農村道路交通安全社會化管理工作，它就涉及到鄉（鎮）政府、安監站、農機站、綜治辦、學校等多家單位。還比如說最近公安部領導批示的要推廣鞍山市的探索復合式聯調機制從源頭化解社會矛盾的經驗做法，它就以街道辦事處、派出所、司法所、律師事務所4個基層單位為主，以矛盾涉及單位、公證處和其他社會部門為輔，形成「4+X」調解機制，多個部門協同作戰共同「發力」，從源頭上調解復雜疑難社會矛盾與糾紛。另外，外國人管理、出租屋管理、網吧管理、偵辦預防網路電話詐騙違法犯罪等許多社會管理工作及偵查破案工作，從形式上看來是屬於公安機關負責管理，實際上是涉及到多個政府職能部門，如果僅靠公安一家單打獨斗、孤軍奮戰是很難把這些工作做好、做到位的。因此，在創新工作中，公安機關在充分發揮自身職能作用的同時，一定要在黨委政府的領導下，密切與政府其他職能管理部門和社會組織的聯系和配合，有效統籌整合各方面資源，形成強大的社會管理合力，積極推進社會管理創新工作社會化。
五、排除「思維觀念梗阻」
公安機關社會管理創新工作意義重大、任務艱巨，特別在當前公安工作面臨的新情況、新問題層出不窮，各級黨委、政府和廣大人民群眾不斷對公安工作提出新要求、新期盼的形勢下，公安機關推進社會管理創新工作，要認真查找公安工作中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，要敢於突破傳統的束縛，打破保守僵化、墨守成規、瞻前顧後、不思進取的思維定式，打破教條式地貫徹、機械式地照搬的經驗定式，以改革創新的精神，不斷棄舊圖新，不斷審視過去的習慣做法，堅持在繼承中創新，在創新中發揚，大膽解放思想創新舉措，大膽更新觀念創新實踐，通過扎實實踐，努力破解制約公安機關社會管理工作發展的瓶頸，致力於公安機關社會管理創新。創新必然有風險，我們一定要敢於承擔風險，克服畏難情緒。要支持、鼓勵、尊重基層公安機關的創造性工作，只要有利於科學發展的事情，不管障礙有多大都矢志不渝地去干、善始善終地去做；凡是有利於群眾利益的事情，不管困難多大都千方百計地去辦、持之以恆地去做。社會管理創新是一項長期性、戰略性工作，不可能畢其功於一役，創新永無止境，在創新工作中，各級領導幹部要身先士卒、率先垂範，始終保持不怕苦、不怕累的精神風貌，做到困難面前不畏懼，矛盾面前不迴避，找准關鍵點，勇破重難點，不唯書、不唯上、只唯實，積極探索，在思想解放上求突破，在工作創新上求實效，在實踐中鍛煉和提高創新能力，把公安機關社會管理創新工作融入到實實在在的具體行動中。