天津建設用地土地有償使用費

① 請問誰知道天津市土地出讓金契稅稅率是多少

根據《天津市契稅徵收實施辦法》的規定，土地使用權轉讓的承受方為契稅的納稅義務人。契稅的計稅依據為土地使用權轉讓的成交價格，稅率為3%。有幾項情形還可減免，詳情見附件：
天津市人民政府關於發布《天津市契稅徵收實施辦法》的通知
津政發[1998] 18號
頒布時間：1998-01-25 00:00發文單位：天津市地方稅務局
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
現將《天津市契稅徵收實施辦法》予以發布，望遵照執行。
天津市契稅徵收實施辦法
第一條 根據《中華人民共和國契稅暫行條例》（國務院令第224號）和《關於印發（中華人民共和國契稅暫行條例細則（的通知》（財法字[1997]52號），結合我市情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內轉移土地權屬、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照本辦法的規定繳納契稅。土地、房屋權屬，是指土地使用權、房屋所有權。承受，是指以購買、受讓、受贈、交換等方式取得土地、房屋權屬的行為。單位，是指各類企業單位、事業單位、國家機關、軍事單位和社會團體以及其他組織。個人，是指個體經營者及其他個人。
第三條 轉移土地、房屋權屬是指下列行為：
（一） 國有土地使用權出讓；
（二） 土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換；
（三） 房屋買賣；
（四） 房屋贈與；
（五） 房屋交換。
本條第（二）項土地使用權轉讓，不包括農村集體土地承包經營權的轉移。
第四條 國有土地使用權出讓（包括有償劃撥），是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，有土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
土地使用權轉讓，是指土地使用者以出售、贈與、交換或者其他方式將土地使用權轉移給其他單位和個人的行為。
土地使用權出售，是指土地使用者以土地使用權作為交易條件，取得貨幣、實物或者其他經濟利益的行為。
土地使用權贈與，是指土地使用者將其土地使用權無償轉讓給受贈者的行為。以獲獎方式取得土地使用權的，視同土地使用權贈與行為，應依照本辦法繳納契稅。
土地使用權交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權的行為。
第五條 本辦法所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，有承受者交付貨幣、實物或其他經濟利益的行為。
房屋贈與，是指房屋所有者將其房屋無償轉讓給受贈者的行為。以獲獎方式取得房屋所有權的，視同房屋所有權贈與行為，應依照本辦法繳納契稅。
房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋所有權的行為。
第六條 土地使用權交換、房屋交換，交換價格不相等的，由多交付貨幣、實物或者其他經濟利益的一方繳納稅款。交換價格相等的，免徵契稅。
第七條 以下列方式轉移土地、房屋權屬的，視同土地使用權轉讓、房屋買賣或者房屋贈與，承受單位和個人應按規定繳納契稅：
（一） 以土地、房屋權屬作價投資、入股；
（二） 以土地、房屋權屬償還債務；
（三） 以無形資產承受土地、房屋權屬；
（四） 以預購方式或者預付集資建房款方式承受土地、房屋權屬；
（五） 財政部根據有關規定確定的其他轉移土地、房屋權屬方式。
第八條 契稅稅率為3%.
第九條 契稅的計稅依據：
（一） 國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣的成交價格；
（二） 土地使用權贈與、房屋贈與，由徵收機關參照土地使用權出售、房屋買賣的市場價格核定；
（三） 土地使用權交換、房屋交換，為所交換土地使用權、房屋的價格的差額。
成交價格明顯低於市場價格並且無正當理由的，或者所交換土地使用權、房屋價格的差額明顯不合理並且無正當理由的，由徵收機關參照市場價格核定。
第十條 通過劃撥方式取得土地使用權的，經批准轉讓
房地產時，應由房地產轉讓者補繳契稅。其計稅依據為補繳的土地使用權出讓費用或者土地收益。
第十一條 契稅應納稅額依照本辦法第八條規定的稅率和第九條規定的計稅依據計算徵收。應納稅額計算公式：
應納稅額=計稅依據X稅率
應納稅額以人民幣計算。轉移土地、房屋權屬以外匯結算的，按照納稅人義務發生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價摺合成人民幣計算。
第十二條 契稅的減稅、免稅：
（一） 國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用於辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免徵契稅。
用於辦公的，是指辦公室（樓）等直接用於辦公的土地、房屋。
用於教學的，是指教室（教學樓）、圖書館、實驗室、操場等直接用於教學的土地、房屋。非全日制學校一般不予免稅。
用於醫療的，是指門診部、住院部等直接用於醫療的土地、房屋。私人醫院、療養院、康復中心等一般不予免稅。
用於科研的，是指科學試驗的場所等直接用於科研的土地、房屋。
用於軍事設施的，是指部隊（包括武警部隊）地上和地下的軍事指揮作戰工程；軍用的機場、港口、碼頭；軍用的庫房、營區、訓練場、試驗場；軍用的通信、導航、觀測台（站）；其他直接用於軍事設施的土地、房屋。
（二） 城鎮職工按市人民政府批準的房改價格，第一次購買公有住房，在規定住房面積以內的，免徵契稅。超過國家規定標准面積的部分，應按照規定繳納契稅。此項免稅政策只限於第一次購買公有住房。
（三） 因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情准予減征或者免徵契稅。
不可抗力，是指自然災害、戰爭等不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。
（四） 土地、房屋被縣級以上人民政府徵用、佔用後，重新承受土地、房屋權屬，其成交價格沒有超出土地、房屋補償費、安置補助費的，免徵契稅；超出補償費、安置補助費的部分，經市人民政府批准可酌情給予減征或者免徵契稅。
（五） 承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用於農、林、牧、漁業生產的，免徵契稅。
（六） 依照我國有關法律規定以及我國締結或參加的雙邊和多邊條約或協定的規定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館、聯合國駐華機構及其外交代表、領事官員和其他外交人員承受土地、房屋權屬的，經外交部確認，可以免徵契稅。
（七） 財政部規定的其他減征、免徵契稅的項目。
第十三條 納稅人享受減稅、免稅的，應當在簽定土地、房屋權屬轉移合同後10日內，向土地、房屋所在地的財政部門辦理減稅、免稅手續。
第十四條 經批准減征、免徵契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，應當補繳已經減征、免徵的稅款。其補繳稅款發生時間為改變有關土地、房屋用途的當天。
第十五條 承受土地、房屋部分權屬的，按照所承受部分權屬的比例計算征稅。部分權屬改變為全部產權時，按全部產權成交價格徵收契稅，並扣除已繳稅款。
第十六條 契稅納稅義務發生的時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或者納稅人取得其他具有合同性質的契約、協議、合約、單據確認書及由市政府確定的其他憑證的當天。
第十七條 納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向土地、房屋所在地的契稅徵收機關辦理納稅申報，並在契稅徵收機關核定的期限內繳納契稅。
第十八條 納稅人辦理納稅事宜後，契稅徵收機關應當向納稅人開具契稅完稅憑證。
第十九條 納稅人應當持契稅完稅憑證和其他規定的文件材料，依法向房產管理部門、土地管理部門辦理有關房屋、土地的權屬變更登記手續。
納稅人未出具契稅完稅憑證的，房產管理部門、土地管理部門不予辦理有關房屋、土地的權屬變更登記手續。
第二十條 契稅徵收機關為財政機關。為搞好徵收管理，市內六區契稅收入為市級收入，暫定由市財政局委託市房產管理部門和土地管理部門負責代征代繳。其他區和縣級契稅收入作為地方收入，徵收方式由區、縣政府自定。土地管理部門、房產管理部門應按照代征代繳委託協議書的要求做好徵收工作。
對契稅代征代繳部門手續費的支付比例，按財政部的規定執行。
第二十一條 扣繳義務人應當向財政機關申報領取代收代繳憑證。扣繳義務人許可權、責任及義務等，按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》的規定執行。
本辦法所稱扣繳義務人是指代征代繳部門。
第二十二條 契稅的徵收管理，依照本實施辦法和《中華人民共和國稅收徵收 管理法》等國家有關法律、行政法規的規定執行。
第二十三條 具體徵收管理辦法由市財政局另行制定。
第二十四條 本實施辦法自1997年10月1日起實行。此前天津市人民政府及其他部門關於契稅的各項規定同時廢止。

② 國家何時開始徵收土地出讓金的

您好，我國城市土地使用制度的改革有一個發展過程。這一過程始於改革開放，分回為五個階段：1、徵收土地使用答費；2、開展土地使用權有償出讓和轉讓；3、制定地方性土地使用權有償出讓、轉讓法規；4、修改憲法和土地管理法；5、制定全國性的土地使用權出讓和轉讓條例。

③ 天津市土地管理法

全文】

*註：本篇法規已被《天津市人民代表大會常務委員會關於修改<天津市土地管理條例>的決定》（發布日期：1997年7月30日 實施日期：1997年7月30日）修改

天津市人大常委會公告
（第十八號）

《天津市土地管理條例》已由天津市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議於1992年9月9日通過，現予公布，自1993年1月1日起施行。
天津市人民代表大會
常務委員會
1992年9月9日
天津市土地管理條例

第一章 總則

第一條 為加強土地的統一管理，維護土地的社會主義公有制，合理開發、利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》（以簡稱《土地管理法》）和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用於在本市行政區域內從事土地開發、利用、經營的單位和個人。
天津經濟技術開發區和天津港保稅區的土地管理，按照法律、法規和本市的有關規定執行。
第三條 土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
禁止侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
國有土地和鄉（街）村建設用地實行有償使用制度。
鄉（鎮）村建設用地有償使用的具體辦法，由市人民政府制定。
第四條 本市各級人民政府應當珍惜和合理使用土地，切實保護耕地，制止亂佔耕地和濫用土地的行為。
第五條 市土地行政管理部門主管全市土地的統一管理工作。
區、縣土地行政管理部門負責本行政區域內的土地管理工作，業務上受市土地行政管理部門的領導。
鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，業務上受區、縣土地行政管理部門的領導。
鐵路、港口、農場等部門負責本部門、本系統的土地規劃、利用和保護工作，業務上受市或者區、縣土地行政管理部門的領導。
駐津部隊土地管理部門負責軍事用地的規劃、利用和保護工作，業務上受市土地行政管理部門的指導。
第六條 市和區、縣人民政府對模範遵守土地法律、法規，積極同違法行為作斗爭，在保護或者開發土地資源，合理利用土地，以及進行有關科研等方面作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬於全民所有即國家所有：
（一）城市市區的土地；
（二）依法沒收、徵用、徵收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；
（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘塗、河灘地以及其他土地；
（四）按照法定程序，農業集體經濟組織在集體所有的土地上建造的房屋銷售給全民所有制單位、城市集體所有制單位和城市非農業戶口居民，其所售房屋佔用的土地。
第八條 本條例第七條規定的國有土地以外的土地，屬於集體使用。
第九條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。
第十條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地非農業建設用地使用者，必須向土地所在地的區、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，經審核同意後，由市人民政府核發《國有土地使用證》；由區、縣人民政府核發《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》。
第十一條 跨區、縣行政區域佔有和使用土地的，應當分別向土地所在地的區、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，根據土地權屬性質，按照本條例第十條的規定，分別由市或者、縣人民政府核發土地所有證書或者使用證書。
第十二條 變更土地的所有權、使用權或者因依法買賣、轉讓地上建築物、附著物而使土地使用權轉移的，應當向土地所在地的區、縣土地行政管理部門提出變更登記申請，由市或者區、縣人民政府更換土地證書。
第十三條 臨時使用土地的，必須向土地所在地的區、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，由區、縣土地行政管理部門核發《臨時用地使用證》。
第十四條 國有土地使用權被依法收回後，由區、縣土地行政管理部門辦理注銷土地登記手續。
第十五條 各級土地行政管理部門應當做好土地調查、土地登記、土地評價和土地統計工作，建立健全地籍管理制度。
土地所有者和使用者應當向土地行政管理部門提供土地統計、土地調查所需要的文件和資料，不得虛報、瞞報、拒報，不得偽造、篡改。
第十六條 土地所有權和使用權發生爭議的，按照《土地管理法》第十三條和國務院《土地管理法實施條例》第八條規定處理。

第三章 土地的利用和保護

第十七條 土地利用應當制定總體規劃。土地利用應當符合城市規劃。
市和區（縣）、鄉（鎮）土地利用總體規劃，分別由本級人民政府組織編制，報上一級人民政府批准後執行。
土地利用總體規劃的修改，必須經原批准機關批准。
第十八條 非農業建設用地實行計劃管理。市土地行政管理部門和市計劃行政管理部門應當按照國家計劃編制用地計劃指標。用地計劃指標不得突破。
第十九條 徵用菜地，由用地單位按照國家和本市有關規定向市或者區、縣農業行政管理部門交納新菜地開發建設基金。
徵用糧田，由糧食、稅務等行政管理部門相應核減被征地單位的糧食指標和農業稅。
佔用耕地進行非農業建設的單位或者個人，應當依法交納耕地佔用稅。
第二十條 嚴格控制新建磚瓦窯場用地。原有的磚瓦窯場未經批准不得擴大用地范圍。
禁止在耕地上擅自修建墳墓、采礦、採石、挖沙、取土等破壞土地資源的行為。
第二十一條 單位或者個人承包耕種的土地，不得荒蕪。荒蕪土地滿一年的，由鄉、鎮人民政府按照荒蕪前土地年產值一倍至二倍徵收荒蕪費。荒蕪土地滿二年的，除徵收荒蕪費外，由發包單位收回承包經營權。
荒蕪費用於農業建設和生產發展，不得挪作他用。
第二十二條 從事采礦、採石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須按照有關規定辦理用地手續，並向所在地的區、縣土地行政管理部門預交復墾保證金。用地單位或者個人按照國務院《土地復墾規定》對土地復墾後，區、縣土地行政管理部門應當退回復墾保證金。
第二十三條 以行政劃撥方式取得的國有土地使用權，有下列情況之一的，由市或者區、縣土地行政管理部門報同級人民政府批准，收回土地使用權：
（一）用地單位撤銷或者遷移的；
（二）未經原批准機關同意，連續二年不使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。
集體所有土地上的非農業建設用地，不再使用或者連續二年不使用的，由土地行政管理部門收回土地使用權後歸還村民委員會或者農業集體經濟組織。
第二十四條 各類經濟組織或者個人可以根據土地利用總體規劃開發荒山、荒地、灘塗等土地資源，從事農、林、牧、漁業生產。
開發土地應當注意保護生態環境，防止水土流失。
第二十五條 開發國有荒山、荒地、灘塗從事農、林、牧、漁業生產，用地不足二百畝的，由區、縣人民政府批准，報市土地行政管理部門備案；用地二百畝以上的，經市土地行政管理部門審核，報市人民政府批准。
開發集體所有的土地，從事農、林、牧、漁業生產，由開發單位或者個人與村民統員會或者農業集體經濟組織簽訂開發承包合同，並報區、縣土地行政管理部門備案。

第四章 土地的徵用和劃撥

第二十六條 國家建設用地徵用、劃撥，按照下列程序辦理：
（一）用地單位持批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件和城市規劃行政管理部門核發的《建設用地規劃許可證》，向市或者區、縣土地行政管理部門申請建設用地。
（二）市或者區、縣土地行政管理部門按照《建設用地規劃許可證》核定的用地位置和界限，組織用地單位和被征地單位以及有關單位商定徵用土地的補償、安置方案。
（三）市或者區、縣土地行政管理部門對補償、安置方案按審批許可權報人民政府批准並核發建設用地批准書後，辦理土地的徵用、劃撥手續。
（四）建設項目竣工後，由市或者區、縣土地行政管理部門會同城市規劃行政管理部門核查實際用地，經認可後辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
第二十七條 全民所有制企業、城市集體所有制企業同農業集體經濟組織共同投資舉辦的聯營企業，需要使用集體所有土地的，按照《土地管理法》第三十六條的規定辦理。
第二十八條 國家建設用地的徵用、劃撥的審批許可權：
（一）徵用、劃撥耕地一千畝以上、其它土地二千畝以上的，由市人民政府審核後，報國務院審批。
（二）徵用、劃撥外環線綠化帶以外東麗、西青、津南、北辰四區和薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海五縣范圍內耕地五畝以下、其他土地十五畝以下的，由區、縣人民政府審批，報市土地行政管理部門備案。
（三）徵用、劃撥塘沽、漢沽、大港三區范圍內耕地十畝以下、其他土地十三畝以下的，由區人民政府審批，報市土地行政管理部門備案。
（四）徵用、劃撥外環線綠化帶以內地區的土地和本款（一）（二）（三）項規定以外的土地以及國家重點建設項目用地，由市政府審批。
前款（二）（三）項用地涉及農業戶口轉非農業戶口或者農民轉工人的，由市人民政府審批。
第二十九條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批准，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。
第三十條 與建設項目用地相鄰的規劃道路中心至建設項目用地之間的道路用地、無法繼續耕種的土地等界外處理土地，由用地單位負責支付土地補償費和安置補助費，具體范圍由土地行政管理部門會同城市規劃行政管理部門共同核定。
界外處理土地，由區、縣土地行政管理部門負責管理。任何單位和個人不得侵佔。
使用無法繼續耕種的界外處理土地的，應當對原用地單位實際支付的土地補償費和安置補助費予以補償。
第三十一條 全民所有的農場、林場、牧場、漁場和部隊、鐵路等單位，在其農業用地范圍內進行非農業建設，應當按照本條例第二十六條規定辦理。
第三十二條 以行政劃撥方式取得國有土地使用權的土地使用者，應當按照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅。
第三十三條 國家建設徵用集體所有的土地，由用地單位按照下列規定向被征地單位支付土地補償費和安置補助費：
（一）被征土地的補償費按照土地被徵用前三年平均年產值的六倍計算，其中學校、幼兒園、敬老院、醫院等城市公益事業建設用地的土地補償費，按照土地被徵用前三年平均年產值的三倍計算。
（二）青苗補償費按照耕地被徵用前三年平均年產值計算，其中種植韭菜、藕等老根蔬菜的，按照被徵用前三年平均年產值的三倍計算。
（三）地上附著物的拆遷補償費應當按照有關規定合理作價補償。
（四）安置補助費應當按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征耕地的數量除以徵用前被征地單位平均每人佔有耕地的數量計算。每個需要安置的農業人口的安置補助費標准，按照每畝土地補徵用前三年平均年產值的三倍計算。但是每被徵用土地的安置補助費，最高不得超過土地被徵用前三年平均年產值的十倍。
自市或者區、縣城市規劃行政管理部門核發《建設用地規劃許可證》後，再種植的農作物和新建設的地上附著物不予補償。
第三十四條 土地被徵用前三年平均年產值的標准，應當按照下列方法計算：
（一）市土地行政管理部門會同市統計、物價、農業等行政管理部門核定不同類別土地被徵用前三年平均年產值。
（二）區、縣土地行政管理部門可以根據被征土地的具體條件和農作物生長情況，按照前項核定的平均年產值上下浮動百分之二十確定土地被徵用前三年平均年產值。
第三十五條 用地單位支付的各項補償費和補助費，除被徵用土地上屬於個人的附著物和青畝的補償費付給本人外，其餘部分應當專項存入銀行，由區、縣土地行政管理部門和鄉、鎮人民政府共同監督使用，由被征地單位用於發展生產、安置就業和不能就業人員的生活補助不得挪作他用。對農民轉工人，農業戶口轉非農業戶口的，用地單位應當將相應的安置補助費轉撥給接收勞動力的單位。
第三十六條 因國家建設徵用土地造成的多餘勞動力，應當通過發展生產和其他就業途徑就地安置。安置不完且人均耕地不足一畝的，根據被征地單位的征地數量與土地、勞動力的比例，安排部分符合條件的人員轉為工人。......

④ 國有土地有償使用的法律法規

《城市房地產管理法》、《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，對回國有土地有償使用答制度進行了明確規定。
（1）除國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地和法律、行政法規規定的其他用地，經縣級以上人民政府依法批准可以以劃撥方式取得外，其他建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；
（2）土地使用權出讓，可以採取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅遊、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須採取拍賣、招標方式；
（3）通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，並與土地使用者簽訂土地有償使用合同。

⑤ 首次確立我國土地有償使用的法律是

從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了土地管理法，成立了國家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權和所有權分離，在使用權上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進入市場。1982年，深圳特區開始按城市土地等級不同收取不同標準的使用費。1987年4月國務院提出使用權可以有償轉讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批准了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立後首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓後的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創立了以市場手段配置土地的新制度。

1987年, 中國開始進行土地估價試點，先後頒布了《城鎮土地定級規程（試行）》和《城鎮土地估價規程（試行）》。

1988年，國務院決定在全國城鎮普遍實行收取土地使用費（稅）。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規定，規定「土地使用權可以依照法律的規定轉讓」。12月通過《土地管理法》的修改議案，規定「國家依法實行國有土地有償使用制度」。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產交易所，各專業銀行成立房地產信貸部。1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產市場，發布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。

⑥ 天津市年國土資源綜合統計分析報告

2005年，按照天津市委市政府的統一部署，新組建了天津市國土資源和房屋管理局，標志著天津市國土資源管理進入了一個新階段。全局系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委八屆九次全會精神，初步彰顯國土資源與房屋統一管理的體制優勢，進一步發揮國土資源的綜合保障作用，為全市經濟社會發展和城鄉建設發展作出了應有貢獻。

按照「保障重點、促進發展、保護耕地」的思想，保障全市經濟發展。2005年共審批農用地轉用3 080公頃，其中耕地2 250公頃。同時開墾耕地3 600公頃，實現了全年耕地佔補平衡，儲備耕地1 350公頃，為今後天津市土地利用預留了空間。

通過加強土地市場建設，形成土地交易活動統一、規范管理的新局面。嚴格實施經營性土地招標、拍賣或者掛牌制度，提高土地供應的市場化程度，進一步發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，嚴格控制土地無償劃撥范圍，逐步改變了以往協議為主的多頭供地方式，推行經營性土地通過招標、拍賣或者掛牌方式，不斷提高土地供應的市場化程度。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

按照2005年地籍管理調查統計，天津市年末土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。其中：農用地70.73萬公頃（1 061.00萬畝），佔59.3%；建設用地34.63萬公頃（519.40萬畝），佔29.1%；未利用地13.81萬公頃（207.2萬畝），佔11.6%。

（1）2005年度耕地減少量為1 748.42公頃（26 226.3 畝），其中：建設佔用耕地1 615.57公頃（24 233.5畝），農業結構調整佔用耕地126.99公頃（1 904.9畝），其他原因耕地減少 5.86公頃（87.9 畝）。同期土地整理復墾開發補充耕地 1 621.43公頃（24 321.4畝），耕地實現占補平衡。

（2）2005年度建設用地變化量為：新增建設用地2 794.11公頃（41 911.7畝）；存量建設用地329.43公頃（4 941.4畝）；建設用地復墾整理為耕地82.67公頃（1 240.1畝）。在新增建設用地中，佔用農用地2 322.37公頃（34 835.5畝）、佔用未利用地471.75公頃（7 076.2畝）。

（3）未利用地較2004年減少1 979.67公頃（29 695.0畝），開發為耕地的1 476.61公頃（22 149.1畝），變為其他農用地31.31公頃（469.7 畝），建設佔用471.75公頃（7 076.2畝）。

（二）土地利用情況

1.農用地

2005年末，全市農用地707 330.33公頃。其中，耕地445 502.90公頃，占農用地的62.98%；園地37 101.02公頃，占農用地的5.24%；林地36 631.41公頃，占農用地的5.18%；牧草地604.4公頃，占農用地的0.09%；其他農用地187 490.6公頃，占農用地的26.51%（圖1）。

表1 天津市2005年底礦產資源儲量統計表

註：石油、天然氣儲量數據為2004年底數據。

2005年，勘查新增查明金礦資源量364.7千克、水泥用灰岩資源量544.86萬噸、磚瓦用頁岩資源量10 319萬立方米、建築用白雲岩資源量2 209.51萬立方米、建築用花崗岩資源量 34.22萬立方米、磚瓦用粘土資源量 702.28萬立方米、礦泉水儲量 432立方米/日，地熱可采儲量3 494.48萬立方米/年。2005年礦山開采非金屬礦產357.8萬噸、377.442萬立方米，石油1 452.17萬噸、天然氣8.85億立方米、地熱2 500萬立方米，礦泉水31.12萬立方米。

（二）地質勘查投入與勘查成果

1.地質勘查投入、主要投向及勘查資金來源構成

2005年地勘工作以服務於經濟和社會發展為目標，緊緊圍繞天津市經濟發展和城市建設的需要，地質勘查投資133 704.00萬元，其中中央財政撥款1 151.00萬元，地方財政撥款1 343.00萬元，企事業單位投資131 210.00萬元（其中外商投資額為33 759.00萬元）；完成機械鑽探岩心工作量124 854米，坑探工作量1 506米。屬地化單位地質勘查經費主要投向基礎性、公益性項目2 042萬元，商業性項目2 125萬元，科研項目235萬元。主要資金來源為中央財政951萬元、地方財政1 383萬元、自籌資金2 068萬元，與2004年同比分別增長188%、23%、12%。

2.新發現的重要礦產地及資源情況，新查明重要礦產資源儲量

（1）2005年度新發現礦產地4處，其中水源地1處，預測資源量1 866萬立方米/年；磚瓦用頁岩1處，預測資源量7 984.55萬立方米；地熱2處，控制的資源量1 841 190萬立方米。

（2）2005年度新查明礦產資源水泥用灰岩605.33萬噸、磚瓦用頁岩13 027.07萬立方米、金礦2 307千克、礦泉水432立方米/日、地熱3 290.8萬立方米/年。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年底，有效地質勘查許可證共11個，其中新立2個、延續6個、變更3個。

截至2005年底，全市持有效采礦許可證礦山企業429個，其中非能源礦產205個。在非能源礦山企業中：國有企業10個、集體企業69個、私營企業5個、聯營企業4個、有限責任公司1個、股份有限公司2個、股份合作企業1個、中外合資經營企業2個、中外合作經營企業1個、其他企業110個。按登記類別分為：新立13個、變更8個、延續138個、其他46個。

2.礦產資源開發利用基本情況

截至2005年底，全市共開發利用的礦種有14種，礦山從業人數19 879人，產值348.3億元，利潤總額168.1億元。與2004年相比，礦山總數基本持平，從業人數增加了906人，礦業總產值增加了125.5億元，利潤總額增加了61.1億元。從業人數、礦業總產值和利潤增加的主要原因是隨著天津市房地產市場和基礎工程的建設投入，建築市場正在逐漸升溫，建築材料價格不斷上漲，刺激了建築石料的開發及石油價格上漲所致。

2005年全市徵收礦產資源補償費入庫數額首次突破6 000萬元，達到6 450萬元，同比增長了59.30%。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2005年，在天津市土地資產管理委員會的領導下，發揮土地資源的基礎性配置作用，積極參與宏觀調控，不斷提高土地資產管理能力和運行質量，為加快全市發展提供了有效保障。為進一步規范土地出讓市場，結合貫徹國務院第四次廉政工作會議關於「重點治理工程建設、土地出讓、產權交易等領域」的要求，實行全市經營性開發用地到天津土地交易中心集中交易，做到「統一交易場所、統一發布土地出讓公告和成交結果，統一評標、決標標准和出讓合同文本」。

（1）按照資金收取渠道不變，區縣收益不減的原則，區縣經營性開發用地集中到市土地交易中心公開出讓。區縣經營性開發用地公開出讓前，須將區縣政府批準的土地出讓方案向市國土資源和房屋管理局備案，由市土地交易中心統一發布出讓公告，組織公開出讓，並對社會公布交易結果。未經備案的，不得實施出讓。

（2）開展土地隱形市場治理。近年來，一些用地單位擅自改變土地規劃用途和非法轉讓、出租劃撥土地使用權等問題比較突出，不僅沖擊正常的土地市場秩序，還導致政府土地收益的流失。經對中心城區范圍內180多條主、次幹道兩側調查，發現5 823宗土地涉及隱形交易，土地面積653.2萬平方米，房屋建築面積706.6萬平方米。

按照市政府《關於清理中心城區土地隱形市場的通知》，2005年集中開展市內六區土地隱形市場專項治理。對和平區南京路、河西區大沽南路、河東區津塘公路、河北區中山路、南開區長江道、紅橋區咸陽北路兩側等六個重點地區的341宗、45.4公頃土地隱形市場開展治理。

（3）建立土地、房屋證書查驗制度。在房地產轉讓、出租、抵押、繼承及變更登記等環節，通過土地、房屋證書的查驗，掌握每宗土地的實際用途。對與原批准用途不符的，要求土地使用者按規定補辦土地有償使用手續後，再予辦理土地、房屋轉讓等手續。

2.土地一級市場

2005年經營性土地供應的主要特點：①著眼調控房地產市場需要，調整土地供應結構，控制高檔住宅用地供應，加大普通住宅供地比例。按照建設部和天津市普通住宅標准，為普通住宅（包括經濟適用房）建設供地248公頃，佔中心城區供地總量的81%，比2004年上升了12個百分點；②認真落實《天津市國有土地有償使用辦法》，中心城區土地全部實現「凈地」公開出讓，土地交易市場進一步規范，促進了投資環境的改善，2005年，全市房地產投資額227.5億元，同比增長24%；③加大土地出讓金管理力度，對1991年以來拖欠土地出讓金的46 家企業、9.72億元拖欠款，通過公告催繳、司法程序、停止辦理相關審批手續、建立監管賬戶等多項措施進行了追繳，共追繳出讓金6.93億元，連同當年收取的出讓金共計實現政府收益33.04億元，保證了還貸需要；④土地資產價值進一步顯現。

2005年底，全市土地出讓830宗，4 449.33公頃，土地成交價款128.45億元，政府收益55.88億元。其中：招標土地出讓11宗，46.84公頃，成交價款13.94億元，政府收益5.14億元。拍賣出讓土地26宗，121.38公頃，成交價款7.52億元，政府收益3.33億元。掛牌出讓土地139宗，904.58公頃，成交價款79.51億元，政府收益20.65億元。

全市土地劃撥130宗，面積788.43公頃；租賃3宗，面積0.92公頃，租金45.45萬元。

3.土地二級市場

2005年，全市土地轉讓147宗，面積309.59公頃，轉讓金8.48億元。土地抵押共2 845宗，面積6 473.83公頃，抵押價款379.61億元，貸款金額265.73億元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的有關規定，天津市已於2003年開始了探礦權的有償出讓工作。在勘查登記的13個項目中，多以市地勘單位為主，只是在變更和轉讓中有民營企業，但均為無償轉讓。主要是寶坻區珠江溫泉城的開發，區政府與珠江實業（後為合生創展）之間有協議。說明市地勘投入仍以國家投入為主，集體及個體其他經濟類型少，地勘籌資渠道不多。

2.探礦權采礦權一級市場

天津市於2003年對薊縣陳家園水泥灰岩礦區進行了探礦權掛牌出讓，並以63萬元成交，實現了首次掛牌的成功。2004年又初次對地下流體探礦權有償出讓獲得成功，出讓漢沽區八卦灘地區1平方千米探礦權，獲探礦權價款16萬元，為今後地下流體探礦權有償出讓取得了經驗。2005年探礦權一級市場，未進行。全市以掛牌方式出讓采礦權3宗，比去年同期增長50%，出讓礦種為建築用花崗岩，出讓價款159.45萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2005年共辦理探礦權轉讓2宗，天津市薊縣氣鼓山地下水普查（0.66平方千米）轉讓，由天津開發區鑫世達置業有限公司無償轉讓給天津市津京洪旅遊有限公司；天津市寶坻縣周良庄地熱田地熱資源普查（0.66平方千米）轉讓，由天津市仁誠創業有限公司無償轉讓給天津市合生珠江房地產開發有限公司。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2005年，天津市各級國土資源執法監察部門按照《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國土資源部關於進一步加強國土資源執法監察工作的通知》精神，認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》等各項法律法規，落實耕地保護制度，健全執法監察各項工作制度，不斷加強專業執法隊伍建設，改善執法條件並積極創造良好的執法環境，完善動態巡查與快速反應機制，堅持預防為主、防查並重的原則，充分利用衛星遙感監測成果開展土地執法監察工作，按照「四公開」原則，加大了對國土資源違法案件的查處力度，取得了顯著成績。

1.土地違法案件查處情況

2005年全市共立案查處違法案件166件（其中歷年隱漏案件14件、本年發生152件），共涉及土地188.43公頃（其中耕地130.11公頃），立案數與2004年的184件相比減少了10.84%，涉及土地面積與2004年相比減少了56.43%，佔用耕地面積與2004年相比減少了 64.01%。在本年立案中涉及個人違法用地的案件 113件，占立案總數的68.07%，涉及土地面積34.01公頃，占總涉及土地面積的18.05%；企事業單位違法佔地案件33件，占發案總數的19.88%，涉及土地面積85.82公頃，占總涉及土地面積的45.54%；村集體違法佔地案件19件，占發案總數的11.45%，涉及土地面積63.8公頃，占總涉及土地面積的33.86%；鄉級機關違法佔地案件1件，占發案總數的0.60%，涉及土地面積4.8公頃，占總涉及土地面積的2.55%。

截至2005年底，2004年未結的22個案件全部結案，本年新立的166件案件中結案146件，結案率達87.95%，共拆除構建物2.70萬平方米，收回土地36.21公頃（其中耕地19.96公頃），罰沒款總額1 506.29萬元。在本年立案中，尚有20件未辦結，涉及土地面積8.66公頃，均已提出處理方案，現正在落實之中。

2005年全市對1人提出黨紀處分建議，對7人移送司法機關處理。

2.土地違法案件的特點

從各區縣的情況看違法主體出現多元化，當前土地違法的主體既有自然人又有法人，既有村組集體又有鄉鎮機關。

從發案數量和涉及土地面積來看，個人違法用地案件的數量和比例都顯著升高；而企事業單位、村組集體和鄉鎮機關違法用地案件在數量和比例上全面回落，說明法人和集體經濟組織的守法意識有了顯著的提高，土地市場秩序治理整頓工作及對鄉鎮領導幹部的土地法律法規培訓初見成效。但個人違法用地案件則呈現反彈趨勢，應繼續保持治理整頓期間對土地違法案件的高壓態勢，遏制個人土地違法案件的發生。全年未發生縣級以上機關違法用地案件。

在違法案件總數緩步減少的前提下，涉及土地的總面積比2004年銳減了56.43%，大案的發生率繼續保持明顯減少的勢頭，各級政府機關違法用地案件基本杜絕。

從違法佔地的地點來看，主要在交通干線兩側、城郊結合部、村莊繁華地段和經濟發達地區。邊遠經濟落後地區發案率雖在低位徘徊，但已初顯增多徵兆。

從違法佔地行為發生的時間看，個人違法用地案件在春夏建房高峰季節比較突出；此外，節假日違法用地發生率也較高。

各級地方政府對規范土地市場管理工作高度重視，通過對全市范圍的園區（開發區）各類違法佔地行為進行的集中查處，將園區（開發區）用地全部納入市、區縣統一管理，使管理更加規范，土地集約利用的效果進一步顯現。

全年土地違法案件總數較之2004年平穩回落，在利用衛星遙感成果開展土地執法監察工作中堅持一季一查的制度。通過大密度的遙感監測並輔以對案件的快速反應與快速查處，以及加大對違法行為人進行黨紀政紀處分或刑事處罰的處理力度，對違法行為人起到了強烈的震懾作用。

3.土地違法案件發生的原因及對策

（1）個別基層領導幹部法律意識淡薄，應加強法律法規培訓。個別幹部明知在土地管理方面有各項法律、法規的約束，卻認為自己的行為與土地犯罪差之甚遠，最多不過是罰款、批評了事；個別人認為集體組織是集體土地的管理者，可以自由支配、處置土地；有些人認為土地的農用經濟產出效益不高，存在「犧牲土地換取發展」的錯誤思想。少數政府部門急功近利、企事業單位盲目追求經濟效益，造成各類違法用地現象屢禁不止。為此，市國土資源和房屋管理局在全市范圍內舉辦了鄉鎮長土地法律法規的業務培訓工作，鄉鎮長們反應強烈，在實際工作中也起到了一定的效果。

（2）土地違法案件調查難、處理難、制止難、執行難的問題依然沒有從根本上得到解決，必須加強執法隊伍建設。目前，土地監察體制滯後，交通與通訊等基礎設施雖在不斷改善，但距離工作需求尚有很大差距，土地執法專項資金缺乏，很難在最短時間內發現、制止土地違法案件的發生。大部分基層土地管理人員編制在鄉鎮政府，當觸及本級政府利益時，土地執法人員在執法中經常受到各方面的干預，給依法行政帶來很大困難。由於部分區縣基層土地監察人員變動頻繁，造成三級土地監察管理網路不穩定。當前，亟須推進土地監察體制改革，提高執法監察規格，加速省級以下國土資源的垂直管理進程，以扭轉目前的被動局面。

為加強國土資源執法監察職能，天津市國土資源和房屋管理局壯大了國土資源和房屋管理執法監察總隊，並要求各區縣國土資源主管部門在執法監察科的基礎上成立專職執法隊伍，並保證區縣局執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。

（3）土地執法監察人員素質不高，執法不力，執法標准不一，亟須提高人員素質和統一辦案流程和查處標准。

（二）地礦違法案件查處情況

2005年，市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室對12個區（縣）進行了全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作督查。薊縣關停了4 家污染嚴重的礦山企業，查處了13起盜采頁岩和采砂的違法行為，處罰了越界開採的2個石料廠，責令51個非法采砂點停止生產，拆除生產設備，遣散人員；寶坻區把群眾反映強烈的陶粒粘土作為整頓和規范的重點。聯合執法採取停電、吊證等措施，關閉了41 家陶粒生產廠，遏制了亂挖土的現象；武清區關閉了5家高速公路兩側的磚瓦廠；大港區關閉了4家無資源的磚瓦廠；靜海縣和東麗區等也將要逐步關閉不符合發證條件的磚瓦廠。

全年新立案17件，其中，16件是無證開采，1件是不按規定交納礦產資源補償費。本年結案12件（含2004年未結案件），未結案件6件。

地礦違法案件存在的主要問題如下：①少部分管理人員學習28 號和104 號文件精神不夠，積極主動性差，存在畏難情緒；②基層的礦管機構編制不足，大部分區（縣）的礦管部門是合署辦公，無專職管理人員，造成礦管工作不到位；③基層對地熱管理的職能和許可權不明確，積極性不高，監管不力；④基層經費不足，特別是塘沽區由於用車制度改革，無交通工具，不能實行對地熱井的有效監督管理，「三查」工作進展緩慢；⑤各區（縣）普遍反映取土無管理部門的問題，尤其在新四區和塘沽區的矛盾比較突出，亂取土、亂賣土的現象非常嚴重。近年來全市的建設速度加快，濱海新區、高速公路等大型工程和重點工程的建設，需要大量的土資源，目前耕地取土由土地部門管理，在非耕地中取土沒有明確的管理部門，也沒有管理依據，造成了資源的嚴重破壞，管理嚴重失控，也成為農民上訪的焦點問題。

五、國土資源行政復議情況

2005年受理行政復議申請並審結12件，其中4件為2004年結轉2005年審結的案件。2005年受理新申請並審結行政復議8件，主要涉及對破壞耕地、非法佔地行為處罰、土地登記等具體行政行為，當事人要求行政機關履行職責，依法實施行政處罰或者撤銷第三人的土地使用證等。經審理，因被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用依據正確，內容適當，均作出維持原具體行政行為的復議決定。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2005年末天津市各級國土資源管理機構有15個（1個省級，14個地市級），年末從業人員494人（全部為行政編制），其中研究生學歷以上19人，大本和大專學歷439人，高中及中專學歷 34人。全年經費總額 2 672.49萬元，管理經費來源中：地方財政2 477.16萬元；其他收入195.33萬元。擁有直屬單位36個，職工610人。

全市各級國土資源管理機構2005年參加兩周以上培訓班的有10人次；完成學歷教育的有19人次。

⑦ 誰有 天津市2006年第64號令呀！求啊！！

http://www.tjfinan.gov.cn/zcnr.aspx?zcfgbh=121
太多了我就不發上來了,這上面挺全的.

⑧ 改革土地管理制度服務濱海新區開發開放

天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍

推進濱海新區開發開放，建立以京津冀為核心經濟區、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海區域經濟共同發展的大格局，形成我國繼深圳、浦東之後又一個新的經濟增長極，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）明確提出支持天津濱海新區進行土地管理改革，優化土地利用結構，創新土地管理方式，提高土地利用效率。

按照國務院對天津市城市總體規劃的批復，濱海新區將是城市重點發展和建設的地區，要建設成現代製造研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，要大力發展現代製造業、物流業、電子信息和生物技術等高新技術產業，以及為實現新區定位服務的第三產業，通過產業集聚、技術引領、功能輻射，成為環渤海地區乃至中國北方經濟發展的引擎。

在空間上全面落實濱海新區開發開放戰略，需要相應規模的開發建設，需要對土地利用方向、規模及布局進行調整。從濱海新區土地利用現狀看：濱海新區建設用地中鹽田和水利用地比例多，城鎮和交通用地比例少；耕地中鹽鹼化土地多，宜耕土地少；受可利用淡水資源缺乏及生態環境因素的制約，耕地後備資源不足。落實科學發展觀，保障濱海新區開發開放，需要創新土地管理方式，加大土地管理改革力度，從改革創新上尋求保護資源、保障發展的新機制，要實現四個適應（即土地利用結構和空間布局與濱海新區功能定位相適應；土地利用規劃體系與對土地利用的宏觀調控相適應；城鄉建設用地市場與促進土地節約集約利用和優化配置相適應；對被征地農民的補償安置和保障機制與實現城鄉統籌和諧發展相適應），從而為全面落實濱海新區開發開放創造出一條土地管理制度的新路子。

一、濱海新區土地管理改革的指導思想、目標和任務

按照《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）文件要求，將濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，先行試驗一些重大改革措施，為全國發展改革提供經驗和示範，既是實現濱海新區開發開放的需要，也是全面貫徹科學發展觀、適應我國進入改革開放新的歷史時期的需要。因此，要按照「統一規劃、市場配置、政府調控、節約集約」的原則，形成耕地資源得到切實保護，各類用地得到切實保障，土地資產效益得到切實發揮的節約集約用地新格局，形成保障和促進科學發展的土地管理新體制和新機制。

改革的指導思想是按照科學發展觀的要求，本著集約節約用地的原則，以優化土地利用結構、改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，統籌濱海新區城鄉發展。改革的基本目標是用新的體制和機制，建立以用途管制為核心、與社會主義市場經濟體制相適應、城鄉統一的土地市場體系和土地管理制度。改革的主要任務是創新土地利用規劃計劃管理和耕地保護模式，改革農用地轉用和土地徵收審批制度，建立征地補償和被征地農民安置新機制，改革集體建設用地土地使用制度和土地收益分配製度。

二、濱海新區土地管理改革的主要內容

（一）創新土地利用規劃計劃管理和耕地保護模式

1.創新土地利用規劃管理

建立濱海新區區域土地利用總體規劃編制和審批體系。按照天津市國土規劃、濱海新區發展規劃和土地利用總體規劃，編制天津市濱海新區區域性土地利用總體規劃，由天津市政府審批並組織實施，作為濱海新區土地利用的依據。

實行土地利用總體規劃的動態監控。根據濱海新區發展用地需求，試行定期評估調整和滾動修編，並與審批級次相配套的規劃修編制度，統籌安排與濱海新區發展相協調的各類用地規模和布局，新增建設用地規模在市總體規劃規模內進行控制。

2.創新土地利用計劃管理

根據濱海新區開發用地時序的特點，在天津市土地利用計劃額度范圍內，按照濱海新區建設時序統籌安排轉用計劃，調控總量，保證建設需要。

3.推進城鄉建設用地增減掛鉤

國土資源部核定項目規模，天津市每年依據土地利用總體規劃和城鎮體系規劃，確定拆舊建新項目區，編制城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃並組織實施。

4.創新耕地保護模式

（1）完善耕地保護激勵機制。建立耕地保護基金，專項用於耕地開墾整理、基本農田建設和農村建設用地整理，按照耕地保護責任，嘗試通過直接補貼農民等方式，使耕地保護得到切實有效加強。

（2）探索有利於保護耕地的新途徑。在保護海洋生態和自然資源的前提下，依據海洋功能區劃開展圍海造地，開發利用灘塗資源，減少建設佔用耕地的數量。支持按規劃圍海造地，探索對圍海形成的建設用地規模控制的辦法。

（二）改革農用地轉用和土地徵收審批制度

1.改革土地徵收審批制度

根據濱海新區發展需要，對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，依據有關法規，由市政府分區域、按地塊、有計劃地批准徵收，以統籌安置農民、統籌利用土地。

2.改革農用地轉用制度

在濱海新區年度土地利用計劃指標額度范圍內，按照濱海新區供地計劃、項目安排和建設需要，批准農用地轉用。

（三）建立征地補償和被征地農民安置新機制

1.完善征地區片綜合地價

按照同地同價的原則，將被征地農民社會保障費用納入征地區片綜合地價。按照土地補償費主要用於被征地農戶的原則，制訂和完善征地補償費在農村集體經濟組織內部的分配和使用管理辦法。

2.進一步完善征地補償安置爭議協調裁決機制

建立征地補償安置爭議協調裁決機制，堅持公眾參與、重在協調的原則，進一步完善爭議協調裁決制度，健全協調裁決機構，規范協調裁決程序，受理被征地農民申請，實施征地補償安置爭議法律裁決和援助。

3.試行多種征地安置模式

科學合理地制定濱海新區被征地農民的安置方案，進行留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點；完善社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（四）改革集體建設用地土地使用制度

實行集體建設用地使用權有償取得和流轉制度，完善配置方式，逐步形成城鄉統一的土地市場體系，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。建立健全集體建設用地流轉中的土地收益分配機制，構建與國有土地權能一致、權益相同的集體土地產權制度，維護集體的土地收益權。

（五）改革土地收益分配使用管理制度

完善土地收益基金專項管理制度，優化土地收益的支出使用結構，實現土地增值收益的公平分配。探索委託整理、發行土地債券等方式引入社會資金，解決土地收購儲備資金來源。按照《土地儲備管理辦法》等有關規定，完善土地儲備制度和市場調控機制，增強政府對土地市場的調控能力。

目前，天津市按照《濱海新區土地改革專項方案》，正在研究制訂改革的實施細則及近期行動方案。下一步，要通過認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，並以本次論壇為契機，借鑒各位專家的研究成果，既要先行先試，又要堅持邊試驗、邊總結、邊完善，使濱海新區土地管理制度改革積極穩妥地推進並取得實效。

⑨ 天津市土地管理條例的第八章

國有土地有償使用 出讓國有土地使用權，應當由有資質的土地評估機構進行土地價格評估，土回地行政主管答部門確認評估結果，並根據確認的評估結果和其他相關因素，擬訂土地使用權出讓底價，報市或者區、縣人民政府批准。
國有土地使用權的出讓金不得低於出讓底價。 將以劃撥方式取得的國有土地及其建築物、其他附著物出租，或者其他涉及土地處置的，土地使用人應當到土地行政主管部門辦理土地使用權有償使用手續後，方可出租或者處置。
以租賃方式取得國有土地使用權的，土地使用人應當與土地行政主管部門簽訂土地租賃合同，按照約定向土地行政主管部門繳納租金。 因企業兼並、收購、重組或者資產處置等情形，涉及國有土地使用權變更的，應當按照有關規定辦理土地使用權轉讓手續。
使用劃撥土地的企業，實施企業產權交易涉及土地使用權轉讓的，在同等條件下，人民政府對土地資產有優先購買權。 市人民政府確定的土地整理儲備機構，負責本市土地整理儲備計劃的組織實施，承擔土地整理儲備、集體土地徵收和土地開發整理等具體工作。
依法收回的國有土地，其整理、儲備由市土地整理儲備機構按照有關規定辦理。

⑩ 請問農村土地使用是怎樣規定的，求高手明示

中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例
中華人民共和國土地承包法
中華人民共和國土地管理法
農村土地政策主要由上面的三部法律和條例規定的，網路一下，有現成的法條，這里無法說完整。