廣東省海域使用費

① 海上皇宮的違法用海

廣東省海洋與漁業管理局網站上的一則有關「深圳市龍崗區東山海上構築物行政處罰聽證會」的信息顯示：「位於龍崗區南澳東山淺海養殖區內的海上構築物(被外界稱為「海上皇宮」)未辦理海域使用權證，屬於違法用海。」且同時顯示，深圳市龍崗區海洋局已經於2008年1月批准立案調查，查實「海上皇宮」非法佔用海域面積達1.58公頃。「依據《中華人民共和國海域使用管理法》及相關法律法規，深圳市龍崗區海洋局對海上皇宮的主管單位處以71.1萬元行政處罰並責令其限期恢復海域原狀。」
針對這座「海上皇宮」，網友在紛紛驚嘆於其奢華的同時，也有不少人發出疑問：「為什麼私人能隨隨便便在海上建房子？」「有沒有合法手續？」記者就此致電深圳市龍崗區漁政漁監大隊，其負責人表示，「海上皇宮」存在違法用海行為，該大隊已依法向龍崗區法院提起訴訟，要求其限期恢復海域原狀。該負責人還表示，關於「海上皇宮」，以前廣東省確實有過指示，允許該項目作為現代化休閑漁業來發展。但是後來，「海上皇宮」無論是從建設還是定位，都與「現代化休閑漁業」的目標背道而馳，脫離了政府部門的監管，「所以我們依法做出了處罰，提起了訴訟。」

② 廣東省海岸帶和海塗資源綜合調查（～ 年）

廣東省海岸帶和海塗資源綜合調查工作於1980年夏季開始，1986年結束，歷時6年多。這次調查范圍是東經108°18′～117°19′，北緯18°19′～23°40′，大陸岸線東起閩粵交界的大理灣，西至粵桂接壤的英羅港洗米河河口。行政區劃上包括汕頭、東莞、深圳、廣州、珠海、陽江、湛江、海口等42個沿海市（縣）。調查面積65000平方千米，其中陸地面積33000平方千米，海域面積31981平方千米。廣東省大陸海岸帶大陸岸線長達3368千米，海南島岸線長1617.8千米，海岸類型復雜多樣，調查的基本任務是查清海岸帶和海塗資源的類型、數量和質量，取得各種自然環境要素和有關社會經濟條件的基本資料，並對資源狀況和環境條件進行科學的分析和評價，為合理開發利用海岸帶和海塗資源，為海岸工程、河口整治、環境保護、海岸管理及海防建設提供基本資料和科學依據。

根據調查任務的具體要求，把全省岸帶劃分為珠江口、粵東、粵西和海南島4個岸段，分期實施調查。海岸帶和海塗資源綜合調查包括海洋水文、陸地水文、土壤、林業植被、土地利用、地質、社會經濟等16個專題內容。1980年7月至1985年底全部完成。1986年進行全省海岸帶各項成果的整理匯總、編寫和驗收。

根據《全國海岸帶和海塗資源綜合調查簡明規程》，這次綜合調查採用了實地踏勘、路線考察、定點連續觀測、大面觀測、斷面調查、鑽探取樣、社會訪問和查閱資料等多種方法，結合使用了衛星圖像遙感解譯、計算機數據分析和年代測定等新技術方法。6年中完成了1∶20萬-1∶120萬圖件25種共336幅。結合廣東省海岸帶開發利用的實際需要，還完成了粵東濱海沙荒地及海南島西部沙荒地改造利用，澄饒聯圍、龍營圍、雷州灣綜合開發，神泉港等的整治利用，紅樹林的保護、利用和管理，汕頭、海口和雷州灣的環境質量評價，粵東和雷州半島地下水資源評價，珠江口島嶼等項專題調查研究。

研究結果顯示，廣東省海岸帶自然條件優越。主要表現在光、熱、水、土基礎資源豐富，物質轉化迅速，為海岸帶初級生產力的形成提供了豐厚的基礎，海洋和陸地生物資源豐富，種類繁多，農、漁、林、牧業生產潛力較大。

③ 廣東省海域使用管理條例的內容提要

第一條 為保護海域生態環境，促進海域資源合理開發和可持續利用，維護海域使用權人的合法權益，加強海域使用管理，根據《中華人民共和國海域使用管理法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側的內水及領海的水面、水體、海床和底土。
前款規定范圍內持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,以及對海域使用的監督管理，應當遵守本條例。
第三條 海域屬於國家所有。公民、法人或者其他組織使用海域，必須依法取得海域使用權。
第四條 海域按照國家規定實行海洋功能區劃制度。
海域使用必須符合海洋功能區劃，並實行統一規劃，計劃使用，治理保護與合理開發相結合的原則。
第五條 省人民政府海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域使用的監督管理。沿海鄉、鎮人民政府協助縣級以上人民政府海洋行政主管部門做好海域使用的監督管理。
沿海縣級以上人民政府有關部門應當依照有關法律法規履行職責，協同海洋行政主管部門加強對海域使用的監督管理。 海洋功能區劃與海域使用規劃
第六條 省人民政府海洋行政主管部門應當依據全國海洋功能區劃，會同省人民政府有關部門和沿海地級以上市人民政府編制全省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意後，依法報國務院批准。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當依據上級海洋功能區劃，會同本級人民政府有關部門編制本行政區域海洋功能區劃，經本級人民政府審核同意並報省人民政府批准後，報國務院海洋行政主管部門備案。
編制海洋功能區劃，應當符合國家有關編制原則和技術規范，並組織專家論證。
第七條 有下列情形之一的，可以修改海洋功能區劃：
（一）海域自然資源或者生態環境等發生重大變化，難以實施原確定功能的；
（二）公共利益、國防安全需要的；
（三）國家或者省進行重大能源、交通等基礎設施建設需要的；
（四）法律、法規規定需要變更海洋功能區劃的。
修改海洋功能區劃，由海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門提出修改方案，報原批准機關批准。
第八條 編制和修改的海洋功能區劃，應當自批准之日起三十日內向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。
單位或者個人要求查閱海洋功能區劃的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當提供便利。
第九條 沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃、防洪規劃、海洋環境保護規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。
第十條 沿海地級以上市人民政府海洋行政主管部門應當根據海洋功能區劃和經濟社會發展要求，會同有關部門編制海域使用規劃，經本級人民政府審核同意後，報省人民政府批准後公布實施。 海域使用申請與審批
第十一條 公民、法人或者其他組織申請使用海域，應當向海域所在地縣級或者不設區的地級市人民政府海洋行政主管部門提交下列書面材料：
（一）海域使用申請書；
（二）海域使用可行性論證材料；
（三）相關資信證明材料；
（四）申請使用的海域界址圖；
（五）法律法規規定需提交的其他書面材料。
立項的工程建設項目需要使用海域的，還應當提交立項的批准材料。
在海洋功能區劃確定的泄洪區內申請項目用海，應當在提出海域使用申請前取得水行政主管部門頒發的防洪規劃同意書。
第十二條 下列項目用海應當提交海域使用可行性論證報告書：
（一）填海、圍海；
（二）建造港口碼頭、跨海橋梁、海上平台、鋪設海底電纜管道等海洋構築物；
（三）開采海砂等海底礦產資源；
（四）用海面積七百公頃以上不改變海域自然屬性的項目；
（五）其他改變海域自然屬性或者可能嚴重影響海域生態環境的項目。
前款規定以外的其他項目用海申請，填報海域使用可行性論證報告表。
不改變海域自然屬性的漁業養殖用海在五十公頃以下，且符合海洋功能區劃和海域使用規劃的，可以不提交海域使用可行性論證報告書或者報告表。
第十三條 同一項目用海，應當依據總體設計，整體提出申請，不得分解申請報批。
分期建設的項目用海，根據經批準的可行性論證報告確定的方案分期提出海域使用申請。
緊急維修、救災搶險工程用海，可以先行施工，並自施工開始之日起一個月內申請補辦海域使用手續。
第十四條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期公示項目用海審批事項的依據、條件、程序、期限，需要提交的材料目錄、申請書示範文本等，並採取便民措施，簡化手續。
第十五條 海域使用申請實行分級審批。
填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關系重大公共利益的項目用海，由省人民政府審批。
一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項目用海，由地級以上市人民政府審批。
本條第二款、第三款規定以外的其他項目用海，除依法規定應報國務院批準的外，由縣級和不設區的地級市人民政府審批；跨行政區域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。
同一項目用海中包含多個海域使用類型需由不同級別人民政府審批的，由有審批權的最高一級地方人民政府審批。但同一項目用海中包含應當由國務院審批的海域使用類型的，按照國家規定執行。
第十六條 縣級和不設區的地級市人民政府海洋行政主管部門受理海域使用申請後，應當徵求本級人民政府有關部門的意見，進行實地調查，並自受理申請之日起二十日內審查完畢，提出審查意見。對屬本級人民政府審批的，報本級人民政府；對屬上級人民政府審批的，經本級人民政府審查後，逐級上報有審批權的人民政府。
縣級以上人民政府應當自收到審查材料之日起二十日內完成審批。對符合條件的予以批准；對不符合條件的不予批准並書面說明理由。
依法進行聽證、公示的時間不計算在審查、審批的時間內。
第十七條 沿海縣級以上人民政府應當按照下列條件審批用海項目：
（一）符合海洋功能區劃；
（二）海域界址清楚、面積准確、權屬明確；
（三）符合海上交通安全和航道暢通的要求；
（四）符合維護國家安全的需要；
（五）經海域使用論證可行；
（六）法律法規規定的其他條件。
第十八條 需提交海域使用論證報告書的海域使用項目和關系公共利益的海域使用項目，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在提請本級人民政府審查或者批准前，應當進行公示，公示內容包括擬建議批准用海的范圍、用途、面積等，公示時間不得少於十日。
公示期限內對建議批準的用海有異議的，應當進行復核。
第十九條 海域使用申請涉及公共利益需要聽證的，以及海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，利害關系人提出聽證申請的，海洋行政主管部門應當依法組織聽證。
第二十條 使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，應當按照國家有關規定辦理臨時海域使用證。臨時海域使用期限屆滿，不得續期。 海域使用權與海域使用金
第二十一條 縣級以上人民政府批准海域使用申請後，應當登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書，並向社會公告。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起取得海域使用權。
第二十二條 海域使用權除依法通過審批方式出讓外，也可以通過招標或者拍賣的方式出讓。
同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。國家對招標或者拍賣的事項另有規定的，從其規定。
招標、拍賣活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十三條 招標或者拍賣方案由具有審批權的人民政府海洋行政主管部門依法制訂，並徵求本級人民政府相關部門意見，報本級人民政府批准後組織實施。
具有審批權的縣級以上人民政府海洋行政主管部門制訂海域使用權招標或者拍賣方案時，應當組織對擬招標或者拍賣的海域進行評估，並確定招標的標底或者拍賣保留價。招標的標底或者拍賣保留價不得低於該海域應當徵收的海域使用金。
招標或者拍賣工作完成後，具有審批權的縣級以上人民政府依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。
第二十四條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當符合海洋功能區劃，按照本條例第十五條規定的許可權，報具有批准權的人民政府批准。
第二十五條 因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營需變更海域使用權人的，應當經原批准用海的人民政府批准並辦理變更登記。
依法繼承海域使用權的，應當向原批准用海的人民政府申請辦理海域使用權變更登記。
當事人不按照前兩款規定辦理海域使用權變更登記的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當責令其限期辦理。
第二十六條 有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用權並注銷海域使用權證書：
（一）公共利益或者國家安全需要的；
（二）海域自然資源或者自然條件發生重大變化，海域使用權人提出注銷申請獲批準的；
（三）嚴重破壞海域環境和生態平衡的；
（四）擅自改變海域用途並在限期內拒不改正的；
（五）經批准使用的海域無正當理由閑置或者荒廢滿二年的。
因前款第一項情形提前收回海域使用權的，應當根據海域使用年限和開發利用情況，對海域使用權人依法給予相應補償。
海域使用權終止的，原海域使用權人應當拆除可能造成海域環境污染或者影響其他用海項目用海的設施或構築物。
第二十七條 填海項目竣工後形成的土地屬於國家所有。海域使用權人應當自填海竣工之日起三個月內，按照國家有關規定辦理土地使用權登記手續。省海洋行政主管部門應當會同省土地行政主管部門對填海後形成的土地是否符合批準的使用范圍和設計要求組織查驗。國務院批準的填海項目土地使用權登記，按照國家有關規定辦理。
第二十八條 海域使用權人應當依法繳納海域使用金。
下列用海免繳海域使用金：
（一）軍事用海；
（二）公務船舶專用碼頭用海；
（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；
（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。
下列用海按照國家有關規定，經有批准權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批准，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設施用海；
（二）國家重大建設項目用海；
（三）養殖用海。
第二十九條 海域使用金由批准用海的縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責徵收，上繳財政，主要用於海域的規劃、整治、保護和監督管理。沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門徵收海域使用金，應當使用省財政部門統一印製的財政票據。
海域使用金標准和徵收、使用管理，按照國家和省人民政府有關規定執行。 海域保護與監督檢查
第三十條 沿海縣級以上人民政府應當加強對海域生態環境的保護，嚴格控制填海、圍海等改變海域自然屬性或者影響生態環境的用海項目，對受到損害的海域自然生態系統，及時組織修復。
沿海各級人民政府應當加強對海岸和岸線，以及海上構築物的管理，具體辦法由省人民政府制定。
第三十一條 沿海縣級以上人民政府及海洋行政主管部門應當採取措施，重點保護下列海域：
(一)依法批准設立的海洋特別保護區和海洋自然保護區；
(二)具有保護價值的海洋自然生態系統海域；
(三)珍稀、瀕危海洋動植物物種集中生長、棲息、繁衍海域；
(四)有對維護海洋生態平衡具有重要作用的珊瑚等生長的海域；
(五)保存有人類文化遺產、自然歷史遺跡或者典型自然景觀的海域；
(六)規劃確定的軍事用海、泄洪區、深水港口、航道、錨地等；
(七)其他需要特別保護的海域。
第三十二條 海域使用權人應當按照批准用海的用途和范圍合理使用海域，依法保護海域生態環境，並採取有效措施，防止海洋環境污染；所使用海域的自然資源和自然環境發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。
禁止非法向海洋傾倒廢棄物、排放污染物。入海排污口的設置和使用，必須符合國家的有關規定。
第三十三條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當按照本條例第五條規定的職責范圍，加強對海域使用的指導和監督檢查，及時查處違法行為。
縣級以上人民政府財政部門應當對海域使用金繳納和使用情況進行監督檢查。
第三十四條 海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件，對當事人違法使用海域的，應當責令其立即停止違法行為，必要時可以採取下列措施：
（一）要求當事人提供海域使用的有關文件和資料；
（二）要求當事人就有關問題作出說明；
（三）進入有關場所進行勘查、拍照、錄像；
（四）查閱有關記錄材料。
當事人拒不停止違法行為，造成海域污染或者對海域生態造成嚴重破壞的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門可以暫扣當事人使用的工具。暫扣的工具應當妥善保存，並在當事人接受處理後立即返還；給當事人造成損失的，依法予以賠償。
第三十五條 各級人民政府海洋行政主管部門及其工作人員必須秉公執法，文明服務，不得妨礙海域使用權人正常的生產經營活動，不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動，並依法接受監督。
當事人對海洋行政主管部門及其他有關部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙海洋行政主管部門及其他有關部門的執法人員依法執行公務。
第三十六條 公民、法人和其他組織對海域使用權人掠奪性開發海洋資源，或者嚴重破壞海域生態環境等行為，有權向縣級以上人民政府有關部門舉報，有關部門應當及時核實、處理。 法律責任
第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門在海域使用監督管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的海域使用申請不予受理的； （二）違反本條例規定擅自頒發海域使用權證書的； （三）擅自改變海洋功能區劃確定的海域功能的；
（四）在監督檢查中故意妨礙海域使用權人正常生產經營活動的；
（五）對違法行為不予查處的；
（六）不按照規定收取或者減免海域使用金，截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的； （七）從事或者參與海域使用有關生產經營活動的；
（八）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十八條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國海域使用管理法》等有關法律法規已有處罰規定的，從其規定。 附 則
第三十九條 本條例所稱海域面積的「以上」、「以下」，不包括本數。
第四十條 本條例施行前的用海項目未辦理海域使用權證的，應當自本條例施行之日起六個月內補辦海域使用權證。
第四十一條 本條例自2007年3月1日起施行。

④ 海域使用權的最高期限是多少年

根據《中華人民共和國海域使用管理法》的規定，海域使用權最高期限，按照用途分別為養殖用海15年;拆船用海20年;旅遊、娛樂用海25年;港口、修造船廠等建設工程用海50年。

⑤ 關於如何使海洋地質檔案資料價值最大化的商討

寇新琴 李小穗 崔 仁 程永平

（1. 廣州海洋地質調查局；2. 河南省地勘二院）

摘 要 本文對檔案資料管理人員的綜合素質提出了更高的要求；以豐富有序的館藏資料作為基礎，加上現代化網路，信息管理手段，能方便快捷地向社會大眾提供優質的服務，從而實現海洋地質檔案資料價值的最大化。

關鍵詞 館藏資料 海洋地質 社會服務

海洋作為地球上最大的一個地理單元，以它的廣博和富饒影響和滋養著一代又一代人類。在對海洋不斷探索、研究和認知的同時，海洋豐富的資源和資源的價值逐步被人們認識和重視。海洋地質工作是海底礦產資源開發、海洋環境保護、近海工程建設等經濟社會生活的基礎。當前，我國海洋地質工作處於重大轉折時期，肩負著開發和保護海洋資源的雙重任務。近年來國家投入了巨大的人力物力，展開對我國海域及國際海域大規模的全面調查開發，取得了非常豐富的、極其珍貴的海洋地質資料。目前，擺在我們資料管理人員面前的任務是，管理好這些珍貴的資料，利用好這些寶貴的財富，面向社會公眾服務，使其在國民經濟建設中發揮巨大的經濟效益，並在我國邊防海域建設中及維護我國領海主權權益中發揮出巨大的社會效益。

1 提高管理人員的綜合素質，是做好資料管理及服務的關鍵

海洋地質資料管理人員的素質，直接影響到地質資料在應用過程中的其他活動。如果管理不當，其他各個環節不論多麼優秀，都會受到不同程度的影響。眾所周知，資料管理工作的特點是枯燥、繁瑣，更需要的是耐心，還要百分之百的細心。地質資料的應用效果與管理人員的綜合素質密切相關，那麼，地質資料管理人員應具備哪些基本的素質呢？

（1）管理人員要有強烈的歷史責任感和責任心，要有高尚的道德品質，要把「讀者第一，服務至上」的觀點作為自己的行動准則和工作宗旨，甘為人梯，處處想讀者之所想，急讀者之所急，做到百問不煩，百拿不厭，全心全意為讀者服務，在工作中要有不怕苦、不怕累的精神，以及對歷史、對現今、對將來認真負責的態度。

（2）要有較高的業務水平和工作能力，海洋地質資料管理人員不但要掌握檔案資料管理知識，還要掌握一定的海洋地質專業知識，要有較高的外語水平及信息網路技術，還要懂得檔案資料的保密知識，方能在工作中游刃有餘地指導各類地質項目所形成的資料有條理的歸檔，能夠利用海洋地質專業知識對檔案資料分門別類地進行編研，能夠利用計算機技術對檔案資料進行信息加工、信息處理。為此，海洋地質檔案管理人員要不斷學習，與時俱進，努力進取，以廣博的知識充實、完善自己，以適應海洋地質檔案資料管理工作的需要。

2 豐富有序的館藏資料，是面向社會服務的基礎

2.1 開辟資料贈送途徑，以豐富館藏

面向社會提供服務，豐富的館藏資料是做好服務的基礎。管理好本單位在生產科研過程中形成的地質檔案資料外，還要廣泛開辟資料贈送途徑，也是豐富館藏的有效途徑。我資料室經常會有科技人員贈送資料，如電子版的《海圖》，電子版的《海洋自然地理》、《海洋生物資源》、《海洋環境保護》、《國家海洋主張》，以及個人從海外得來的，如俄羅斯出版的《世界大洋鈷結殼勘探規范性文件集》等。在出海作業時利用這些資料，隨時可以知道自己所在方位以及海底地形、海底地質結構。通過資料室提供這些具有針對性且有價值的資料，不僅給海洋地質調查工作帶來了極大的方便，同時也大幅度地提高了工作效率。在海洋資源價值逐步被人們認識和重視的今天，如何充分利用海洋地質資料和資料資源的優勢就顯得更加重要。實現資源共享，還要擴大宣傳力度，發動廣大科技人員捐贈資料，捐之於讀者，用之於讀者。捐贈資料的來源有：①個人購買的，同行朋友贈送的以及個人的專著。②課題經費購買的，或者是工作中收集得來的，以及在工作中散落在個人手中的資料，這些都是與專業密切相關的有價值的資料。③兄弟單位之間的資料贈送以及資料交換也是個重要的途徑，要與兄弟單位經常保持聯系，相互溝通，相互了解，提倡資料贈送及資料交換。只有認真做好發動工作及定期公布捐贈資料者的姓名，才會提高捐贈者的積極性。同時把捐贈者的名字刻在所贈送的資料上，並在局內部網站進行表揚等鼓勵措施，同時也是表示對捐贈者的尊重和紀念。通過廣泛開辟資料贈送途徑，一定能大大提高資料館的館藏數量。

2.2 把好歸檔驗收關，確保館藏資料完整、准確、系統

在各類地質項目進行到最後的評審驗收階段，應選派經驗豐富的檔案資料管理人員和評審專家一道參加評審驗收。專家重視的是專業技術水平的高低和項目完成的情況，而檔案資料管理人員重視的是所歸檔的地質資料、文件材料是否完整齊全，文字、圖件是否清晰，載體質量是否符合歸檔要求，是否能夠長期保存，電子版資料製作是否正確。指出歸檔材料中存在的問題，並提出正確的修改意見，達不到歸檔要求的不發給《歸檔合格證》，項目就不能最終結題，意在引起領導和科技人員對檔案資料歸檔的重視，確保歸檔的各類地質文件材料完整、准確、系統，能夠長期保存、長久利用。

2.3 做好館藏檔案資料的修復保護工作確保資料的二次利用

我單位從 20 世紀 60 年代初成立至今，積累了大量的寶貴資料。由於保存的時間較長，查閱的次數較多，加之紙張的自然老化，部分老的野外原始資料已破損，殘缺不全，模糊不清。這些資料非常珍貴，如不修復，不僅影響資料的二次利用，還會加大資料破損程度。應當盡快搶救這些老資料，必須全面進行數字化處理、長期保存，光碟、磁介質資料的保存期限在 10 年左右，也要定期翻錄，否則也會造成數據丟失，因為這些資料隨時都有可能被利用。例如：目前我單位區域地質調查所承擔的 1∶100 萬汕頭幅海洋區域地質調查項目，利用我單位 1977 年在珠江口盆地做的海工地質調查資料，解決了很多復雜的海底地質結構、海底礦產分布方面的問題。又如目前正在進行的南海天然氣水合物調查，正是專家在以前做的南海油氣地質調查時形成的地震剖面上發現了具有水合物特徵的現象。正是這些老資料預示了南海可燃冰存在的可能及前景，從而進行了對東沙、西沙、南沙整個南海及北部灣海域的水合物調查，開啟了南海新能源的探索航程。這一發現，可以說是老資料二次開發利用的又一次最好的佐證，同時也是老資料自身價值的體現，所以對老資料的修復保護工作是非常重要的。這些資料能給國民經濟建設帶來巨大的效益。

2.4 做好檔案資料編研，方能准確快捷地提供利用

編研的目的是為了開發海洋地質檔案信息資源，便於提供利用，也是國家經濟建設的需要。編研的對象應以本單位在生產科研過程中所產生的檔案資料為基礎，摸清家底，了解需求。根據我單位的工作情況，可分類進行編研，例如：根據海域可分為黃海，南海，南沙，東沙，西沙；根據項目大類，可分為水合物調查、油氣調查、區域地質調查、環境工程地質調查、地質災害調查，以及國際海洋地質調查。把雜亂無章的海洋地質檔案資料經過科學研究，綜合分析，把它們有機地聯系在一起，並經過加工、整理，使其條理化、系統化，形成完整的編研成果資料，為利用者提供高質量的服務和指導。例如，我們曾經編制過《海洋地質資料成果匯編》，對本單位多年來生產的大量的海洋地質資料進行加工、整理、篩選而編研成為一種二次文獻。這個編研成果發給了廣大的科技人員，方便了海洋地質工作者對檔案資料的需求和利用，提高了工作效率，節約了資金，受到了好評。

2.5 推進檔案資料信息化服務，實現資源共享

隨著信息化技術的發展，我局新產生的海洋地質檔案資料，既有紙質的，也有電子版的；老資料大部分都進行了數字化，這給信息化服務打好了基礎。各基層地質單位按照自己的工作需要研發的成果地質資料、原始地質資料、實物資料資料庫，只適合本單位使用。全國地質部門缺少統一的資料信息集群化管理標准，這可能因數據的結構形式有所不同，給數據的轉換鏈接提供利用方面帶來不便。全國地質部門應以全國地質資料館為核心，盡快建立統一的地質資料管理系統，在不違反保密條例的前提下，推進檔案資料信息化服務，實現資源共享，促進國民經濟的發展。

3 面向社會公眾服務，體現檔案資料價值

地質檔案資料作為一種資產，只有被社會利用才能體現它自身的價值。當今社會是市場經濟的社會，資料管理工作者要挖掘檔案資料的潛在價值，不能只局限在本單位、本系統內部，要擴大服務范圍，面向社會，服務到國民經濟建設中去。我單位地處廣州，正是改革開放的前沿，不管是國民經濟的基礎建設，還是邊防海域的軍事建設都處於領先地位，對地質資料的需求非常之巨大。大亞灣核電站工程選址，城市地鐵的建設，海洋地質環境保護，海洋地質災害的預防，以及維護我國海洋主權權益都與地質資料有密切的關系，舉典型事例如下：

（1）2007 年，廣東省國土資源檔案館負責建設項目用地有無壓覆礦床審查工作，審查大亞灣熱電廠及深圳市精細化工產業園項目部分用地涉及海域，急需相關資料，來我局資料室收集惠州及深圳有關海洋礦產資源及海底地質構造方面的資料，我們熱情接待，為讀者所想，為讀者所急，使對方在最短的時間內收集到最滿意的資料，解了燃眉之急。

（2）2008 年 5 月，國家海洋局第三海洋研究所承擔國家海洋局 908 專項「海底地質災害及其對沿海地區社會經濟發展影響評價」，需要來我局資料室收集珠江口至閩江口沿海地區地質災害的相關資料。正好我單位對這一帶做過詳細的海洋地質工程勘查工作，完全符合他們的要求。我們把相關的資料整理齊全，並刻錄成光碟，使他們在最短的時間得到了他們最需要的資料，他們非常高興地說，這些資料太寶貴了，即節省了時間和資金，還為沿海地區的基礎建設起到了指導性的作用。

（3）2010 年 4 月中國中鐵二院承擔國家項目瓊州海峽跨海工程，急需來我局收集瓊州海峽相關資料，我們先了解對方的需求范圍，再提供資料目錄，主動幫助檢索查閱，復制，使他們高興而來，滿意而歸，為我國的跨海工程節省了開支，縮短的工期。

（4）2010 年 11 月中國人民解放軍海軍南海艦隊某海測船大隊為我國邊防海域基礎建設急需，來我局資料室收集海域地質結構資料。但由於不熟悉情況，在收集過程中帶有很大的盲目性。我們主動熱情提供幫助，並代為請教我單位的老地質專家，為他們收集到了大量急需資料，給我國邊防海域基礎建設工作帶來了很大的便利，節省了人力物力，也為我國邊防海域的基礎建設節省了時間。

（5）2012 年 6 月，國土資源部，中國地質調查局與海軍舉辦 2012 年工作座談，結合海戰場建設，海軍急需我單位在南海各重點海區的調查資料成果，製作急需的軍用保障產品，提高我軍在該海域兵力行動的綜合保障能力，我局資料室立馬組織人力物力准備海軍急需資料，這也是老資料二次開發的又一個重要體現。

海洋地質檔案資料在國民經濟建設和我國的邊防海域建設中都體現出了不可估量的價值。

4 結語

綜上所述，隨著地質資料社會化服務的進展，服務內涵也隨之發生了深刻的變化，服務方式也從傳統借閱較多的轉變成電子信息查閱，服務對象更加廣泛。因此，我們還要更好地利用信息、網路這一現代化平台，面向社會，擴大宣傳，使廣大的民眾、社會團體更多地了解海洋地質檔案資料，利用海洋地質資料，拓展服務領域，同時注重老資料的二次開發利用工作，使前人在不同時期留下的成果地質資料系統展現在人們面前，使海洋地質檔案資料得到進一步的利用，其價值得到更大的體現；使海洋地質檔案資料在國民經濟建設和我國邊防海域建設，及維護我國領海主權權益中，發揮巨大的經濟效益和社會效益。

⑥ 廣州深圳等市填海成陸後是否空置嚴重

經國務院批准，國家海洋督察組第五組2018年7月2日向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察顯示，廣州、深圳等市填海成陸後空置嚴重。

督察同時發現，海洋生態環境保護問題突出。廣東省合法審批的入海排污口僅125個，開展監測的75個入海排污口中，有26個連續五年超標排放，部分重點排污口鄰近海域水質常年超標。海洋防災減災工作履職不到位。海水養殖活動缺乏有效監管。廣東省海水養殖面積約19.6萬公頃，辦理海域使用權證的面積僅2.67萬公頃，確權面積僅佔13.6％，大部分養殖用海未納入海域使用管理。

來源：澎湃新聞網

⑦ 廣東省海洋與漁業局的主要職責

（一）貫徹執行國家和省有關海洋與漁業工作的方針政策和法律法規，起草有關地方性法規、規章草案，組織海洋戰略研究，擬訂並監督實施海洋事業、漁業的發展戰略、政策和管理制度。
（二）綜合管理、協調和指導海洋開發利用和保護，負責海岸帶開發利用和保護的有關工作。
（三）承擔海洋經濟運行監測、評價及信息發布的責任，組織實施海洋與漁業經濟和社會發展的統計、核算，提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議，組織開展海洋與漁業領域節能減排和應對氣候變化的工作。
（四）承擔規范管轄海域使用秩序的責任。監督管理國家授權的海域使用，承擔海域使用項目審核和海域使用權屬管理及海上人工構築物管理，組織海域界線、海岸線勘定和管理，監督管理海底電纜管道鋪設、海上人工構築物設置，負責涉海工程項目的有關工作。
（五）承擔海島生態保護和無居民海島合法使用管理的責任。擬訂海島保護與開發規劃、政策並監督實施，組織實施無居民海島的使用管理。
（六）承擔海洋環境保護和修復的責任。組織海洋資源環境調查、監測、監視、評價和信息發布，組織實施重點海域排污總量控制制度，監督海洋傾廢、陸源污染物排海，負責海洋和漁業水域生態環境保護、水生生物資源保護，監督管理海洋、漁業自然保護區和特別保護區，負責保護修復典型性、代表性海洋生態系統，管理國家分工的海洋自然資源。
（七）承擔海洋環境觀測預報、海洋災害預警預報和漁業防災減災的責任，負責海洋與漁業突發公共事件應急工作。
（八）組織落實漁業和漁區發展政策措施，指導漁業產業結構調整、產品品質改善、漁業產業化和可持續發展，組織開展水生生物疫病防控工作，實施符合安全標準的水產品認證，負責初級水產品生產環節質量安全監管，發布水產品質量安全信息，組織指導漁業基礎設施建設。
（九）負責漁業許可和漁港、漁船、漁機、漁具漁法和漁業電信的監督管理，組織實施伏季休漁制度，承擔遠洋漁業管理工作。
（十）組織實施「科技興海」、「科技興漁」戰略，組織海洋與漁業科學技術研究和應用推廣，組織實施海水利用和海洋可再生能源研發應用，承擔海洋與漁業科技創新體系和數字海洋建設。
（十一）組織開展海洋與漁業方面的對外交流與合作。
（十二）承擔海洋監察、漁政管理、漁港監督和漁業船舶監督、檢驗的責任。負責轄區內的巡航監視、監督管理，查處違法活動，維護國家海洋與漁業權益，管理省海洋與漁業執法隊伍。
（十三）承辦省人民政府和國家有關部門交辦的其他事項。

⑧ 中國沿海哪些城市是圍海造陸或者灘塗圍墾

現在上海石化的部分地區和上海化工區的部分地區就是填海造陸的。
天津濱海新區將完成中國最大的圍海造陸工程
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2007-8-13 16:33:00 圖片新聞
現場：天津東疆港區圍海造陸工地。吹泥機正源源不斷地將海上挖泥船挖來的泥「吐」上岸；推土機在平整砂石和泥土；打樁機將一根根水泥柱子嵌埋深處；工人們緊張而有序地勞作著……

五年後，這里將完成中國最大的圍海造陸工程——人工填海造陸33平方公里，形成大型集裝箱碼頭區、物流加工區、港口配套服務區，具備碼頭裝卸倉儲、物流加工、商務辦公

等功能。

東疆港區的建設，僅是天津濱海新區眾多大型建設項目中的一個。濱海新區自納入國家發展戰略布局後，迎來了大規模開發建設的熱潮。

滾滾建設大潮，蘊藏無限商機。

十餘個重大項目帶動巨額投資

「濱海新區納入國家總體發展戰略後，一些以前申報很長時間的重大項目先後獲得了國家批准。」天津濱海新區管委會政策研究室主任王愷說，這些大型項目帶來的投資數額之巨是天津前所未有的。

據天津市發改委介紹，天津市已經確定在今年重點推動約30個重大項目的建設，絕大部分是濱海新區的項目，其中包括多個投資超過百億元人民幣的項目。這30個重大項目包括在年前已開工而今年需加快進度的10個項目、今年確保開工的10個項目和做好前期准備工作的10個項目。30個項目總投資2995億元人民幣，今年將完成投資344億元。

今年全面開工的10個重大項目，預計總投資948億元，今年完成投資114億元。這些項目包括總投資219億元的100萬噸乙烯項目、總投資191億元的濱海新區核心區路網工程、總投資150億元的濱海新區中心商務商業區基礎設施建設、總投資123.9億元的北疆電廠工程等。

這些大項目不僅自身投資巨大，還將形成產業聚集效應，帶動相關投資。如今年6月即將動工的天津石化百萬噸乙烯工程，建成後每年可拉動工業產值上千億元，並帶動天津傳統化學工業實現整體升級換代，形成對周邊地區具有強大產業帶動力和聚集效應的、國際一流的國家級石化和化學工業基地，進而帶動相關投資。

基礎設施建設是重點 今年投入218億元

天津濱海新區新一輪的開發建設，首先從基礎設施建設入手，以提升城市載體功能，今年共安排80項重點基礎設施項目，計劃投入218億元。

在80個基礎設施項目中，今年將重點推動五個方面的建設：

一是加快構建城市快速路網。通過建設多條城市快速道路，加強濱海新區內塘沽、漢沽和大港的交通聯系，同時加強天津中心城區與濱海新區的交通聯系。

二是加快疏港鐵路和城市軌道交通建設。今年要續建南疆進港鐵路；加快建設津濱輕軌 二期；啟動建設京津城際鐵路新區樞紐站；開建天津開發區新交通實驗線項目(小輕軌)。

三是啟動建設港城交通分離項目。重點抓好海濱大道中段高架橋及沿線疏港立交橋，做好籌集資金等各項准備工作，力爭上半年完成勘察和設計，下半年正式開工建設。加快建設京津塘高速公路二線，盡快與海濱大道實現貫通。

四是加快市政、公用、能源設施建設。積極推動北疆電廠、大港電廠二站和220千伏雙環供電網等項目。啟動建設津濱水廠至臨空產業區、寧河嶽龍至天津開發區兩條輸水系統。推進天津開發區10萬噸、大港區15萬噸海水淡化工程。

五是推進重點開發地區的基礎設施配套。今年要加快天津開發區西區、空港加工區、中心商業商務區、休閑旅遊區等重點開發地區的征地拆遷和土地管理工作，做好道路、電力、通訊、給排水等市政設施建設。

天津濱海新區管委會主任皮黔生說，加快基礎設施建設，需要充足的資金作保證。濱海新區一方面要承接和利用好銀行貸款 ，同時要創新投融資思路，擴大招商引資范圍，多渠道籌措建設資金。

土地資源豐富 房地產成為投資熱點

濱海新區納入國家發展戰略後，當地居民感受到的最大化是：大型會議多了，建設工地多了，人流物流增大了，更重要的是，房價一漲再漲。

「三年前，塘沽的房價不超過2000元/平方米，去年上漲到4000元/平方米左右，而現在，這里的平均房價已到了5500元/平方米」。在一家外企工作了五年的李先生感嘆房價上漲幅度之大。

以前，濱海新區尤其是開發區僅僅是一個傳統的工業區，城市功能不完善，在開發區上班的工人大部分住在市區，每到上下班時間，連接市區和開發區的公路上，總是排著長長的「班車龍」。隨著濱海新區戰略地位的提升，尤其是國家對濱海新區的定位，這里不僅是製造和研發轉化基地、航運和物流中心，而且增加了「生態城區」。因此，這里的房地產開發價值被重新挖掘，房地產開發商看中了它的商業潛力，普通市民也有在此居住或投資的願望。濱海新區房地產市場空前活躍。

據不完全統計，目前僅濱海新區的塘沽區和開發區在售、在建和即將啟動的房地產項目就超過30個，總建築面積超過500萬平方米。這些項目中，中檔房產起價在每平方米在5200元至5600元之間，一些高檔住宅甚至達到1.1萬元/平方米。

天津中原物業商業部總監容淑賢認為，濱海新區特別是開發區的人口增長速度每年都將超過20%，如按每個家庭三口人計算，這一增長速度將帶來接近7000套住宅以及購物、辦公、休閑等一系列的需求。隨著濱海新區基礎設施水平的進一步提高以及產業升級，更多外來人口也會為房地產行業的發展創造大量的需求。

在土地開發成本方面，天津濱海新區有1200平方公里的鹽鹼地，不適於耕種，只能做生態用地和建設用地，這為房地產發展提供了一個廣闊的資源平台。據了解，今年天津市優先安排了濱海新區土地利用的計劃指標，根據新區建設用地需求，2006年為濱海新區安排土地利用計劃指標達1200公頃，佔全市計劃總量的34%，是2005年下達濱海新區土地利用計劃指標的4.3倍。大量的土地資源，對房地產開發商具有很大的誘惑。
珠三角城市群圍海造地使珠江口變窄 易發內澇
http://news.tom.com 2007年05月16日 13時43分 南方報業網-南方都市報 關鍵字：珠江口

廣州萬頃沙二十一圍調查；專家認為無序圍海易導致內澇和赤潮

珠三角城市群檢討(第七期)之圍海造地

珠江口變窄了，這不只是地圖上海岸線的變化，它所帶來的環境危害在以後很長一段時間內將影響我們的生活。導致珠江口變窄的重要原因就是珠江口城市群的圍海造地。

珠江口是廣東圍填海最多的區域。據統計，近年廣州、東莞、深圳、珠海、中山等市沿海圍墾總面積已達6666.7公頃。從1963年開始圍海，雖然1997年一度被叫停，但專家調查顯示，1997年後珠江口伶仃洋依然在縮小，這顯示40年來人們一直在向海要地。據介紹，伶仃洋的水域面積比1977年以前少了近1／10。

人們在為圍海造地所帶來的土地儲備和幾乎立竿見影的經濟效益歡呼時，隱患也隨之出現。地質專家和水利專家表示，圍海造地阻礙了一些天然泄洪出口，造成地下水位上升導致內澇；海水自凈能力減弱，導致水質日益惡化引發赤潮。

「有些填海工程從目前看對環境沒有太大影響，但幾年、幾十年後，可能有無可挽回的影響。」

——1999年12月24日時任省長盧瑞華在廣東海洋工作會議上講話

4月30日，陽光明媚，廣州市南沙區萬頃沙鎮(註：萬頃沙鎮原為番禺區所有，2005年4月28日，國務院批准設立廣州市南沙區，將番禺區萬頃沙鎮劃歸南沙區所有。由於圍海是改區劃前的事，因此本文仍用「番禺」指代)十九涌的伴海碼頭。一排標有「伴海游」字樣的漁船停靠在岸邊。

華仔是一艘伴海游漁船的船主。曾經的打漁船現在主要是租給都市人出海打魚、海上吃飯休閑用。

華仔說，他們生活方式的轉變，都是因為填海造地的原因。華仔對這種改變是擁護的，「至少，改變了以前對大海的依賴，改變了以前『頭上太陽曬，腳下水汽蒸』的勞作方式」。

圍海造地後，魚少了很多，打魚已很難養家糊口。華仔說，以前這里伴海游漁船最多時有30艘，現在只有14艘了，有的船報廢了，有的船重新回去打魚。

華仔的父親根叔在萬頃沙已經生活了30多個年頭，他見證了近幾十年番禺圍海的全過程。他還記得，當年從三涌開始還是一片汪洋，那時候海里的海產十分豐富，每次出海都有收獲，基本不用擔心生活問題。幾十年來，隨著圍海造地，海面越來越小，陸地開始從海面上冒起，逐漸形成了具有特色的二十一圍。他說，當年的河涌里，就有許多河蟲可以打，但現在由於海域面積減少和污染嚴重，已經看不到了，「現在出去打魚，連油費都要賠掉」。

填出萬頃沙二十一圍

萬頃沙現有二十一圍，其中十九圍處於廣州內伶仃洋與珠江口的交界處。而二十圍、二十一圍，是從十九圍新向海延伸出去的兩塊地，它們約形成於1997年左右。

根叔說，這二十一圍都是圍海造田的作品。用當時的話來說，那是人定勝天的成果。

萬頃沙二十一涌——廣州最南端，在1997年前，這里曾是廣東填海最快最多的地方。而現在，當記者走在用細細海沙鋪成的堤岸上，已找不到當時工程的蛛絲馬跡。站在堤壩上眺望，已經可以清楚地看到對岸的中山。番禺和中山在不斷地向海要地中相遇了，據當地的老人介紹，沒有圍海前，海面寬得很，想看清楚中山是很不容易的，後來兩邊都在圍海，這個距離就越來越近了，「照這個程度下去，番禺和中山不用十幾年就可以連在一塊了」。

番禺地區處於珠江往南海的出口水域，自北向南，略呈喇叭狀的河口灣，灣頂虎門口，寬約2.4公里。番禺臨近珠江水系的四大出口——蕉門水道、洪奇瀝水道、橫門水道和虎門水道，向灣內渲泄珠江水系60％的洪水。據資料記載，自東、西、北三江順流而下的泥沙不斷填充淤積，年淤積速度為2.4厘米。久而久之這里形成了廣闊的灘塗。僅蕉門墾區已有海塗面積28萬畝，其中水深負2米以上可供近期圍墾造田的有13萬畝。

對此，當地認為「番禺圍海造田得天獨厚」。

早在1963年，番禺就成立了圍墾公司，專門負責對這些灘塗海域的圍墾開發。圍墾公司把這些自然的灘塗圍起來，加築堤壩，再建灌溉系統，就可以用作農田。1970年，圍墾公司組織蕉門墾區「圍墾大會戰」，用了兩年時間，集中全縣數萬民工到墾區施工，至1978年，就擴大了耕地面積1733公頃。灘塗的成熟是沿著新墾和十九涌延展的方向，一般3年左右填成一個框框，就是一個圍。每兩圍之間會留下一條河涌，以便排水排澇，引流灌溉，這些河涌也與圍的位置相對應，被人用數字命名，比如，十九圍對應的河涌就被命名為十九涌。從1984年到1997年14年間，番禺圍墾公司總共圍海造田8.98萬市畝(約5987公頃)，年平均成圍6.91千市畝(約461公頃)。

實際上，番禺可以說是一個圍海圍出來的區，根據廣州市志，它80％的土地是圍海而來。

滄海桑田。如今，當記者走在這曾經的大海之地，這里已經沒有了大海的記憶。圍墾地上水陸交錯，遊走於萬頃沙，你會為這里旖旎的田園風光陶醉。隨著「萬畝葵園」等旅遊景點的出現，這一帶的田園美食逐漸興起，猶以番禺十八涌為盛。這里的水產養殖戶已把食肆開到了田間水塘，遊客們自己撈魚，自己摘菜，自己動手烹飪，全程自助。

來自四川的趙先生在十八圍承包了大片魚塘，他說，光他的老鄉在番禺租用圍海土地的人就有數百人之多，有的種蓮藕，有的種香蕉。他們都是從番禺圍墾公司(現為南沙圍墾公司)手中承包的土地。

圍墾公司的職責本是組織按規劃有序地開發番禺的灘塗，也就是圍海，「按照水利部和珠江水利委員會的規劃，番禺圍墾公司的所屬轄域，是在老番禺的萬頃沙和龍穴島一帶」。不過在1997年圍海被叫停後，圍墾公司主要幫番禺區政府管理已填出來的10萬多畝田地，對現有耕地發包公開招標，代收地租。

圍墾公司國土辦羅主任說，他們現在主要是把這些地租給農民們種植經濟作物和水產養殖。他告訴記者，當年圍墾一畝地的成本是1萬元左右，目前他們是以一畝地700元／年左右的價格，承包給3000多耕戶。這些耕戶來自四川、貴州、湖南等地，也有一些本地人。他們在這些圍出來的土地上種植甘蔗、香蕉、蓮藕，養魚養蝦等，一些農產品還出口到境外。

據介紹，這些地每畝大概可以產出數千元，池塘產出更多。「這相比每畝才1萬多元的圍海投入來說，它帶來了效益遠遠高於投入。」羅主任這樣定義圍海的投入於產出比。

農副產品的大量出產帶來了大批前來收購特產和旅遊觀光的人，每到雙休日或者節假日，就有一些都市人在網上發帖，找人結伴到番禺圍海造田的地方去享受田園風光。流動人員的增多帶旺了當地的經濟，一些本地人告訴記者，此前，萬頃沙這里還講究一、三、五或二、四、六趕墟，現在這種現象已經被淡化，「現在街上基本什麼東西都有，當然就不用像以前那樣在固定的時間購買自己想要的東西」，趕墟逐漸成了人們腦海中的記憶。

二十一圍的農業經濟與旅遊經濟漸成規模，從中我們可以約略看到圍海造田為廣州以及珠三角地區帶來的經濟效益。

珠江口變窄導致內澇

不過，與之相反的是，包括海洋，地質、水利等各方面的專家們卻一直在為圍海造地所帶來的生態影響不斷呼籲、警告，這不得不讓我們重新正視我們長久以來不願注意或者說忽視了的環境生態問題。

環珠江口海域有7座城市，依次是廣州、東莞、中山、珠海、深圳、香港和澳門。這里人口密集、交通方便、經濟發達，是我國經濟最發達和建設發展最快的地區之一，珠江口也是廣東圍填海最多的區域。根據統計結果，姑且不論工程用海，近年廣州、東莞、深圳、珠海、中山等市沿海圍墾總面積已達6666.7公頃。

這些城市的圍海造地運動吞噬了內伶仃洋海域，也使得珠江口變窄了。

1996年華南發生特大洪災，在珠江中游梧州水位線50年一遇，但在下游中山鶯哥咀，水位超過了200年一遇。廣東省資深地學專家楊超群當時接受媒體采訪時說，填海導致入海口泥沙淤積和排洪不暢。珠三角近年來之所以接連發生洪水和圍填海造地引起的泥沙淤積、河床水位升高有很大的關系。圍墾公司國土辦羅主任接受本報記者采訪時也承認，當時有一批專家組進行調研時，其中一些地質專家和水利專家都提出了類似觀點：圍海造地阻礙了一些天然泄洪出口，造成地下水位局部上升，使得泄洪出口以上城市出現內澇，進而造成土地松軟，地下水系遭到破壞等。而可怕的是，珠江三角洲地區地勢低窪，軟地基廣布。事實上，有專家在經過調研後發布信息說，廣州、深圳近年來發現不少樓房基礎受浸，甚至開裂，以及地下室冒水等現象都與地下水位抬高有關。

從番禺十六圍上龍穴大橋，就能到正在建設的南沙港。根據規劃，位於龍穴島的南沙港建成後，將往南拓展出一個和萬頃沙持平的方塊，據估計填海面積將達1.5萬畝。羅主任說，龍穴島的填海用地是經國務院批準的，並不是亂來的。

羅主任這段話的背景是：1996年5月，廣東省政府頒布了《廣東省海域使用管理規定》，規定圍填海需由國土部門會同海洋與水產、水利等部門組織專家論證，然後報縣級以上人民政府確定後，由同級海洋行政主管部門發給海域使用證，並繳納海域使用費。因此番禺在1997年就停止了圍海造田。1999年10月，國家水利部發布了《珠江河口整治管理辦法》，要求堅決制止填海造地的無序、無度和無償狀態。在當年12月24日的廣東海洋工作會議上，時任省長盧瑞華指出，「有些填海工程從目前看對環境沒有太大影響，但幾年、幾十年後，可能有無可挽回的影響」，要求「所有圍海工程先行停工，經嚴格論證後，可以上馬的再開工」。

廣州海洋地質調查局夏真教授從2003年開始對珠三角近岸海域的海洋地質環境進行了長達3年的調查，該項目由中國地質調查局立項。

據夏真教授調查顯示，1997年後，珠江口內伶仃洋依然在縮小。與番禺臨近的中山還在繼續圍海。在廣州市海洋地質調查局1996年和2003年所研究的衛星照片上可以看到，中山的橫門1996年後又多了1／3的面積，在洪奇瀝水道方向擴展出一個巨大的長方形。這也就是說，1996年－2003年間中山橫門朝海里最遠延展出了6.3公里的距離，最大塊的填海面積達到了8.6平方公里，填出的土地大多用來種香蕉等經濟作物。這就像是另一個番禺。

夏真教授說，實際上，很多人尤其是地方政府官員都意識到環境的重要性，但在經濟發展第一要務的前提下，只能犧牲環境，沒有多少人願意探索兩者協調發展的路子，何況不一定成功且有很長的路要走。

據夏真教授介紹，近年來珠江口西岸的圍填海運動規模要強於珠江口東岸。因為西岸除有工程建設外，還有中山、番禺等地大規模的圍海造田。其中，西岸變化又以中山橫門的東西圍、番禺新墾的十九涌以及龍穴島等地為最。廣州番禺龍穴島陸地最遠向海里延伸了7.2公里，最大的填海面積達到了18.3平方公里；新墾十九涌的海岸線最遠延伸了2.85公里。

而位於東岸的深圳灣，海岸線最多也延伸了1.4公里，蛇口灣延伸約0.7公里，大鏟灣延伸約1.5公里，淇澳島北部延伸了0.8公里。

填海大潮，慢慢地蠶食珠江口的海域，勒緊了內伶仃洋的口袋，使得伶仃洋海水正在變淺，水路不像以前那樣開闊，航道在縮小，伶仃洋也正在萎縮變小。

對此有過專門研究的廣東省科學院廣州地理研究所研究員李平日教授曾對媒體這樣說過：伶仃洋萎縮變小以至最終消失，這在科學界並沒有爭議，現在主要研究的是會在多長時間消失的問題，目前有七八十年和一百多年兩種說法。

生態破壞水質惡化

「目前來說，我還是認為番禺的圍海造田是利大於弊的。」羅主任說：「番禺的圍墾是有理論依據的，一來這里的圍墾已經歷史悠久；二來根據珠江水利委員會的調研報告顯示，珠江四大口門屬於弱潮海口，珠江水到這里速度減少，徑流原動力不足，導致大量的泥沙沉澱，「就算不圍也會變成陸地。」

「我們圍墾這些灘塗，是把河流中間的泥沙挖走，在河口圍墾，這樣雖然是圍海造了田，但從另外一個角度上來說其實是疏通了徑流，有利於珠江水的通暢」。羅主任這樣說。

「我們圍海造地給政府儲備了大量土地資源。按照廣州市南拓戰略，番禺、南沙將是未來廣州發展的重點區域，這樣的土地儲備就顯得十分重要。」圍墾公司黨政辦陳主任，目前還兼著廣州南沙港區開發建設公司總經理。他認為，隨著人口越來越多，城市建設不斷向農村擴展，沿海圍墾幾乎是必然的。

他的依據是，在番禺圍墾的十幾萬畝陸地中，有3萬畝已經被政府收回，這3萬畝地現在被幾個大公司看中，正在進行土地整治和廠房建設。

不過，回想起番禺近40年的圍墾情況，再看看現在番禺的發展情況，很顯然，廣州南拓的速度比不上人們圍海造陸的速度！

另一方面，珠江口過度的圍墾填海造地，在許多專家看來是得不償失的。僅以洪水為例，中山市1991年後為抵禦洪水襲擊投入的水利建設已達到了12.4億元，圍墾的收益遠遠不足以用於加固堤圍的投資。

此外，廣東珠江口海域別的一些城市的圍海造地，很多處於「無序」、「無度」狀態，很多項目未經科學論證，不作環評報告，不進行用海許可申報而盲目、非法圍墾。這種圍墾使得珠江口縮小，水位升高，航道變小，納潮量減小，生態破壞嚴重。

專家認為，港口變小，潮差也會隨著變小，這樣潮汐的沖刷能力降低，港內納潮就會減少。海水的自凈能力隨之減弱，導致水質日益惡化，從而可能引發赤潮。自1990年以來，全省有記錄的赤潮共發生22次，對當地漁業生產造成極大破壞。

還要引起重視的是，夏真教授的調查發現，在珠江口海域存在著大量的淺灘，往往造成船隻擱淺。

圍海還毀掉了一些海洋生物賴以生存的家園。

圍墾公司國土辦羅主任也承認圍海肯定會帶來一些不好的東西，他說，比如，以前海洋生物多樣性問題，在圍海之後，濕地面積已經越來越少，生物品種也就越來越少了。圍海造田還導致了大批紅樹林正被毀壞。

所幸的是，在廣東，圍海造田帶來的生態改變已被人們逐漸意識到，各級政府也開始考慮向大海要地將要付出的代價。比如，在2004年11月，深圳市政府發文要求包括沙井、寶安等16個填海區要嚴格按審批范圍填海，不能隨便填海造地。

「圍海田間說圍海，伶仃洋里嘆伶仃。」在珠三角，當許多地區還在孕育著向海要地的沖動時，也許我們有生之年可能踏在伶仃洋這片已經沒有海的陸地上，徒留一聲嘆息了。

圍海造地PK

利大於弊

□珠江四大口門屬於弱潮海口，珠江水到這里速度減低，導致大量的泥沙沉澱，就算不圍也會變成陸地。

□圍海造地給政府儲備了大量土地資源。

得不償失

□中山市1991年後為抵禦洪水襲擊投入的水利建設已達到了12.4億元，圍墾的收益遠遠不足以用於加固堤圍的投資。

□非法圍墾使得珠江口縮小，水位升高，航道變小，納潮量減小，生態破壞嚴重。海水自凈能力減弱，導致水質日益惡化引發赤潮。

采寫／攝影：本報記者 譚林 實習生 江文玉