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⑴ 《山東省地質資料管理辦法》正式施行

吳國棟

(山東省國土資源廳資源處)

摘要 地質資料是廣大地質工作者辛勤勞動的結晶，是地質工作成果的具體體現和歷史記錄，是國家經濟建設、社會與科學發展不可缺少的重要基礎信息。

《地質資料管理條例》頒布實施十多年來，山東省在地質資料管理方面取得了一定的進展，但也面臨一些亟待解決的新情況、新問題，突出表現在：一是地質資料管理機構分散，尚未實現統一匯交；二是部分地質資料匯交人難以履行地質資料匯交義務；三是地質資料缺失不利於推進地質資料信息化建設；四是地質資料管理職能無法向基層國土資源(地質礦產)主管部門延伸；五是山東省尚不能有效掌握國家在境外投資的地勘項目相關情況。

綜上所述，由於《地質資料管理條例》的規定過於原則，《地質資料管理條例實施辦法》屬部門規章，具有一定的部門局限性。因此，山東省有必要結合十年來的地質資料管理工作實踐和經驗，通過地方立法，對上述問題做出明確規定和細化，使其更便於執行和操作。

關鍵詞 地質資料 信息化 管理 服務

2014年1月9日，山東省政府第24次常務會議審議通過了《山東省地質資料管理辦法》(以下簡稱辦法)。2月10日，郭樹清省長簽署第273號省人民政府令予以發布。4月1日，《辦法》正式施行，這是山東省地質資料管理工作中的一件大事，也是國土資源法制建設的一項重要成果，對於進一步強化地質資料管理，提升社會化服務水平，保護地質資料匯交人的合法權益提供了新的法治保障。

1 《辦法》出台的重要意義

地質資料是廣大地質工作者辛勤勞動的結晶，是地質工作成果的具體體現和歷史記錄，是國家經濟建設、社會與科學發展不可缺少的重要基礎信息。隨著地質科學的不斷發展和人們認識的不斷深入，地質工作服務的范疇不斷擴大，幾乎遍及國家建設的方方面面，大到國家的經濟計劃，小到每一項工程的具體實施，都離不開地質資料，尤其是農業地質、旅遊地質、環境地質、城市地質等新的邊緣學科的不斷涌現，地質資料也因此更加豐富，更加全面。

我國政府歷來十分重視地質資料管理工作，早在1957年，國務院就確立了統一管理地質資料的制度。其管理范圍，不僅包括地質勘查和礦產開發各部門，還覆蓋了鐵路、公路、水利、電力等基礎設施行業形成的地質資料。2002年國務院頒布實施的《地質資料管理條例》，又確立了地質資料「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，進一步提高了地質資料管理的法律地位。

山東省是礦產資源大省，地質工作程度高，地質資料豐富，截至2013年底，山東省資料檔案館已保存各類成果地質資料10784種。這些地質資料，既是全省地質工作者半個多世紀以來艱辛努力取得的寶貴成果，也是國家投入大量的資金和人力物力而形成的無形資產，在山東省礦產資源規劃、城鄉建設、道路交通、地質找礦、農田水利、抗旱打井、地質災害防治和地球科學研究等方面發揮了巨大作用。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，有些地質資料的管理制度明顯束縛了地質資料服務經濟建設、造福社會的潛在作用發揮，已不能完全適應山東省國土資源管理事業發展新形勢和社會各界對地質資料公開利用、信息共享的要求，突出表現在：一是部分地質資料尚未納入統一匯交、集中保管利用的軌道；二是部分地質資料匯交人難以履行地質資料匯交義務；三是地質資料缺失不利於推進地質資料信息化建設；四是地質資料管理職能無法向基層國土資源(地質礦產)主管部門延伸；五是國家境外投資形成的地質資料尚未實現統一管理。

《辦法》的出台，既是現代經濟社會發展的需要，也是深化行政管理體制改革、建立公共服務型政府的需要；既是山東省多年來地質資料管理工作實踐和經驗的總結，更是新時期、新條件下對地質資料管理機制的一次積極探索和創新，必將對山東省國土資源管理工作以及經濟社會的發展產生積極而深遠的影響。

2 《辦法》的主要內容

《辦法》共分5章33條。具體包括：總則、地質資料的匯交、地質資料的保管和利用、法律責任和附則等內容。

2.1 關於總則

一是強調縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導，組織開展地質資料匯交、保管、利用的科學研究、宣傳教育和信息化建設，並將地質資料管理工作經費納入財政預算。二是明確了市級國土資源部門地質資料匯交、保管和利用的監督管理職能。三是建立了地質資料委託保管制度，由受委託的地質資料保管單位，具體承擔地質資料的保管和提供利用工作。四是建立了地質資料匯交共同責任機制，即發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、海洋與漁業、地震等部門應當根據各自職責，協助做好有關地質資料匯交的監督管理工作。五是明確了地質資料匯交監管要求，即國土資源部門應當建立健全地質資料匯交監管平台和信息化服務體系，加強對地質資料匯交的全程監管，提高地質資料利用效率和服務水平。

2.2 關於地質資料的匯交

一是明確了地質資料匯交人。《辦法》就從事礦產資源勘查開發，政府出資、社會出資、多方出資、中外合作的地質工作項目，以及轉讓探礦權、采礦權的地質資料匯交人分別作出了具體規定。二是建立了地質資料代交制度，即匯交人可以書面委託承擔地質工作項目的單位代為匯交地質資料。三是明確了原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料向部、省、市三級匯交的范圍、方式和要求。四是規定了地質資料匯交期限。《辦法》對勘查許可證、采礦許可證延續或注銷等，工程建設項目以及其他地質工作項目，其地質資料的匯交期限分別作出了明確規定。五是規定了地質資料匯交驗收的程序和期限。

2.3 關於地質資料的保管和利用

一是規定館藏機構和保管單位應當建立健全地質資料驗收、整理、轉交、保管、保密、利用等制度，配置保存、防護、安全等設施，配備必要的專業技術人員，具備信息化管理和社會化服務能力。二是對不同地質資料的保護期限、公開條件、利用方式及其辦理程序等作出了明確規定。三是明確了地質資料利用人的權利和義務以及地質資料館藏機構和保管單位的法定義務。

2.4 關於法律責任

《辦法》對匯交人未按規定報送成果地質資料目錄和實物地質資料目錄清單、未按規定期限匯交地質資料、偽造地質資料或者在地質資料中弄虛作假，利用人損毀、散失地質資料以及造成保密地質資料泄密，管理部門、館藏機構和保管單位非法披露、提供利用、封鎖地質資料、造成地質資料損毀散失等違法行為應當承擔的法律責任，在上位法規定的范圍內，都進行了進一步細化。

2.5 關於附則

一是授權省國土資源廳制定並公布應當匯交的原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料匯交細目。二是規定了境外地質資料的匯交，即山東省的地質勘查單位在境外承擔政府出資的地質工作項目形成的地質資料的管理，參照本辦法執行。

3 《辦法》的主要特點

《辦法》從起草到出台，數易其稿，不斷修改完善，充分體現了改革創新精神，符合山東省實際，可操作性強，特點鮮明突出。

3.1 有特色，創新力度大

解決本地實際問題，體現地方特色，是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所在。我們立足山東省地質資料管理工作實際，針對現實中問題進行制度設計，在管理體制方面進行了大膽創新，將山東省地質資料管理監管職能向下延伸。因為按照上位法規定，地質資料實行國家和省級兩級監管。這在工作實踐中導致了兩個問題：一是由市、縣主管部門發證、組織評審礦種的地質資料無人管理，導致地質資料流失，給礦政管理帶來很大難度。二是市、縣主管部門對本轄區內地質資料匯交人是否履行了匯交義務，無從查知，無法作為，不能有效協助國家、省主管部門對地質資料匯交工作進行有效監管。山東省是礦業大省，地勘單位、礦山企業、冶金、化工等單位較多，僅從省級層面對地質資料進行管理，監管難度大，現實中問題突出。而從實踐來看，將監管職能關口下移也是符合山東省實際情況的。鑒於此，我們經過調研和論證，規定設區的市地質礦產主管部門負責國家、省監管以外的地質資料匯交、保管和利用的監督管理，並予以具體明確，以便於更好地對地質資料進行全面監管。以省政府規章的立法方式對地質資料監管職能進行延伸，這在全國是第一家，必將有利推動全省地質資料工作再上新台階。

3.2 重實務，可操作性強

《辦法》針對山東省地質資料管理工作的實際情況，按照不抵觸、有特色、可操作、重實效的立法原則，認真總結實踐經驗，在內容設置上，注重實務和可操作性。一是在地質資料的匯交方面。從落實地質資料匯交人的責任、建立匯交資料監管平台、創新地質資料管理體制、強化地質資料統一匯交制度等方面入手，加強了對地質資料匯交工作的監督管理；為了便於匯交人匯交，結合山東省工作實際，對地質資料的匯交范圍、匯交程序和匯交期限進行了規范和細化，使之更具可操作性，為實現地質資料的社會共享和有效利用奠定基礎。二是在地質資料的保管、利用方面。明確了地質資料集中保管、共享服務利用新機制，避免重復投入，方便利用人，節約社會成本；考慮到匯交人在地質資料的獲取過程中投入了一定的經濟成本，所獲得的地質資料具有財產屬性，規定了保護期制度和有償利用制度；對政府出資形成的公益性地質資料予以公開，供全社會無償利用，同時，對各級人民政府、有關部門因搶險救災等公共利益需要，則規定可以無償利用保護期內的地質資料。這樣設置使得各個環節環環相扣，更具針對性和操作性，增強了山東省地質資料管理工作的規范性和權威性。

3.3 重民意，社會參與度高

地質資料管理工作關系國計民生，社會各界對此高度關注。《辦法》從起草到出台，始終堅持民主立法，開門立法，採取多種形式廣泛聽取社會各界的意見和建議。一是召開了多次立法座談會。聽取了基層管理部門、相關部門和管理相對人的意見，更好地保證了制度設計的科學性。二是通過網路、報刊等媒體公開向社會徵求意見，拓寬意見徵集渠道，擴大意見徵集范圍。《大眾日報》、《齊魯晚報》等十幾家媒體對此作了廣泛報道，公眾積極參與，收集到了很多好的意見和建議，對《辦法》的不斷豐富完善發揮了不可替代的作用。三是廣泛開展立法調研。通過立法調研，了解和掌握了山東省實際情況，借鑒吸收了外省的經驗做法，對《辦法》的修改完善起到了重要作用。

《辦法》的實施，為山東省依法做好地質資料管理工作提供法治保障，但是地質資料管理工作的任務還十分艱巨。山東省將以《辦法》的頒布為契機，抓好宣傳，抓好落實，要重視地質資料管理與服務的基礎工作，進一步理清工作思路；要加強地質資料信息化人才隊伍建設，提升整體業務水平；要加強地質資料業務體系建設，提升地質資料社會化服務能力，為山東省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

⑵ 山東一先生07年花一千元注冊了「莫言醉」商標，為什麼有白酒企業出一千萬購買

喜歡喝酒的侯先生七年前與幾個朋友會面。酒醉後，寫了兩首詩。後來，侯姓將白酒取名為「莫言醉」。我的朋友們建議：「這個葡萄酒的名字非常有意義！侯的工程師隨後花了1000美元，在國家工商行政管理總局商標局注冊了「莫言醉酒」商標，並通過了審查。白酒商標「莫言醉」最近賣出了1000萬元。那麼，「莫言醉」的身價不超過一千萬？財經評論員李光濤認為這不值得。他甚至建議侯先生盡早出售它。讓我們不得不再次感嘆無形資產的力量。

⑶ 山東濟南做無形資產增資的有哪些

最好找證券評估資質的機構，否則以後准備上市的時候還需要復評啊！

一、用無形資產出資增加企業注冊資本

2006年1月1日新修訂後的《公司法》明確規定：知識產權、實物、土地使用權等可以經國家權威評估機構評估作價後用作公司注冊資本金。自此，包括專利權、專有技術、商標權、著作權、土地使用權、商業秘密等在內的無形資產都可以直接用來投資融資，出資比例最高可以達到70%。

二、北京市工商局關於無形資產出資范圍的規定

北京市工商局認定的可以用於出資的知識產權一般包括：專利技術、非專利技術、著作權（計算機軟體）等。

三、無形資產出資的好處

1、解決了企業以全部貨幣資金出資的難度，可以騰出部分貨幣資金進行企業日常運轉或繼續研發新技術；

2、對於擁有知識產權但沒有充足資金對其進行運作的法人組織或自然人可以通過與別人合資合作的形式將自己的知識產權投入公司，實現對自己知識產權的市場化運作和對公司股權的控制；

3、可以幫助絕對企業在申請科研項目或申報專項資金、對外進行項目招投標時對注冊資本的要求；

4、對外經濟活動中展示企業規模和實力，增強客戶對企業的直觀印象；

5、可以將企業進行知識產權資本化；

6、可以幫助企業合理避稅。

四、知識產權增資基本流程：

1、各股東同意增資的股東會決議；

2、聘請專業評估公司進行無形資產評估並出具資產評估報告；

3、聘請會計師事務所出具驗資報告和財產轉移報告；

4、辦理工商變更登記；