耕地佔補平衡有償使用費

A. 國家關於土地使用的政策和法律

1、農用地只能用於農業發展主要依據《土地管理法》第四條

「國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。「

2、關於土地使用的常用法律有：

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《基本農田保護條例 》

（4）《土地復墾條例實施辦法》

（5）《農村宅基地管理辦法》

(1)耕地佔補平衡有償使用費擴展閱讀：

農用地性質轉換

根據《土地管理法》第四十四條

建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。

本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。

B. 耕地佔補平衡承諾書該怎麼寫

結合我國現有耕地狀況淺談如何切實有效的保護耕地

土地是我們人類生存與發展的基礎，是十分寶貴的資源和資產。隨著人口的迅猛增長，我國人多地少，土地資源總體質量差，耕地後備資源嚴重不足、土地利用率低等現實問題日益顯著，也越來越引起社會各界的關注。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均佔有耕地面積只有1.39畝，遠遠低於世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根據中國「十一五」規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低於18億畝，這是一條直接關繫到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經刻不容緩。

一、我國耕地的現狀
與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均佔有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為 14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均佔有耕地的數量要比農業生產條件相對較差的地區人均佔有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處於乾旱和半乾旱地區，受到荒漠化的影響。我國乾旱、半乾旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地後備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩餘的後備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。 因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。

二、我國為什麼要大力開展耕地保護
1.我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有餘的歷史性跨越，並不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。
在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。

2.嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。
耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定「十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地」是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。

三、中國耕地資源保護面臨的困難
耕地是土地的精華，是農業最為基本的生產資料。一個國家的國民經濟和社會的穩定及健康發展都離不開耕地的合理開發和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農業大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務院對耕地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。強調保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃至全社會具有穩定作用。進入新世紀，中國將加快全面建設小康社會和國家工業化、城鎮化的進程，經濟社會的新變化新要求，使中國耕地資源保護與食物安全保障面臨不少難題。」

1．人口增長、耕地消失、糧消費需求呈剛性增長問題比較突出
農產品穩定供給的任務越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今後每年中國糧食消費還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費需求呈剛性增長。但由於糧食生產必需的耕地和水資源數量難以增加，穩步提高糧食綜合生產能力的難度越來越大，糧食和農產品供給始終面臨著嚴峻挑戰和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由於人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高達1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據中國科學院國情分析研究小組估測，我國現有耕地約1.218億公頃，絕對數量居世界前列，但人均佔有量不足，遠低於世界平均水平。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴峻。在數量減少的同時，耕地質量下降的問題也不容忽視。

2．耕地資源保護的難度越來越大
改革開放以來，我國經濟一直保持著高速增長的勢頭，但這種高速增長主要有賴於外延擴展而非集約化利用土地，是以佔用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。近年來，由於城鎮化加快、生態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，2006年土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。農村建房、修公路、造墳墓等佔用大量耕地，我國每年農村土葬佔有2000公頃之多，其中半數以上是肥沃的耕地。

3．耕地後備資源限制強度較大
國土部門組織的調查表明，當前我國耕地後備資源總量為0.0753億公頃，但各主要耕地後備區域的開發均面臨保護和改善生態環境的重壓。能否妥善解決生態環境問題，已成土地開發整理工程成敗的關鍵。耕地後備資源生態背景不良。我國耕地後備資源在31個省、區、市都有分布，但大部分位於北方和西部乾旱地區。耕地後備資源豐富的西北乾旱、半乾旱地區，土地質量較差。其共同特點是存在乾旱缺水、鹽鹼、風沙、低溫嚴寒等一種或多種限制因素，且限制強度較大，生態環境脆弱。

4．我國現有的耕地質量不高
耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導致耕地地力下降的過程，通常表現為耕地土壤利於農作物生長的物理、化學與生物等方面特性的下降。根據全國第二次土壤普查，全國優質耕地只佔21%，土壤有機質低於0.5%的耕地約佔10%。現有的耕地中，缺磷地佔59%，缺鉀地佔23%，缺磷鉀地佔10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計佔53%。現有的耕地中，按質量分，一等地佔41%，二等地佔34%，三等地佔20%。按產量分，一等地點41%，二等地佔34%，三等地佔20%。按產量分，高產田佔29.7%，中產田佔30.3%，低產田佔40%。現有的耕地中，缺磷地佔59%，缺鉀地佔23%，缺磷鉀地佔10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計佔53%。受工業三廢污染和酸雨侵蝕的耕地還有0.0853億公頃。不宜繼續耕種的耕地約佔耕地總面積的3.65%。

5．建立農業可持續發展機制的要求越來越緊迫
粗放型經濟增長方式主要依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模，實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗較高，成本較高，產品質量難以提高，經濟效益較低。集約型經濟增長方式是指在生產規模不變的基礎上，採用新技術、新工藝，改進機器設備、加大科技含量的方式來增加產量，這種經濟增長方式的基本特徵是依靠提高生產要素的質量和利用效率，來實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗較低，成本較低，產品質量能不斷提高，經濟效益較高。目前在中國農業發展中，節約資源、保護環境的可持續發展機制尚未建立起來。在農業資源的節約和利用上，節約資源的良好氛圍還未形成，經濟上調動農民節約資源積極性的有效辦法和利益補償機制還不健全。

四、如何切實有效的保護耕地
1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，並由土地徵用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，並把此項工作列入幹部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據「基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線」的總體目標和要求，採取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網路，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行「佔一補一「，確保耕地佔補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，採取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時採取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。耕地保護制度主要有以下幾個方面：

土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：「國家實行土地用途管制制度。」該條第二款規定：「國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」
耕地總量動態平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：「省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。」
耕地佔補平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規定：「國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地，按照佔多少、墾多少的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。」
耕地保護目標責任制度。根據《基本農田保護條例》關於「縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，並由上級人民政府監督實施」的規定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。
基本農田保護制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規定：「國家實行基本農田保護制度。「基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、佔用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。 ? ? 農用地轉用審批制度。《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：「建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。」
土地開發整理復墾制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：「國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。」第四十一條規定：「國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。」第四十二條規定：「因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。復墾的土地應當優先用於農業。」
土地稅費制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，建設佔用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用於開墾新耕地；第三十七條規定，對於閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，徵用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》規定，非農業建設佔用耕地，要繳納耕地佔用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。
耕地保護法律責任制度。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定：「違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。」第四百一十條規定：「國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規，濫用職權，非法批准徵用、佔用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。」《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規，對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。

C. 耕地佔補平衡資金該怎應用

結合我國現有耕地狀況淺談如何切實有效的保護耕地

土地是我們人類生存與發展的基礎，是十分寶貴的資源和資產。隨著人口的迅猛增長，我國人多地少，土地資源總體質量差，耕地後備資源嚴重不足、土地利用率低等現實問題日益顯著，也越來越引起社會各界的關注。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均佔有耕地面積只有1.39畝，遠遠低於世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根據中國「十一五」規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低於18億畝，這是一條直接關繫到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經刻不容緩。

一、我國耕地的現狀
與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均佔有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為 14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均佔有耕地的數量要比農業生產條件相對較差的地區人均佔有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處於乾旱和半乾旱地區，受到荒漠化的影響。我國乾旱、半乾旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地後備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩餘的後備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。 因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。

二、我國為什麼要大力開展耕地保護
1.我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有餘的歷史性跨越，並不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。
在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。

2.嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。
耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定「十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地」是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。

三、中國耕地資源保護面臨的困難
耕地是土地的精華，是農業最為基本的生產資料。一個國家的國民經濟和社會的穩定及健康發展都離不開耕地的合理開發和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農業大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務院對耕地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。強調保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃至全社會具有穩定作用。進入新世紀，中國將加快全面建設小康社會和國家工業化、城鎮化的進程，經濟社會的新變化新要求，使中國耕地資源保護與食物安全保障面臨不少難題。」

1．人口增長、耕地消失、糧消費需求呈剛性增長問題比較突出
農產品穩定供給的任務越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今後每年中國糧食消費還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費需求呈剛性增長。但由於糧食生產必需的耕地和水資源數量難以增加，穩步提高糧食綜合生產能力的難度越來越大，糧食和農產品供給始終面臨著嚴峻挑戰和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由於人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高達1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據中國科學院國情分析研究小組估測，我國現有耕地約1.218億公頃，絕對數量居世界前列，但人均佔有量不足，遠低於世界平均水平。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴峻。在數量減少的同時，耕地質量下降的問題也不容忽視。

2．耕地資源保護的難度越來越大
改革開放以來，我國經濟一直保持著高速增長的勢頭，但這種高速增長主要有賴於外延擴展而非集約化利用土地，是以佔用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。近年來，由於城鎮化加快、生態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，2006年土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。農村建房、修公路、造墳墓等佔用大量耕地，我國每年農村土葬佔有2000公頃之多，其中半數以上是肥沃的耕地。

3．耕地後備資源限制強度較大
國土部門組織的調查表明，當前我國耕地後備資源總量為0.0753億公頃，但各主要耕地後備區域的開發均面臨保護和改善生態環境的重壓。能否妥善解決生態環境問題，已成土地開發整理工程成敗的關鍵。耕地後備資源生態背景不良。我國耕地後備資源在31個省、區、市都有分布，但大部分位於北方和西部乾旱地區。耕地後備資源豐富的西北乾旱、半乾旱地區，土地質量較差。其共同特點是存在乾旱缺水、鹽鹼、風沙、低溫嚴寒等一種或多種限制因素，且限制強度較大，生態環境脆弱。

4．我國現有的耕地質量不高
耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導致耕地地力下降的過程，通常表現為耕地土壤利於農作物生長的物理、化學與生物等方面特性的下降。根據全國第二次土壤普查，全國優質耕地只佔21%，土壤有機質低於0.5%的耕地約佔10%。現有的耕地中，缺磷地佔59%，缺鉀地佔23%，缺磷鉀地佔10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計佔53%。現有的耕地中，按質量分，一等地佔41%，二等地佔34%，三等地佔20%。按產量分，一等地點41%，二等地佔34%，三等地佔20%。按產量分，高產田佔29.7%，中產田佔30.3%，低產田佔40%。現有的耕地中，缺磷地佔59%，缺鉀地佔23%，缺磷鉀地佔10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計佔53%。受工業三廢污染和酸雨侵蝕的耕地還有0.0853億公頃。不宜繼續耕種的耕地約佔耕地總面積的3.65%。

5．建立農業可持續發展機制的要求越來越緊迫
粗放型經濟增長方式主要依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模，實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗較高，成本較高，產品質量難以提高，經濟效益較低。集約型經濟增長方式是指在生產規模不變的基礎上，採用新技術、新工藝，改進機器設備、加大科技含量的方式來增加產量，這種經濟增長方式的基本特徵是依靠提高生產要素的質量和利用效率，來實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗較低，成本較低，產品質量能不斷提高，經濟效益較高。目前在中國農業發展中，節約資源、保護環境的可持續發展機制尚未建立起來。在農業資源的節約和利用上，節約資源的良好氛圍還未形成，經濟上調動農民節約資源積極性的有效辦法和利益補償機制還不健全。

四、如何切實有效的保護耕地
1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，並由土地徵用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，並把此項工作列入幹部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據「基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線」的總體目標和要求，採取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網路，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行「佔一補一「，確保耕地佔補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，採取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時採取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。耕地保護制度主要有以下幾個方面：

土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：「國家實行土地用途管制制度。」該條第二款規定：「國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」
耕地總量動態平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：「省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。」
耕地佔補平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規定：「國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地，按照佔多少、墾多少的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。」
耕地保護目標責任制度。根據《基本農田保護條例》關於「縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，並由上級人民政府監督實施」的規定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。
基本農田保護制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規定：「國家實行基本農田保護制度。「基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、佔用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。 ? ? 農用地轉用審批制度。《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：「建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。」
土地開發整理復墾制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：「國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。」第四十一條規定：「國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。」第四十二條規定：「因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。復墾的土地應當優先用於農業。」
土地稅費制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，建設佔用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用於開墾新耕地；第三十七條規定，對於閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，徵用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》規定，非農業建設佔用耕地，要繳納耕地佔用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。
耕地保護法律責任制度。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定：「違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。」第四百一十條規定：「國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規，濫用職權，非法批准徵用、佔用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。」《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規，對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。

D. 為什麼使用新增建設用地土地有償使用費不得用於耕地佔補平衡

新增建設用地使用費和耕地開墾費是兩個費用。
新增建設用地使用費是將農用地和未利內用地轉為建設用地需繳納容的費用；耕地開墾費是補充佔用耕地的費用，耕地只是農用地的一部分，不是全部。

說白了，新增建設用地使用費和耕地佔補平衡是兩個概念。

E. 購買土地作為公共設施建設使用，國家有沒有補償

一、我國的土地使用政策
我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法明確規定：「城市市區的土地屬於全民所有即國家所有。農村和城市郊區的土地除法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於集體所有。「任何組織或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。」
1、進行建設必須使用國有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地 •土地管理法‣第四十三條：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。 從以上的規定可以看出：進行建設必須使用國有土地，原屬於農民集體所有的土地必須辦理徵收手續，征為國有後才能進行建設，但有幾點例外：一是鄉鎮企業用地，二是村民的宅基地建設，三是鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設。
建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國務院下發了•關於促進節約集約用地的通知‣(國發„2008‟3號)，通知強調：「深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今後除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配臵，有償使用。」
2、農村土地使用政策
根據土地用途分類，土地可分為：建設用地、農用地和未利用地三大類。我國實行土地用途管制制度，限制將農用地和未利用地轉變為建設用地。農用地和未利用地轉變為建設用地需要經過審批。根據•中華人民共和國農村土地承包法‣的規定，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地，由農村集體經濟組織發包給農民使用，但未經依法批准不得將承包地用於非農建設。 根據•土地管理法‣的規定，三類建設可以使用集體土地，分別是鄉鎮企業用地、村民宅基地用地和鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設。但農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。也就是說農民宅基地出讓和轉讓是違法的，其交易行為不受法律保護。 自2000年起國土資源部批准我省蕪湖市5個鎮開展集體建設用地流轉試點，至今我省先後批准了51個鄉鎮開展了集體建設用地使用權流轉試點。主要做法是在依法補償農民的前提下，不將集體建設用地徵收為國有，將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，土地收益歸農村集體經濟組織。
二、農民建房的有關規定
1、農民建房的概念和標准
農民建房是指農村集體經濟組織的成員在本集體經濟組織所有的集體土地上新建或翻建自用的住宅。
2、宅基地的申請
根據法律規定，農民建房可以使用本集體經濟組織所有的集體土地，在符合一定條件的前提下，由農民提出申請。 申請使用宅基地必須符合以下條件：
(一)因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低於分戶標準的；
(二)因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

(三)經縣級以上人民政府批准回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
(四)原有宅基地被依法徵用的；
(五)縣級以上人民政府規定的其他條件。
3、農民建房用地的審批
農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府批准；其中，佔用農用地的，依照•土地管理法‣第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。（安徽省†土地管理法‡實施辦法） 三、農民建房收費政策
省人民政府關於轉發省物價局等六部門關於專項治理農民建房收費切實減輕農民負擔意見的通知（皖政[2001]99號）規定，農民建房收費是指農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房負擔的行政事業性收費和經營服務性收費。
由於農民建房使用的是本集體經濟組織所有的土地，所以，農民建房第一，不需要支付土地補償費用，第二不存在繳納土地收益。但農民建房常也屬於建設，需要經過審批，審批程序與一般的建設用地審批相同，用地審批中涉及許多政府性基金和行政性收費項目，但這些項目大都不能對農民徵收。
根據皖政[2001]99號文件的規定，農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房時，除依法頒發的土地證書工本費外，其他所有面向農民建房的行政事業性收費項目一律取消。國務院和財政部、國家計委以及省政府和財政、價格部門批準的涉及住房建設的行政事業性收費項目，凡未明確規定適用於農民建房的，一律不得向農民收取。
保留的收費項目：土地證書工本費（簡裝本）每證5元。 除保留的收費項目以外的其它收費項目一律取消和禁止。
取消的收費項目：
1、建設項目選址意見書費；
2、建設工程規劃許可證費；
3、村鎮規劃選址意見書工本費；
4、村鎮建設規劃許可證工本費；
5、其它。
禁止的收費項目：
1、農村宅基地有償使用費；
2、農村宅基地超占費；
3、土地登記費；
4、村鎮規劃管理費；
5、建設用地規劃許可證費；
6、房屋所有權登記費；
7、耕地開墾費；
8、土地復墾費；
9、其它。
對農民建房提供經營服務的收費，要堅持農民自願接受服務的原則，與農民簽訂委託合同，不得強制或變相強制服務收費。否則，一律按亂收費予以查處。
根據新頒布的•耕地佔用稅暫行條例‣規定，農民建房除繳納土地讓書工本費外還應繳納耕地佔用稅。
•條例‣第十條「農村居民佔用耕地新建住宅，按照當地適用稅額減半徵收耕地佔用稅。
農村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據地、少數民族聚居區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，在規定用地標准以內新建住宅繳納耕地佔用稅確有困難的，經所在地鄉（鎮）人民政府審核，報經縣級人民政府批准後，可以免徵或者減征耕地佔用稅。
佔用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘塗等其他農用地建房或者從事非農業建設的，比照本條例的規定徵收耕地佔用稅。
四、防止可能出現對農民建房的亂收費項目
農民建房可依法使用集體土地，但需經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府批准；其中，佔用農用地的，依照•土地管理法‣第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續，審批程序與建設項目使用國有土地基本相同。建設使用國有土地，在審批中需要收取一些政府性基金及行政性收費項目，如新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等，但這些費用不能針對農民建房徵收。
1、新增建設用地土地有償使用費
其性質是一行政區域內的土地平均純收益，通過徵收這項費用來調整土地收益在各級政府之間的分配，並將資金使用到農業土地的開發和整理上。此項費用在將農用地或未利用地轉為建設用地前繳納，繳費主體是市縣人民政府。中央文件一再強調，此項費用不得轉嫁給用地單位。農民建房也屬於建設，如符合繳費范圍的第一條規定即屬於「土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）建設用地范圍內的新增建設用地（含村莊和集鎮新增建設用地）」，也應繳納新增建設用地土地有償使用費，但應由所在地的市縣人民政府繳納，而不是農民。
2、耕地開墾費
•土地管理法‣規定：非農業建設經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。」 農民不屬於單位，建房如佔用耕地並不承擔補充耕地的義務，其補充耕地的義務由其所在的集體經濟組織承擔。因此，不得以佔用耕地應履行補充耕地義務為由對農民徵收耕地開墾費。
3、土地登記費
根據皖政[2001]99號文件規定，可收取注冊登記發證費5元，但不得收取地籍測繪權屬調查費。
4、征地管理費和水利基金
目前僅對徵收的土地徵收，農民建房並不徵收土地，因此不得向農民收取征地管理費和水利基金。
五、對向建房農民亂收費行為的處理
省委辦公廳省政府辦公廳關於印發•關於違反農村稅費改革政策行為的處分規定‣等農村稅費改革配套文件的通知（皖辦發[2002]25號），其中•向建房農民亂收費行為的處分規定‣對向建房農民亂收費行為作如下規定：
第三條：違反規定，擅自設立以建房農民為收費對象的行政事業性收費項目，或者擅自變更依法設立的收費范圍、標準的，給予文件簽發人或者作出決定的負責人黨內嚴重警告，行政記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務，行政撤職處分。
第四條：黨政機關或者其他單位違反規定，通過農民建房收費單位向建房農民「搭車」收取費用和集資、攤派款的，給予作出決定的負責人和其他直接責任人員黨內警告，行政警告或者記過處分；情節嚴重的，給予黨內嚴重警告，行政記大過或者降級處分。
農民建房收費單位幫助黨政機關或者其他單位，向建房農民收取前款所列費用和款項的，給予單位負責人和其他直接責任人員行政警告或者記過處分。
第五條：農民建房收費單位或其他單位有下列情形之一的，給予作出決定的負責人和其他直接責任人員黨內警告，行政警告或者記過處分；情節嚴重的，給予黨內嚴重警告，行政記大過或者降級處分。
（一）超過規定標准和項目收費的；
（二）強行向建房農民提供經營性服務，收取服務費的；
（三）在辦理農民建房審批手續時，向農民推銷或強行要求農民購買建築材料、報刊雜志或者其他物品的。
第六條：未取得•安徽省行政事業性收費許可證‣而向建房農民收費，或者收費不開具省財政廳統一印製的行政事業性收費票據的，給予收費單位負責人和其他直接責任人員黨內警告，行政警告或者記過處分；情節嚴重的，給予黨內嚴重警告，行政記大過或者降級處分。
六、對國土部門的幾點要求
1、提高認識，依法行政，堅決杜絕亂收費行為。農村宅基地關繫到廣大農民的切身利益,涉及面廣,政策性強。加強農村宅基地管理,對於維護農民的合法權益,節約和保護耕地,促進農村社會穩定和經濟可持續發展有著重要意義。各市、縣國土資源部門一定要提高認識，依法行政，嚴格按省政府皖政[2001]99號文件的規定收取費用，堅決杜絕亂收費行為。
2、加強農村宅基地管理，為建設社會主義新農村服務。當前，由於鄉鎮基層國土所經費較緊張，而農民建房又不得收取任何費用，在農民建房管理方面存在入不敷出的現象，因此有的鄉鎮在農民建房問題上疏於管理，導致農民建房沒有規劃，存在亂搭、亂建等現象，一些地方只見新房，不見新村。因此各地要在編制、修訂和完善村莊建設規劃的基礎上,全面實施鄉鎮土地利用總體規劃、城市和集鎮建設規劃、村莊建設規劃。農村村民建住宅要堅持集約、合理用地的原則,鼓勵由自然村向中心村、中心鎮集聚,要與村莊改造、土地整理相結合,充分利用原有宅基地、村內空閑地和村周邊的荒地。要嚴格控制佔用耕地建住宅,嚴禁佔用基本農田建住宅。積極鼓勵農村村民聯戶建設多層住宅。

3、做好老宅基地的還耕工作，確保耕地佔補平衡任務的落實。 要認真核定用地標准。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，易地新建住宅的，原老宅其地必須還耕。同時要加強用地計劃指標控制。農村村民建住宅佔用農用地的,必須納入年度農用地轉用計劃,按規定許可權辦理農用地轉用手續。涉及確需佔用耕地的,可以通過居民點整理新增耕地折抵臵換建設用地指標的方式解決，確保耕地佔補平衡任務的落實。

F. 村支書利用自己的權利在國家的土地上建設設施掙錢違法嗎

你好，村支書利用自己的權利在國家土地建設掙錢設施屬於違法行為，謝謝！

G. 《雲南省耕地開墾費和土地復墾費徵收使用辦法》完整文件

雲南省壩區耕地質量補償費徵收使用管理辦法（試行）
雲南省國土資源廳 雲南省發展和改革委員會 雲南省財政廳 中國人民銀行昆明中心支行關於印發《雲南省壩區耕地質量補償費徵收使用管理辦法（試行）》的通知
雲國土資〔2012〕49號
各州、市人民政府，省級有關部門：
《雲南省壩區耕地質量補償費徵收使用管理辦法（試行）》經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
雲南省國土資源廳 雲南省發展和改革委員會
雲南省財政廳 中國人民銀行昆明中心支行
二○一二年三月二十二日

《雲南省壩區耕地質量補償費徵收使用管理辦法（試行）》
第一條 為加強壩區優質耕地的保護，促進城鎮化科學發展，有效提高耕地質量，實現全省耕地整體占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《雲南省土地管理條例》、《耕地佔補平衡考核辦法》（國土資源部令第33號）、《雲南省人民政府關於加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（雲政發〔2011〕185號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱壩區耕地是指面積在1平方公里（含1平方公里）以上，平均海拔在2500米以下壩區內的耕地和園地。
本辦法所稱壩區耕地質量補償費是指非農建設佔用壩區耕地的用地者，除按「佔一補一，先補後占」的要求完成占補平衡任務或繳納耕地開墾費外，為提高耕地質量，應當再繳納的費用。
壩區耕地質量補償費徵收范圍按照新增建設用地土地有償使用費徵收范圍執行。災後恢復重建，保障性住房等特殊用地，經省政府批准可以減免壩區耕地質量補償費。
第三條 壩區耕地質量補償費徵收標准按各縣（市、區）新增建設用地土地有償使用費徵收標準的20倍確定，具體分類及徵收標准詳見附件。
第四條 壩區耕地質量補償費由批准農用地轉用的省、州（市）人民政府同級國土資源管理部門在辦理農用地轉用審批手續時徵收，列入土地供應成本，不得在其它環節重復收取。其中，依法應當報國務院批准農用地轉用的建設項目的壩區耕地質量補償費由省國土資源廳徵收。
第五條 壩區耕地質量補償費專項用於農村土地整治、基本農田保護、新農村建設、適建山地公共基礎設施建設和前期開發、林業植被恢復。壩區耕地質量補償費屬專項收入，結余資金可結轉下年度使用，不得平衡財政預算，不得挪用。
第六條 壩區耕地質量補償費按省級20%、州（市）級10%、縣級70%的比例收取。收取的壩區耕地質量補償費由國土資源管理部門按照不同的收款級次開具《雲南省非稅收入繳款單據》，內容：收款單位：收款財政，預算級次：收款所屬級次，收款國庫：繳款當地國庫，預算科目：103029996（壩區耕地質量補償費）；繳款單位就地繳入當地國庫，國庫按不同級次留解，國庫按月、年與國土資源部門對賬。
第七條 省級壩區耕地質量補償費安排的農村土地整治項目的申報、審批、組織實施和竣工驗收等，參照《雲南省土地開發整理項目管理實施細則》的規定辦理。新農村建設、適建山地公共基礎設施建設和前期開發的項目管理辦法，由省國土資源廳會同省財政廳和省住房和城鄉建設廳另行制定。林業植被恢復的項目管理辦法由省林業廳會同省財政廳另行制定。
第八條 省、州（市）國土資源管理部門為項目實地踏勘、項目申報評審入庫、項目實施監管、項目竣工驗收前的核查等工作發生的管理性支出，由財政部門在收取的壩區耕地質量補償費中解決，按照「年度申請、適當安排」的原則，由國土資源管理部門提出申請，經財政部門審核後，報同級人民政府審批。
第九條 國土資源、財政、價格、審計等部門應當對壩區耕地質量補償費的徵收使用情況進行監督檢查，確保專款專用。
第十條 任何單位和個人違反財經紀律和財務制度，擅自減免、截留、挪用、擠占壩區耕地質量補償費的，依據有關法律法規規定處理。
第十一條 本辦法自發文之日起施行。
附件：
雲南省壩區耕地質量補償費分類及徵收標准

類別

徵收標准
（元/平方米）
縣（市、區）名稱

一類區 1280
官渡區、盤龍區、五華區

二類區 1120
西山區

三類區 840
紅塔區

四類區 560
東川區、麒麟區

五類區 480
安寧市

六類區 400
大理市、個舊市、石林縣、古城區、昭陽區、河口縣

七類區 320
隆陽區、呈貢區、澄江縣、江川縣、晉寧縣、景洪市、開遠市、芒市、水富縣、思茅區、通海縣、宜良縣、楚雄市

八類區 280
賓川縣、大姚縣、洱源縣、富民縣、富源縣、華寧縣、會澤縣、建水縣、景東縣、蘭坪縣、臨翔區、陸良縣、祿豐縣、祿勸縣、綠春縣、羅平縣、馬龍縣、勐海縣、勐臘縣、彌渡縣、彌勒縣、牟定縣、南華縣、寧洱縣、師宗縣、雙柏縣、嵩明縣、綏江縣、騰沖縣、文山市、武定縣、祥雲縣、新平縣、宣威市、尋甸縣、姚安縣、易門縣、永仁縣、元江縣、元謀縣、沾益縣、玉龍縣、峨山縣、屏邊縣、瑞麗市、石屏縣、蒙自市

九類區200
滄源縣、昌寧縣、大關縣、德欽縣、鳳慶縣、福貢縣、富寧縣、耿馬縣、貢山縣、廣南縣、鶴慶縣、紅河縣、華坪縣、劍川縣、江城縣、金平縣、景谷縣、瀾滄縣、梁河縣、龍陵縣、隴川縣、瀘水縣、瀘西縣、魯甸縣、麻栗坡縣、馬關縣、孟連縣、墨江縣、南澗縣、寧蒗縣、巧家縣、丘北縣、施甸縣、雙江縣、威信縣、巍山縣、維西縣、西疇縣、西盟縣、鹽津縣、硯山縣、漾濞縣、彝良縣、盈江縣、永德縣、永平縣、永善縣、永勝縣、元陽縣、雲龍縣、雲 縣、鎮康縣、鎮雄縣、鎮沅縣、香格里拉縣

H. 怎樣看待二調新增耕地與占補平衡

第二次全國土地調查的初步結果表明，與2008年度土地變更調查結果對比，全國耕地數量有較大幅度增加。這些「新增」耕地怎麼使用，是一個需要思考的問題。
「新增」耕地從何而來
耕地數量出現較大的變化，有技術原因，也有管理原因。第二次全國土地調查屬於遙感影像調查，解析度高，速度快，耕地數量查得清楚，應該說這次調查的結果比較真實。2008年土地變更調查數據是以1996年第一次全國詳查結果為基礎的累計統計數據。第一，客觀上基數不準，1996年土地詳查花費十年之久，調查過程中耕地數量本身就會發生變化。第二，歷年統計過程中，地方瞞報耕地數量的情況比較嚴重。耕地數量，不但與基本農田數量有關，還與納稅有關。過去種糧要繳納農業稅，耕地面積自然越小越好，現在種糧不但不收稅，還有補貼，因此大量長期耕作但始終未納入統計范圍的「黑耕地」以及近年來開墾但未納入變更范圍的「新增」耕地浮出水面。
這次調查增加出來的耕地，第一類是影像上為耕地，技術標准上屬於耕地，但從政策上和存在的穩定性上需要進行個案處理的耕地。這類耕地包括兩部分。第一部分是受近幾年乾旱影響，堤壩內部河床乾涸，農民以及水利部門開發出的大量耕地。對於這部分耕地，如果上遊方向已經有防護堤岸，並經水利部門論證不影響泄洪及河道安全的，可以作為耕地記錄，反之則不應作為耕地記錄；第二部分主要是林區內部以及退耕還林范圍內，為補貼林區工人和居民大量開發的工資田，以及尚未退耕地或有反復的耕地等，耕作者和基層政府希望作為耕地享受直補政策，但林業部門堅持按林地管理。第二類耕地，屬於「黑耕地」或拓邊拓角的耕地。第三類是土地整理復墾開發項目早已驗收，但遲遲未變更地類的耕地。
「新增」耕地能否用於占補平衡
第二次土地調查「新增」的這些耕地怎麼辦？除了土地整治復墾開發項目之外的補充耕地如何使用？這些地不用是不可能的。如果不允許上述新增耕地用於占補平衡，意味著需要額外的後備資源來實現占補平衡。一來國家的耕地後備資源有限。二來這些耕地都是在第一次詳查之後增加的，是在占補平衡制度確立之後增加的，只要尚未用於占補平衡，這些耕地從法律角度上講是可以用作占補平衡的。但是，直接把所增加的這些耕地都用於占補平衡，也不現實。
哪些「新增」耕地可用於占補平衡
第二次全國土地調查發現「新增」耕地數量很多，類型也很復雜。什麼樣的「新增」耕地可用於耕地佔補平衡？第一，按規定，不是所有省（區）第二次調查新增加的耕地都可以用於占補平衡的。有很多省（區）耕地保有量已經低於新一輪規劃確定的保有量目標，這些省（區）的「新增」耕地自然首先要彌補耕地保有量的缺口，而不是用於將來的占補平衡需要。否則，這些省（區）將來建設佔用的耕地又會製造更大的缺口。第二，最終確認的「新增」耕地，必須是穩定的耕地：不能馬上退耕不計入耕地范圍；不能位於土地利用總體規劃確定的建設用地發展區域內而即將建設佔用；不能是歷史上使用了大量新增建設用地土地有償使用費進行開發，由於沒有及時履行土地變更調查登記手續而變成「新增」耕地；更不能是那些近期由於糧食比較效益變化導致的由園地、草地、林地以及其他農用地調整為耕地且不計入耕地減少，又重新調整回來而增加的耕地。否則，占補平衡可真成了數字游戲。
多少「新增」耕地可用於占補平衡
第二次全國土地調查發現的「新增」耕地，分布很集中。多少「新增」耕地可以用於占補平衡？必須依據自身的後備耕地資源情況、歷年來建設佔用耕地情況、未來一段時期內經濟發展預期進行綜合考慮。不能出現因依靠二調「新增」耕地而不再進行任何工作就可以實現數十年占補平衡需要的情況；同時，也必須要考慮國家整體發展情況，統籌東部沿海地區和貴州、青海等生態重點建設地區對補充耕地的需要，以及國家重大建設項目佔用耕地的補充需要。
哪些建設項目可使用「新增」耕地
對於那些有充足「新增」耕地的省（區）來說，不是所有的建設項目都可以使用二調「新增」耕地落實占補平衡，否則就失去了利用耕地佔補平衡這個強制措施來制約非農建設佔用耕地、促進不同區域均衡發展的初衷了。必須確立只有重點項目、民生項目才能使用的原則。
對於東部沿海等經濟發達地區以及貴州、青海生態建設區域，本身不是沒有耕地後備資源。只有國家建設項目才能跨省使用其他省（區）的「新增」耕地落實占補平衡，其他項目只能在本地區競爭有限的補充耕地資源，只要堅持占補平衡的政策不放鬆，自然就起到了促進土地集約節約作用。允許其他省（區）使用的數量和規模，也要進行統籌，從宏觀上嚴格把握。
「新增」耕地怎麼使用
第二次全國土地調查發現「增加」的耕地，還要採取一些技術措施，才能具體用於占補平衡。一種是直接採取劃轉指標的方式。二調「新增」耕地有很多是邊角地，也有很多難以與以往年度土地變更數據嚴格區分，只是數量上的增加，位置難以准確定位，但賬本上數量是很清楚的，直接拿來劃轉指標落實占補平衡。這種方式管理起來最簡單，「新增」耕地數量最多，但伴隨的問題也很多，如耕地開墾費繳納問題，可以規定使用這類指標的建設項目全部繳納耕地開墾費，但多少與當前推行不收繳耕地開墾費，由建設單位自行補充的想法有沖突。需要改進的地方很多。第二種是收繳耕地開墾費後，對現有的「新增」耕地進行投入，按項目進行包裝。第三種是實行大規模投入，以縣域為單位組織整理項目，以整理前後耕地產能提高程度折算補充耕地面積。這種方式主要的依據在於，雖然現有耕地的「數量」增加很多，但國家的糧食產量沒有大變化。只有通過提高耕地產能，才能實現產能上的占補平衡。這種方式管理最復雜，但最能繼續發揮占補平衡的約束作用。
無論採取哪種方式，實際上都還有一個問題需要研究解決：這些「新增」耕地，在二調最終成果確認後，都成為現狀耕地，作為占補平衡使用時，以後在年度變更調查和登記上的耕地數量只會減少，但卻實現了占補平衡，區域耕地保有數量考核時難以自圓其說。

I. 落實耕地佔補平衡制度的措施有哪些

《土地管理法》第31條規定，國家實行佔用耕地補償制度，即耕地佔補平衡制度，具體指非農業建設經批准佔用耕地，佔用者應按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量與質量相當的耕地。落實措施主要有以下8個方面：
超前足額預算。在非農建設項目申報初期，充分考慮耕地佔補平衡，在投資預算中安排開墾耕地資金。
耕地開墾費專款專用。地方收取的耕地開墾費應當專戶儲存，專款專用，專項用於土地開發整理，確保用於占補平衡的新增耕地數量和質量。
強化規劃計劃統籌。以土地利用總體規劃確定的規劃期內耕地佔用指標為依據，以土地整理復墾開發專項規劃為平台，統籌安排規劃期內補充耕地任務，並通過實施土地利用年度計劃，對各年度補充耕地任務進行落實。
完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。將可用於占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案，統一配號。
全面實行先補後占。省（自治區、直轄市）或市、縣報批建設用地前，要先行完成補充耕地，做到先補後占。同時，建立耕地佔補平衡台賬，確保補充耕地的真實性。
強化補充耕地的項目管理。嚴格加強用於占補平衡的補充耕地項目管理，做好立項、設計、實施、驗收等工作。採取工程手段和經濟等措施，推行耕地耕作層土壤剝離與利用，鼓勵新增耕地地力的培肥，提高補充耕地質量。
加強對耕地佔補平衡的動態監管。市、縣國土資源管理部門負責補充耕地項目實施情況的跟蹤檢查、實時監督，以及報國土資源部備案等工作。建設用地審查時，充分發揮建設用地監管平台作用，核實補充耕地情況，確保耕地先補後占。
強化耕地佔補平衡考核工作。通過年度省級政府耕地保護責任目標檢查或考核，集中檢查各地耕地佔補平衡落實情況，對發現的問題進行整改。各派駐地方的國家土地督察局根據檢查和考核情況，督促有關地方人民政府落實耕地佔補平衡。
在有條件的地方可探索耕地佔補平衡市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地。
《國土資源部關於全面實行耕地先補後佔有關問題的通知》（國土資發〔2009〕31號）第2條規定：……要按照資金性質核定納入儲備的補充耕地面積。使用耕地開墾費、建設單位或市、縣、鄉（鎮）政府自籌資金補充的耕地，可用於耕地佔補平衡；凡使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，按規定不得用於占補平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用於占補平衡的補充耕地面積

J. 為什麼使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地不得用於占補平衡

新增建設用地土簡稱為（開方地），也就是說當地人民政府的地裡面沒有這塊地，那是不可以補貼的.除非是別人耕著的地 而且之前也有補貼拿的，這樣才可以得到當地人民政府提供相應的耕地資金