❶ 對我國礦權市場建設的思考
唐秀君
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
我國礦山企業目前正面臨很大困境，原因是多方面的，其根本原因是高度計劃經濟體制下形成的單一國有企業以及與其相適應的運行機制。為了適應礦業生產力發展的要求，需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的礦業市場體系以解放和發展礦業生產力。當前，我國礦權市場建設處於初期階段，存在很多問題，需要加快推進礦業市場體系建設，培育適應市場經濟需要的礦業組織，加強礦山環境保護，建立可持續發展的礦業發展新模式。
一、原有高度計劃經濟體制對礦業發展阻礙分析
新中國成立初期，我國建立的礦產資源勘查和開發管理體制是高度計劃經濟體制的一個重要組成部分。礦產資源產業通過高度計劃手段聯系在一起，完成地質勘查——礦產開發的再生產循環。即地質勘查由國家財政投入，地質勘查成果通過無償調撥的方式供礦山企業使用。這種模式曾支持我國建立和發展了龐大的地質勘查隊伍和巨大的國營礦山企業群。隨著形勢不斷變化，這種高度計劃經濟體制和與之相適應的運行機制，成為阻礙礦產資源產業發展的主要原因。
從社會再生產的總過程來看，地質勘查是為後續產業提供勞動對象，以增加社會財富的物質生產活動，它是國民經濟不可缺少的重要環節，是社會總勞動過程的一個組成部分，位於礦業前端，是礦業再生產的起點。在計劃經濟時期，我國實行地勘業與礦業分離的管理體制，人為地割斷了二者的聯系，致使地勘單位只重視成果的數量，不關心成果的可利用性，造成一方面相當多儲量積壓，另一方面許多礦區資源緊張。地質勘查業與礦業的脫節，既影響了礦業的發展，又挫傷了地質勘查單位的積極性和主動性。
在原有高度計劃經濟體制下，地勘單位和礦山企業辦社會也是一大特點。職工的養老、醫療、救濟等都由企業負擔，企業興辦初期，由於職工年齡低，企業的負擔並不明顯。隨著企業的成熟，企業負擔越來越重，以至不堪重負。「四礦」問題是舊體制下幾十年積累起來矛盾的重要表現之一。由於礦業改革和開放的雙滯後，「四礦」問題在社會主義市場經濟的轉軌期表現得愈發尖銳、復雜和嚴重。如「礦竭城衰」問題，礦山企業下崗人員、傷殘人員和瀕臨關閉的礦山職工生活保障問題，礦區群體性事件等問題，都嚴重地影響著國家經濟發展和社會穩定。
上述情況表明，舊的計劃經濟體制已阻礙了礦業生產力的發展，急需建立與之相適應的新型生產關系。
二、加快礦權市場建設的迫切性
礦產勘查活動是礦產開採的前期工作，由於從找礦勘探到開發利用是一個長周期，並非一個公司從找礦到開發利用全部由自己完成，而是存在社會分工。因此，應通過礦權市場，將礦產勘查和礦業開發聯系起來，實現礦業資源的優化配置。礦產勘查階段的投資，通過礦業權的形式沉澱下來，如果礦床勘查成功，礦業權資產以一定出資比例進入礦產開發投資（股本）。礦業權市場有序運作的前提條件是理順市場主體的經濟關系。在礦產勘查、開發過程中，礦產資源所有者憑借其資源所有權得到財產收益，礦產勘查投資者得到投資收益，勘查、開發的工程承包者得到相應的報酬。這樣就按照市場規則，以經濟效益為動機，通過礦業權紐帶吸引各種生產要素投入礦業生產。
長期計劃經濟體制下，地勘隊伍和礦山企業之間缺少礦業權市場這一橋梁聯系。其後果是地質勘查力量不能與礦山企業很好結合，一方面，地勘隊伍形成了自己勘查、自己開發的低水平簡單再生產，由於地質工作市場需求不足，地勘經濟的經濟效益相對較差，導致地質人才的嚴重流失；另一方面，很多有生產能力的礦山企業，由於資源的消耗得不到高效補償而難以維持再生產。由於礦業權市場和礦業資本市場尚不健全，地質工作和礦山企業的有效聯系沒有建立起來，二者處於舉步維艱的困境。建立和完善礦業權市場，地勘企業、礦山企業可以通過礦業權市場紐帶，順利完成礦業再生產循環。
加快建立和完善礦業權市場，也是與時俱進，適應國際形勢發展的迫切需要。經濟全球化、貿易自由化以全球市場為依託。為了適應國際形勢，中國必須加速建立和完善礦業權市場。通過礦業權市場，能夠實現與國際市場接軌，在全球范圍優化資源配置，分享經濟全球化的利益。
三、我國礦權市場建設現狀及存在問題分析
目前，影響我國礦業權市場的因素不僅有市場本身的因素，還包括礦山企業、地勘單位等方面。
1.礦業權市場建設不完善
我國礦業權市場還處於初期建設階段，礦業權流轉的配套制度，尤其是可以操作的實施細則還不夠健全，礦業權信息系統不完善，礦業權評估等中介組織建設有待進一步加強，社會公眾對礦業權財產屬性認知程度不高，加之執法不嚴，礦業權侵權案件時有發生。結果造成礦業權市場很不活躍，轉讓形式相對單一，礦業權流轉規模偏小。
眾所周知，礦產勘查活動是礦產開採的前期工作，由於從找礦勘探到開發利用是一個長周期，並非一個公司從找礦到開發利用全部由自己完成，而是存在社會分工。因此，可通過礦權市場，將礦產勘查和礦業開發聯系起來，實現礦業資源的優化配置。礦產勘查階段的投資，通過礦業權的形式沉澱下來，如果礦床勘查成功，礦業權資產以一定出資比例進入礦產開發投資（股本）。由此可見，礦業權市場是礦業資本市場的重要組成部分，它補充和完善了礦業資本市場。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國礦業投資狀況也有了很大改善，但風險勘查資本市場尚未形成。我國礦業融資存在的問題主要表現在：一是融資結構不合理；二是我國絕大多數礦業企業沒有通過到股市籌集礦產勘查和開發資金，到國外上市融資的更少。
2.礦山企業存在的問題
礦山企業運行機制不暢，缺乏資源再生產補償機制，產品單一，缺乏競爭力，經濟效益不高，企業包袱沉重等是影響礦業權市場發育的重要原因之一。其中又存在3種情況，一是計劃經濟時期已經佔有了大量礦產資源的企業，可以繼續運行。二是資源已消耗殆盡的企業，加之經濟效益較差，企業舉步艱難。三是個別經濟效益好的企業，可以用一部分自有資金，尋找接替資源或通過礦業權市場實現資源供給。從總體上看，我國國有礦山企業缺乏資源再生產補償機制。目前，我國通過計劃手段配置礦產資源的模式已經打破，礦產資源勘查開發的市場體系正在逐步形成。由於礦業改革滯後，礦產資源勘查開發市場體系還處於初期建設階段，市場培育任重道遠。
3.地勘單位運行機制問題
地勘單位運行機制不暢，結構不合理，精兵不精，缺少自我發展機制，資源產品沒有得到優化配置，面臨人才斷層危機，包袱沉重也是影響礦業權市場發育的重要原因。當前，各地勘單位從發展地勘經濟的目標出發，也在積極尋找和勘查（甚至利用自有資金）有開發價值的礦產地。發現礦床後，一是通過礦權市場流轉。由於目前我國礦權市場不發育，勘查成果的成交數量有限，成交價格往往低於合理價格。二是自行開采，其中以金礦和非金屬礦居多。由於地勘單位還沒有成為真正意義上的企業，因此，這種開采規模一般較小，而且沒有積累和自我發展機制，結果形成了地勘單位自己找礦、自己開礦的小循環以維持低水平開發利用的簡單再生產。上述問題必然影響到礦產資源的發現和勘查效率，因此，急需一大批具有現代企業制度，以經營礦權為主的資源勘查公司。
綜上所述，我國礦權市場尚不健全，難以滿足礦業發展需要，地勘隊伍和礦山企業之間缺少礦權市場這一橋梁聯系。
三、政策建議
1.加快推進礦業市場建設
大力推進礦權市場建設和礦業資本市場建設是振興我國礦業的重要舉措。市場建設是一個系統工程，它不僅包括市場法律法規、政策體系建設，執法體系建設，信息系統建設，中介組織建設等整體推進，而且需要相關企業改革的同步進行，包括地勘單位企業化，礦山企業建立現代企業制度等。由此可見，市場體系建設是一個較長的過程，政府在其中的作用是通過制定宏觀調控政策加速這一改革進程，爭取以最小的改革成本，取得最大的改革成果。
在加強礦業市場服務體系建設方面，應重點加強礦產儲量審查機構、礦權評估機構、礦業上市信息咨詢和法律服務機構等中介組織建設，規范其執業行為。加速儲量評估師、資產評估師、礦權評估師等具有執業資格的專業人才培養等。
在優惠政策方面，一是可以考慮建立礦山資源耗竭補貼制度。二是開展風險勘查上市籌資試點等政策措施。積極爭取程序簡單、上市成本較低的礦業上市特別計劃。選擇經濟潛力較大的典型礦產勘查、開發項目（尤其在西部地區），引導、促進其上市融資。通過這些典型礦產勘查開發項目的不斷積累和帶動示範效應，促進礦業資本市場形成。三是實行勘查優惠計劃。即建立礦產勘查基金，對於國家鼓勵的礦產勘查項目，如戰略性礦產，勘查基金按一定比例出資匹配，以激活礦產勘查市場。四是進一步研究細化礦山企業上市中土地使用權優惠政策。國土資源部已出台了礦山企業上市中土地使用權優惠政策，在一定程度上支持了國有礦山企業上市。建議繼續針對礦山企業具體情況深入研究操作規范和細化標准，幫助企業解決上市中的困難。五是要進一步擴大對外開放，積極實施「引進來」戰略，修改和調整礦產資源勘查開發的有關政策，創造公開透明的投資環境，吸引外商投資於我國的地勘和開采業。
2.培育適應市場經濟需要的礦業組織
中國礦業發展必須有一批跨省區、甚至跨國的大型、特大型的礦山企業，而我國現有的礦山企業和地勘單位，還不具備條件，必須深化改革。按照現代企業制度要求，培育具有國際競爭力的產業集團，不但要在規模上擴大，更重要的是要建立現代企業制度。要鼓勵打破行業界限，在地勘業、采礦業及其後續產業這一大產業鏈條中組建具有礦產品深加工的縱向一體化和具有多種礦產經營項目的跨地區、跨部門的橫向一體化的現代化礦業企業集團。通過組建股份公司並上市融資，以資產紐帶實現不同行業間企業的融合。組建具有國際競爭力的產業集團，應注重以下方面：①在現有產業組織基礎上，實行優勢互補，通過規范的公司制改革，組建產業集團，剝離不良資產，優化資源配置，建立現代企業制度；②吸收國內外大型集團進入礦業，把礦業和其他產業聯合起來，形成多角經營；③改造現有地勘單位，有條件的要以省局為單元，建立礦產勘查開發企業，有的可組建人員精乾的專業找礦隊伍，到地質條件有利地區尋找礦產地，既經營礦產品，也經營礦業權。也可以改造成提供勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司。
3.加強礦山環境保護
要牢固樹立在保護中開發，在開發中保護的觀念，本著「誰破壞誰恢復，誰開發誰保護，誰受益誰補償」的原則，將礦山環境成本納入礦業成本。要從我國的經濟條件和科學技術水平出發，建立起礦山污染物的排放和環境恢復標准、基礎標准及方法標准，使礦山生態環境恢復與成本核算具有科學依據。通過科技進步，降低成本，保護礦山環境。將礦山環境保護及其產業化研究，確定為優先支持領域。礦山環境保護及其產業化研究方面的研究內容很多，如礦床開采、選礦、冶煉、礦產資源綜合利用、尾礦的再利用、土地復墾等。如果從廣義上講，還包括資源替代技術等，這方面的研究成果，不但能降低礦產開發利用的成本，而且可保護環境，有些方面的產業化，如尾礦再利用產業化，具有巨大的經濟效益和環境、社會效益，是拉動經濟增長的理想投資領域。因此，國家應當重點支持這些方面的研究，通過科研上的突破，帶動環境的改善和經濟效益提高。總之，政府要利用各種宏觀調控手段，如法律、經濟杠桿、行政手段等，制定有利於礦山環境保護的礦業優惠政策，保證在礦產開發的同時，保護好礦山環境。
作者簡介
唐秀君，中國國土資源經濟研究院，研究員。
❷ 北京國際礦業權交易所有限公司怎麼樣
簡介：北京國際礦業權交易所有限公司( 以下簡稱「北礦所」) 成立於2010 年7月，是經北京市人民政府批準的礦業權交易公共服務平台，經北京市國土資源局指定的礦業權出讓和轉讓公開交易場所，是國內商業勘查資本市場的建設者。北礦所遵循「資源資本化、資產國際化」原則，以平台為基礎，投行化服務為引擎, 致力於打造集礦產品交易、礦業權交易、商業勘查資本市場於一體的全球性礦業全產業鏈的綜合性交易服務平台。
法定代表人：原錦輝
成立時間：2010-07-22
注冊資本：5800萬人民幣
工商注冊號：110000013063527
企業類型：其他有限責任公司
公司地址：北京市通州區中關村科技園區通州園光機電一體化產業基地科創東二街5號院51號樓101室
❸ 當前世界地質工作發展趨勢及幾點思考
劉 樹 臣
一、對當前國內外地質工作總體形勢的基本判斷
地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作，在保障資源安全、保護生態環境、提供工程基礎和防治地質災害等方面，起著非常重要的作用。
1. 全球地質工作進入新一輪快速發展時期
地質工作的發展隨著社會需求和經濟發展，以及技術水平的提高而發生周期性的變化，19 世紀 30 ～40 年代和 20 世紀 50 ～60 年代都曾出現過快速發展時期，自20 世紀 90 年代中期以來，全球地質工作逐漸走出低谷，近幾年更是進入了新一輪的快速發展時期。
在 19 世紀 30 ～40 年代，西方發達國家工業化快速發展，對礦產資源的需求以前所未有的速度增長，需要大量開采礦產資源，並為各項建設提供地質信息，但這一時期的地質工作主要是地質填圖和礦產評價。20 世紀 50 ～ 60 年代，航空遙感、地球物理和地球化學等現代地質技術的發展使得人們能夠從整體認識地球，同時許多新方法、新技術的發展也促進了礦產資源的開發與利用，特別是對油氣資源的旺盛需求，掀起了地質工作和地質科學大發展的浪潮。這一時期地質工作的重點是油氣地質、礦產地質、海洋地質等。20 世紀 70 ～ 80 年代以來，主要發達國家相繼進入後工業化階段，對資源消耗強度有所減緩，而環境問題的重要性日益凸現，地質工作的重點由 「礦產型」拓展或調整為 「環境型」。國際地質調查機構隨之出現結構性調整，重新確定國家地質調查工作的定位和發展方向，美國、加拿大、澳大利亞等國將地質調查機構定位於科學研究和信息機構，為資源保護和合理利用提供服務，以美國地質調查局為代表的發達國家地質調查機構在經歷了 「生死」考驗之後，重新確立了地質工作在國家經濟社會發展中的地位和作用，並得到了新的發展。
進入 21 世紀後，全球地質工作和礦業進入新一輪的快速發展時期。主要表現在: 一是能源和礦物原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素，以石油、金等為代表的礦產品價格飛速攀升，拉動地質工作和礦業快速發展; 二是礦產資源全球化趨勢明顯加快，全球礦產品貿易活躍，資源安全成為全球共同關注的焦點，國際礦業和地質工作合作與競爭並存、機遇與挑戰同在; 三是全球礦產勘查市場活躍，勘查投資迅速增加，新的儲量和重要礦床不斷發現，世界主要礦產保證程度提高，如石油和天然氣可采儲量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增長了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，鐵礦石、銅、金儲量分別增長了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技術引領世界地質工作，信息技術、現代地球物理和地球化學技術、遙感技術廣泛應用。
2. 我國地質工作總體上與全球地質工作發展同步
隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的需求日趨旺盛，地質工作越來越受到重視。特別是國務院 《關於加強地質工作的決定》的出台，危機礦山找礦計劃和地質勘查基金等的實施，使我國地質工作總體上與全球地質工作呈現同步快速發展的態勢。可以概括為: 地質工作正在走出低谷，地勘經濟快速發展，礦業行業利潤增長迅速; 地質找礦深受重視，勘查投入主體多元化，勘查經費快速增長; 礦產勘查新發現不斷，儲量有新的增長，國內礦產生產和供應能力增強; 地質工作融入地方，與經濟社會的聯系更加密切，服務領域不斷拓展。礦業總體走向繁榮，地質工作進入了新的快速發展時期。
正是由於地質勘查投資的大幅增長，中國重要礦產的儲量最近有了較大幅度的增長。2001 ～2006 年，中國 45 種查明資源儲量的主要礦產中，36 種礦產儲量增長，45 種主要礦產中查明資源儲量增長的佔80%。其中，煤炭查明資源儲量增長 13. 7%，石油剩餘技術可采儲量增長 12. 6%，天然氣剩餘技術可采儲量增長63. 6% 。基本扭轉了本世紀初期出現的儲量入不敷出的局面。
礦產品生產增長加速，國內供應能力增強。全國一次能源生產總量由2001 年的 12. 09 億噸標准煤增加到 2006 年的 22. 1 億噸標准煤，年均增長 12. 8%; 同期一次能源消費總量由 13. 09 億噸標准煤增加到 24. 6 億噸標准煤，年均增長13. 4% 。石油保持穩定增長態勢，天然氣產量連續 3 年增長幅度在 20% 左右，帶動了我國清潔能源的發展和利用。2006 年，全國主要礦產品生產繼續較快增長，其中，氧化鋁、鐵礦石、天然氣、生鐵、鋼材、粗鋼、10 種有色金屬和水泥產量等增幅均高於全國工業生產增幅。一些主要消耗鋼材、銅、鋁等行業，如汽車、工程機械等增長幅度均在 20%以上，繼續拉動主要礦產品需求擴大。鐵礦石價格連續大幅上漲，刺激了國內鐵礦行業的投資和開發，鐵礦石產量大幅度上升，遠高於同期粗鋼產量。2006 年，我國鐵礦石和粗鋼累計產量分別為 5. 88 億噸和4. 23 億噸，同比分別增長 38. 0% 和 19. 7% ，其中鐵礦石產量增幅比 2005 年上升12. 7 個百分點，大量低品位和超貧鐵礦的開采利用，有效地緩解了我國鐵礦石供應緊張的狀況。
但是，地質工作發展存在的體制不順、機制不活、功能不強和人才缺乏等實質性問題，仍未從根本上得到解決，地質工作體制仍然與經濟社會發展的要求不相適應，難以滿足工業化、城鎮化、全球化快速發展的需要，難以滿足全面建設小康社會對資源日益增長的需求。地質工作作為資源基礎、環境基礎、工程基礎的多功能作用尚未充分發揮出來。他山之石，可以攻玉，我們從下文所述世界地質工作的發展趨勢中可以得出一些啟示。
二、世界地質工作發展的基本態勢
隨著經濟的快速發展、人口的迅速增長，資源產品需求旺盛，能源和原材料價格不斷攀升，對地質工作影響巨大，致使世界地質工作的驅動機制、運行體制、主要任務、技術手段、服務意識等都發生了很大變化。總體趨勢表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先、政企合力、大小分工。
1. 需求驅動———公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變
20 世紀 80 年代中後期以來，各國地質調查工作的驅動機制逐漸發生了根本性變化，由供給驅動型轉變為需求驅動型: 以滿足不同用戶需求為目的，以社會經濟發展和人類生活質量提出的新要求為基點，以國家需求為主導、社會需要為動力。面向經濟社會發展的需要，提供全面的地質信息和產品。
以往的地質調查工作基本上是 「供給驅動型」，公益性地質調查機構根據自己擁有的技術、人才和設備等能力，提供相應產品， 「用戶」的需求從屬於地質調查人員的條件和能力等。無論是工作內容，還是成果的表達形式，都難以滿足社會的需求。
像英國、美國等工業化國家或傳統地質工作發源的國家，在地調機構成立百年後，傳統地質工作的社會作用正在削弱，傳統地質領域的投資不斷萎縮，這正是自 20 世紀 80 年代中期至世紀末世界地質工作不景氣的根本原因。為此，各國公益性地質調查機構及時轉變驅動機制，從自己能做什麼就做什麼的供給機制，轉變為社會要求什麼、用戶需要什麼就做什麼的驅動機制，最大限度地實現和體現地質工作的價值，以求得到政府的支持、社會的承認。
現在，用戶的需求決定了地質工作的重點和方向，世界多數公益性地質調查機構定位於地學研究和信息機構，主要任務是: 基礎地質 ( 調查和研究) ，礦產資源 ( 包括油氣等) 調查評價，地質環境與地質災害，資源管理和地球管護。這實際上是公益性地質調查機構面對壓力和挑戰而做出的重大戰略調整。
2. 領域拓寬———地質工作涉及領域不斷拓展，從以找礦為主的礦產資源型，轉變為兼顧資源與環境保護、災害減輕的資源與環境並重的社會型
地質工作重點發生變化，特別是發達國家正由礦產資源型拓寬或轉向社會 －環境型，越來越關注環境問題。地質學向 「大地學、大資源、大環境」方向發展，不斷擴展研究方向及多學科交叉研究領域。
工作重點向環境和災害領域拓展。面對經濟社會發展提出的各種需求，公益性地質調查機構的工作重點正在發生變化，災害地質、城市地質、水文地質等迅速發展。如美國地質調查局工作重點轉移的戰略思想是: 從以往重點研究調查非再生資源轉移到水文和災害等方面，把重點放在經過精心挑選的 7 項工作上，即水量和水質、災害、地理和制圖信息、環境污染、土地和水的利用、不可再生資源、環境對身體健康的影響。
傳統礦產資源勘查評價的指導思想發生了重大變化，由以資源技術評價為主，轉變為環境評價、技術評價和經濟評價相結合的綜合評價。為了保證美國經濟安全和生態安全，實現礦產資源的可持續供應，美國國會責成地質調查局制定國家礦產資源調查計劃，其目標不僅要解決 21 世紀礦產資源供需問題，而且要解決礦產資源開發帶來的環境與土地利用方面的問題。該計劃明確是一項可供國家土地利用、環境保護與礦產供應決策使用的礦產資源與環境研究計劃。戰略重點由以往重點調查研究礦產資源的分布和數量，轉移到礦產資源的質量和可供性。具體來說，要滿足用戶在如下方面對礦產資源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共衛生和安全; ③ 保護和改善環境質量; ④ 礦產供應與國家安全;⑤ 保持繁榮和提高生活質量。
地質工作的重點在發達國家已經轉移，但在發展中國家，解決礦產資源問題仍然是相當一段時期的工作重點。
3. 技術先導———地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源
礦產勘查的難度越來越大，成本越來越高。為此，人們不斷探索新的技術方法，特別是在復雜地質條件下尋找深部礦、隱伏礦和難識別礦的新技術新方法。現代礦產勘查技術的發展和應用，特別是信息技術等高新技術已引起礦產勘查手段的巨大變革，大大提高了礦產勘查的工作效率，提高了在大陸深部、深水等尋找礦床的能力，技術先導的作用日益顯現。現代礦產勘查的成功在很大程度上取決於高解析度遙感技術、高精度的地球物理技術和高靈敏度的地球化學技術，而這些技術綜合的成功核心是信息技術。
澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 ( CSIRO) 開展了一項雄心勃勃的計劃，稱為 「玻璃地球計劃」，目的是研製在線技術方法，特別是三維可視化技術和地質模擬技術，「使澳大利亞大陸地表 1000 米及其發生的地質過程變得透明，以便可以發現澳大利亞下一代巨型礦床」。澳大利亞采礦工業和研究團體形成了一個合作聯盟，即礦產預測發現合作研究中心，以解決澳大利亞礦產勘查預測相關問題，研發預測礦床位置的新方法。加拿大地質調查局自1989 年開始實施的勘探技術計劃 ( EXTECH) ，旨在通過開發綜合的區域和礦床尺度的地質模型以及地球物理和地球化學方法和設備，改進應用於勘探的概念和技術，從而促進礦產勘查新技術新方法的發展。加拿大安大略省實施礦產勘探技術計劃 ( OMET) ，目的是研製可以幫助在復雜地質區發現下一代礦床的新技術和新方法。
4. 服務優先———公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強，並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移
地質工作是一項涉及經濟社會發展各個領域的基礎性工作。地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這方面的信息主要包括: ① 降低商業性礦產勘查風險的地學信息，公益性地質工作引導商業性地質工作的突破口是開展關鍵地段大中比例尺地質填圖及特殊需要的多目標地質填圖; ② 促進地質工程市場發展的地學信息，城市建設和城市化、重大工程、水利、水電、道路、橋梁、隧道等建設所需的地質條件和工程穩定性評價等基礎地學信息; ③ 能源和礦產品供應、加工合成的冶金化工工業、建材工業及建築和房地產業、礦泉水及特殊地質材料的醫療保健業、支撐特色農業的土壤地球化學工程等所需的地學信息。
為了實現服務優先的宗旨，各國公益性地質調查機構在以下幾方面做了巨大努力: 一是加強基礎資料庫建設，將海量的地質調查信息按照一定的標准進行存儲、管理，並可以根據用戶的需要隨時出圖; 二是加強網路建設，更加有效地傳播和宣傳地質科學和地質調查成果信息; 三是改革成果內容的表達方式，為公眾和決策提供通俗易懂的信息。
英國地質調查局戰略思想的顯著變化表現在: 將可持續發展思想貫徹於新戰略之中; 強調應用知識比知識的積累更為重要; 強調通過 Internet 為客戶提供新的服務，建立元數據索引。努力提供新的產品和服務，特別是通過 Internet 的電子信息進行傳遞。美國地質調查局實施用戶服務政策，努力提高向用戶提供的信息、服務和產品的水平，每年召開用戶聽證會，了解用戶的需求，使服務更具針對性。研發 「按需出圖」的地質信息系統，轉變成果發布方式，有效地利用現代互聯網技術和電視等通訊技術，廣泛宣傳地質調查成果。
5. 政企合力———政府與企業共同推動地質工作不斷發展
從國際地質工作的發展情況來看，特別是對於礦業大國而言，一般呈現出中央政府、省 ( 州) 政府和企業以及高等院校等同心協力，共同推動地質工作的不斷發展、促進礦業繁榮的局面。
在美國、加拿大、澳大利亞等國，各級政府，特別是省 ( 州) 政府非常重視促進礦業發展的工作，重點是滿足國家對礦產資源信息的需求及可持續發展的環境需求。一是開展並不斷加強基礎地質調查，為商業性地質工作提供基礎地質信息和資料; 二是建立並不斷完善地質工作法律法規體系，規范商業性地質工作行為，保護商業性地質工作者———探礦權人和采礦權人的合法權益; 三是開展開拓性科學研究和技術開發工作，提高保持地質工作的動力和技術支持能力。除了開展國家地質填圖計劃外，政府往往還開展一些重要的開拓性項目，如美國地質調查局在 20 世紀 90 年代開展了 「國家礦產資源調查計劃」 ( MRSP) ，最近又開展了 「礦產資源工程」( MRP) ，其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保有限考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據。澳大利亞聯邦工業、旅遊與資源部 2002 年推出 「通往發現之路———礦產勘查行動議程 ( MEAA) 」，組織對礦產資源勘查狀況進行調研，重點解決4 個問題:① 勘查區的土地准入; ② 勘查籌資; ③「競爭前」地質科學數據資料的質量和可得性; ④ 人才資源。圍繞解決深部找礦問題開展了大量的研究工作，澳大利亞成立了礦產勘查技術中心 ( AMET) ，政府機構與企業和大學合作開展礦產勘查新技術研發。
企業投入大量的地質勘查經費，不斷發現新的礦床。國際商業性地質勘查費用不斷提高，一些礦業公司在國際能源和原材料需求旺盛、價格不斷增高的情況下，加大了對礦產勘查的投入，如2006 年戴比爾斯和英美集團礦產勘查的投資分別達到2. 9 億美元和2. 7 億美元，著名的三大鐵礦石生產企業———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 億美元以上。在2002 年礦產勘查跌入谷底後，最近 4 年連續大幅度增長，2006 年比 2002 年增長了近 3 倍，約 295%。
6. 大小分工———大型與小型公司在礦業發展中的作用不同，大型公司壟斷地位加強，小型 ( 初級) 礦業公司在推動礦產勘查中發揮著重要作用
從礦產勘查的主體———礦業公司來看，一方面公司兼並日趨活躍，大型礦業公司的壟斷地位不斷加強。1996 ～2005 年，全球賤金屬和金並購額超過 1100 億美元; 2005 年大型礦業公司並購達到頂峰，涉案金額 428 億美元。礦業公司的大規模聯合和兼並，使得全球礦業產業的集中度進一步提高，對全球資源的控制能力不斷增強。如世界鐵礦石前三大公司所佔份額由 1975 年的 19. 2% 增長到 2002年的 41. 7%，前五大公司所佔份額由 1975 年的 27. 0% 增長到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。
表 1 鐵礦石生產公司所佔份額 ( 西方國家)
另一方面，公司功能的分化日趨明顯，大型礦業公司更加重視礦業開發和生產，小型 ( 初級) 礦業公司在礦產勘查中的作用不斷加強，小型礦業公司 ( 勘查公司) 依靠自身的靈活機制而加強礦產勘查的投入，並在有了重大發現後，將礦權轉讓給大型礦業公司。全球礦產勘查投入創歷史新高，初級勘探公司領銜勘查熱潮，小型礦業公司在勘查投入中所佔比例比大型礦業公司高 18 個百分點。大型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 圖 1) 。
圖 1 各類礦業公司勘查投資占總投資比例的變化
三、幾點思考和建議
1. 統籌規劃和部署地質工作
地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，需要提前 2 ～ 3 個五年開展相關工作，需要有長遠的規劃。為此，溫家寶副總理在新中國地質工作 50年暨中國地質學會成立 80 周年紀念大會上指出 「要搞好全國地質工作的統一規劃，正確引導地質工作布局和結構調整」; 《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出 「科學編制地質勘查規劃，分別納入國家和省級國民經濟和社會發展綜合規劃」。目前有關規劃尚未出台，需要進一步加快進程。另外，最近國土資源部正在加快編制新一輪 「全國礦產資源規劃」，以指導全國礦產資源調查、開發利用和保護。為此建議，協調各種規劃，統籌規劃全國地質工作; 協調地質大調查、危機礦山找礦、地質勘查基金等工作部署，統籌安排中央資金; 協調不同部門 ( 部委之間) 、中央與地方之間、地勘單位與地方政府之間等的關系，協調中央公益性地質工作和地方公益性地質工作，統籌部署全國地質工作。
2. 緊緊抓住礦產資源勘查的核心，力爭找礦取得重大突破
目前，世界地質工作和礦業的繁榮，在很大程度上是中國等新興國家旺盛的資源需求所推動。盡管發達國家的地質工作重點已經發生轉移，但對於我國而言，找礦在相當一段時期內仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重點成礦區帶上集中優勢兵力和多種技術進行攻關，謀求突破; 另一方面需要加強技術集成示範，特別是對於深部找礦，要以提高精度為出發點，加強礦產勘查技術綜合工作。礦產勘查正進入以技術為先導的新時代，未來大型礦床的發現將在很大程度上依賴於高新技術及多技術的綜合。在我國已經有了比較好的技術方法基礎上，應開展以提高地球化學、地球物理和遙感等技術精度為主的技術改造，有選擇地針對礦集區開展技術融合和繼承，為尋找新一代的巨型礦床探索最佳技術組合。
3. 積極引導企業加快改革步伐，提高企業競爭力
在市場經濟國家，企業是礦產勘查的主體，必須發揮和使其能夠發揮主體作用。在國際礦產資源競爭日益激烈與合作機遇並存的情況下，國土資源管理要在利用兩種資源、兩個市場方面發揮更大的作用; 需要在引導企業走出去、創造環境引進來上下功夫。一方面需要引導建立具有現代企業制度的大型礦業公司，提高參與國際競爭和合作的能力; 另一方面，借鑒國際經驗，進一步活躍勘查市場，充分發揮小型礦業公司在勘查市場的作用。
4. 不斷提高地質工作的服務能力
服務是地質工作的生命線，地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這就需要，一是不斷拓展地質工作領域，充分展現為環境保護、災害減輕、城市建設、農業發展、土地利用、國土規劃等方面服務的能力: 二是利用現代信息技術改進服務手段和方式，提高服務效率和水平; 第三是完善地質資料社會化服務法規，使服務上一個新的台階。
❹ 世界各國對全球資源的競爭加劇
當前，世界各國對資源的競爭加劇、對產能的競爭加劇、對市場的競爭加劇、對運輸線路的競爭加劇、對礦業資本的競爭加劇，導致准入成本呈現增加趨勢。雖然這種競爭十分激烈，仍然有一些空間可供我們利用。如果再錯過這個時機，開發利用國外礦產資源將面臨特殊的困難。
4.3.1 對資源、產能和市場的競爭加劇
跨國能源和資源公司控制全球大多數優質資源、儲量和產能，是礦業全球化的載體，在全球礦產品貿易中也居於主導地位。目前全球25家最大的固體礦產跨國礦業公司，美國、加拿大各6家，澳大利亞、英國各3家。排在世界前10位的跨國礦業公司，控制全球非鐵金屬礦山產值的1/3左右。前10家公司佔全球固體礦產勘查支出的24.0%。就各具體礦種，西方跨國礦業公司的控製程度不一，但大體上前3～5家礦業公司基本可控制每一種礦產西方國家產量的2/3左右。例如，西方國家80.0%的鐵礦石產量由3家跨國礦業公司；74.0%的錳礦石生產由4家跨國公司所控制；西方國家鉛、鋅總產量的58.0%和51.0%，由10家跨國礦業公司控制；鋁土礦、銅和鉻鐵礦的生產，基本上70.0%的產量均由10家公司控制；鎳產量的60.0%由10家公司控制；在各種金屬中，黃金生產的市場集中化程度是最低的，但前10家公司仍控制總產量的48.0%。以石油而論，盡管美國和歐洲的跨國石油公司在20世紀60、70年代石油國發起國有化運動後對全球一些地區石油儲量的控製程度有所下降，但自90年代初以來又有所提高，目前控制著除原蘇聯地區以外全世界石油產量的40.0%。10大跨國石油公司跨國經營產量佔全球原油總產量的20.0%左右。90年代以來，美國各大石油公司在海外的投資均高於在國內的投資。有些石油公司的海外勘查支出已佔其總勘查經費的70.0%。大石油公司更是在全球范圍內追逐油氣儲量。
石油的情況尤其嚴重。全球油氣資源的政治性博弈和控制權爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進行油氣資源勘探開發的有利空間可能被擠壓。對於石油在世界經濟和國際政治中的戰略地位，美國著名國際政治學專家漢斯·摩根索曾經有一段較為深刻的描述：「誰能把它們加入自己的其他原料來源，誰就大大增加了自己的資源，並且以同樣比例剝奪了對手的資源。在這個意義上，對它們的控制一向是強權分配的一個重要因素。正是由於這個原因，英國、美國在一段時間里還有法國，在近東從事那種被適當地稱為石油外交的活動，即建立勢力范圍，從而在某些地區得以獨占石油儲藏。」近30年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產或消費大國，特別是美國、歐洲國家、俄羅斯等國家及其跨國公司將會繼續採取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰略性的油氣資源。可以預見，多年來一直作為世界石油主要生產和出口地的中東、非洲、拉美、裏海—中亞和俄羅斯遠東地區，必將成為未來世界油氣資源爭奪最為激烈的主戰場。
4.3.2 對礦業資本、礦業技術的競爭加劇
跨國能源和資源公司控制全球大多數礦業資本，控制大多數礦業投資，並通過資本的流動加強對全球資源的控制。隨著礦業全球化進程的加快，礦業資本的流動速度超過了礦產品的流動速度，而跨國公司控制了大多數礦業資本。同時，為了加強對全球能源、資源的控制，在西方國家政府的默許下，跨國公司之間的購並活動也在加速並由此加強了對全球資源的控制。從礦產品的最終所有權的角度看，礦業資本市場的股民是礦產資源的真正所有權人。股東們通過資本市場控制了礦業公司，進而間接地控制著世界上礦產資源的所有權。世界上的跨國礦業公司究竟有多少是屬於上市公司，也就是通過股票市場籌集資金，尚不得而知，但是上市公司是跨國經營的礦業公司的主流，這一點毋庸置疑（但也有例外的情形，如煤礦公司。世界上多數煤公司都不是公開上市公司，也不是跨國公司，比如，世界最大的煤生產者中包括俄羅斯、印度、烏克蘭的國家煤公司。美國煤的外國投資大多數來自於歐洲公司）。因此，從礦業股本市場的角度可以從一個側面了解全球礦產資源的最終控制情況。全球礦業資本市場主要集中在加拿大、澳大利亞、美國、英國以及南非。從股本資金所佔的份額看，加拿大多倫多是全球最大的礦業股本資金籌集地，其所籌集的礦業股本資金佔全球礦業股本資金的34.0%，紐約股票交易所佔29.0%，澳大利亞股票交易所佔20.0%。
跨國能源和資源公司控制並引導全球礦業技術的發展方向，引導能源、資源領域的技術創新和技術轉讓。大多數跨國能源、資源公司，均設有地區性總部或研發中心，它們控制並引導全球礦業技術的發展方向，並由此而實現對全球資源的控制。這也是跨國公司核心競爭力的體現。實際上，目前跨國公司競爭的重點已從「資源競爭」、「市場競爭」轉向了「科技競爭」。不同國家的礦業公司，其礦業跨國經營的方式差異很大，這既有歷史的淵源，也有順從投資者偏好方面的因素，有的是從勘查開始，有的從采礦開始，有的以購並為主。加拿大的礦業公司主要靠初級勘查公司的風險勘查在全球擴張。這是因為初級勘查公司在加拿大可以比在其他國家容易籌集資金，並且加拿大有較完善的勘查商業文化。澳大利亞由於歷史上淺表礦比較多，對資金、技術方面的要求相對較低，因此也就沒有聯合和成立大型公司的動力，所以相對而言，澳大利亞的礦業公司規模相對小，方式也以小公司的風險勘查開發為主。英國的礦業公司主要靠購並而不是勘查開發來達到公司成長和全球擴張的目的。南非與英國較為類似，從事礦業跨國經營的主體大都是大型礦業集團，並且風險勘查少，以購置采礦權或購並礦業公司為主。
4.3.3 全球資源的准入成本增加，但尚有不少空白地
隨著競爭的加劇，全球資源的准入成本有增加趨勢，並且由於「中國威脅論」有一定市場，導致某些海外的礦產地，只要中國公司感興趣，則會出現一批公司蜂擁而至的現象，從而進一步抬高了成本，甚至有的國家趁機加碼，有的國外公司僅僅是「哄抬物價」，有的資源國待價而沽，持礦觀望。
但是，目前仍有不少空白地，並且鑒於中國是世界上最大的市場，有些項目沒有中國的參與則很難進行下去，因此目前我們還有不少機會。以石油為例，盡管有報道說跨國石油公司控制全球優質石油儲量的80.0%，但是這一數字未將發展中國家的國有石油公司計算在內。實質上，國家石油公司控制全球80.0%的石油儲量，跨國石油公司控制15.0%左右，還有5.0%左右的空白地。
目前世界上還有一些未被西方大國及西方跨國礦業公司控制的空白地，礦產資源全球配置的最終格局尚未形成。目前世界礦產勘查開發投資的總格局是，以資本豐富、具有礦業傳統的國家為基地的礦業公司是全球化的主體，資金有一少半（約40.0%）投向這些工業化國家本身，另有一多半（約60.0%）投向發展中的資源國。而發展中國家越來越多地被世界跨國礦業公司所佔據。雖然如此，並且礦業資金也正由高成本地區向低成本地區流動，但是尚有很多資源豐富、潛力大、有待開發的發展中國家尚未被西方國家的跨國礦業公司所佔領，礦產資源全球配置的最終格局尚未形成。從目前情況看，礦產資源被西方大國及跨國礦業公司控製程度最高的地區是拉丁美洲。但盡管如此，拉美仍有一些空白地。主要包括3個方面：一是在政治、經濟等各方面立場上與美國等西方大國有差距的國家，如委內瑞拉、阿根廷等。二是拉美資源豐富，不少中小型（但按我國的標准有些可能就是大中型）的礦產地西方大型跨國礦業公司不感興趣。三是金、銅等以外礦產，尚未顧及。在亞太發展中國家中，部分國家的資源被西方大國、跨國礦業公司的控制較高，部分國家仍很低。控製程度較高的地區是印度尼西亞、菲律賓等國以及其他大多數東南亞國家。在中亞和東北亞地區的許多國家、西亞的部分國家，由於多方面的原因，包括觀念和文化上的差異，西方跨國礦業公司尚未站穩腳跟。非洲目前尚是西方大國、跨國礦業公司控製程度較低的地區。
❺ 國外礦產資源勘查機制
礦產資源勘查機制在不同國家、不同體制之下具有不同的特點。國外礦產資源勘查在國民經濟中屬於基礎產業，存在著市場經濟體制與計劃經濟體制兩種不同的勘查體制。從當前國外主要的資源大國來看，絕大多數國家實行的是市場經濟體制而且礦產資源所有權都歸國家所有。在市場經濟條件下，礦產資源勘查可大致劃分為公益性礦產調查、潛力評價和商業性礦產勘查兩類。政府從鼓勵投資開發、合理配置資源和檢查依法經營的角度開展公益性礦產調查、潛力評價和執法管理；企業則運用其資金和技術進行商業性礦產勘查，在找到礦產資源後通過市場運作，從中獲取經濟效益。因此，就西方礦業體制而言，存在兩個顯著特點：一是礦業與勘查業密切結合；二是政府的管理職能和公司的經營職能截然分開。
3.1.1 公益性礦產資源勘查
3.1.1.1 公益性礦產資源勘查的發展趨勢
對於礦產勘查工作來說，不同國家因國情不同對礦產勘查工作的態度和要求是不同的。
在工業化初期階段，國家地質調查機構承擔著礦產勘查與開發工作。但後來以美國、加拿大和澳大利亞為代表的一些國家，將礦產勘查納入了商業性工作范疇，國家仍保留了一部分公益性礦產資源區域性的評價工作。英國J.M.奧托（1994）對世界地質調查機構的研究表明，約有1/3的國家地質調查機構進行礦產勘查活動。但是多數國家的地質調查機構現在趨向於削減或擺脫勘查活動，或把此項工作交給其他機構。發達國家的地質調查機構一般不從事勘查工作，部分原因是這可能與私營礦產勘查部門發生利益沖突。隨著私營部門礦產勘查的全球化，政府機構的勘查職能與私營部門的礦產勘查職能分開是一種趨勢，因此，大多數國際礦業公司希望國家地質調查機構提供數據和信息資料，而不是進行具體的勘查活動。即使地質調查機構從事礦產勘查，也多是進行初期階段的勘查工作，或者是在外國公司或本國公司活動極少的地區，由地質調查機構與其他機構合作，開展雙邊或多邊合作從事礦產勘查活動。
政府以低價提供競標前的信息，一般來說，這些數據不夠詳細或不夠具體，不能直接在租借/出租地尺度上使用，公司在選定鑽探目標前，應獲取更詳細的數據擴大區域數據集。因此，公益性地質工作對礦產勘查與開發，特別是商業性礦產勘查起著宏觀調控和導向的作用。政府通過開展公益性地質工作，為促進國內礦業市場發育提供強有力的支撐。例如，20世紀90年代，澳大利亞實施了一系列以航空物探技術為核心的礦產勘查開創性計劃，並將其成果向社會公布，大大促進了工作區內的礦產勘查。
事實上，一個國家的地質調查機構是否承擔礦產勘查任務，很大程度上取決於該國經濟和社會發展所處的階段。發展中國家的地質調查機構要比發達國家的地質調查機構承擔更多的礦產勘查任務。
即使像加拿大、澳大利亞這樣經濟發達的國家，在國內礦業不夠活躍的情況下，國家地質調查機構和地方地質調查機構也會採取一系列措施，加強基礎地質調查（包括較大比例尺的物化探工作）和礦產資源評價，以提高地質工作程度，降低企業開展礦產勘查的風險。例如，加拿大地質調查局負責組織「靶區地球科學創新計劃（TGI）」的實施，在這項計劃中，加拿大各級地質調查機構通力合作，使用1500萬加元的TGI資金並輔以來自其各自工作預算的經費，用於提升全國各地具有高礦產潛力的優先地區內的地球科學知識。同樣，澳大利亞在不同時期推出了多種形式的「礦產勘查開創計劃」，為企業進行礦產勘查提供新理論、新數據、新知識，促進了國內礦產勘查市場的發展。
由於礦產資源空間分布的不均一性，任何一個國家的自身礦產資源都不可能完全滿足其經濟與社會發展的需求。同時，經濟全球化必然帶來礦產資源的全球化。因此，世界各國地質調查機構都需要為國內企業提供全球礦產勘查信息。通過國際合作研究，獲取世界各國的資源數據，最大程度地為國內勘查企業提供信息服務。美國、英國、德國、法國早就以經濟援助、合作為名，以資源為目標，派人到非洲、拉美地區、亞太地區開展系統的調查研究。即使像美國、加拿大、澳大利亞等這樣資源豐富的國家，為補償資源短缺、避開國內環境問題，尋找更好的投資效益，也積極到國外進行調查。
3.1.1.2 國家地質調查機構礦產資源勘查的主要任務
在礦產資源勘查方面，國家地質調查機構的主要任務一般包括：評價區域礦產資源潛力，監測國家的證實儲量，保存有關其產量的統計信息；收集關於礦產資源量、產量和貿易的信息，提出有關管理和立法的建議，尤其是針對勘查、采礦規劃和采礦的環境影響進行戰略評價等。
在某些沒有形成有效的商業性礦產勘查能力的國家，要求地質調查機構開展較詳細的地方性的礦產資源評價和礦產勘查計劃。但總的來說，地質調查機構在其核心計劃范圍內的作用是獲取區域地學數據和勘查標志，以促使私營部門投資於進一步的找礦勘查。地質調查機構也會受私營部門委託從事核心計劃之外更詳細和具體地點的勘查。
即使是已形成有效的商業性礦產勘查能力的國家，也可受政府的指令，直接從事某些稀缺戰略性礦產的全國性和大區域性的調查研究，以及對少數重點礦床進行勘查。
油氣和其他能源：化石燃料，如煤、石油和天然氣的勘查和評價通常由私營部門或歸政府所有的公司進行，不過，它們通常要利用地質調查機構核心計劃工作的許多成果（如地質圖）來支持其勘查工作。然而，在油氣勘查期間產生大量新的地質信息，這些信息應當按法定要求提供給地質調查機構，必要時作為「商業機密」，以補充到國家地學資料庫里。
對於大量替代性能源（如煤層氣、地熱能和水電），國家地質調查機構也要提供關於其勘查和開發的背景地質論據的信息和建議。政府可以另外委託對這些可能的能源進行專門研究。
國家計劃也可以要求地質調查機構負責監測油氣勘查、發放勘查許可證並對該產業進行管理。然而，在一些國家，這些職能已轉交給其他有關的國家機構或專為處理油、煤、氣而建立的國家公司。
3.1.2 商業性礦產資源勘查
3.1.2.1 商業性礦產資源勘查的主體
目前，西方商業性礦產資源勘查主體主要是初級礦產勘查公司和大型跨國礦業公司。
初級礦產勘查公司精乾的組織結構、靈活快速的運作和多樣化的籌資方式，適應草根勘查和新區風險找礦。近年來，全球大多數重大發現都是初級礦產勘查公司做出的，例如，蒙古奧尤陶勒蓋銅金礦、加拿大回聲灣鎳礦、加拿大西北地區金剛石礦、墨西哥佛朗西斯科金礦和最近在中國發現的雲南播卡金礦。初級礦產勘查公司正在逐步取代大型跨國礦業公司的勘探部，成為找礦的主力，在風險礦產勘查中居於主導地位。
初級礦產勘查公司的勘查不受礦種、規模和地域的限制，能以多種方式在礦產勘查的任何階段轉讓礦權；初級礦產勘查公司啟動資金少，作為風險投資的一種，資本成長性好；初級礦產勘查公司決策靈活，運營成本低廉，激勵機制與風險找礦一致，具有冒險精神的勘探文化，更符合草根勘查的要求。在這一輪全球商業性礦產勘查的市場周期中，初級礦產勘查公司在礦產勘查中的主導地位更加凸現出來。由初級礦產勘查公司承擔風險勘查或草根勘查是商業性礦產勘查市場運作的關鍵。
近10年來，大型跨國礦業公司的發展戰略發生了很大的變化，1999～2001年，大型跨國礦業公司興起並購浪潮，縮小勘探部門，減少勘查預算，基本退出風險勘查領域。例如，BHP公司曾經擁有800人的勘探部門，在全球六大洲分設勘探公司。在和BILLITON公司合並以後，勘探部門僅有160人，為合並前兩家勘探部門員工總數的約1/9，勘探部門的功能也發生了很大的變化。
大型跨國礦業公司為了確保得到初級礦產勘查公司有前景的礦權，往往與初級礦產勘查公司結成戰略聯盟。初級礦產勘查公司也從大型跨國礦業公司得到資本投入和技術支持。例如，加拿大明科礦業公司就與Teck和Cominco兩家大型跨國礦業公司結成戰略聯盟，明科礦業公司在中國尋求項目，一旦發現了有潛力的礦產地，這兩家大型跨國礦業公司將很快進入中國。3.1.2.2商業性礦產勘查的投資
礦產勘查階段投資屬於高風險投資領域，投資蘊藏著極大的風險，礦產勘查項目只有1%～2%可以最終成長為礦山項目，絕大多數項目在礦產勘查階段終止，少量項目在預可行研究和可行性研究階段終止。礦產勘查階段投資的特徵和運作方式是屬於風險投資的。在市場經濟國家，商業性礦產勘查投資的主體部分就是風險投資。
礦產勘查的風險投資，主要來源於證券市場和獨立的風險投資公司、風險投資基金，或者是一些大型企業附屬的風險投資機構。例如加拿大的里帕德里資本公司就是一家在多倫多上市的礦產勘查的風險投資公司。投資多個黃金、金剛石、藍寶石項目，它將給初級礦產勘查公司管理者一定的股份或股票期權。風險投資公司，要解決好風險和收益的對稱，保護風險投資者的利益，他們有能力對風險勘查項目作出投資決策，並進行有效的監控。
礦產勘查的風險投資，必須有各種中介機構的參與才能順利運作。除了一般性的中介機構以外，對於礦產勘查，礦權評估和找礦項目評估是行業性的專業中介機構。
3.1.2.3 商業性礦產勘查的一般運作程序
在西方礦業國家有一批執業的個體探礦者。他們具有一定的找礦經驗。通常的做法是，在某礦業勘探公司探礦權區外圍，選取靶區登記探礦；若有一定成果，就和礦業公司簽訂一個期權轉讓協議，礦業勘探公司按協議向個體探礦者付款。個體探礦者若達不到礦業勘探公司的目標，礦業勘探公司可以在任何階段撤出，已付款不退回，礦權仍歸個體探礦者；協議期滿，個體探礦者將礦權全部轉給礦業勘探公司。
礦產勘查公司的成長起步於私人公司，由公司發起人私募資金，注冊公司運作。私人公司或初級礦產勘查公司首先要尋找風險勘查項目。私人公司或初級礦產勘查公司對勘查項目進行野外調查，評價項目的找礦潛力，特別是對項目的經濟價值要作概略性的評估。私人公司或初級礦產勘查公司可以通過登記直接取得探礦權。更多的是與其他礦權人合資合作勘查，取得勘查項目權益。
私人公司或初級礦產勘查公司用風險勘查項目在資本市場上籌集資金，必須通過獨立勘查地質學家對項目進行評估。初級礦產勘查公司要想上市籌集風險勘查資金，可以採用初始上市、買殼上市或擴股發行等多種方式。
初級礦產勘查公司將所籌集的風險勘查資金投入勘查項目實施。初級礦產勘查公司管理層次少，決策靈活，適應風險性礦產勘查。例如加拿大的SKN公司在雲南拖布卡礦區，從簽訂協議，開展土壤地球化學測量，進行大比例尺地質填圖，確定孔位，到開動3台鑽機驗證，僅用了4個月的時間。由於礦產勘查項目的成功率僅為1%左右，合作勘查一般採用非法人合作企業的形式。若勘查項目實施不理想或其他條件發生變化，初級礦產勘查公司將迅速撤出，投入新的勘查項目實施。
初級礦產勘查公司找到礦後可以有幾種選擇：初級礦產勘查公司自己融資開發；初級礦產勘查公司將項目全部出售給大型礦業公司；初級礦產勘查公司與大型礦業公司建立合資公司，合作開發；初級礦產勘查公司的股票在高價位被大型礦業公司收購，這是初級礦產勘查公司經營的理想選擇。
3.1.3 政府礦產資源勘查行政管理職能
政府依法對礦產勘查市場進行規范管理，是商業性礦產勘查健康發展的重要保證。政府對於處在市場經濟中的礦產勘查和開發活動，實施有效管理的關鍵是對勘查證的管理。首先，政府把握好勘查證申請者的資格審查，即申請者的技術和經濟能力。在澳大利亞，對於申請勘查證的公司必須附有僱用和聘請地質專業技術人員及其資格學歷的證明、銀行在冊資金和公司經營人的資產證明。其次，勘查證的發放和管理，主要從礦種、面積、時間、最低投資額、工作要求和押金6個方面制定政策實施。
允許勘查證權益的轉讓，是保證勘查者權益、鼓勵勘查投資的一項重要法規。國外轉讓勘查證的部分權益，由其他公司經營勘查，政府不幹預，且無需政府認可，但必須報告備案。此後，政府仍然認定勘查證的原持證者，依法對之管理。若勘查證的大部分權益轉讓後需要更名持證者，則需要通過政府的資質審查和認可。盡管礦產勘查地和資源就所有權而言在法律上屬國家政府所有，但其權益在市場經濟中已經成為可轉讓交易的范疇。因此，政府對勘查證的權益轉讓不幹涉，只是對接受方的資質條件予審查和認可。
❻ 加拿大礦業權評估比較
王蓓
一、礦業權評估管理方面的比較
眾所周知，礦業權評估在現代礦業融資中佔有很重要的位置。礦業權的價值是交易的核心或焦點。在真實的、公開的市場中，一項成功的交易可以使礦業權的價值得到實現。評估，作為咨詢意見，在這個過程中起著重要的輔助性作用。市場、信息和知識的日益復雜化已使評估成為礦業的一個重要的部分。
（一）礦業權評估的歷史
中國是一個礦業大國，在開采和利用礦產方面有很長的歷史，但第一部礦業法律直到1986年才誕生。她在歷史、社會和經濟制度方面走了一條與西方國家完全不同的道路。
中國的礦業權評估開始於1998年。國務院發布的3個法規規定了，申請和轉讓礦業權時對國家出資勘查並發現有礦產地的礦業權要進行評估。其他出資形成的礦業權是否需要評估則由當事人自行決定。相信隨著市場的發展和交易的活躍，當事人將在礦業權交易前和礦業融資時對礦業權評估有需求，自願地聘請評估師評估他們的礦業權或他們打算獲得的礦業權。
1998年以前，礦產資源法尚不允許礦業權交易。但是作為申請礦業權的前提條件，礦業權申請人需擁有勘查成果—地質勘查報告。因此，在20世紀90年代出現了勘查成果的交易，伴隨之也就出現了勘查成果的評估。這或許可以算作是中國礦業權評估的前奏曲。
關於加拿大礦業權評估的歷史，需要將它與其他西方國家聯系起來看，因為他們有著相同的制度和體系。
西方的礦業權評估歷史至少可以追溯到19世紀的下半葉。E J Mal-one寫到：評估的方法從最早由Henry D Hoskold 1877年在他的論文「工程師的評估助手」中提出的技術上得到了發展。根據E J Malone的研究，礦產價值和評估的基本原則在20世紀初就開始形成了。20世紀50年代的後期，折現現金流分析法被引入並廣泛應用於礦業界。但是，評估的方法和原則以及標準的重要發展產生於20世紀後期。
1987年，美國評估師協會建立了「專業評估從業統一標准」（US-PAP）。但是直至今日，美國還沒有任何專門的礦業權評估的標准和准則。
澳大利亞在起草礦業權評估標准和准則方面帶了個頭。1995年發布了VALMIN Code,1997年做了修訂。VALMIN Code成了其他國家的樣板。
在加拿大，直到2003年5月才有了一個完整的、綜合性的用於礦業權評估的規則和准則，是「Bre-X」公司的丑聞推進了這個歷史進程。多倫多股票交易所和安大略證券委員會（TSE/OSC）設立了一個礦業標准特別工作組（MSTF）審查礦業中的行為、標准和習慣作法。1999年1月，該特別工作組建議加拿大采礦、冶金和石油學會（CIM）成立一個委員會審查和咨詢礦業權評估的途徑和方法。這個委員會（CIMVal Committee）從2000年春到2002年秋先後起草並公布了「供討論的初步框架」、「討論稿」、「礦業權評估標准和准則草稿」及「礦業權評估標准和准則修改稿」。2003年2月已形成礦業權評估標准和准則的最終稿，將於2003年5月在蒙特利爾正式發布施行。與此同時，其他的專業委員會也在全力以赴對其他關鍵領域進行制度建設，例如為礦產儲量/資源量進行標准化定義、勘查在礦業中進行某些專業技術活動的資格的資格人制度，以及勘查從業者的勘查准則。在這個過程中的一個具有重要意義的事件是，CIMVal委員會2000年3月8日在多倫多的CIM年度大會（采礦世紀年2000）上組織了一個「評估日」。許多來自於各領域專家的關於礦業權評估的論文提交給了大會或在會上做了介紹。這些論文可被視作為CIMVal標准和准則的基礎。
同時期，國際評估標准委員會正在准備一套期望最終能被全球所接受的國際評估標准。
在另一個重要的礦業國家——南非，南非采礦和冶金協會正步澳加兩國後塵制定礦業項目、礦業權和礦業資產評估的標准和准則。
（二）礦業權規范的形成和創建
礦業權評估規范是礦業活動發展和競爭的結果。礦業權交易的目的是籌措有限的資金和分散風險。因此，礦業權交易涉及多種行業。這些行業都是關注交易對象的真實價值的當事人，包括礦業權持有人、礦業權的潛在持有人或申請人及銀行和銀行家、大礦業公司和股票持有者等投資者。
獨立礦業咨詢公司在礦業界有他們的重要角色和位置。他們在礦業權交易和融資中為當事人提供了包括礦業權評估在內的多種服務。
在加拿大、澳大利亞和南非，有關各界的組織和團體參加了有關礦業權的各種標准和其他方面准則的起草、討論、評論和辯論。參與者以不同的角度和觀點表述了他們的意見，盡管不能達到觀點的完全一致，他們的工作是有成效的、很有意義的。
加拿大參加標准和准則起草過程的組織和團體包括：
加拿大采礦協會（MAC）
加拿大會計師協會（CICA）
加拿大管理會計師協會（SMAC）
加拿大金融分析委員會（CCFA）
加拿大采礦、冶金和石油協會（CIM）
多倫多股票交易所（TSE/TEX）
加拿大證券管理委員會（CSA）
銀行
礦業公司
咨詢公司
中國是在一個較小的范圍內完成同一項工作的。在這個工作組中缺少勘查公司、礦業公司、證券管理者的礦業權人的代表。
（三）礦業權評估的管理
目前，根據現行國務院的有關法規，監督和管理礦業權評估從業仍是中國政府的職責。國土資源部發布了3個關於礦業權的管理辦法，《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》、《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》和《礦業權評估師執業資格制度暫行規定》。
國土資源部的職能部門組織起草和編纂了兩版應用於礦業權評估的技術指南。第一版名為《探礦權采礦權評估方法指南》。現在正被應用於實踐的第二版是《礦業權評估指南》。目前正在修改編纂第三版。作者認為政府將逐漸從這個領域的管理位置隱退，特別是，而且首先是從技術方法方面撤出。
在加拿大和其他西方國家，最相關的自律性專業組織負責這些事務和任務，如加拿大采礦、冶金和石油協會（CIM），澳大利亞采礦和冶金協會（AusIMM），南非采礦和冶金協會。這些組織由不同專業的人員組成，在不同的領域為礦業提供咨詢服務。為了約束從業行為，公平競爭，保護從業者和被服務者的利益，自律性專業組織已經建立了一些制度來規范其成員。在這些制度中一個主要的措施和特徵是「具有懲戒力，包括中止和開除成員或成員的雇員的權力」。
（四）礦業權評估的條件和環境
在加拿大，與礦業相關的幾個領域都已發布了標准和/或准則，為評估師從業和建立評估方面的規范提供了較好的和較規范的環境。
加拿大礦業融資
中國礦業界中的各專業領域尚缺少這種協調、默契和合作。政府各部門的管理也不盡協調。現行的有關勘查規范和資源儲量標准不適用於為礦業權交易和礦業融資提供服務的礦業權價值的評估。
（五）管理制度
建立一個有效的制度對於管理礦業權評估是非常重要的。加拿大的資格人制度和勘查准則是有效率的管理制度，它的社會、文化基礎是「誠信原則」。
中國也有相近的管理制度，但效果不能令人滿意。
1.資格人和資格評估師
由礦業標准特別工作組（MSTF）建議起草、由加拿大證券管理委員會（CSA）發布的43-101國家規范的重要成就和貢獻之一是資格人概念和資格人制度。這個概念是從用於澳大利亞、英國和南非的「能勝任的人」概念衍變過來的。
43-101國家規范將資格人定義為：一個自然人，他是具有至少5年礦產勘查、礦山開發或礦山經營或礦業項目評價，或這些領域的綜合的經歷，具有與礦業項目對象和技術報告有關的經歷的工程師或地質學家，同時是聲譽良好的專業協會的成員。
資格人是受約束的專業人，他要在給公眾的技術報告中體現專業標準的應用和他的責任。資格人概念的執行將確保只有具備資格的人方能實施和報告勘查和采礦活動。這是Bre-X公司丑聞的教訓之一。確切地說，資格人制度是幫助重建投資者信心、重建關繫到加拿大的未來的礦業的需要。
資格人制度在西方國家有其基礎，即對專業人員的管理。工程師在其被管轄地獲得執照已在全加拿大實行了多年，至少有7個省和地區還實行了地質學家執業許可制度，其他的管轄地也在制定相關的規章。
資格評估師的概念由資格人概念演化而來，CIMVal標准和准則定義其為：一個自然人，他是具有經證實的在礦業權評估中經驗廣博的專家，有與目標礦業權有關的經驗，或依賴於由資格人完成的目標礦業權的當前的技術報告，受聲譽良好的專業協會或自律性專業組織的規范，或是它們的成員。
中國也有專業技術人員的管理制度，由政府職能部門掌管。它不能滿足市場經濟活動的需要主要表現在一是沒有從業范圍的限制，實際成為萬能的資格；二是沒有從業風險，沒有懲戒制度進行道德和能力的約束。
2.勘查准則
上世紀末，面對數起與礦產勘探和采礦公司股票有關的惡性事件，礦業投資者的信心發生動搖，礦業和礦業股票遭受巨大挫折。加拿大礦業在過去的6年裡做出了很大努力以恢復投資者的信心。根據43-101國家規范制定的勘查准則是加拿大礦業界的另一個重要的成就。礦產勘查准則於2000年6月發布，礦產資源和礦產儲量估算準則正在制定中。這些從業准則均是為支持和約束資格人從業而制定的，也為監督和檢查提供了可遵循的依據。它相當於加拿大全國通用的統一的技術標准，要求資格人遵照執行，但同時它也聲明並不限制資格人的獨創性思考和新方法的應用。
中國也有一套礦產勘查規范，指導全國的地質勘查工作已有40多年了。雖然2002年修訂後的《固體礦產地質勘查規范總則》在適應市場經濟制度下的勘查工作方面做出了一定努力，但仍缺少用於商業性礦產勘查工作的規范或准則類的東西。我國的礦產勘查規范與加拿大勘查准則相比較，所涉及的內容方面差別不大，且我國的勘查規范要詳細得多。主要區別在於加拿大的勘查准則突出了對責任的要求，我國的勘查規范突出的是對技術的要求。加拿大的資格人如果沒有按照勘查准則進行工作，面臨的是法律後果和失去資格的風險。我國的勘查工作若未達到勘查規范的要求，只是影響勘查成果的等級，而無其他後果。可見二者約束力的強弱了。這種差別是制度性的。加拿大的勘查准則針對商業性礦產勘查，因此責任是極為重要的。商業性礦產勘查各個環節做到什麼程度，不僅是技術問題，還是取得信息的可靠程度的問題、真實與虛假的問題、法律責任的問題。
（六）宗旨
CIMVal標准和准則列出了5條評估師在評估過程中和起草評估報告中必須遵守的基本宗旨。它們是實質性、透明度、獨立性、勝任和合理性。顯然，這些宗旨對於評估師和評估都是非常重要的。它們始終體現在評估的全過程中。
中國的礦業權評估管理辦法和《礦業權評估指南》沒有具體地提出從業宗旨，但要求評估師和評估公司獨立地從事科學和公正的評估，對其評估報告的客觀性、公平和真實性負法律責任。
（七）礦業權評估標准和准則或法規的內容
國土資源部1999年和2000年發布了3個關於評估和評估從業者資格的暫行辦法，組織起草了兩版應用於該行業的技術性指南。它們與《加拿大礦業權評估標准和准則》一樣包含了全部管理和指導評估從業的必要內容，並且兩者在內容的范圍和措施上也是相似的。
差別主要是，加拿大的標准和准則對礦業權評估中的某些關鍵概念和術語做了較詳細和較清楚的定義，這是非常必要的。他們將評估的礦業權價值類型確定為「公平市場價值」；確定評估結果有效期為一天，並且用一個價值范圍來表示評估值。
中國的評估暫行辦法除了對評估師有資格要求外，對開展評估業務的公司也有資格規定；沒有確定礦業權的價值類型，評估結果有效期確定為一年；評估結果為單一值。
（八）從業者
目前在加拿大，任何滿足「資格評估師」定義所述全部特徵、遵循CIMVal標准和准則並與其保持一致的個人均可以以資格評估師的身份從業，沒有額外的考試和登記，無需審查和批准。但必須以誠信為原則，在評估報告中附具專頁聲稱滿足資格評估師的條件，列述有關經歷，承諾遵循標准和准則。據了解，加拿大正在以加拿大工程師專業協會和美國評估師協會為參考籌建評估師協會。
中國的評估業實行了考試和注冊制度。成為一名資格評估師，需要通過統一的和綜合的考試。滿足某些基本條件的人可以參加這個專門的考試。成為一名執業評估師，資格評估師需受聘於一個資格評估機構並到管理機構進行注冊。中國的評估師協會正於籌建之中。
二、礦業權評估技術方面的比較
評估的途徑和方法可以歸類為技術問題。西方國家將礦業權作為不動產的一部分進行評估有較長的歷史。與之相比，在中國只有6年的時間。中國的經濟體制改革促進了評估技術的引進。中國從業人員進行了有意義的實踐和研究，特別是在世界性難題探礦權的評估方法方面。
（一）礦業權和礦業權的價值的內涵或定義
搞清楚兩國礦業權概念的差別是比較研究首先要做的事。加拿大與中國的「礦業權」相對應的概念和術語是「礦地（產）」。礦地（產）根據CIMVal標准和准則，由全部的為獲得物質性資產所取得的權利和它們的權益組成，包括各種執照和許可。礦業權的價值由這些權利、權益和各種在權力機關登記和備案了的資產法定范圍內的實物資產的價值組成，實物資產除了礦產儲量和資源量外還包括地下開拓建設，加工廠和地表設施。但對於勘查早期階段的礦業權，其資產和價值主要指礦產。礦地（產）被進一步劃分為勘查礦地（產）（Exploration Property）、開發礦地（產）（Development Property）、礦產資源礦地（產）（Mineral Resource Property）和生產（Proction Property）。
CIM也在各種各樣的價值類型中給了礦業權價值一個定位，即公平市場價值（FMV）。它是指在一個公開的無限制的市場中能夠獲得的，用錢或錢的價值來表示的最高價格。這個市場中的各方都是有知識的、信息均衡的和謹慎的，行為獨立，交易均未受到任何強制力。公平市場價值的定義似乎是對一份資產在一個假想市場中產生其交換價值的過程的描述。
在中國，「礦業權」術語通常只理解為對礦產的權利、權利憑證和權益。它被定義為進行勘查或開采礦產資源的經濟活動的權利。《礦業權評估指南》定義礦業權價值為投資於礦產資源所可能獲得的收益額。這個定義是對在生產中產生價值的過程的描述。
（二）評估原則
CIMVal標准和准則中提出了6條應用於礦業權評估的一般原則。它們可被概括為價值的時點性、價值預測的時間性、價值的可獲得性、最高級和最佳使用原則、信息的現時性和市場決定回報。
《礦業權評估指南》列出了評估師在評估中要考慮的12條原則。即；
（1）尊重地質規律和資源經濟規律的原則；
（2）遵守地質勘查規范的原則；
（3）預測原則；
（4）供求原則；
（5）替代原則；
（6）變動原則；
（7）競爭原則；
（8）收益遞增遞減原則；
（9）最有效利用原則；
（10）協調原則；
（11）收益分配原則；
（12）均衡原則。
（三）評估途徑
3個在中國和加拿大均被普遍接受的評估途徑是收益途徑、市場途徑和成本途徑。它們被分別用於不同的條件下。這在兩個國家裡沒有什麼差別。
（四）評估方法
CIMVal標准和准則提出了14種方法供評估師在評估中選擇使用。這14種方法進一步被劃分為主要方法（7種）和次要方法（4種），並分別做了注釋。4種方法屬於收益途徑，6種方法屬於市場途徑，3種方法屬於成本途徑。某些方法在加拿大被廣泛使用和普遍接受作為首選方法。某些方法未被廣泛使用但已被接受。還有些方法即未被廣泛使用也未被接受，因此，這些方法未被劃分為主要的或次要的評估方法。在准則中列出未被接受的評估方法的目的是不限制評估師使用和發展它們。
中國的《礦業權評估指南》推薦了3種途徑的8種方法。
市場途徑和其方法在加拿大和其他西方國家得到廣泛地應用。它們是較好的和較理想的途徑和方法。但某些方法的技術問題還需進行一步討論和改進。市場途徑的評估方法還未用於中國的礦業權評估。其主要原因是缺少足夠的礦業權交易，特別是那些不受限制的和不受強迫的礦業權交易。
（五）儲量和資源量
在礦業權評估中，礦產儲量和資源量是非常重要的參數。從許多討論礦業權評估的論文和文章中可以知道，在過去的20年裡西方國家的評估界關心和爭論的是是否在評估中考慮礦產資源量的問題。這個領域里的大多數人現已能夠接受在評估探礦權價值中考慮礦產資源量的觀點。但尚未很好地解決如何確定用於探礦權評估的礦產資源量的問題。寄希望於能夠產生一個查普遍接受的確定這個參數的原則和方法。它將有助於比較礦業權的價值和應用可比方法。
在中國，從業者從未懷疑過礦產資源和其潛力能在探礦權評估中被考慮的問題。但是恰當地估算仍是個未解決的問題。
（六）探礦權的評估
CIMVal標准和准則推薦了約9種當前應用於某些范圍、評估師可以選擇使用的探礦權評估方法，6種是市場途徑的，3種是成本途徑的。
中國的《礦業權評估指南》提出了6個探礦權評估方法。兩個是成本途徑的，兩個屬於收益途徑，另外兩個是市場途徑的。某些在西方國家廣泛使用的市場途徑的評估方法未應用於中國或未被引入中國，一個主要的原因是在中國幾乎不存在適合這些方法的交易，或者說它們對中國的礦業人來說還不夠熟悉。
如果一個探礦權的特徵滿足某些條件，尤其是儲量和資源量，DCF方法和其他收入途徑的方法均可應用於對其價值的評估，這在兩個國家都是相同的。
在現在的礦業權評估中，除了證券管理者外，人們已廣泛地接受了礦產資源量和其可能的潛力的價值應被考慮和估算在礦業權價值之中的觀點，這是一個重要的發展。盡管如此，探礦權評估仍存在兩個未解決的難題。一個是對於沒有圈定出儲量和資源量的探礦權，如何考慮並估算它的價值，什麼要素可以反映它們的價值和用數學進行表達。另一個難題是，對於含有可信程度低的儲量和資源量、有潛力的探礦權，在評估中如何確定資源和潛力的參數。筆者認為這些難題是世界性的，對中國和加拿大都是相同的。
三、結束語和建議
中國和加拿大都是礦產資源大國，礦業在國民經濟中有著重要的地位。兩國均對世界礦業的發展做出了重要的貢獻，在礦業權評估領域也將會如此。目前加拿大的一些礦業公司正在積極尋求在中國的投資機會，中國的礦業界也在積極地尋找投資者。這將是兩國礦業權評估業共同發展的良好時機。
本報告中所做的礦業權評估主要方面的比較仍然是初步的和概要的。它們可概括為以下幾點：
很顯然，中國和加拿大兩國的礦業權評估存在著某些差別，但是差距並不很大，特別是在管理制度和建立和發展方面。相對而言，在評估技術和方法方面的差距要大些。除了上文中提到的原因外，中國從業人員與西方同行之間缺少聯系和交流是另一個原因。交流和實踐經驗對於中國的礦業權評估發展是極其重要的。
礦業權評估是伴隨著經濟體制和法律制度產生和發展的。資產的概念和它的基本法律特徵在加拿大等國家當憲法建立時就形成了。它與經濟體制是相吻合的。中國正在進行經濟體制改革並謀求建立一個有效的體制，礦業權即是改革的產物。它的效果將在實踐中得到檢驗。盡管為時尚早，但可以相信中國與礦業權有關的法律和法規正在不斷得到改進。
由於歷史、制度等的不同，人們從不同的角度和經濟觀點考慮和比較價值。評估領域中的加拿大同行主要受在市場條件下資產的經濟意義的驅使，他們考慮對資產的投資和成本較多，而不是礦產自身價值的自然屬性。評估對他們而言是一樁業務，不是理論和科學研究。
引入資格人和資格評估師制度對中國礦業和礦業權評估是有益處的。在中國發展這個制度是值得考慮的。中國礦業權評估領域的發展的進步需要有效的制度的支持。
由於角色和功能的問題，評估是不適合於政府管理的領域。在中國，急需發展滿足市場經濟體制需要的自律性專業組織。它將是礦業融資體系的重要部分。
在中國，礦業權和其他術語需要在廣泛地討論後作出詳細和明晰的定義。
參考文獻
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[11]礦業權評估師執業資格制度暫行規定.人事部、國土資源部文件人發[2000]82號，2000年8月4日
❼ 為什麼繁榮之中有亂象——健全完善礦產資源管理新體制
一、礦業發展的歷史機遇
在國內需求和全球礦業市場的雙重拉動下，我國礦業正處於快速發展和結構調整之中。國家在推進礦業管理和礦產資源管理體制運行機制改革、改善礦產資源勘查開發投資環境方面做了大量有效的工作；礦業權市場活躍，商業性礦產勘查方興未艾，投資主體呈現多元化趨勢；民營、港澳台企業和外商等多種經濟類型的礦山企業投資迅速增長；礦產資源勘查和開發加快融合，為礦產資源勘查帶來了活力，成為礦產資源勘查和礦業持續發展的巨大動力；國有地勘單位和國有礦山企業改革逐步深入，適應社會主義市場經濟體制的礦產資源管理新體制正在形成。
進入21世紀，我國礦業持續高速發展，2005年、2006年和2007年礦業產值在全國工業增加值、工業總產值以及GDP總體上佔比1/10。礦業已成為我國國民經濟的重要支柱。
二、礦產資源管理存在的問題
當前，礦產資源勘查呈現一片繁榮景象，但繁榮之中有亂象；礦業快速發展，而發展之中含隱憂。究其原因，是在體制轉換時期，一些舊制度仍然起作用，與新體制格格不入；一些環節上，一些舊制度廢除了，新制度尚未完全建立，在一些領域中處於制度真空狀態；一些新的制度不健全、不完善，一些利益主體各取所需，各圖其利。根源在管理，責任在政府。
影響我國礦產資源勘查和礦業發展主要是體制性、機制性和法制性障礙，具體表現為礦政管理、礦業市場建設和市場主體發展方面存在問題。
(一)礦產資源管理機構重疊、職責交叉、政出多門政府對礦業和礦產資源管理既缺位，也越位
國土資源管理的主管部門是國土資源部，行使對礦產資源統一管理職責。但是，目前對礦產資源的管理，除國土資源部外，有關部門還從不同角度、不同領域參與礦產資源管理，造成職責交叉，政出多門。
政府對諸如礦業產業規劃、產業政策、行業管理為礦業服務、市場監管等處於缺位的狀態。而一些地方政府對礦業管理的越位則表現在熱衷於直接掌控和經營礦業權。
(二)統一、開放、競爭、有序的礦業市場未建成
目前，礦業權市場以及為礦業權市場提供勘查資金的勘查資本市場很不發育；中介機構不完善，中介服務不健全；公益性地質信息服務尚不到位，各個礦業權人之間以及礦業權人同礦業資本投資者之間缺乏必要的信息溝通，市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮。
(三)礦業市場主體建設與市場經濟體制不相適應
目前，我國市場經濟條件下的礦業主體建設不能適應市場化和全球化競爭的需要。一礦一企的礦業基本格局沒有改變，礦山企業兼並重組做大做強的市場機制還沒有到位；市場經濟條件下最佳礦業企業形式之一的股份制礦業集團沒有形成規模；國有礦山企業在體制、機制、運行效率及投資等方面還存在問題，未形成多元化投資主體的格局；民營礦業企業在准入、礦業權取得、各類公共資源的享用等方面還存在問題；國有地勘單位未形成真正的礦業主體，地勘單位企業化改革任重道遠。
(四)圍繞礦產資源管理的經濟關系沒有理順
體現礦產資源國家所有的礦產資源補償費收取標准低，資源稅沒有起到級差收益的調節作用；礦業權使用費沒有對多佔和長期佔有礦地起到調節作用；礦業權價款含義被曲解、擴大，收取、施用不規范，或使投資人權益得不到保障，或侵害了礦業權人的權益；礦山生態環境治理費用開征不足，礦山環境治理成本沒有在礦業企業經營成本中得到充分體現，影響了環境保護和生態文明建設。
(五)礦業法規建設滯後
目前，解決礦產資源市場化配置中出現的一些熱點、難點問題，不能在現行法律法規中找到法律依據。1976年頒布的《礦產資源法》在歷史上發揮了重要作用，但目前滯後於改革發展的新形勢：一是沒有從法律層面上明確礦產資源保護與利用的關系；二是在法律層面上沒有界定開發資源與保護環境的關系；三是對礦業權在理論上有不同認識，實踐中政出多門，對礦業權市場主體准入、退出機制及礦業權的招拍掛方面界定不準，造成混亂；四是不同市場主體的礦業權人平等地位沒有法律規定，不同市場主體礦業權人的權益保護法律規定也不明確等等。
二、健全完善礦產資源管理新體制
推進我國礦產資源勘查和礦業發展，最根本的任務是建立符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的礦產資源管理新體制。建立這種體制的基本要求是，國家對礦產資源實行集中統一管理，建立全國統一、競爭、開放、有序的礦業市場，多種經濟成分礦業企業公平競爭、有序發展。
(一)國家對礦產資源集中統一管理，各級政府嚴格履行管理職責
按照十七大精神「實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制」，解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。對礦產資源實行「橫向集中統一、縱向分級分類管理」，即中央只授權一個機構行使礦產資源的集中管理、統一規劃、依法調控、統籌決策的權力，確保礦產資源開發利用的基本規則統一有效。要貫徹資源和環境管理並重原則。開發礦產資源，保護生態環境，全面加強對礦產勘查、開發、資源保護和合理利用、礦山環境治理、生態環境保護等方面的宏觀調控、政策引導、規劃指導和監督管理。
政府要恪守定位職責，在礦產資源管理中不缺位、不越位、不錯位，當前要加強作為公共服務者和市場監管者的職能，禁止政府直接經營礦產資源的行為，改變目前政府既是礦產資源管理者，又是市場利益相關人的狀況。
(二)培育健康發育的礦業市場
充分發揮市場在礦產資源配置中的基礎性作用，建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業市場。建立交易平台，加強市場監管，維護市場秩序，平等保護各類市場主體的合法權益；建立健全礦業權市場運行規則，建立礦業權人誠信檔案，形成完善的信息披露制度；嚴格准入制度，規范市場行為，保證市場的公平與公正；構建我國礦產勘查的融資平台，建立礦產勘查的風險激勵機制，建立規范的礦業融資市場；規范勘查公司退出機制，規范礦業權市場轉讓，建立礦業權市場和礦業資本市場的良性互動關系，為礦產勘查風險資本的順暢退出創造條件。發揮行業協會作用，加強行業自律，修改完善礦業權評估和儲量評估相關制度。
(三)推進礦業權市場主體建設
「以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟」。在政府產業規劃、政策和發展戰略的指導下，實施礦業大集團發展戰略，引導不同所有制礦業企業組建功能齊全、大型和超大型的跨國礦業集團；深化國有礦業企業改制，建立股份制公司體制；消除民營礦業企業在政策環境上的障礙，規范民營礦業企業的行為，發展民營礦業企業；解決國有地勘單位的歷史困難和改革體制上的束縛，按照市場經濟規律運行，充分發揮人才、信息、技術、裝備等方面的優勢，真正成為礦業市場主體之一。
(四)理順經濟關系，調整利益格局
按照十七大精神「規范垂直管理部門和地方政府的關系」，推進礦產資源價格形成市場化，通過調整利益分配，解決「礦產資源國家集中統一管理與中央、地方財政分灶吃飯的矛盾」。重新設計資源稅費，調整現有稅率，充分體現資源國家所有權益和礦業權人權益；要建立適應市場變化、有效調節供需關系的稅費浮動機制，把礦業資源稅作為調解礦產資源級差收益的特種稅加以設計和實施，根據礦產資源不同級差收益、不同的價位確定收取標准；要按照物權法中地役法及相鄰關系法等有關法律法規的規定，統籌考慮礦產地居民的切身利益。
(五)健全礦業法律法規
在修改完善礦業法規中，要從總體上明確界定幾個方面的重大問題：一是科學合理配置資源，統籌兼顧保障發展與保護資源；二是明確開發資源與保護環境並重，建立環境保護補償機制；三是從法律法規上明確界定礦產資源國家所有權、礦業權人使用權及其財產權屬性；四是完善礦產資源管理的各項法律制度，明確各級政府權責；五是賦予不同經濟成分的市場主體以平等地位，保護礦業權人的合法利益。
(六)建設和諧的礦業環境
正確處理中央、地方、企業和資源開發所在地民眾的利益關系，運用法律、經濟、行政手段，化解矛盾，凝聚合力，形成有利於礦業發展的良好氛圍；遵循人與自然協調發展的規律，建立人與自然相協調的礦業組織形式、相關制度和相應政策，把礦業活動限制在生態許可的限度內；建立環境補償機制，形成可持續發展的生態系統，建設一種螺旋式發展的新的自然動態平衡，實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
(原載《中國礦業報》2008年7月11日)
❽ 金礦 礦權購買的都是什麼人
主要是那些富翁和有權利的人；
據國土資源部礦產開發管理司司長曾紹金介紹，黃金作為我國實行保護的特定礦種，長期以來執行著國家分配製度，即由國家批准企業提出采礦申請。
而這次金礦采礦權拍賣則是按照「十五」發展綱要中「深化礦產資源使用制度改革、發展礦業市場，以及在競爭性行業或產業中取消對不同所有制的限制」的有關精神運作，實現了礦業權市場三個方面的突破：突破了以前大多是對河道砂石等建築用非金屬礦產的采礦權拍賣；突破了競標企業所有制性質的限制，而對競標者的資質有了很嚴格的限制，體現了從講究血統到講究能力的轉變；對礦產資源特別是貴金屬進行有償轉讓、徵收資源稅，到現在採取更為市場化的可以照顧到礦藏的品位、地理位置以及當前市場供需情況的拍賣方式，也是一大突破。業內人士同時認為，金礦拍賣還為自然資源如礦產資源、土地資源、森林、海洋等在使用方面邁開市場化步伐提供了借鑒作用。
根據協議，中標者將獲得應家磁鎢金礦4年開采權。不過，江西省國土資源廳副廳長李洪昌一再強調，金礦的所有權始終屬於國家，這與我國歷來對其它礦產資源的管理相一致：即國家對礦產資源的所有權具體體現在對礦產資源所有者的財產權收益、對礦業權的設置實行壟斷、向采礦人收取礦產資源補償費、對已經設置的探礦權、采礦權是否被合理利用進行監督和管理等方面。
因此，拍賣金礦還意味著一種新的礦業監督模式的試運行，江西相關各級政府部門將面臨如何在一個已經被拍賣采礦權的金礦進行依法監督檢查，以及如何維護本行政區的礦產資源管理秩序，維護礦業權人的合法權益的新課題。
另據曾紹金介紹，國內每年黃金的消費量已達到300噸，至今黃金產品還是滿足不了國內的需求，這與其他四種保護性開采礦種不一樣，因此這次金礦采礦權的拍賣不會影響國內黃金市場價格，這同時也是我國對外商投資開採金礦作了限制的原因之一。
礦業權市場「掘金」路漫漫
這次舉行的金礦采礦權拍賣是我國礦業權市場成長的一個清晰信號，它推動我國礦業權市場向前邁了一大步。但從《礦產資源法》中明確提出包括探礦權和采礦權的礦業權概念，到國務院1998年出台的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，再到現在全國各地逐步停止礦業權行政無償授予，開始嘗試對礦業權甚至貴金屬的采礦權進行拍賣，我國礦業權市場發展走過了漫長的歷程。
1998年以前，礦業企業對礦業權大多是通過行政審批無償獲得的，這種體制導致我國礦業的發展和礦產資源的利用存在諸多問題：開采混亂，礦產資源的利用率低，礦業沒有從根本上擺脫粗放式的生產方式。僅以鎢礦的開采為例，在世界鎢都江西近7000個鎢礦山中，大型礦山僅5個，中型礦山47個，大中型礦山僅佔全省礦山總數的0.3％。行政審批的傳統體制下采礦權與探礦權分離，導致礦產後備資源緊張。國土資源部資料顯示，全國礦產資源形勢總趨勢是礦產資源消費增長幅度大於礦山企業生產增長幅度，礦山企業生產增長幅度大於礦產勘查儲量增長幅度。主要礦產資源可采儲量多年呈負增長，老礦山普遍存在保有儲量不足、後備資源難以接替的問題，一些重要礦山因資源枯竭正處於減產或即將關閉的境地。礦產資源大省由於不同的原因都存在礦產資源閑置問題。在礦業資源的行政配置之下，礦業發展資金緊缺，籌資渠道單一，進而發展乏力。另外，礦業權行政審批、無償授予制度，容易滋生腐敗。
隨著社會主義市場經濟體制的完善和我國加入世界貿易組織，這種行政配置資源的方式越來越不適應我國礦業的發展，大力培育和規范礦業權流轉市場顯得日益重要和緊迫。1998年2月國務院發布了《探礦權采礦權轉讓管理辦法》之後，全國各地積極探索和實踐探礦權、采礦權有償出讓的各種辦法和操作規程。去年下半年以來，在國家各項相關制度不斷完善的基礎上，各地礦業權市場不斷升溫，我國礦業發展出現新曙光。
據國土資源部最新資料顯示，全國采礦權已成功評估239個項目，涉及29個礦種，確認金額49．7億元。全國已有21個省（區、市）實現了采礦權有償出讓，14個省（區、市）成功通過招標拍賣方式出讓了采礦權。去年下半年，甘肅、青海等省份還對探礦權招標拍賣進行了成功嘗試。
針對去年以來礦業權市場的發展現狀，業內專家分析，全國采礦權流轉市場發展已呈現三大特點：當地政府支持，礦產資源管理秩序通過治理整頓較為穩定；招標拍賣的探礦權、采礦權多是建築用非金屬小礦，產權清晰，儲量明確；招標拍賣的礦山有很好的銷售市場，社會需求量和購買力較大。
礦業發展如何走上「金光大道」
此次金礦拍賣中引起業內和媒體關注的另一個焦點就是舉辦此次拍賣活動的南昌礦業權交易服務中心。從2000年開始，江西就在不斷嘗試采礦權的招標、出讓，並在2001年籌建了全國第一個礦業權交易市場——南昌礦業權交易服務中心。它為江西礦業權流轉市場的培育，為江西省國有礦山企業的改制、脫困、礦業的發展起到了積極的作用。
近年來，這家交易中心通過礦業權的出讓、轉讓、抵押貸款等形式，使江西獲得礦業權資產出讓收益近4000萬元，國有礦山企業、地勘單位在改制及轉讓中實現礦業權資產變現收入超過3億元，用礦業權抵押取得貸款超過5000萬元。這種對礦業權進行招標、拍賣的實踐，為傳統體制下的探礦和采礦找到了結合點，解決了控礦采礦雙方迫切需要解決的諸多問題，實現了地質資料更大范圍的共享，最大限度避免了重復投資和資源浪費，並且創造了國內同行業的數個第一：在江西鹽礦實施債轉股的過程中，首次將其擁有的采礦權作價5000多萬元轉增為國家資本，推動了礦業企業改制；在促使江西銅業公司收購破產的富家塢公司有效資產中，創造了國內銅業最大規模的一次資產收購，並使江銅取得其采礦權，激活了閑置的礦業資源；德興金山金礦通過礦業交易中心首次將采礦權抵押給銀行，獲得貸款3500萬元，投入礦山擴建；今年8月18日舉辦了我國首次金礦采礦權拍賣會，實現了采礦權市場多方面的突破。
至此，我國礦業權流轉市場已從人們的觀念中走入了現實的經濟發展軌道。然而目前我國礦業權市場成熟程度遠低於其它市場建設，在市場法規、有形礦業權市場、礦業權籌融資能力建設等方面，都需要各級政府下大力氣。業內人士甚至認為，只有建立具有統一的「游戲規則」、統一的市場信息發布平台、統一的有籌融資能力的有形礦業權流轉市場，才能最終使我國經營性地質工作走上「金光大道」。而這次金礦拍賣之後，各級政府部門如何維護當地礦業管理秩序、如何對采礦權人加強監管、如何杜絕采礦安全隱患等，將成為人們繼續關注的焦點。
❾ 加拿大礦產資源評估
趙左
一、引言
加拿大是一個聯邦體制的國家。聯邦政府、省、地區和市政府的主要領導人都是通過個自獨立選舉產生的。因此，加拿大在國家、省、地區、市及地方政府之間，只有各政府管轄區域范圍大小的差別，沒有上下級之間的關系。聯邦政府主要是管理國家軍隊、海域、領空、屬於英國女皇的土地、各省交界部位的公益事業等。聯邦政府無權干涉各省的行政管理，包括土地及礦產資源的管理。而各省政府可以根據當地的情況和民眾的要求，制定個自獨立的各種法律和規章制度。因此，在加拿大沒有統一的礦業法規，省政府有權在任何時候根據各自的情況進行修改。
加拿大的礦業是以各省為單位獨立管理，學會、協會和聯合會等根據行業發展的要求不斷改進各種行業標准。甚至股票交易市場也是由所在省證券交易所自己制定各種股票上市和交易等規則。
在加拿大，各省政府管理著自己所轄區域內的一切。在礦業方面各省政府都有自己獨立的礦產（自然）資源部，執行礦產資源管理的各項職能，包括探礦權、采礦權、采礦證的登記和管理。各省也有地質調查局，負責本省區域內的公益地質測量和填圖等基礎地質工作，主要目的是為礦業開發提供或公開基礎地質數據和資料。
在稅收方面，加拿大聯邦政府和省政府是分開徵收的，並且徵收的比率不同。收稅的種類和項目也是世界上最多和最高的國家之一。對各種經營、生產（包括礦業等行業），主要是依據其收益進行征稅。
二、加拿大礦業
加拿大是世界上最大的礦產品出口國之一，生產超過60種的礦產品和金屬。在2002年，加拿大有204個金屬、有色和煤礦企業，3000個採石、砂和礫石場，50個有色冶煉廠、選礦廠和鋼鐵廠。加拿大的鉀鹽和鈾的產量在世界上排名第一，鎳、石棉排名第二，鋅、鎘、鈦精礦、鋁、鉑族金屬、鹽、金、鉬、銅、石膏、鑽和鉛產量在世界上排前5名。加拿大現在也是金剛石生產國。
礦產作為加拿大經濟重要產業已有150年，其出口量超過加拿大出口總量的15%，並為加拿大公民提供高收入的熟練工作崗位36.7萬個。2001年底，在加拿大注冊的礦業權超過3000個，礦業融資超過130億加元。加拿大的礦業公司在過去的10年裡已經成為在其他國家投資礦業的主力之一，其商業地質和采礦業已經進入到150多個國家。加拿大80%的礦產及礦產品是用於出口。加拿大也是最大的礦業金融中心，其礦業融資量超過用於全球礦業開發資金量的60%。
加拿大的礦業勘探是從20世紀80年代末政府為加強礦業發展實施減稅和購買礦業股票免稅政策時開始振興。從1996年起，加拿大開始採用礦業可持續發展的政策。
三加拿大礦業融資發展背景
在過去，由於礦業投資的風險性以及未來還貸所要求的現金流量不確定，礦業公司的主要資金來源是用其某個礦山或有限的礦山資產為股本。由礦業公司再投入現金用於以後的勘探、擴大和開發。為了吸引投資，通過買賣和轉讓使礦業項目股份化。在加拿大，礦業公司以勘探為目的進行融資的通用做法是發行免稅股票。免稅股票就是持股人享受勘探費用中的免稅部分，即：是持股人而不是礦業公司得到免稅。在20世紀80年代後期，合資公司成為開發礦業項目的通用做法。這主要是能將風險分擔到各合資夥伴身上。除了合資各方投入資金或現金作為資金來源外，合資公司在融資方面也更為容易。出資方能夠從多方合資中得到保障。同時由於參與者數量的增加，也就增強了項目成功的可能性，並降低了投資者的風險。由於開發大型和新礦山項目需要較長的時間，因此這一點尤為重要。
四、在證券市場中披露礦產資源/儲量報告要求和規范
在加拿大礦業股票市場中，有一些非常詳細規范。任何上市的礦業勘探公司都有責任向股市公開其公司及公司董事會的情況，並要確保其信息的及時性和准確性。加拿大國家規范43-101號礦業項目披露標准（國標43-101號）就是證券市場中已經被認可的統一要求。
在各種不同的情況下都要有技術報告。報告的編寫標准就是參照加拿大證券標准43-101號及其公司政策和43-101F1號表。必須是有資格人准備這份報告，而且公司要能夠解釋報告中沒有依照43-101國家標準的部分。證券市場的作用就是向股市公開由公司披露的或是向證券市場提交的並且也是公司可以直接使用的所有技術報告。
證券市場期望公司向股市公開的技術報告包括（不是一定要）下列內容：
（1）公司正在從哪裡融資；
（2）大多數有關獲得礦權的文件都要包括股票發行內容；
（3）為獲取礦權而進行的股票發行；
（4）報告中要有對探明或控制資源進行的評估；
（5）報告中要有對探明或可能性儲量進行的評估；
（6）要概要完成初步或最終可行性研究；
（7）通過由公司公開的階段性技術報告對正在進行中的項目做出評價。
礦產資源和/或儲量的正確分類對未來市場有著很大的影響，因此礦產資源和/或儲量的披露應該包括如下內容：
（1）所有礦產資源/儲量的評估都必須是由一個有資質的工程師或地質學家來承擔，他的名字、資質及相對該上市公司或人的獨立性應該進行披露。如果這個人與該公司有著親密關系，那麼他的評價和結論就應該由一個真正有資質的獨立人進行復核和確認。
（2）真正有資質的人應該單獨准備一個評論性的技術報告對資源/儲量進行肯定。這份技術報告可用來由證券市場向公眾公開；
（3）上市公司對資源/儲量進行分類和報告時的參考標准就在國標43-101中；
（4）在披露報告中應較詳細的說明每一種類型資源/儲量的量和品位。不能用金屬含量、相當金屬量、總金屬量及未分類的或混在一起的量來表示。
（5）在披露資源/儲量時應包括用於進行資源/儲量評價時所採用的采樣點和鑽孔的距離。也應該提供報告中用到的有關其他重要假設、參數和方法。報告中，在探明和可能儲量分類或探明或控制資源分類中，應有一個用適當獨立性的檢驗和分析樣品的過程，對采樣程序和結果進行校驗。
（6）要由真正有資質的、具獨立性的工程師或地質學家估算未來現金流量數據的貼現率，並進行相應的經濟分析。這些數據應該有一個被認可的獨立的可行性研究，至少是一個較詳細的初級可行性研究作為支持性文件。重要假設和參數也應該進行披露，如較詳細的工作成本、回收率、貼現率、礦山壽命、產量、資金成本、環境保護成本、閉坑和復墾成本、金屬價格及這些數據如何確定等。這樣的估算應該嚴格地按照國標43-101號中所定義的探明和可能儲量標准。
由於礦產勘探業的多樣性和缺少一個統一的標准，加拿大證券市場為了行業和投資者的利益，對披露技術報告提出了指導性的標准。
五、加拿大與中國在礦業權概念上的不同
加拿大的礦產資源所有權具有省或地區政府的主權性質。省或地區政府作為其管轄區域內的一切礦產資源的所有權主體，並制定與礦產資源保護和環境保護等相關法律和法規。例如：在紐芬蘭省，就有與其他省不同的礦業法規。該省政府為了保護礦產資源，規定開發礦產資源必須交納資源稅等。
各省或地區政府作為其管轄區域內維護公民利益的代表，在管理礦業開發方面必須以礦產資源所在地的公民利益為出發點，決定礦業權的審批和登記。
例如：在安大略省的薩德波里（Sudbury），牆橋礦業公司（Wall-bridge Mining Company Limited），為了在一個湖上進行鑽探施工，花費了一年半的時間才獲得了探礦權。在這一年半的時間里，該公司要多次邀請省內知名教授、環境保護及相關法律人士與當地政府、社會團體和當地居民以公開大會的形式，對該項目進行討論。根據意見和建議，多次修改設計方案。公司必須要給當地民眾詳細說明，這個工程可以給當地居民帶來的利益和可能產生的不利因素，要詳細解釋如何避免產生不利因素和產生後的解決辦法和措施。也就是說，必須得到當地居民的完全同意之後，公司才能得到政府的批准。在2002年冬季，該公司趁湖面結冰，租用了7台鑽機同時在湖面上開始進行鑽探。可望在2003年春季到來之前，完成施工，並取得預期成果。
中國的礦產資源國家所有權具有國家主權的性質。這種主權屬性表明，礦產資源國家所有權具有統一性和惟一性。國務院是中華人民共和國領域和管轄的其他海域內一切礦產資源的所有權主體，在可以享有所有權的礦產資源種類和范圍上不受任何限制；國務院作為礦產資源所有權的主體，意味著任何一個國家機關和地方人民政府都不能完全擁有礦產資源所有權人的權能，每個國家機關和地方人民政府只能在法律規定的許可權內代表國家行使處分和利用礦產資源的權能。礦產資源屬於國家所有。礦產資源所有權的國家主權性質決定了礦產資源所有權人與礦業權人之間的關系，國家可以根據需要依法對礦業權進行徵收、徵用或征購。礦產資源所有權的國家主權性質也決定了礦業權審批登記制度的重要性。
六加拿大與中國的礦權評估
在加拿大，由於是聯邦制國家的管理體制，使得礦業權的價值是由一種完全自由和開放的市場定價機制來決定，完全是以價值理論和供求關系來確定價格。政府不幹預礦業權轉讓的過程，也不參與礦業權的評估和定價。礦業主管部門只負責對礦業權轉讓產生的結果進行登記。因此，礦業權價值評估完全是一種市場和行業行為。其定價完全是根據公司在轉讓或合資時，雙方根據其遠景和可能產出的利潤議定價格。
由於礦業權是有價轉讓，而且礦業權或礦產資源評估完全是一種市場行為，因此在估價方面自然就產生了方法研究。礦產資源的分類和評估方法、礦業權的評估方法，均由行業協會、學會、科研機構、咨詢公司和礦業公司等通過探討、研究、統一概念，最終達到行業公認合理的評估標准。
在中國，礦業權作為一種特殊商品既不能單一以勞動價值理論來確定交換價格，也不能單純從供求關系來確定交換價格。因此，對礦業權價值的評估，則成為礦業權市場建設的重要課題。在礦業權評估中，必須要考慮國家利益，其中包括必須交納的與礦產資源相關各種稅費，如：資源補償費、資源稅和礦業權使用費等。目前，礦業權評估主要有收益、成本、市場3種途徑。
在中國的礦業權轉讓方式主要有：出售、交換、作價出資、贈與和繼承幾種形式，其中出售和作價出資是主要的兩種方式，轉讓的只是礦產資源的使用權即礦業權，礦產資源的所有權主體仍然是國家，而且永遠是國家。礦業權的轉讓要經過國家礦業權管理部門審批。
七、礦產資源的分類
在加拿大，勘探權的價值就是指那些還不曾發現的具有經濟價值的礦床。勘探權在進行買賣、轉讓及合資時，都是基於可能會發現具有經濟價值的礦床的存在。因此，礦產資源評估的內在價值就是以勘探礦產資源遠景為基礎。
加拿大的礦產資源/儲量分類標准主要是由加拿大礦業、冶金和石油協會（CIM）在1996年9月出版的「礦產資源/儲量類型：種類、定義和指南」中進行了明確的解釋。這個「指南」目前在加拿大編寫礦產資源和儲量信息和分類的報告系統中，已經被廣泛用作參考。此後，加拿大礦業和冶金學會（CMMI）也出版了與澳大利亞、加拿大、英國、南非和美國相同的礦產資源/儲量分類、定義和報告系統。
1997年6月，安大略省證券委員會（OSC）和多倫多股票交易所（TSE）成立了礦業標准執行署（MSTF）。根據加拿大證券管理委員會43-101號國家規范，MSTF在1999年1月公布的「設立新標准」最終報告中，專門推薦採用CIM指南。該指南隨時間進行了改進，並在加拿大提交勘探信息、礦產資源和/或礦產儲量報告中被認為是CIM標准。CIM標准並不包括公司要提交給政府機構的報告，因為政府可能會對礦產報告的內容有另外的要求。
CIM標準是編寫勘探報告、礦產資源和儲量報告的最低標准。盡管沒有限定，上市報告中應包括：公司年報、季報、技術報告和出版物。對於CIM標准來說，技術報告就是含有對勘探報告、礦產資源或儲量報告中的計算和解釋的相關支持性文件。
以地質勘查程度增加為序，礦產資源被分為推測（Inferred）、控制（Indicated）和探明（Measured）等類型。礦產資源不包含為了最終經濟性開發還沒有進行合理勘探的礦床部分。
應該注意到，礦產資源的描述是有時間性的，它受到技術、基本建設、金屬和礦產品價格及其他因素的影響。由於隨時間各種不同因素變化的影響，礦產資源中的有些物質會增加或減少。
在加拿大，礦產資源包括賤金屬、貴金屬、煤和工業用礦物，不包括石油、天然氣和地下水。礦產資源也是能夠通過采樣信息和地質資料勾畫出現在或未來具有經濟價值的礦床或礦產聚集體。
當採用數據和地質資料僅足以描述出具有經濟遠景的礦床時，所估算出的品位和量應該算是推測資源。
推測資源量相當於在我國定義的推斷的內蘊經濟資源量（333）。其推斷可信度還不足以用來作為有意義的技術和經濟參數，也不足以值得將其經濟可行性評價結果進行公開披露。
探明資源指資源中，品位、量及其他如地質和礦體延續性特徵等，可以作為決定主要投資依據的那部分資源。
實測資源是指工作程度很高的資源。負責評估的人沒有理由懷疑用所述的品位和礦石量的變化作為經濟評價依據會產生較大的影響。
針對上市報告中的礦產資源，還有另外的分類方法，即未發現資源。這種資源對政府長期計劃和從事最初級勘查的公司具有重要意義。未發現資源還可以再分為假定資源和預期資源。
因此，在礦產資源分類方面，中國和加拿大有很多的相似之處。從概念上來講，中國的礦產資源分類要比加拿大的分類要更詳細。
八、礦產資源評估對象
加拿大礦權評估中是將評估對象當作一種資產來進行定價。也就是說這種資產包括土地使用權（Surface Property）、勘探權（Exploration Property）、采礦權（Mining property）、采礦證（Mining lease）等統稱為礦業資產，並按下述內容進行分類。
礦業資產主要有3種類型，其評價方法也各不相同。它們是開發型資產、勘探型資產、邊際開發型資產。這種分類主要是根據技術資料，而不是根據資產佔有類型。
開發型資產是那些已經顯示存在的具有經濟價值的礦床，包括生產中的礦山。這類資產的工作程度很高，可以滿足根據現有可靠資料用貼現現金流量分析法對資產進行評估。總的來說，這些資料包括具有相當可信程度的可采儲量、可實施采礦方案和生產量、選冶試驗結果和回收率、資金和運作成本預算、環境和復墾成本預算及產品價格預測。
開發型資產的價值就是依據一系列估算現金流量、反映采礦項目風險的、有適當貼現率的凈現值。開發型資產包括生產中的礦山和那些經濟型開發是可行的、已經計劃的和正在建設中的資產。
勘探型資產是指那些還沒顯示出存在有經濟價值的礦床的資產。勘探型資產的真實價值就在具有經濟價值的礦床的發現和存在潛力。盡管只有少量的勘探型資產最終轉變為采礦型資產，但是只要對勘探遠景進行合理可信的評估，它們是有價值的。勘探型資產還可以再進一步分為具有或沒有可以計量的礦產資源。
邊際開發型資產是位於勘探型資產和開發型資產之間的一種。這種資產是在環境得到改善時，那些含有圈閉良好的礦產資源就會成為具經濟價值的可採的儲量。有足夠可信的數據說明這個礦產資源在評估時的技術條件下是屬於邊際經濟型。環境改善可能包括商品價格、技術改進和當地基本建設等。這種資產在這里就叫邊際開發型資產，也包括由於商品價格低而暫時關閉的礦山。
九、評估目的
礦產資產的評估目的主要包括：兼並、收購、交易、最初上市定價、資產協議、訴訟、徵用和保險索賠。
價值和評估是指市場價值或含有各種礦產佔有類型的礦業權公平市場價值，包括礦產權、開發證、采礦權和采礦證及具有礦產權的專用土地。公平的市場價值是指在某基準日，自願購買者在公開的市場中向自願出售者支付現金購買某一礦產資產的貨幣量。
在這個對礦業資產關鍵的定義中，重要的概念之一就是評估有效日。因為礦業資產的價值是隨時間而變動的。它取決於相鄰資產事件、市場利益、商品價格等。有效日在徵用、保險索賠和訴訟等事件中具有發生爭議問題的可能性。由於徵用或法律原因迫使在市場條件不好的情況下進行評估，所以資產的所有者會認為在將來市場條件改善時，資產會更有價值。
十、礦產資源評估
未開發礦產資源的勘探區塊包括沒有勘探歷史的區域，到那些勘探程度不夠但含有礦化（或礦產資源）的區域，到較高勘探程度但連續性不夠，或可采性及選冶性差的並在評估時還沒有進行開發利用的礦產地或礦床。這並不意味這些礦床沒有價值。
估價的目的就是確定一個「公平市場價格」。它是根據評估時點（即：市場、商品價格、經濟等等）在願買和願賣者之間以現金價或相當現金價格，通過雙方慎重考慮和相互獨立見解和行為，並在公開和無限制的市場中以最高協議價格成交來定義。
評估的目的就是採用盡可能排除主觀性的方法進行評估，達到一個公平的市場價格，使得礦權人就是在一個沒有被認可的公開市場中，仍能夠完成轉讓。
十一、評估方法
勘探權和未開發礦產資源的公平市場價格可以由4個方面來確定：地質要素；成本；市場或收益。對於沒有礦產資源的資產用收益法是不妥的。地質人員常採用下列方法來確定價格。
（1）對地質方麵包括礦山、礦床和基本建設等條件進行分級和分類（地質要素法）
（2）如果依據充分，對以前的勘探成本和結果進行評估，同時對未來勘探成本和計劃進行評估（價值評估法）
（3）在資產交易之前的而且是近期相關的、有可比性的資產交易（市場法或可比交易法）
對於已經用鑽孔探明了有未開發礦產資源的勘探權進行評估，採用收益法可能是最貼切的，即：如果在評估時點上，該礦床還沒有進行商業性開發，就要對礦床（資源）生產的可能性進行細分，並對現在進行貼現，預算從開采該礦床會得到的稅後現金流量。
在加拿大礦業權轉讓和礦業股票市場中，初級礦業公司是礦業權（探礦權和采礦權）生產和經營的主體。這些初級礦業公司就是利用自己的礦業權，通過上市融資進一步擴大勘探成果。目的是要通過礦業權轉讓獲得利潤或是用礦業權與大公司合作，進一步擴大自己公司的規模和知名度，為公司的未來發展奠定基礎。
十二、結論
礦業融資在加拿大有30年的歷史，已經建立起了一套完整的礦業可持續發展的系統。這套系統得到了聯邦政府和大公司不斷地改進和完善。加拿大在礦業融資方面有許多可取的經驗值得中國在礦業界改革和發展中借鑒。
中國作為世界上五大礦產資源豐富國家之一，已經發現了世界上幾乎所有已知的171種礦產。在中國已經發現的礦點有20萬個，其中有2萬個進行了不同程度的勘探。
目前在中國礦業公司中，隨著政府勘探投資的減少，直接用於地質勘探方面的費用很少。但是在中國有許多非礦行業公司對投資礦業開發的興趣不斷增加，這也會使勘探資金方面得到改善。
根據加拿大礦業發展的經驗，初級礦業公司在加拿大不但是礦業融資的主導力量，也是加拿大股票市場的主體。在礦業發展條件方面相比較，中國已經具備了一些建立礦業融資市場的有利因素。
（1）為了與國際礦業發展規范接軌，中國政府已經在不斷修改和更新礦產資源法和相關法規。
（2）為了進一步發展中國的西部，中國政府發布了許多優惠政策來吸引更多的投資用於中國西部的礦業開發。
（3）中國的地勘單位中有許多受過良好教育、有著豐富地質找礦經驗的人員，他們可以成為組建初級礦業公司從事商業地質和采礦業的技術骨幹。
（4）在中國特別是西部地區，有許多地方還未開發。因此有著更多發現新的礦產資源和找礦靶區的機會。這也是吸引外部投資的有利條件之
（5）在礦業發展中，中國有著引進先進技術和設備的需求。
（6）隨著國民經濟發展特別是進入WTO後，使得中國對礦產資源的需求量明顯增加。
（7）中國在礦業開發方面的投資環境正在走向成熟。按照WTO的要求，中國政府已經實現其在礦業及礦產品關稅方面的承諾。
（8）在最近的幾年裡，中央政府已經開始進行礦業管理體制的改革，並建立起了礦業權市場。公平的礦業權市場的建立表明國家將其在礦業資產方面的部分利益私有化正在得到發展和推進。
（9）中國有需要建立像加拿大那樣的具有國際水平的跨國大型礦業公司需求。所以，需要引進國際上公司兼並和收購理論。
（10）中國大多數省級地礦（冶金）等局在其所在省內擁有礦業權，這將是這些局建立礦業投資公司（Royalty Company）、合資公司或其他類型的合作公司的基礎，從而可為礦業勘探和開發吸引更多的投資。
上述這些有利條件仍不足以吸引西方大量的礦業投資到中國。加拿大的大多數對中國礦業開發感興趣的礦業公司對他們的投資感到不放心主要表現在如下方面：
（1）需要盡可能多的有關勘探靶區的信息。他們對中國公司喜歡展示對投資者有興趣的項目，但卻把與該項目相關的資料甚至基礎資料保密。
（2）有些與勘探和采礦業相關的法律、規定、稅和費，特別是地方規定還不明確。投資者不清楚在直接用於地質勘探或采礦項目方面的費用之外，還需要支付多少費用。
（3）對投資者來說最重的因素是如果他們的項目開始生產，他們要知道如何將他們的投資和利潤轉回他們自己國家的途徑。
十三、建議
在過去的10年裡，中國經濟快速增長有目共睹。最近幾年，在中國經濟向市場化轉變的過程中，中國已經成為世界上吸引外國投資最大的受益者，其中也包礦業。今年3月9日和12日期間，在加拿大政府非常重視的PDAC年會上，就專門為中國礦業投資安排了半天時間的專題討論會。討論會上代表們的發言引起了眾多與會者的關注和興趣。這足以說明中國的礦業開發市場已經在國際同行間受到了重視。
為了進一步推進礦業勘探和采礦業的發展，中國礦業權市場已經在政府和私營礦業公司之間發展起來。通過礦業權（勘探權和采礦產權）的轉讓，礦業公司為在新的找礦靶區開展進一步的勘探工作得到了資金。
礦業權市場的建立表明國家已經開始將其在礦業項目上的部分利益私有化來吸引新的投資和技術。這也是解決一些地勘單位缺少勘探投入問題的一個好辦法。
通過在加拿大的短期培訓，對加拿大的礦業發展有了一定的了解。為了加快礦業融資市場的建立，提出如下建議提請選擇：
（1）為了適應在中國建立礦業融資市場，進一步改進和完善礦產資源及相關法規。
（2）將部分國有地礦項目私有化，盤活礦業資產，吸引西方礦業公司的投入和技術
（3）確定國家參與礦業開發項目的基本點
（4）與省級政府一起為礦業公司制定出一套可行的操作系統來打破由於各種復雜規定所造成的障礙。
（5）制定優惠政策鼓勵地方地勘單位中一些有經驗的專家出來創建私有初級礦業公司，並使其成為未來中國地質勘探業和礦業融資市場的主力，同時建立起良好的經營環境。尋求多種方式鼓勵投資公司為初級礦業公司，特別是新成立公司，提供起動資金。
（6）繼續為國內和國際投資者提供參與未來礦業開發的機會。
（7）進一步利用網路技術與國際礦業信息溝通。
（8）借鑒加拿大為促進礦業開發採取的在稅收方面的優惠政策以及普通公民用於礦業投資部分減免所得稅等方面的經驗，使礦業可持續發展的政策得到加強。
（9）讓礦權持有者的地勘單位認識到只有讓礦業權進入市場才能體現其價值並獲得利潤。
（10）加快在中國股票市場中建立創業板塊。
（11）鼓勵引進新的地質、地球化學和物探技術和方法，用於在認為沒有開采價值的老礦中發現新的礦產地。
（12）利用國有和省級地礦（冶金）等類在其所在省內擁有礦業權建立如同加拿大的Franco-Nevada Mining Corporation，和Euro-Nevada Mining Corporation等Royalty公司吸引投資進行勘探，公司可以按其年利潤不超過5%提取收入
（13）按礦種建立國家級礦業總公司，如中國金礦公司和中國銅礦公司等類型進入國際礦業金融市場，發行股票等。
（14）邀請國際上知名礦業企業家到中國礦業公司任職或作為顧問。這類高層管理人員的開發和管理思路將有助於我國礦業發展走向世界。
參考文獻
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[2]Royalty Creation:A new financing alternative for mining companies;Presented by M.Craig Haase,etc
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[4]「Mineral Resource/Reserve Classification:Categorles,Definitions,and Guidelines」，Ad Hoc Committee Report,September 1996
❿ 世界礦產資源勘查發展趨勢
在經濟全球化趨勢日益增強的形勢下，研究制定中國礦產勘查可持續發展戰略，離不開世界的大系統。需要從世界整體資源形勢變化趨勢和未來世界礦產勘查的走向來考慮。
一、世界礦產勘查事業在困境中前進
礦產資源是經濟發展的重要物質基礎。世界經濟的發展將繼續促進礦產資源的勘查和開發。第二次世界大戰後，世界主要國家為醫治戰爭創傷而對礦產資源需求的增加，普遍加強了地質礦產工作，並建立了礦產資源種類齊全的開發體系。按1983年不變價計算，1950年世界原礦產產品產值為1179億美元，1980年達到12071億美元，1991年為15260億美元，1991年為1950年的12.9倍。對自然界中存在的元素絕大多數都作為礦產進行了開采利用，產量比較大的有七八種，礦業產值最大的10種，礦產依次為原油、天然氣、煤、鐵礦石、金、銅、鋅、錳、鎳、金剛石。礦業已成為世界經濟中的重要產業。1991年世界原礦產品產值15260美元，佔世界各國國內生產總值的7.1%。由於礦產勘查開發的重大成就，不僅為戰後半個世紀全球經濟的發展提供了充足的礦產資源，而且為21世紀前期經濟的持續發展作了一定的資源儲備。據有關資料，至1994年底，世界礦產資源靜態儲量對生產保證程度，金剛石為21年、銀為29年、金為31年、石油為45年、銅為64年、天然氣為66年、鎢為86年、鎳為125年、煤為228年、鐵礦石為242年、鋁土礦為250年、錳為462年、鉀鹽為611年。
世界礦業由於礦產資源儲備豐富和礦業生產能力達到相當規模，在戰後曾有30多年的興旺發展階段，20世紀80年代開始出現蕭條與衰退，發展速度明顯減慢。主要表現在：①礦業投資減少，1981～1992年全球非燃料礦產項目投資總費用由687.6億美元下降為558.4億美元，下降18.8%。②世界礦產原礦產品產量顯著下降，以1993年與1980年相比，40多種主要礦產中有一半以上產量下降，增產的礦種增加幅度也很小。③世界礦業原礦產值增長率顯著下降，1950～1980年年增長率為8.1%，而且1981～1992年僅為0.65%。由於資源保證程度較高和礦業生產能力較大，出現了供大於求的形勢，投資者對礦產地質勘查工作減少了投入，給勘查工作帶來了很大的困難。20世紀80年代後，盡管世界礦業不景氣，但許多國家從長遠利益考慮，為了發展本國經濟和礦產品國際貿易，仍然對礦產勘查比較重視，新發現了一大批礦產地。資料顯示，自20世紀80年代以來就發現世界級大礦82處，探明了大量礦產資源，40多種主要礦產中有30多種礦產儲量都有不同程度的增長，其中石油儲量增長速度比70年代高了一倍，金、銀、金剛石等礦產也有較大幅度的增長。特別是自1993年以來世界經濟的復甦使世界礦業投資有所回升，給礦產勘查開發帶來了新的發展機遇。整個世界礦產勘查呈現出在逆境中前進的趨勢。
二、經濟全球化的趨勢不可避免，國際地礦工作結構在進行重大調整
世界地礦工作結構發生重大變化。第二次世界大戰後，世界地礦工作結構主要包括礦產地質勘查工作和基礎地質工作，而當時環境地質工作在整個地礦工作結構中所佔比重較小。20世紀80年代後，世界地礦工作結構發生了重大變化：基礎地質工作在穩定中有所發展，礦產地質勘查比重與規模急劇下降，環境地質規模和比重在迅速上升。
1.近幾十年來，基礎地質工作有了穩定的發展
美國政府機構中從事地質調查的地質人員在地質人員總數中保持18%左右，地質調查經費由20世紀80年代中期的4億美元增加到現在的6億美元；英國地調所穩定在2000萬～2700萬英鎊之間；法國則保持10億法朗（1.5億美元）左右。隨著現代科技進步，區域地質調查和填圖工作也逐步現代化，實現了觀測手段現代化，觀測成果提供的現代化和地質觀測思維與觀念的現代化。地質觀念的現代化，不僅對於解決地質條件復雜地區地質填圖技術方面起了很好的作用，而且有助於正確識別復雜地質體，提高填圖質量，了解地質規律。
2.與基礎地質工作相比，礦產勘查工作在整個地礦工作中的比重有所下降
世界上幾乎所有的國家地質調查所均面臨機構調整、預算和人員裁減的局面。國際地質學組織和國家地質調查所正自覺不自覺地由以往的「供給驅動型」向「需求驅動型」機構轉變。如，歐洲各國由20世紀70年代礦產勘查人員在地質人員總數中占最大比例，下降到90年代初的22.9%，而原占很小比例的環境地質人員（主要是水文地質和工程地質）已上升到35.6%。美國油氣探采人員從1982年的75.4萬人下降為35萬人；美國石油地質學家協會中1萬名會員已有55%離開了石油公司。盡管因礦業不景氣對勘查工作帶來了影響，但是在和平與發展成為主流的當代，各國因都要發展經濟而不得不繼續開展相應規模的礦產勘查工作，加上全球資源分布的不平衡性，每個國家都有自己資源的優勢和劣勢。所以，在經濟全球化趨勢增強的情況下，發展世界礦業合作，實現資源優勢互補也不能忽視礦產勘查工作。
3.環境地質工作日益占據重要的位置，已成為當代地質工作發展的一種趨勢
隨著生產與社會經濟的迅速發展，人類活動規模的急劇擴大和自然作用的日積月累，作為人類賴以生存的可愛的家園——地球的環境問題日益突出，臭氧層被破壞、氣候變暖、生態環境惡化、水土流失和環境污染、自然災害和人類災害的頻繁發生，這一切導致人類生活質量的下降，嚴重威脅著人類的生存。這種情況已越來越引起各國政府和國際組織的重視。從1972年斯德哥爾摩的《聯合國人類環境會議宣言》到1992年聯合國在巴西的《環境與發展的里約熱內盧宣言》，從「4·22」地球日到「6·5」世界環境日，從「全球變化計劃」到「21世紀議程」，環境問題已上升到世界經濟和人類社會可持續發展的戰略高度。正是在這種背景下，環境地質工作在世界地礦工作結構調整過程中日益得到重視、加強。在經濟發達國家，環境地質撥款、成果數量和發展前景甚至已經開始超過礦業地質工作。這已成為當代地質工作發展的一種趨勢。主要表現在，第一，從事環境地質工作人員的比重上升，歐洲各國環境地質人員占總數的37.6%，而經濟地質人員比例為22.7%，在美國地調所9000名雇員中一半以上為與環境地質有關人員。第二，環境地質投資比重增加。美國地調所1990年總預算撥款中，從事環境地質工作的佔60.2%。日本、加拿大、法國、俄羅斯、烏克蘭等國也加強了環境地質工作。第三，環境地質問題已成為國際組織主要研究內容之一。關於這方面的論文發表數量劇增。據有關資料統計，1885～1989年間年均發表論文432篇，1980～1987年間平均9275篇，1988～1991年間年均發表1.5萬篇。國際地學界除積極參加「全球變化研究」（IGBP）、「國際減災10年計劃」（IDNDR）和「21世紀議程」等重大研究項目外，自1980年第26屆國際地質大會（IGC）以來的歷屆國際地質大會，包括1996年在北京召開的第30屆國際地質大會都對環境地質研究表示了特別的關注，指出環境地質將代表未來地學的發展方向，將主宰和支撐未來地學的發展。
三、礦產勘查全球化趨勢
20世紀90年代以來，全球化作為一種趨勢影響、制約著整個世界的每一角落。它既給世界各領域帶來發展的機遇，同時也伴隨著嚴峻的挑戰。世界礦業也不例外，出現了礦業全球化趨勢。
1.礦業全球化趨勢形成原因
由於礦產資源在地域上分布的不均衡，決定了世界上任何一個國家都不可能做到礦產資源完全自給自足，都各有優勢和劣勢。所以，發展國際合作勘查開發礦產資源就成為客觀的需要。
全球礦產資源潛力巨大，就發現的礦床和探明的儲量增多而言，使擴大國際合作勘查開發礦產資源，實現各國間礦產資源優勢互補成為可能。
近年來，有40多個國家，其中包括中國、東歐國家和獨聯體等制定了礦業法規或修改了原來的礦業法規，以適應外國投資參與礦產勘查開發的需要，為礦業全球化創造了有利的條件。
大型礦業公司、跨國公司在礦產勘查的全球化進程中發揮了重要作用。由於不少大型礦業公司均在國際股市上交易其股票，或者本身是跨國公司，許多大型礦業項目又是以合資形式進行，礦業權的轉讓頻繁發生，從而造成了西方國家之間「你中有我，我中有你」的交叉投資結構，促進了礦業經濟全球化的迅速發展。
2.礦產勘查全球化趨勢
礦業全球化趨勢的突出表現是礦產勘查的全球化。到目前為止，世界礦業全球化的投資結構已經形成。據《澳大利亞礦業雜志》提供的資料，1996年西方礦業界對固體礦產（不含石油、天然氣）勘查的總投資為35.2億美元。這些投資，主要來源於美國、澳大利亞、加拿大和英國。在這些投資中，已有60%的投資額進入了發展中國家。其中，拉丁美洲佔全球勘查總投資的27.3%，為9.6億美元；澳洲佔18.9%，核6.65億美元；北美加拿大佔13.1%，核4.6億美元；亞洲及太平洋地區佔11.89%，核4.14億美元；非洲佔11.9%，核4.18億美元等等。資料顯示，從1991年到1995年，美國、加拿大、澳大利亞在海外發展中國家的勘查投資額從3.34億美元猛增到10.52億美元，5年中增加了2.2倍。盡管1992年前後是西方經濟蕭條期，1993年為礦產品價格最低年份，但勘查投資在這5年中卻持續增長。1995～1996年澳大利亞在勘查投資中用於海外的資金比上年增長了12%，而在本國的投資額僅增加了2%。由此可見，在這個全球化過程中，不僅發達國家的投資流向發展中國家，而且在發達國家之間，早已相互穿插投資。1998年以來，雖然受亞洲經濟危機影響，礦產品價格普遍下跌，勘查投資明顯減少，但礦業全球化的投資結構已成了定局，並穩定發展，形成礦業全球化趨勢。
四、國際地質科學發展的新趨勢
隨著國際地質工作結構的大調整，地質科學出現了新的發展趨勢。當今，地球科學正進入一個建立新的知識體系的重要轉折時期，其學科結構已由原先傳統基礎學科為主的結構，向以資源環境並重的一些新興應用學科轉移。長期以來，地學由於主要以礦產資源和能源的尋找和開發為己任，研究重點在固態層圈上。生物圈的演化是作為礦產形成和其他地質過程的條件加以研究的。在建立新一代的地球系統科學知識體系時，單純對固體地球本身的研究不能得到完全解決，必須通過對其他層圈的研究，並在有關學科的配合下尋求突破口和發展方向。這就要求地學除研究固態層圈以外，還要研究生物圈、氣圈和水圈的演變過程和歷史，以及它們的相互作用，這就使地學研究進入到地球系統科學的更高的層次，代表了地學科學發展的方向。
新的地質科學知識體系具體表現為4個方向：一是服務面大幅度拓寬；二是研究面向廣度與深度擴展；三是高新技術的廣泛應用；四是學科體系向綜合與分支兩端同時發展。
地質科學的服務領域現在已拓寬到解決資源與人口、環境協調發展的廣闊領域，而過去偏重於解決礦產資源及與其相關的領域。當代地質科學服務領域既要繼續解決礦產資源有關問題，又要為減輕與防治地質災害，找尋潔凈淡水資源，更有效為合理利用礦產資源，為工農業生產發展，為保護生態環境和國土整治提供優質服務。
在板塊構造學說革命性的推動之下，地質科學取得飛躍發展。一方面促進了地質科學思維的全球化；另一方面，也由此而形成了一系列跨學科的重大研究領域，使地質科學的研究領域以地球整體為對象，進一步朝廣度與深度擴展，如岩石圈計劃、國際地質對比計劃、全球變化研究、大陸動力學和全球動力學的研究等。
板塊學說藉助海洋探測技術和地球物理探測技術等高新技術的力量得以形成。之後，高新技術在地球科學中得到廣泛應用，如高精度大地測量技術、衛星和空間探測技術、激光技術、多普勒雷達技術、深部地球物理探測技術、大陸超深科學鑽探技術、計算機技術、高精度地質測試方法手段。從而進一步拓展了地學研究的廣度和深度，為地學的發展作出了重要貢獻。
現代地質科學研究已突破了傳統的學科界線，在面對全球開展跨學科重大領域研究過程中逐步形成大綜合大科學，在擴大服務領域過程中突破了狹義地質工作的觀念，形成「大地質」觀念。同時，又有一系列新興科學應運而生。如，農業地質、城市地質、災害地質、環境地質、醫學地質及軍用地質等學科。
總之，地質科學在近200年的歷史中，不僅推動了現代科學的進步，而且強有力地促進了人類社會經濟的發展。地質科學將朝著建立一個新的地球系統科學知識體系前進，為人類社會作出更大的貢獻。
復習思考題
1.怎樣認識實施礦產勘查可持續發展戰略的重要意義？
2.如何在經濟全球化的歷史背景下把握礦產資源勘查發展趨勢？