收費公路權益攤銷

1. 收費公路權益轉讓辦法的解讀

交通運輸部財務司司長許如清解讀《收費公路權益轉讓辦法》
1996年原交通部出台的《公路經營權有償轉讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經營權有償轉讓問題制定的規范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權的轉讓以法律形式予以確立；2004年國務院頒發了《收費公路管理條例》 (國務院令第417號)，對公路收費權益的轉讓管理作出原則性的規定，並明確提出收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門制定。據此，交通運輸部會同國家發展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權益轉讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將於2008年10月1日起施行。 制定新《辦法》的目的和意義 原交通部制定的《公路經營權有償轉讓管理辦法》出台時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規范收費公路權益轉讓工作發揮了積極的作用。但由於各地對收費公路權益轉讓相關法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現了一些不規范的問題，比如有的地方違規或越權審批項目，部分轉讓項目技術等級標准不符合國家規定要求，審批轉讓期限過長，轉讓價格不合理，個別轉讓項目重收費輕養護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權益轉讓管理工作中存在問題、適應當前經濟社會和公路建設發展新形勢的現實需要。出台新《辦法》，對於進一步規范收費公路權益轉讓行為，對於加強對轉讓行為的監管，對於維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路交通事業的健康發展，都具有十分重要的意義。一是有利於完善收費公路法規體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規章，為各級政府及其相關部門規范收費公路權益轉讓行為提供了更具操作性的規章依據，對於完善公路收費權轉讓的法規規章體系，推進公路行業依法行政具有重要的現實意義。二是有利於維護國家權益。公路屬於公益性基礎設施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉讓期限內的公路收費權益。新《辦法》同時對公路收費權的評估、轉讓成交價的確定以及轉讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規定，這有利於維護國家權益，防止國有資產流失。三是有利於保護公路使用者和投資人的合法權益。新《辦法》對受讓方應該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓後公路的維修養護、轉讓期滿後移交的要求等方面都作了較為嚴格的規定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權益。同時，對於因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉讓的收費公路權益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權益。四是有利於加強行業監管。收費公路權益轉讓政策的實施，對於促進我國公路交通事業的跨越式發展起到了積極作用，但轉讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業監管問題。新《辦法》在總結了10多年來的經驗和教訓的基礎上，就行業監管的內容、辦法、方式等進行了具體規定，包括對轉讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監管以及收費經營管理和公路養護情況實施監督檢查等，內容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利於加強行業監管，強化行業自律。 新《辦法》的主要內容 一、明確了轉讓收費公路權益總的原則：國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。二、明確了轉讓條件：轉讓的公路項目應符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級標准和規模,即高速公路連續里程30公里以上(城市市區至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術等級標准和規模的一律不得轉讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批准收費期限2/3的收費公路也不允許轉讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；二是將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；三是受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；四是將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。轉讓方應當依法擁有允許轉讓的收費公路項目，且就轉讓事宜已徵得相關利害關系人的同意。受讓方應當是財務狀況良好，企業所有者權益不低於受讓項目實際造價的35%、商業信譽良好、在經濟活動中無重大違法違規行為以及符合法律、法規規定的其他條件等。三、明確了轉讓程序：一是轉讓方可先向審批機關提出轉讓項目立項申請；二是在初步審查通過後，轉讓方按規定對需要進行收費權價值評估的，選擇符合條件的資產評估機構進行評估；三是轉讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規定，採用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定後，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同；五是按審批管理許可權報批，其中，轉讓國道（包括國道主幹線和國家高速公路網項目）收費權，應當報送交通運輸部批准。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，並報送省級人民政府批准。新《辦法》還明確要求審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權的轉讓審批。四、明確了轉讓收入使用管理：新《辦法》明確規定轉讓政府還貸公路權益的收入，除用於償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用於公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用於公路建設以外的其他項目。轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用於償還公路建設貸款外，主要用於公路建設。轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。五、明確了收費權益轉讓後續管理及回收:新《辦法》第三十八條規定，受讓方在依法取得收費公路權益後，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標准和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，並對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處於良好的技術狀態。公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。新《辦法》第三十九條明確，公路經營企業應當接受交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，並遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。新《辦法》第三十六條規定，收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處於良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批准轉讓期限的比例計算確定。新《辦法》第四十條強調，收費公路權益轉讓後，交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。六、明確了法律責任：新《辦法》對擅自批准收費公路權益轉讓、未進行招標或者招標的程序內容不符合規定、社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉讓收入未用於償還貸款及未用於公路建設挪作他用等違法行為，明確了相應的處罰規定。 轉讓立項申請與轉讓審批的關系 對收費公路權益轉讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關省級人民政府負責實施。轉讓立項申請則是轉讓方在辦理轉讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經程序。轉讓公路收費權是一項政策性很強的工作，轉讓的條件要求嚴格，需要提供的相關材料也比較多，尤其是對擬轉讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產評估，採用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉讓申請人提出立項申請，並由審批機關對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，出具轉讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉讓的項目是否符合轉讓條件。對符合轉讓條件的項目可以繼續做好後續相關工作；對不符合轉讓條件的項目，可以及早終止後續相關工作，避免造成浪費。 對新《辦法》中有關問題的理解和把握 新《辦法》第三條中「收費公路建成通車後」的含義包括：一是公路工程質量經驗收符合通車條件，且實際已經通車；二是該項目已經取得有權審批部門的批准收費文件。國內外經濟組織依法投資建設收費公路，在建成通車前發生投資人變更的，應當按照基本建設管理相關規定處理。新《辦法》中受讓方應當具備的條件中提出的「財務狀況良好」，主要指受讓方近三年內連續盈利、經營性現金凈流量應均為正值、上年末資產負債率在65%以下等方面的要求；「商業信譽良好」主要指受讓方近三年內財務會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務信用評價系統或企業信用系統中無不良記錄等方面的要求。 如何貫徹實施新《辦法》 首先要認真學習好、深刻領會好新《辦法》的內容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學習，准確理解，正確把握，並與學習《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規相結合，加深對新《辦法》條文內容的理解，深刻領會其精神實質。其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創造良好的社會環境。充分發揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內容，促進社會各界對收費公路權益轉讓政策的理解，努力做到既能使政府相關部門都能了解新《辦法》的基本內容，明確各自應承擔的責任和義務，增強履行職責的自覺性，又能使廣大公路使用者、經營者了解新辦法的相關規定，依法維護自己的合法權益。第三，要堅決貫徹執行好新《辦法》，使新《辦法》的相關規定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規定不相符的規章和規范性文件，並及時加以修訂；另一方面，應當會同相關部門根據本地的實際情況研究制定收費公路權益轉讓的監管措施，進一步規范公路收費權轉讓行為，做到責任到位，管理到位，監督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，並依法處理，切實規范收費公路權益轉讓活動，推動公路交通事業又好又快的發展。

2. 高速公路收費管理的原則有哪些

11月1日，我國第一部規范公路收費的專門法規《收費公路管理條例》正式實施了。這部全國性的公路收費法規具有哪些現實意義?對收費公路提出了哪些要求?與過去相比有哪些不同?記者就此采訪了市公路局副局長朱福生同志。
朱福生說，《收費公路管理條例》依法規范了公路收費管理的合法行為，強化了政府的行業管理，維護了經營者的合法權益，對促進公路事業的健康持續發展，為經濟社會發展和人民群眾生產生活提供運輸保障，具有十分重要的意義。該《條例》的出台填補了我國收費公路管理法規的空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多問題，提供了強有力的法律依據。
《條例》規定的內容比較具體、明確、可操作性強。明確提出「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。」這是今後我國公路事業發展的一條基本原則。並規定東部地區不再建設技術標准為二級的收費公路。《條例》要求收費公路經營管理者要加強維護，保證收費公路處於良好的技術狀態，為通行車輛和人員提供優質的服務。收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求，不得造成車輛堵塞。另外，為了支持農業，增加農民收入，該《條例》還特別規定：進行跨區作業的聯合收割機和插秧機以及運輸這些農業機械的車輛，免交車輛通行費，對國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標准或免交車輛通行費。
《條例》還對收費站點的設置作出了具體規定。收費公路收費站的設置必須由省級人民政府審批，高速公路以及其它封閉式的收費公路，除兩端出人口外，不得在主線上設置收費站，省際之間確需設置收費站的除外。非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。高速公路以及其它封閉式收費公路應當實行計算機聯網收費，提高車輛通行效率和收費公路網路化服務與管理水平。
《條例》還同時規定，全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的道路，不得收取車輛通行費；收費公路不得邊建設邊收費；轉讓收費公路權益的，應向社會公布，採取招標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議；擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省級人民政府責令整改。

3. 《收費公路管理條例》中對收費公路收費站的設置有哪些要求

11月1日，我國第一部規范公路收費的專門法規《收費公路管理條例》正式實施了。這部全國性的公路收費法規具有哪些現實意義?對收費公路提出了哪些要求?與過去相比有哪些不同?記者就此采訪了市公路局副局長朱福生同志。 朱福生說，《收費公路管理條例》依法規范了公路收費管理的合法行為，強化了政府的行業管理，維護了經營者的合法權益，對促進公路事業的健康持續發展，為經濟社會發展和人民群眾生產生活提供運輸保障，具有十分重要的意義。該《條例》的出台填補了我國收費公路管理法規的空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多問題，提供了強有力的法律依據。 《條例》規定的內容比較具體、明確、可操作性強。明確提出「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。」這是今後我國公路事業發展的一條基本原則。並規定東部地區不再建設技術標准為二級的收費公路。《條例》要求收費公路經營管理者要加強維護，保證收費公路處於良好的技術狀態，為通行車輛和人員提供優質的服務。收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求，不得造成車輛堵塞。另外，為了支持農業，增加農民收入，該《條例》還特別規定：進行跨區作業的聯合收割機和插秧機以及運輸這些農業機械的車輛，免交車輛通行費，對國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標准或免交車輛通行費。 《條例》還對收費站點的設置作出了具體規定。收費公路收費站的設置必須由省級人民政府審批，高速公路以及其它封閉式的收費公路，除兩端出人口外，不得在主線上設置收費站，省際之間確需設置收費站的除外。非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。高速公路以及其它封閉式收費公路應當實行計算機聯中國收費，提高車輛通行效率和收費公路中國絡化服務與管理水平。 《條例》還同時規定，全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的道路，不得收取車輛通行費；收費公路不得邊建設邊收費；轉讓收費公路權益的，應向社會公布，採取招標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議；擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省級人民政府責令整改

4. 高速公路通信費徵收管理堅持什麼原則

11月1日，我國第一部規范公路收費的專門法規《收費公路管理條例》正式實施了。這部全國性的公路收費法規具有哪些現實意義?對收費公路提出了哪些要求?與過去相比有哪些不同?記者就此采訪了市公路局副局長朱福生同志。
朱福生說，《收費公路管理條例》依法規范了公路收費管理的合法行為，強化了政府的行業管理，維護了經營者的合法權益，對促進公路事業的健康持續發展，為經濟社會發展和人民群眾生產生活提供運輸保障，具有十分重要的意義。該《條例》的出台填補了我國收費公路管理法規的空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多問題，提供了強有力的法律依據。
《條例》規定的內容比較具體、明確、可操作性強。明確提出「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。」這是今後我國公路事業發展的一條基本原則。並規定東部地區不再建設技術標准為二級的收費公路。《條例》要求收費公路經營管理者要加強維護，保證收費公路處於良好的技術狀態，為通行車輛和人員提供優質的服務。收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求，不得造成車輛堵塞。另外，為了支持農業，增加農民收入，該《條例》還特別規定：進行跨區作業的聯合收割機和插秧機以及運輸這些農業機械的車輛，免交車輛通行費，對國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標准或免交車輛通行費。
《條例》還對收費站點的設置作出了具體規定。收費公路收費站的設置必須由省級人民政府審批，高速公路以及其它封閉式的收費公路，除兩端出人口外，不得在主線上設置收費站，省際之間確需設置收費站的除外。非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。高速公路以及其它封閉式收費公路應當實行計算機聯網收費，提高車輛通行效率和收費公路網路化服務與管理水平。
《條例》還同時規定，全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的道路，不得收取車輛通行費；收費公路不得邊建設邊收費；轉讓收費公路權益的，應向社會公布，採取招標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議；擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省級人民政府責令整改。

5. 高速可以支付寶付款嗎

高速公路可以手機支付。

2019年底前，我國將實現手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋。1月24日，交通運輸部新聞發言人吳春耕在新聞發布會上列出了交通運輸部今年12件民生實事任務清單，大力推廣手機移動支付並加快不停車電子收費系統（ETC）的應用便是任務之一。

吳春耕介紹，交通運輸部組織制定了收費公路應用移動支付的相關技術要求，鼓勵收費公路經營管理單位在人工收費車道支持移動支付，作為停車現金交費的補充方式，為用戶提供多種支付選擇。

《收費公路管理條例》第六條：

對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。

任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通、價格、財政等部門舉報。

收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的，應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內進行查處。

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6. 收費公路權益轉讓辦法的法規全文

收費公路權益轉讓辦法 第一條為了規范收費公路權益轉讓行為，維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內轉讓收費公路權益，應當遵守本辦法。
第三條本辦法下列用語的含義是：
（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規定，經批准依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。收費公路包括政府還貸公路和經營性公路。
政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建成的收費公路。
經營性公路，是指國內外經濟組織依法投資建設或者依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。
（二）收費公路權益，是指收費公路的收費權、廣告經營權、服務設施經營權。
（三）收費公路權益轉讓，是指收費公路建成通車後，轉讓方將其合法取得的收費公路權益有償轉讓給受讓方的交易活動。
轉讓方是指將合法取得的收費公路權益依法有償轉讓給受讓方的國內外經濟組織，包括不以營利為目的的專門建設和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設經營經營性公路的國內外經濟組織。
受讓方是指依法從轉讓方有償取得收費公路權益的國內外經濟組織。
第四條國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。
國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。
收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條國務院交通運輸主管部門主管全國收費公路權益的轉讓工作。國務院發展改革部門和財政主管部門依據各自職責，負責收費公路權益轉讓的相關管理工作。 第六條轉讓收費權的公路，應當符合《收費條例》第十八條規定的技術等級和規模。
第七條有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：
（一）長度小於1000米的二車道獨立橋梁和隧道；
（二）二級公路；
（三）收費時間已超過批准收費期限2/3。
第八條同一個收費公路項目的收費權、廣告經營權、服務設施經營權，可以合並轉讓，也可以單獨轉讓。
第九條轉讓收費公路權益，不得有下列行為：
（一）將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；
（二）將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；
（三）受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；
（四）將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。
第十條轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，應當按照國家相關規定在申請轉讓審批前經原利用國外貸款審批部門同意。
收費公路權益轉讓的受讓方應當按照國家有關投資管理的相關規定，在申請轉讓審批前將投資項目申請報告報有相應管理許可權的投資主管部門核准。申請核准時應當同時提交收費公路權益轉讓合同。
第十一條轉讓公路收費權，應當徵得下列利害關系人同意：
（一）該公路的債權人；
（二）該公路收費權的質權人；
（三）該公路的所有投資人；
（四）公路的投資建設合同和轉讓公路收費權合同中約定轉讓及再轉讓時要徵得其同意的人。
第十二條公路收費權的受讓方應當具備下列條件：
（一）財務狀況良好，企業所有者權益不低於受讓項目實際造價的35%；
（二）商業信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規行為；
（三）法律、法規規定的其他條件。
單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權時，其受讓方應當具備的條件，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。
第十三條轉讓政府還貸公路收費權，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。
轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市經營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。
不得以轉讓公路收費權為由提高車輛通行費標准。 第十四條轉讓公路收費權，在辦理轉讓審批前，轉讓方可以先向審批機關提出轉讓立項申請。
提出轉讓立項申請的，需要提交以下材料：
（一）轉讓收費權的公路概況，包括公路建設年限，技術等級和規模，投資來源和投資額，通車收費時間，近三年該收費公路的收支情況等；
（二）轉讓的原因和目的；
（三）轉讓政府還貸公路所得收入的投向；
（四）本辦法第十一條規定的利害關系人同意轉讓的書面意見；
（五）轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，出具原利用國外貸款審批部門的書面同意意見；
（六）省級人民政府批准收取車輛通行費的文件；
（七）經審計機關或者有資格的會計師事務所審計的上一年度會計報告；
（八）首次轉讓公路收費權的，提供該收費公路竣工財務決算和竣工審計報告；
（九）轉讓經營性公路收費權的，提供公司章程；
（十）再次轉讓公路收費權的，提供原轉讓協議；
（十一）審批機關認為需要提供的其他文件。
第十五條審批機關收到轉讓立項申請後，應當對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，並出具轉讓立項審查意見。
轉讓立項審查意見可以作為轉讓方在作轉讓前期准備工作時證明擬轉讓的公路收費權符合轉讓條件的依據。
轉讓立項審查意見自出具之日起一年內有效。
第十六條轉讓下列收費公路的收費權，轉讓方應當委託符合條件的資產評估機構，對收費權價值進行評估：
（一）政府還貸公路；
（二）有財政性資金投入的經營性公路；
（三）使用國有資本金投資的公路。
資產評估機構出具的評估報告，是確定前款規定收費公路的收費權轉讓最低成交價的依據。
轉讓方對資產評估機構出具的資產評估報告，應當按照國家有關資產評估的規定，報有關部門核准或者備案。
第十七條轉讓方按照第十六條規定進行收費權價值評估的，應當委託符合下列條件的資產評估機構：
（一）具有法律、行政法規規定的資產評估資質；
（二）評估機構的人員具備與公路收費權價值評估相適應的專業知識和經驗；
（三）評估機構和人員近三年未發生違規行為，未有違規不良記錄。
第十八條轉讓收費公路權益進行收費權價值評估，評估方法應當採用收益現值法，所涉及的收益期限由轉讓方與資產評估機構在批準的收費期限內約定。
第十九條轉讓政府還貸公路收費權益和有財政性資金投入的經營性公路收費權益，應當採用公開招標的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。
第二十條收費公路權益轉讓的招標投標活動，應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等有關規定。
省級人民政府交通運輸主管部門負責對收費公路權益轉讓招標投標全過程的監督管理。省級人民政府發展改革部門、財政主管部門依據各自職責，負責招標投標活動的監督。
第二十一條進行收費公路權益轉讓招標的，轉讓方應當通過國家指定的報刊、信息網路或者其他媒介，發布招標公告。公告期不得少於20日。
第二十二條轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入以及使用國有資本金投資的經營性公路權益進行招標的，應當實行有底價招標。其中轉讓收費權的招標底價不得低於有關部門核准或者確認的收費權價值評估價。
第二十三條轉讓方應當依法編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：
（一）招標項目的基本情況，包括項目建設年限、通車時間、技術等級和規模、投資來源和投資額、收支情況等；
（二）受讓方應當具備的條件及有關資格和資信要求。轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入的經營性公路權益的，應當要求受讓方承諾所成立的公路經營企業不對外提供擔保，包括為受讓方債務提供任何形式的擔保，不承擔受讓方的債務；
（三）受讓方的權利和義務；
（四）轉讓金的支付形式、期限（最長不超過合同生效後6個月）及擔保要求；
（五）經營期間公路養護、綠化及水土保持要求；
（六）經營終結後解散和清算的程序，公路權益移交時公路及公路附屬設施、服務設施的標准；
（七）受讓方或其設立的公路經營企業破產，終止、解除轉讓協議的條件；
（八）政府終止收費公路權益轉讓協議的條件；
（九）投標文件的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；
（十）開標地點及開標和評標的時間安排；
（十一）評標標准、評標辦法、評標程序、確定廢標的因素；
（十二）簽訂的轉讓合同的主要條款；
（十三）職工安置方案；
（十四）債權債務處理方案；
（十五）其他需要說明的問題。
第二十四條受讓方確定後，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同。
轉讓合同應當包括下列條款：
（一）轉讓方與受讓方的名稱與住所；
（二）項目名稱和經營內容；
（三）經營范圍和轉讓期限；
（四）轉讓價格及支付價款的時間（最長不超過合同生效後6個月）和方式；
（五）有關資產交割事項；
（六）轉讓方涉及的職工安置方案；
（七）轉讓方的權利和義務；
（八）受讓方的權利和義務；
（九）公路養護和服務質量保障措施（包括建立養護維修保證金等）；
（十）經營風險的承擔責任；
（十一）公路養護責任；
（十二）公路移交的方式和時間；
（十三）爭議的解決方式；
（十四）各方的違約責任；
（十五）合同變更和解除的條件；
（十六）轉讓合同期滿後公路收費權的歸屬和移交事項；
（十七）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。
第二十五條公路收費權益轉讓合同自公路收費權轉讓批准之日起生效。
第二十六條轉讓國道（包括國道主幹線和國家高速公路網項目，下同）收費權，應當經國務院交通運輸主管部門批准。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批准。
將公路廣告經營權、服務設施經營權與公路收費權合並轉讓的，由具有審批公路收費權許可權的審批機關批准。
單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權的審批，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。
第二十七條申請轉讓公路收費權的，轉讓方應當向審批機關提交申請文件，內容應當包括：
（一）提出過立項申請的，需提交轉讓立項審查意見；未提出過立項申請的，需提交第十四條規定的相關材料；
（二）轉讓前期按照規定進行收費權價值評估的有關材料和資產評估報告的核准或者備案文件等；
（三）轉讓前期招標投標情況和受讓方的確定情況；
（四）審計部門或者會計師事務所出具的受讓方上年度會計報告和受讓方的法人營業執照副本；
（五）按照第十條規定辦理的相關手續和書面同意意見；
（六）轉讓收入的具體投向；
（七）公路收費權益管理情況；
（八）轉讓方、受讓方簽訂的公路收費權益轉讓合同；
（九）審批機關認為需要提供的其他文件。
第二十八條審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權轉讓審批。
審批機關在審查收費公路權益轉讓申請時，應當綜合考慮維護國家利益、社會公共利益的因素。
同意轉讓公路收費權的，審批機關應當出具公路收費權轉讓批准文件。
第二十九條由省級人民政府批准轉讓公路收費權的，轉讓方自批准之日起30日內，應當將省級交通運輸主管部門審核意見、省級人民政府批准文件和轉讓合同報國務院交通運輸主管部門備案。
第三十條國務院交通運輸主管部門應當自批准公路收費權轉讓之日起30日內，將批准文件抄送國務院發展改革主管部門和財政主管部門。
第三十一條轉讓方應當對所提交申請材料的真實性、合法性負責。 第三十二條轉讓政府還貸公路權益的收入，除用於償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用於公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用於公路建設以外的其他項目。
轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分， 除用於償還公路建設貸款外，主要用於公路建設。
第三十三條轉讓全部由社會資金投入的經營性公路權益取得的收入，由投資者自行決定轉讓收入使用方向。
國家有關部門應當鼓勵投資者將這部分收入繼續投入公路建設項目。
第三十四條轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理。轉讓方應當在取得上述轉讓收入的3個工作日內，按照規定的預算級次上繳財政。實行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關規定執行。財政主管部門應當將轉讓收入納入當年財政收支預算，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。 第三十五條受讓方依法擁有轉讓期限內的公路收費權益，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有。
第三十六條收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處於良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。
收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批准轉讓期限的比例計算確定。
第三十七條收費公路權益轉讓後，該公路路政管理的職責仍然由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者公路管理機構的派出機構、人員行使。
第三十八條受讓方在依法取得收費公路權益後，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標准和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，並對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處於良好的技術狀態。
公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。
第三十九條公路經營企業應當接受國務院交通運輸主管部門和省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，並遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。
第四十條收費公路權益轉讓後，省、自治區、直轄市交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。
收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合收費公路權益轉讓時核定的技術等級和標準的，公路經營企業方可按照國家有關規定，在轉讓期限屆滿時向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合轉讓收費公路權益時核定的技術等級和標準的，公路經營企業應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行養護，達到要求後，方可按照規定辦理公路移交手續。轉讓期限屆滿仍未達到要求的，交通運輸主管部門應當收回公路收費權，辦理公路移交手續，指定其他單位進行養護，養護費用由原公路經營企業承擔。 第四十一條違反本辦法的規定，擅自批准收費公路權益轉讓的，按《收費條例》第四十七條的規定查處。
第四十二條違反本辦法第九條的規定，由國務院交通運輸主管部門或者省級交通運輸主管部門依據職權，責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條違反本辦法的規定，轉讓方應當通過招標選擇受讓方而未進行招標，或者招標的程序、內容不符合本辦法的規定，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定查處。
第四十四條違反本辦法的規定，社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假，或者出具的會計報告和評估報告嚴重失實的，根據其情節輕重，由有關機構按照國家有關法律、法規的規定處罰。
第四十五條違反本辦法的規定，有下列行為之一的，按照《收費條例》第五十二條的規定查處：
（一）轉讓方未將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分全額繳入國庫的；
（二）交通運輸主管部門、財政主管部門將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，未用於償還貸款或者償還有償集資款及未用於公路建設，將轉讓收入挪作他用的。
第四十六條違反本辦法的規定，受讓方未履行公路養護、綠化和公路用地范圍內的水土保持義務，按照《收費條例》第五十四條和第五十五條的規定查處。
第四十七條違反本辦法的規定，審批機關及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條和第七十四條的規定查處：
（一）不在本辦法規定的期限內出具審批意見的；
（二）對不符合法定條件和程序的收費公路權益轉讓申請予以批准，或者超越法定職權予以審批的；
（三）在受理、審查過程中，未向轉讓方一次告知必須補正的全部內容的。
第四十八條審批機關工作人員在辦理收費公路權益轉讓審批過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十三條的規定查處。 第四十九條本辦法規定的時限以工作日計算，不含法定節假日。
第五十條本辦法自2008年10月1日起施行。交通部於1996年10月9日以交通部第9號令發布的《公路經營權有償轉讓管理辦法》同時廢止。

7. 收費公路的法律法規

《收費公路管理條例》 一、為了加強對收費公路的管理,規范公路收費行為,維護收費公路的經營管理者和使用者的合法權益,促進公路事業的發展,根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）,制定本條例。
二、本條例所稱收費公路,是指符合公路法和本條例規定,經批准依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
三、各級人民政府應當採取積極措施,支持,促進公路事業的發展。公路發展應當堅持非收費公路為主,適當發展收費公路。
四、全部由政府投資或者社會組織,個人捐資建設的公路,不得收取車輛通行費。
五、任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定,在公路上設站（卡）收取車輛通行費。
六、對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的,任何單位和個人都有權拒絕交納。
任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡），非法收取或者使用車輛通行費，非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通，價格，財政等部門舉報。收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內進行查處。
七、收費公路的經營管理者，經依法批准有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。
軍隊車輛,武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故,執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省，自治區，直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。
進行跨區作業的聯合收割機，運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯合收割機不得在高速公路上通行。
八、任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理，擠占，挪用收費公路經營管理者依法收取的車輛通行費。 收費公路建設和收費站的設置
一、建設收費公路，應當符合國家和省，自治區，直轄市公路發展規劃，符合本條例規定的收費公路的技術等級和規模。
二、縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業，個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路(以下簡稱經營性公路)，經依法批准後，方可收取車輛通行費。
三、建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理，統一貸款，統一還款。
經營性公路建設項目應當向社會公布，採用招標投標方式選擇投資者。
經營性公路由依法成立的公路企業法人建設，經營和管理。
四、收費公路收費站的設置，由省，自治區，直轄市人民政府按照下列規定審查批准：
1、高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省，自治區，直轄市之間確需設置收費站的除外。
2、非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。
五、高速公路以及其他封閉式的收費公路，應當實行計算機聯網收費，減少收費站點，提高通行效率。聯網收費的具體辦法由國務院交通主管部門會同國務院有關部門制定。
六、收費公路的收費期限，由省，自治區，直轄市人民政府按照下列標准審查批准：
1、政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款，償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省，自治區，直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
2、經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省，自治區，直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。
七、車輛通行費的收費標准，應當依照價格法律，行政法規的規定進行聽證，並按照下列程序審查批准：
1、政府還貸公路的收費標准，由省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門，財政部門審核後，報本級人民政府審查批准。
2、經營性公路的收費標准，由省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核後，報本級人民政府審查批准。
八、車輛通行費的收費標准，應當根據公路的技術等級，投資總額，當地物價指數，償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。對在國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的收費標准或者免交車輛通行費。
修建與收費公路經營管理無關的設施，超標准修建的收費公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。
車輛通行費的收費標准需要調整的，應當依照本條例第十五條規定的程序辦理。
九、依照本條例規定的程序審查批準的收費公路收費站，收費期限，車輛通行費收費標准或者收費標準的調整方案，審批機關應當自審查批准之日起10日內將有關文件向國務院交通主管部門和國務院價格主管部門備案;其中屬於政府還貸公路的，還應當自審查批准之日起10日內向國務院財政部門備案。
十、建設收費公路，應當符合下列技術等級和規模：
1、高速公路連續里程30公里以上。但是，城市市區至本地機場的高速公路除外。
2、一級公路連續里程50公里以上。
3、二車道的獨立橋梁，隧道，長度800米以上;四車道的獨立橋梁，隧道，長度500米以上。
技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省，自治區，直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批准，可以收取車輛通行費。

8. 江蘇靖江336省道怎麼又開始收費了，之前取消收費好長時間了，這是為什麼

中國新聞網報道的 靖江兩處省道增設收費站
這兩個收費站的實際效果就是從如皋進入靖江，或從南通通過如皋進入靖江都須收費，那反向思考，如果南通有關部門也按省里的「相關規劃」在如皋境內開設新建前往其他地方的收費站，不止是消費者增加了支出，還會客觀上按地域形成「地方割據」的局面原本免費通行的路段，突然間多出了一處收費站，這讓李先生一時不能接受。李先生在江蘇省靖江市(泰州)工作，但老家在如皋市(南通)，因此，他不得不常年往返於靖江與如皋之間。
「為什麼會多出這樣一個收費站？何時開始收費？還有沒有免費前往如皋或南通的路段了？」李先生昨日在電話中再次對《國際金融報》記者抱怨，「還有，我多支出的交通成本又該由誰來負擔？」
對此，《國際金融報》記者日前跟隨朋友的車親自來到李先生所說的江蘇省S336省道靖江路段一看究竟。記者在現場觀察得知，該路段目前僅有一個「雛形」，尚未開始收費。據另一位常去如皋的陳先生介紹，在2012年年中之前，「根本沒有這個在建收費站」。
「靖江到如皋的S336省道路段確實有在建的收費站，但還沒有開始收費。」昨日下午15時左右，經過輾轉，泰州市交通運輸局局長王金國對《國際金融報》記者強調，「允許建設該收費站，我們有江蘇省里相關的建設批文，符合省里的規定，且靖江市有關部門同樣知曉相關事宜。」
一個對比是，據中國公路網介紹，2012年，收費公路專項清理工作取消收費公路項目109個，減少收費公路3177公里，撤銷公路收費站點162個，縮短收費項目期限36個，降低項目收費標准149個，調整項目站點間距93個，停止了收費站代收102個，違規轉讓屬性歸位74個。
收費站尚未建成
靖江往返如皋，實際上有一座收費站，位於G40高速公路靖江段與如皋段間。「但為了省點費用，我一般不會從G40去如皋，而會借道與如皋搭界的靖江西來鎮，再回如皋。」李先生對《國際金融報》記者說，「因為，那段以前一直是免費通行的。」
「但今年春節回家，我發現，西來鎮那段省道在新建一處收費站。」李先生反問，「那是不是說，我以後就不能免費從靖江回如皋了？」
《國際金融報》記者近期在現場了解到，李先生所說的「在建收費站」位於江平線靖江段，離當地的三江電氣集團公司僅有數公里。從地界看，屬於當地西來鎮的見龍村。但記者發現，該收費站現在還沒有開始收費，連隔離欄和綠化帶都沒有，也沒有工作人員進駐其中。
對此，《國際金融報》記者上周致電泰州市交通運輸局。該局辦公室工作人員在詳細咨詢了相關人士後，證實了該路段「確實在新建一處收費站」。「現在還沒有正式收費。但將來，會對過往車輛收取相關費用。」上述工作人員表示。
隨後，據辦公室人員提供的號碼，記者又致電泰州市公路處劉處長，其聽了記者的介紹後以「在開會」為由婉拒了采訪要求，並讓記者咨詢其他部門。
與相關規劃有關？
事實上，不止是李先生口中的沿江公路段收費站。在西祠胡同等論壇上，靖江網友也討論過另一個——離江蘇華菱錫鋼特鋼有限公司僅有數公里的沿江高速公路的新建收費站的合理性。
李先生也質疑，在還貸二級公路逐步取消的大背景下，靖江路段新建的這兩個消費站是否符合規定。
「現在公路建收費站很嚴格，還貸二級公路確實不讓建收費站。」姜八江平公路靖江收費站站長管國平昨日在接受《國際金融報》記者采訪時介紹，「但新建的兩處收費站都符合標准。S336路段是一級公路，非二級還貸公路；沿江公路靖江段是高等公路，也符合條件。」
王金國解釋，之所以會在沿江公路和S336省道靖江段新建兩個收費站，與去年江蘇省的統一規劃有關。「原先，靖江東、南、西、北各有4個交通咽喉(收費站)，東和西分別是柏木和馬橋(當地的鎮)收費點，南北有孤山和八圩收費點。」王金國說，「但去年因相關規劃，撤銷了這4個站點，這才新建了兩個收費站。」
據《靖江日報》去年7月報道，「相關規劃」是，去年6月20日，江蘇省政府召開會議，「決定撤銷站點間距不足50公里的公路收費站點，對開放式收費公路同一主線站上相鄰收費站間距不足50公里的收費站點進行整改。泰州境內，靖江收費站和泰興收費站間距僅有35.8公里，按要求，泰州市交通運輸局決定對靖江收費站進行遷移調整」。
報道還稱，「據上報方案，在江平線西來鎮見龍村段、沿江高等級公路斜橋鎮丹華村段各新建一個收費點，兩個收費點都為雙向六車道收費，實施一站兩點收費管理。遷移後，新江平線靖江站與泰興站距離約為62.1公里。」
未審批就開建？
對於上述解釋，仍有觀察人士對《國際金融報》記者質疑，收費站的建設是不是得到了江蘇省有關部門的審批？
對此，王金國和管國平均強調，當初新建兩處收費站時，江蘇省辦公廳下發了專門的審批文件。管國平還強調，在新建的收費站正式開始收費前，江蘇省辦公廳還會和多個部門召開聯席會議，下發有關的批文，並公之於眾等。但記者昨日始終未能聯繫上江蘇省交通局或公路處證實此事。
而《收費公路管理條例》規定，「擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行費收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省、自治區、直轄市人民政府責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」
上述觀察人士還質疑，這兩個收費站的實際效果就是，從如皋進入靖江，或從南通通過如皋進入靖江，都須收費，那反向思考，如果南通有關部門也按省里的「相關規劃」在如皋境內開設新建前往其他地方的收費站，不止是消費者增加了支出，還會客觀上按地域形成「地方割據」的局面。
中國價值指數首席研究員崔新生認為，就該事件而言，需要思考，是考慮到了消費者的利益居多？還是盈利目的居多？同時，作為公共事業的收費站，是不是從新建開始的每一步，高層部門都應及時對外進行公示，乃至讓普通消費者參與到其中，提供准確的意見？
有意思的是，據去年7月上述報道介紹，靖江4個已撤銷的收費站，在始建時，每日通行費達到8萬元左右，「隨著城市的發展，靖江市逐漸形成了網格式道路布局，4個收費點的車流量急劇減少，目前每日通行費僅2萬元左右，其中70%依賴馬橋收費點，其他3個收費點形同虛設」。有人認為，這不排除是兩個新建收費站將地址選在S336省道和沿江高速公路的重要原因。

9. 《收費公路管理條例》「修」了啥

(一)確立「收費」與「收稅」長期並行的兩個公路體系發展模式。

突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個公路體系統籌發展的導向。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務;明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體;三是明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。

(二)調整兩種類型收費公路的內涵。

一是將通過政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一採取發行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經營性公路中增加了採用政府和社會資本合作模式(PPP)的內涵，並統一表述為特許經營公路。

(三)調整政府收費公路統借統還制度。

一是將現行《條例》規定的「統一貸款、統一還款」修改為「統一舉債、統一收費、統一還款」。二是統借統還的主體由省級交通主管部門修改為「省、自治區、直轄市人民政府」。三是將統借統還的范圍限定為「政府收費公路中的高速公路」。通過以省為單位對高速公路實行統收統支、統一管理，降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。

(四)明確經營性公路實行特許經營制度。

根據黨的十八屆三中全會精神以及經國務院同意、國家發改委等六部門聯合發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的規定，明確經營性公路實行特許經營制度。一是明確採用招標投標等競爭方式選擇投資者;二是通過簽訂特許經營協議，明確特許經營者的公路養護管理、保證服務質量、信息公開的義務，明確合理回報、風險分擔等內容。

(五)提高收費公路的設置門檻。

嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經批准二級公路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。並明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標;此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標准，由原來的二車道800米和四車道500米統一提高為1000米以上。

(六)調整收費期限。

一是政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂後的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為准確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。二是特許經營公路的經營期限按照收回投資並有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對於投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務償清後，以及特許經營高速公路經營期屆滿後，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿後必須停止收費，其剩餘政府性債務經審計後全部納入預算管理。

(七)進一步規范收費公路轉讓。

一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，並嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價作了規定，不得低於資產評估機構評估的價值。三是明確轉讓特許經營公路收費權，應當徵得簽訂該特許經營協議的交通運輸主管部門的同意，並重新簽訂特許經營協議。四是明確不得以轉讓為由提高車輛通行費標准。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經營公路收費權不得延長經營期限。

(八)強化政府對收費公路的監管。

一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管;二是通過特許經營協議明確經營者的權利義務，規范和限制特許經營行為，防止出現不合理收益或者服務質量不到位的行為;三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務及措施，進一步強化政府及經營者的服務職能;四是建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關信息向社會公示的主體、內容、形式及相關責任;五是通過高速公路實行聯網收費和電子不停車收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務水平。

10. 高速公路收費廉政規定有哪八條

第一條
為了加強對收費公路的管理，規范公路收費行為，維護收費公路的經營管理者和使用者的合法權益，促進公路事業的發展，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法），制定本條例。
第二條
本條例所稱收費公路，是指符合公路法和本條例規定，經批准依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第三條
各級人民政府應當採取積極措施，支持、促進公路事業的發展。公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。
第四條
全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費。
第五條
任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定，在公路上設站（卡）收取車輛通行費。
第六條
對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。
任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通、價格、財政等部門舉報。收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的，應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內進行查處。
第七條
收費公路的經營管理者，經依法批准有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。
軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。
進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯合收割機不得在高速公路上通行。
第八條
任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理，擠占、挪用收費公路經營管理者依法收取的車輛通行費。