泰州雞場轉讓

A. 勇於探索　積極推進集體建設用地使用權流轉

廣東省國土資源廳副廳長塗高坤

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，這是中央結合當前農村發展形勢作出的重大決策，非常符合我國現實情況。對我國的土地管理事業來說，《決定》提出了更高的要求和挑戰，為我們進一步落實科學發展觀、切實保護農民土地合法權益指明了方向，也為我們開創土地管理新局面提供了重大契機。《決定》明確提出，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。這為我們大力開展集體建設用地使用權流轉工作提供了有力依據。

廣東省自2001年開始進行集體建設用地使用權流轉試點工作，尤其是2005年省政府頒布了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（廣東省人民政府令第100號），引起了海內外的高度關注，被譽為「第二次土地革命」。在這里作一簡要的介紹。

一、開展流轉工作的主要做法

（一）解放思想，勇於創新

按照《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業建設（符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外）。這就使得集體建設用地使用權從法律上不允許自由的流動，其資產價值也不能顯現。但隨著廣東省城市和農村城鎮化的發展，集體建設用地的資產性質逐漸顯現出來，以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的行為屢有發生，已形成一定的數量和規模，集體建設用地隱形市場成為客觀存在。這種情況在經濟較為發達的珠江三角洲地區尤為突出。據初步調查，珠三角地區通過流轉的方式使用農村集體建設用地的超過50%，在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過20%。這反映了在市場經濟條件下，集體建設用地使用權流轉的內在需求有其一定的合理性。

以各種形式自發流轉的集體建設用地也存在諸多問題，同時也制約農村經濟發展。國家和廣東省對此問題早已高度關注。2003年，中共中央、國務院下發了《中共中央國務院關於做好農業和農村工作的意見》（中發〔2003〕3號），明確提出：「各地要制定鼓勵鄉鎮企業向小城集中的政策，通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業進鎮的用地問題，降低企業搬遷的成本。」同時，廣東省委、省政府根據黨的十六大提出的解放思想、實事求是、與時俱進的精神，結合廣東實際，從不斷改革發展和切實維護農民利益、促進社會主義新農村建設的高度出發，決定開展集體建設用地使用權流轉工作。

（二）抓好試點，建章立制，規范管理

2001年，原順德市（現佛山市順德區）被國土資源部和國務院法制辦公室確定為全國集體建設用地使用權流轉試點。在國土資源部和國務院法制辦公室的指導和支持下，廣東省積極穩妥地開展試點工作。2002年底，順德市試點工作取得國土資源部和國務院法制辦公室的肯定和驗收通過。廣東省及時總結試點經驗，制定了有關的政策，經省委常委會和省政府常務會議討論通過，2003年6月，廣東省人民政府發出了《關於試行農村集體建設用地使用權流轉的通知》（粵府〔2003〕51號，以下簡稱《通知》），作為指導全省集體建設用地使用權流轉的規范性文件。《通知》雖然為廣東省流轉工作的開展明確了方向，構建了基本制度框架，但原則性較強，流轉實踐中的許多具體操作問題沒有明確規范，而且法律層次較低。為此，從2003年下半年起，廣東省著手進行立法工作，2005年5月17日，《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）經省府第十屆66次常務會議一致通過，6月23日，以省政府第100號令正式頒布了該《管理辦法》，自2005年10月1日起施行，標志著廣東省集體建設用地使用權流轉工作走上規范化管理軌道。

（三）明確流轉對象，防止違法用地入市

《管理辦法》第三條明確規定了流轉的范圍：取得農民集體土地進行非農建設，應當符合國家產業政策及當地土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃。涉及農用地轉為建設用地的，應當落實土地利用年度計劃的農用地轉用指標。同時，《管理辦法》第四條規定，有下列情形之一的，集體建設用地使用權不得流轉：不符合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃的；土地權屬有爭議的；司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；村民住宅用地使用權。第五條規定：通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用於商品房地產開發建設和住宅建設。

（四）大力宣傳，做好基礎工作

一是做好宣傳。廣東省政府第100號令頒布後，為擴大其社會影響力，使其盡快得到貫徹落實，省政府於2005年8月4日舉行新聞發布會，省直有關部門及省內外多家媒體參加，省法制辦公室及省國土資源廳負責人回答了媒體記者的提問，多家媒體對此作了專門報道。其後，省國土資源廳專門印發了問答小冊子發放到鄉（鎮）村，擴大宣傳面。同時，及時印發了《關於貫徹實施〈廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法〉的通知》（粵國土資發〔2005〕128號），要求各市、縣國土資源部門認真做好貫徹落實《管理辦法》、積極推進集體建設用地使用權流轉的組織工作。

二是制訂標准合同文本。2005年11月，廣東省國土資源廳發出了《關於印發集體建設用地使用權流轉有關合同文本的通知》（粵國土資發〔2005〕207號），為開展流轉工作提供了規範文本。

三是研究制訂農村集體建設用地基準地價。完成了佛山市順德區、江門市蓬江區的農村集體建設用地基準地價的試點工作，並經國家和省有關專家的論證通過，為在全省全面鋪開取得了經驗，奠定了基礎。

（五）總結經驗，全力推進

廣東省開展流轉工作引起多方關注，2005年11月，我們及時總結開展集體建設用地使用權流轉工作中的成功經驗和存在的問題，由廣東省委向中央作了報告。國務院政策研究室、國家發展改革委等有關部門亦到廣東省進行調研。國土資源廳還及時總結各地在工作開展中的有效做法，如將佛山市順德區龍江鎮仙塘村開展流轉情況和江門市蓬江區荷塘鎮有關村集體參照國有土地「招拍掛」方式公開出讓集體建設用地的成功做法以簡報的形式印發給各地，加以推廣。2006年下半年，根據中共中央政治局委員、時任廣東省委書記的張德江同志批示，我們組織開展了廣東省集體建設用地使用權流轉的深入研究，形成了《關於集體建設用地使用權流轉的情況報告》報省委張德江同志。2006年11月10日，省委辦公廳根據省委主要負責同志的意見，將該報告轉發省級以上領導及各市委、市政府主要同志參閱，有力地推動了廣東省的集體建設用地使用權流轉工作。2006年12月，結合全省國土資源管理工作會議召開了廣東省集體建設用地使用權流轉工作會議，印發了有關經驗典型材料，進一步推動了廣東省集體建設用地使用權流轉工作的開展。

二、開展流轉工作的主要成效

自2003年頒發《廣東省人民政府關於試行農村集體建設用地使用權流轉的通知》（粵府〔2003〕51號）以來，廣東省各地普遍開展了此項工作，而且取得了一定的成效。

（一）流轉已初步形成一定規模

據統計，到2007年底，全省已有13個市開展了此項工作，流轉面積達1300公頃，宗數為1988宗，涉及價款22.35億元。流轉形式主要以租賃、抵押為主，佔80%以上。流轉主要集中在珠三角地區，如佛山、江門、東莞、中山市，這幾個市的流轉宗數達1474宗，面積1252公頃，涉及價款18.58億元，分別佔全省總量的74%,96%,83%。

（二）逐步形成了城鄉一體化的土地市場

將實際存在的農村集體建設用地流轉由隱形、自發引入規范、法制的軌道，使農村集體作為土地所有者擁有的集體建設用地享有與國有建設用地同等的出讓權、出租權、轉讓權和抵押權，有利於構建城鄉一體化的土地市場，進一步推進了廣東省統一、有序土地市場體系的建設。

（三）促進了農村產業結構調整，增加了農民收入

佛山市順德區龍江鎮仙塘村自開展流轉工作以來，共辦理了流轉（工商業用地）22宗，流轉面積1.82畝，佔全村工商業用地的23%。通過流轉，全村集體土地更多地用於第二、第三產業的發展。目前，該村從事農業生產的有45人，占總人口的1.3%，從事第二、第三產業的人員近萬人（含外來人員），實現了大部分農業人口向工商業轉移。該村土地流轉和物業出租的收益，平均每年達900多萬元，2007年該村每股分紅達1500多元，極大地增加了農民的收入。

（四）為農村經濟增添了新的生命力，提供了更多就業機會，保護了農民的土地權益

廣州市白雲區江高鎮江村養雞場使用的是集體土地。過去集體建設用地不能抵押，企業貸不了款，但現在該企業按有關規定可以拿企業的用地抵押貸款幾億元，一下子就能提供近千個就業崗位，創造出幾十億元的產值。該村黨支部書記滿懷喜悅地說：我們已經開始作村發展規劃，充分盤活土地資產，使土地增值，建設一個新農村。

（五）有效地促進農村城市化的發展，農民的生活有了更大的保障

廣州市天河區的石牌村在過去幾年的街道管理、環境建設和社會治安不好在廣州市是較為出名的。集體建設用地可以入市的政策一出台，土地的問題則進一步松綁。土地入市，帶動了土地和資本的結合。近3年來，石牌街道每年投入400多萬元，進行市政設施建設和交通環境改造，現在的石牌村已不僅沒有城中村的痕跡，而且已成為了與北京中關村齊名的電腦和IT產業集中地。除了市政建設外，該村連續幾年來從物業收入中抽出部分資金，培訓45歲以下的村民1000人，使他們達到了高中以上的文化水平，提高了他們的勞動素質和就業競爭能力，極大地減少了社會問題。廣東省《管理辦法》明確規定，集體建設用地流轉所取得的收益納入村集體財務統一管理，其中50%以上應當專款專戶用於農民的社會保障，不得挪用，這就等於為農民提供了一個社會保障底線。白雲區江高鎮江村參加集體合作醫療保險的農民每年最高限額有5萬元的醫療報銷，農民看病難的問題基本解決。這得益於集體建設用地流轉的收益。

（六）維護了社會安定，推動了和諧社會的建設

目前，由於經濟發展迅速，用地需求量比較大，同時加上體制、機制、法制和認識水平等原因，使被征地農民上訪時有發生，並伴有一些過激的言行，影響了社會穩定，影響了和諧社會建設，其矛盾主要集中在征地補償安置、征地後農民生活保障等方面。實行農村集體建設用地流轉後，村集體經濟組織以土地的市場價出讓或出租集體建設用地使用權，而不需要徵收土地，土地的所有權仍屬於村集體，就不存在征地情況，更沒有徵地補償的問題。據統計，2006年以來，國土資源廳接待信訪量呈明顯下降趨勢。2008年1～9月份，國土資源廳累計受理群眾來信來訪2149宗，與2007年同期相比，來信來訪總量減少916件，下降30%，其中，來信1434件，減少1050件，下降36%，來訪715批2543人次，批次減少123批，下降15%，電話來訪2670宗，下降49%。原因之一就是實行了集體建設用地流轉，減少了征地數量。同時，農村集體建設用地流轉給農村集體經濟組織和農民個人帶來較可觀的收入，為解決農民的社會保障提供了物質基礎，使農民老有所養，病有所醫，化解了很多深層次的矛盾，維護了社會穩定，促進了和諧社會建設。

三、存在的主要問題

雖然廣東省的集體建設用地使用權流轉工作取得了一定的成效，但發展還很不平衡，存在的問題不少。

（一）缺乏法律的支撐

集體建設用地使用權流轉現在是國家試點項目，也是土地管理深化改革的方向，但目前《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》等仍未就此作修改，因而缺乏國家法律的支撐。同時，由於沒有土地法的支持，用地單位、金融部門仍有一定的思想顧慮。一些用地單位不太敢使用集體建設用地，特別是一些大的有實力的企業，總認為使用國有土地比較保險；一些銀行對集體建設用地使用權抵押貸款不放心，尚未開展此項業務。這就使得集體建設用地作為資產的功能難以發揮，從而阻礙了流轉工作。

（二）農村土地管理基礎工作薄弱

由於長期以來我們土地管理工作存在重城市、輕農村，重國有、輕集體的傾向，農村土地登記的基礎工作比較薄弱，尤其是受到經費等因素的影響，農村集體建設用地登記發證工作比較緩慢，廣東省僅完成約59%。這樣，給以產權交易為核心的集體建設用地市場帶來困難。

（三）相關配套政策不完善

一是稅費政策不完善。國有土地出讓時需繳納契稅，轉讓時需繳納營業稅、契稅、增值稅等，但按照原來的有關規定，這些稅的徵收都是針對國有土地而言，集體土地流轉要參照國有土地繳納同等的稅費仍缺乏國家的依據，這就使得集體土地交易和集體土地交易難以處在同一平台上。二是集體土地流轉收益管理辦法、農民社會保障措施等配套政策尚未完善。這些都在一定程度上影響了這項工作的開展。

（四）思想認識不到位

根據《管理辦法》的有關規定，除了房地產開發建設和住宅建設外，其他用地均可使用集體建設用地，而且土地收益全部為農民集體所有，因此，有的地方擔心對國有土地市場造成沖擊，而且對政府的土地收益造成很大的影響。這些顧慮造成一些地方沒有積極開展此項工作。

同時，由於實行流轉後，集體經濟組織可以從土地上獲得更大的收益，因此一般不願自己的土地被徵收，有的地方擔心推進這項工作後會出現「征地難」的局面，不利於城市規劃的實施。還有，對集體建設用地使用權流轉時是否收取國家土地收益存在著不同的認識，等等，這些都阻礙了這項工作的順利開展。

四、完善流轉制度的對策和建議

農村集體建設用地流轉工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，不可能一步到位，必須在工作中不斷探索和完善。集體建設用地使用權流轉制度是我國土地市場制度的重要組成部分。我們要抓住黨的十七屆三中全會的重大契機，把完善集體建設用地使用權流轉制度納入土地市場制度改革的總體框架中統籌考慮。要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，改革和完善我國的土地市場制度體系。根據構建新型土地市場模式的目標要求，提出以下對策和建議：

（1）深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍。《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）明確提出：「加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。」《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》亦明確提出：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。」《中華人民共和國憲法》第十三條第三款和《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款均規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。因此，必須進一步明確界定公共利益的范圍，對不屬於公共利益的用地盡量不實施徵收，以縮小征地范圍，從源頭上保護農民利益。對不屬於公共利益的用地需求可以考慮通過集體土地市場予以解決。

（2）修改完善有關法律法規的規定。首先是修改完善《中華人民共和國土地管理法》的有關規定。《中華人民共和國土地管理法》第一章總則第二條第三款明確規定，土地使用權可以依法轉讓。與此相對應，對《中華人民共和國土地管理法》的第四十三條、第六十三條規定進行適當修改完善，以便使集體建設用地使用權流轉工作做到有法可依、有章可循。修改完善《中華人民共和國土地管理法》第十條的有關規定，明確集體土地的產權主體屬於哪一級村集體經濟組織。其次是修改完善《中華人民共和國擔保法》第三十四條的有關規定，明確集體建設用地使用權可以依法進行抵押。再者就是修改完善有關稅收政策，使集體土地的流轉和國有土地的流轉需繳納相同的稅種、稅額，為集體土地市場和國有土地市場搭建同一平台，為實現集體土地和國有土地的「同地、同權、同價」的最終目標奠定基礎。

（3）加大宣傳工作力度，切實提高認識。當前，集體建設用地流轉的阻力是社會認識不夠，投資企業、土地所有者（農村集體）、經濟領域相關部門等社會各界對這項工作不太了解，總認為只有國有土地才可以出讓、轉讓和抵押，思想上存在一些疑慮；地方政府由於涉及土地收益問題，也存在一些顧慮。因此，我們應加大宣傳力度，把《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》、《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等有關政策規章深入宣傳貫徹，努力提高社會各界和地方政府對此項工作的認識，消除思想顧慮，積極促進流轉工作的開展。集體建設用地使用權流轉工作是土地管理工作的新生事物，是一項改革和創新，各地應大膽實踐和創新，探索與實際相適應的管理方式和操作程序，應從建立和完善統一的城鄉土地市場體系的高度，從有利於市場經濟體制建設，加快農業發展和保護農民土地合法權益的角度來看待這項工作。

（4）相關部門應加強配合協調，確保流轉工作有序進行。此項工作涉及國土資源、建設、規劃、勞動和社會保障、物價、金融、農業、財政、審計、民政等多個部門，因此，應加強政府的領導，各部門應加強溝通、配合、協調，系統科學地制訂相關配套政策，確保此項工作健康有序地開展。

（5）做好相關基礎工作，保障流轉工作順利進行。符合土地利用總體規劃和擁有合法集體土地產權是集體建設用地使用權流轉的前提和基礎。各地要借新一輪土地利用總體規劃修編的契機，科學合理地編制好鄉（鎮）、村土地利用總體規劃，並銜接好城市和村莊、集鎮規劃，給村集體預留一定的用地發展空間，並配備合理的用地指標。結合土地利用更新調查，做好集體土地所有權確權工作，盡快完成集體土地登記發證工作，保護土地所有者和使用者的合法權益。同時，應盡快合理建立集體建設用地的地價體系，制定集體建設用地基準地價，促進集體土地市場的規范發展。

（6）加強土地利用總體規劃和土地收益的管理，確保流轉工作健康發展。集體建設用地流轉必須符合土地利用總體規劃和擁有合法的產權，防止隨意修編和突破土地利用總體規劃的現象發生，更不得出現不符合土地利用總體規劃而發生流轉的情況，堅決防止隨意將集體農用地轉為集體建設用地，特別是佔用耕地或基本農田轉為建設用地的行為發生。對於集體土地流轉的收益，相關部門應盡快制定使用管理辦法，加強集體土地收益的監督管理，堅決防止鄉（鎮）、村幹部利用漏洞，趁機侵吞集體土地資產或導致集體土地資產流失的現象發生。

B. 有人想租我老家的自留地辦養雞場，不知道這份土地租賃協議怎麼寫懇請高人指導，

甲方： （出租方）
乙方： （承租方）
經兩村委共同研究決定，甲方同意將自己的部分土地轉包給乙方。為使甲乙雙方合法權益能得到應有保障，甲乙雙方經充分的協商，訂立本合同。

一、租賃土地的地點、面積
甲方將位於 ，東至 ，西至 ，南至，北至 的土地 畝，租給乙方作為綜合用地發展種養殖和綜合使用。

二、租賃年限
租賃期限為 年，從 年 月 日起至 年 月 日止（以公歷為准）。

三、甲方的權利與義務
1、租賃土地的所有權屬於甲方，甲方有權向乙方收取租賃費。
2、甲方為乙方提供電源、水源並按農業用規定價格收費。
3、甲方有權監督乙方對土地的使用，如乙方不按規定的項目經營或隨意將土地荒蕪、出租、買賣以及挪作他用，甲方有權終止合同並要求乙方承擔違約責任。
4、乙方未按合同支付租金，甲方可解除合同，並有權要求違約金。
5、合同期間，租賃土地不得擅自收回，因社會公共利益經原批准租賃土地的人民政府批准，甲方可以收回租賃土地。提前收回租賃土地時，甲方應在收回土地6個月前，將收回土地的坐落，四至范圍，收回理由，收回日期書面通知乙方並予以公告。提前收回土地，甲方應當給乙方適當補償，補償標准收甲乙雙方根據土地的建築物，構築物和附著物的價值及租賃期限的余期等因素協商確定，協商不能確定，由原批准政府裁決。合同期間內如遇拓寬路面，承包土地畝數應按實際畝數計算交納承包費。

四、乙方的權利和義務
1、乙方自年起，逐年交納承包費，交納的時間為當年的 月 日，承包費為每畝 元，每年共計 元（大寫： 元整）
2、乙方在土地租賃期間只能從事本合同規定的經營項目，如有變更須經村委同意。
3、租賃期限屆滿前，乙方要求終止合同，應當在終止前6個月向甲方提出，並承擔違約責任。
4、合同期滿如甲方土地繼續向外租賃，同等條件下，乙方享有優先租賃權。
5、租賃期限內，乙方轉讓、轉租或者抵押租賃土地的，必須經甲方同意。

五、違約責任
1、甲乙雙方主不得隨意終止合同，如乙方因有特殊情況無力經營，須轉讓他人時，經甲方同意方可辦理轉讓手續。
2、如乙方不按時向甲方交納租賃費從滯納之日起每日按應交納費用的10%交納滯納金。
3、如乙方中途無故終止合同，必須按時交清合同期內租賃費，並交納租賃費總額的20%的違約金。
4、如甲方中途無故終止合同，除了合同中規定的適當補償外，應向乙方支付違約金總租金的20%。

六、其他
1、在合同執行期間，任何一方不得擅自改變或解除合同。
2、合同未盡事宜，由甲乙雙方依據山東省國有土地租賃辦法協商作出補充規定，補充規定與本合同具有同等效力。
3、本合同一式三份，甲乙雙方各一份，證明人留存一份。

甲方：
證明人：
乙方：

C. 泰州那裡有養雞場！

大泗

D. 我家在村裡有個閑置的房子，不知道能幹點什麼掙錢跪求。有錢大家一起掙。

直接出租

沒錯，出租是最直接，最常見的一種閑置房子變現的方法，但卻未必是最好的。特別是遇上一些不講究衛生的租客，那對於自己的房子來說就是種災難，那麼在這種情況下，還是不建議出租給別人了。

2、開個民宿

民宿，是共享經濟時代的產物，就是將自己閑置的房屋共享出來，讓外地來旅遊、出差或者其它原因，想進行短暫居住，卻住煩了酒店的朋友來住兩天。對於旅客來說，民宿往往和酒店的價格差不多。現在一個省會城市的酒店標間差不多要200-300元，好一點的更是四五百，但一套兩居室或者三居室的民宿價格也不過如此，並且對於旅客來說空間要大得多，還可以做飯，洗衣，有種家的感覺。

space
閑置的房子怎麼搞副業.jpg

而對於房東來說，普通的出租，像成都這邊一套兩居室或者三居室的，一般地段也就1500-3000元一個月。如果做成民宿，300元一天，10天就可以收益達3000元。

3、自己做辦公室

現在有很多辦公司或者自己做工作室的朋友，寧願自己家裡的閑置房間空著，也要去租別人的，這種想法我就不理解了，有的人可能覺得自己的房子放著萬一有什麼用，可能也有別的原因。不過，我建議，如果你自己的房子放在那裡實在沒用，就好好利用下吧。說不定自己的房子稍微搞一下，就不用租別人的了。畢竟放著都是很浪費錢的，還是好好利用下資源吧。

4、對外轉讓合法收錢

以前農村宅基地和房產轉讓只能在本村村民之間進行，可選擇空間小，轉讓價格也會受限制。宅基地「三權分置」提出後，對村外人的轉讓也得到了認可，有些地方已經開始為這類轉讓辦理證件，農戶宅基地和房產轉讓將有更加廣闊的空間，轉讓價格也會大幅提升。

如果自己手裡有一套閑置的房產，可以出租或者做辦公室，這都是可以賺錢的副業項目。如果出租出去，找到租客之後，我們就不用再管了，坐等收錢就行，這樣的副業還是比較輕松的，不需要我們花費太多的時間去打理

E. 我與人合夥辦了個養雞場應該注意那些法律手續問題

1、簽訂合夥協議。
2、最關鍵的，辦理工商登記時，登記你為合夥人。

F. 學校食堂出租辦雞場，誰是違法主體

□夏國剛

閱讀提示：學校將食堂房屋出租辦養雞場，國土資源管理部門以非法佔地為由處罰承租方顯然不妥。學校改變劃撥地用途，才是違法主體。

［案情］

2003年4月，新疆某鎮個體戶湯某承租某鎮中學閑置食堂房屋辦養雞場。縣國土資源局對湯某以非法佔地為由給予了相應處罰。鎮中學校長楊某認為：湯某租賃的是房屋而不是土地，只需要在房地產管理部門辦理登記手續就行了。湯某租賃的房屋是學校閑置多年不用的食堂用房，收取租金主要用於彌補教學經費的不足，是合理的，沒有必要再向土地管理部門繳納土地出讓金。

［分析］

對於國土資源局的處罰和楊某的觀點，筆者持有不同意見。筆者認為，租賃房屋時承載房屋的土地也隨之出租，土地和在其之上的房屋是不能分開的。某鎮中學出租房屋給湯某辦養雞場，是違法改變土地用途和非法出租土地的行為，本案違法主體應是鎮中學。

地租地價理論認為，房租是一種混合租金，其中有一部分是屬於地租，而另一部分是屬於建築物本身。《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、原國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等法律法規和政策都表明，在出讓、租賃、轉讓、抵押處置房屋和土地時，必須遵循「地隨房走」或「房隨地走」的原則，兩者不能分開。劃撥土地使用權的出租，《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》第二十四條規定了限制條件，必須由劃撥土地使用權的出租方辦理出讓手續，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補繳出讓金，辦理登記手續後，方可出租土地使用權。由此可見，楊某的觀點是不正確的。

但是，本案的違法主體應是鎮中學。《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規定：「建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批准文件的規定使用土地，確需改變該宗土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政管理部門同意，報原批准用地的人民政府批准；其中，在城市規劃之內改變土地用途的，在報批前應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。」鎮中學是以公益事業而取得的劃撥土地使用權，若要改變土地用途，理應提交確需改變土地用途的申請書，依照法定的程序辦理審批手續，經批准後，方可按新批準的土地用途使用土地。事實上，鎮中學卻未經批准擅自將房屋出租給湯某辦以贏利為目的的養雞場，改變了土地用途，違反了該條款的規定，構成了違法改變土地用途，是本案的違法主體。

所謂非法佔地是指：單位或個人未經批准擅自佔用土地，採用欺騙手段騙取批准佔用土地，以及超過批準的數量多佔土地的行為，其顯著的特徵就是行為人沒有取得任何批准文件而擅自佔用土地。

針對本案，當事人之間真實的法律關系是土地轉讓關系，其違法行為的表現形式是以其他形式非法轉讓土地，這里以本案當事人簽訂的房屋租賃合同為構成要件。由此可見，縣國土資源局認定湯某非法佔地給予處罰，明顯適用法律不當，違法主體認定錯誤，違法主體應是鎮中學。但湯某與鎮中學之間租賃房屋的行為屬於民法調節的范疇，不受法律保護。

依據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條「對未經批准擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，並根據情節，處以罰款」的規定，縣國土資源局應依法收繳鎮中學所收租金中包含的土地收益部分，並對其違法行為，根據情節給予處罰。

G. 如何發布養雞場出售消息

不好意思，我上次搞錯了。
那你就找一下你周圍的一些版養殖場，跟他們權多聯系一下，看看他們有沒有人對你的養殖場有意的，還有在你的養殖場的外牆上掛上一個轉讓牌，你只有對你當地的一些這方面有興趣的人逐手，在網上的話，外地人基本上來說是不會跑到這里來接下養殖場。

H. 大型養雞場離村近怎麼處理

法律分析：1、找負責人協商；2、請鎮上農業服務中心相關部門出面；3、到市環保局或民政局舉報；4、也可以去法院起訴，要求民事賠償。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第六十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。縣級以上人民政府農業農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查的，適用本法關於自然資源主管部門監督檢查的規定。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠於職守、秉公執法。

I. 養殖場合同到期不給續簽地上物怎麼辦

摘要 對於養殖業的化，2007年以來，國家高度重視畜牧業發展，出台了一批養殖業惠農扶持政策，包括能繁母豬保險和補貼、良種繁育體系建設、生豬規模場標准化改擴建、生豬良種補貼等，絕大部分針對生豬生產，其中涉及到家禽的只有良種繁育體系建設中對部分種雞場進行扶持，扶持標準是年存籠種雞3萬羽以上、年孵化雞苗400萬羽以上、經省畜牧水產局審核驗收後發給《種畜禽生產經營許可證》的種雞場。