A. 目前我國政府預算體系包括()。
我國當前的財政預算體系
政府預算是指經法定程序審核批准的具有法律效力的政府年度財政收支計劃。
國家預算是指經法定程序審核批準的一個國家各級政府預算的總和。我國實行一級政府一級預算,設立中央,省、自治區、直轄市,設區的市、自治州,縣、自治 縣、不設 區 的 市、市 轄 區 ,鄉、民 族 鄉、鎮 五 級 預算。不 具 備設 立 預算條件的 鄉、民族鄉、鎮,經省、自治區、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。
國務院編制中央預算草案,並由全國人民代表大會批准後執行。地方各級政府編制本級預算草案,並由同級人民代表大會批准後執行。地方各級預算收支統稱地方財政收支。按照《中華人民共和國預演算法》的規定,各級人民代表大會、人民政府和財政部門在預算管理中承擔著各自不同的職責。各級人民代表大會擁有的預算管理職權是:審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告;批准本級預算和本級預算執行情況的報告;改變或撤銷本級人民代表大會常務委員會關於預算、決算的不適當的決議;撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。各級人民代表大會常務委員會擁有的預算管理職權是:監督本級總預算的執行;審查和批准本級預算的調整方案;審查和批准本級政府決算;撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令;撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定和命令。
各級人民政府擁有的預算管理職權是:編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關於本級總預算草案的報告;將下一級政府報送備案的預算匯總後報本級人民代表大會常務委員會備案;組織本級總預算的執行;決定本級預算預備費的動用;編制本級預算的調整方案;監督本級和下級政府各部門關於預算、決算的不適當的決定、命令;向本級人民代表大會及其常務委員會報告本級總預算的執行情況。各級政府財政部門擁有的預算管理職權是:具體編制本級預算、決算草案;具體組織本級總預算的執行;提出本級
預算預備費動用方案;具體編制本級預算的調整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況。從預算體系看,目前我國各級政府預算由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算共同構成。政府各類收入反映政府以行政權力和國有資產所有者身份集中社會資源的規模和份額,
都應納入政府預算體系管理,完整的政府預算體系包括公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算,以及社會保障預算。公共財政預算是指政府憑借國家政治權力,以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入,用於保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。政府性基金預算是國家通過向社會徵收以及出讓土地、發行彩票等方式取得政府性基金收入,專項用於支持特定基礎設施建設和社會事業發展而發生的收支預算。政府性基金預算的管理原則是:以收定支,專款專用,結余結轉下年繼續使用。根據《2009年政府收支分類科目》確定的收支范圍,政府性基金主要包括:三峽工程建設基金、中央農網還貸資金、鐵路建設基金、港口建設費、民航機場管理建設費、新增建設用地土地有償使用費、大中型水庫移民後期扶持基金、中央財政外匯經營基金財務收入、彩票公益金等43項。國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排,不列赤字。
國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等,支出主要用於對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。
2008年開始實施中央國有資本經營預算,試行范圍為國資委所監管企業、中國煙草總公司和中國郵政集團公司,以後還將逐步擴大范圍。社會保障預算指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收
入,專項用於社會保障支出的收支預算。目前,我國建立社會保障預算的條件還不成熟。為積極推進此項工作,按照黨中央、全國人大、國務院要求,近年來財政部門會同有關部門積極研究在全國范圍內建立社會保險基金預算制度。2009年起草了《國務院關於試行社會保險基金預算的意見(代擬稿)》,在廣泛徵求
意見的基礎上,於2009年12月提交國務院常務會議審議並原則通過,從2010年起在全國試編社會保險基金預算。上述四類預算並非完全獨立,而是有機銜接的整體。要按照各自功能和定位,科學設置政府預算。將應當統籌安排使用的資金統一納入公共財政預算;將具有專款專用性質且不宜納入公共財政預算管理的資金納入政府性基金預算;將國家以所有者身份依法取得的國有資本經營收益,並對所得收益進行分配而發生的各項收支統籌納入國有資本經營預算;將通過一般性稅收、社會保障費(稅)及其他渠道籌集和安排的、專門用於社會保障的各項收支納入社會保障預算,目前重點試編社會保險基金預算。公共財政預算是國家預算體系的基礎,政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算相對獨立,各預算可進行適當調劑,例如,國有資本經營預算部分收入可用於彌補社會保障支出。根據經濟社會發展和政府宏觀調控的需要,將逐步加大對政府性基金預算和國有資本經營預算的統籌調配力度,形成資金合力。下一步,將繼續建立健全四個預算有機銜接的政府預算體系。進一步完善公共財政預算。全面推進國有資本經營預算工作。全面編制中央和地方政府性基金預算。積極穩妥試編社會保險基金預算,待條件成熟時,研究逐步過渡到編制社會保障預算。