1. 會計制度中資產是如何分類的
現行事業單位會計制度存在的弊端及其改進 陳曉雁【摘要】隨著財政管理體制改革步伐的加快，現行事業單位會計制度存在的弊端愈加明顯。本文結合現行事業單位會計制度實施的背景，揭示了現行事業單位會計制度在會計原則、會計核算、會計報表等方面存在的弊端，並提出相關的建議。1998年1月1日，財政部頒布實施了《事業單位會計准則（試行）》和《事業單位會計制度》，這標志著我國已經初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位會計規范體系。在新的形勢下，事業單位會計制度已越來越不適應事業單位發展的需要，只有不斷探索會計理論，創新會計方法，才能進一步深化事業單位會計制度改革。一、現行事業單位會計制度存在的弊端（一）關於會計原則事業單位會計以收付實現制為核算基礎，從而導致會計信息缺乏真實有效性：一是不能如實反映單位的資產和負債。事業單位會計採用收付實現制，雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，將本期全部現金作為本期的收入，本期的全部現金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產和負債反映不全面。二是經常存在每個會計年度內收支項目不配比的情況。如事業單位的房屋修繕費用並非每年發生，在發生修繕費用的年度，支出增大，造成當年結余減少，使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余；三是在收付實現制下，事業單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨年度，則不能完整反映該項經濟業務活動。收付實現制已不能全面、完整地反映事業單位的經濟業務。（二）關於會計核算1.固定資產核算問題事業單位會計制度規定的固定資產核算方法呈現以下特點：一是以固定資產和固定基金同時反映固定資產的「價值」；二是固定資產在使用過程中不提取折舊，而是提取修購基金，且除少數具備條件的單位比照固定資產折舊辦法提取修購基金外，大都依收入的一定比例計提。以收入為依據計提修購基金並不反映固定資產的折損價值。這種核算方式存在著以下弊端：一是價值背離。隨著使用時間的延長，賬面價值與現時凈值會逐漸背離。二是虛增凈資產。隨著固定資產的磨損，以賬面原值核算固定基金，使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際狀況，虛增凈資產。三是成本不完整。事業單位的固定資產不提折舊，業務活動成本相應也不包括折舊費用，使得成本核算不完整。固定資產原值已不能真實反映固定資產的實際價值。一方面，事業單位在購建固定資產時，虛增了事業成本；另一方面，固定資產不計提折舊，人為降低了取得相應收入的成本，虛增了盈餘，且不能真正體現會計核算的配比原則。2.無形資產核算問題無形資產核算有以下弊端：一是無形資產核算方法不完備。目前，各事業單位都缺乏嚴密的無形資產核算體系。大多數單位對無形資產沒有入賬，有少數單位即使入賬，但在事業單位會計制度中，對成本管理不重視，其核算方法、核算程序等嚴重弱化，難以適應無形資產較為復雜的確認、計量、核算等要求。二是無形資產轉化利用率低。無形資產的壽命和使用價值具有很強的高效性。然而，由於人們沒有認清其價值，或者無法評估出其公允價值，就只好束之高閣。有些科技成果研製出來後，既不積極轉化為生產力，又不向社會推銷，浪費了社會的有限資源。3.低值易耗品核算問題按照規定，事業單位有大量的單位價值未達到固定資產規定標準的器具等辦公設施，由於使用時間在一年以上，因此，可在「固定資產」科目中核算。事實上，隨著科技的發展，這類物品的價值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大，故不宜在「固定資產」科目中核算，通過「低值易耗品」科目核算更合適。4.關於國庫集中收付問題現行事業單位會計制度不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度出現的新業務。國庫集中收付和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發生了重大變化，如事業單位用於發放工資、購建固定資產、購買材料及服務等所需要的財政資金不再通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從國庫單一賬戶按規定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商。事業單位收到的財政資金不再表現為貨幣資金，而是一方面表現為收入的增加；另一方面表現為費用的增加或非貨幣性資產的增加，這就需要對事業單位會計制度規定的核算內容進行相應的修改。（三）關於會計報表問題與企業會計報表相比，事業單位會計報表兩個最大的特點是：一是從會計報表體繫上看，事業單位不編制現金流量表；二是從具體會計報表的結構上看，資產負債表採用「科目余額表」的結構形式。這兩點表現出事業單位會計制度在會計報表方面的不足和缺陷。1.現金流量表所表現出的特殊作用是其他任何一張會計報表都不能替代的。首先，現金流量表已經成為與會計主體有利益關系的各方了解其現金變動及支付能力的重要報表，企業編制現金流量表主要是將以權責發生制為基礎的收支調整為以現金收付為基礎的收支，所以相對來說難度較大，但事業單位有很多業務就是以現金收付為基礎確定收支的，因而其編制相對比較容易；其次，事業單位尤其是實行內部成本核算和有經營性業務的事業單位，由於對這一部分業務採用了權責發生制的原則進行處理，使得其收支表中的收支不能反映現金收支的真實情況，而出資者及管理部門了解事業單位情況的一個重要方面就是可支用現金額。從這個角度看，事業單位編制現金流量表顯得非常重要。2.事業單位規定的資產負債表項目列示不科學，格式採用的是「資產 支出=負債 凈資產 收入」的平衡原理，實際上是會計科目余額平衡表，不符合資產負債表的定義，既包括資產、負債和凈資產三類要素，也包括收入類和支出類項目。作為反映單位一定時點的財務狀況的靜態報表，列示收支類項目是不必要的，同時也與收入支出表重復。因此這種格式的資產負債表需要改進，使之符合慣例要求。二、改進現行事業單位會計制度的對策隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構建，為了更好地規范會計核算，實施財務監督，強化資金管理，完善國庫集中收付制度，筆者針對現行事業單位會計制度存在的弊端，提出以下改進建議。（一）修正收付實現制權責發生制是新公共管理體制下事業單位會計改革的方向。根據權責發生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以後，就應該將相應的義務確認為當期費用，並將其作為債務列入資產負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，以便於對有關資產的管理和維護。我國事業單位會計實行權責發生制應採取漸進式轉變的方式，先行業後整體，先地方後中央。（二）改進相關會計要素的核算1.改進固定資產核算（1）關於事業單位外購固定資產的會計核算，建議取消「固定基金」科目，購入固定資產，直接按照實際支付的全部價款，借記「固定資產」科目，貸記「銀行存款」科目，與《企業會計制度》相銜接。（2）關於事業單位計提固定資產折舊的核算，建議廢止計提修購基金制度，建立事業單位計提固定資產折舊制度，取消「固定基金」和「專用基金—折舊基金」科目，同時設置「累計折舊」科目，作為「固定資產」的備抵科目。計提固定資產折舊費用時選擇適當的折舊方法，事業單位可採用直線法，借記「事業支出—折舊費」科目，貸記「累計折舊」科目。同時在資產負債表中的「固定資產」項目下，增設「固定資產原值」、「累計折舊」和「固定資產凈值」項目，以反映固定資產的新舊程度。2.改進無形資產核算（1）健全無形資產核算體系。根據無形資產的計價方法，分門別類地對無形資產進行計價和攤銷，保證無形資產的價值在受益期內得到補償。對於事業單位來說，最主要的無形資產是單位所從事的科研項目及科技成果。對無形資產的管理，關鍵在於成本的確定。因此，急需建立完善無形資產的核算體系，搞好科研科技部門與財務部門的合作與協調關系，共同管理好單位的無形資產。（2）充分利用無形資產。加強對無形資產的運營，建立無形資產轉化的中介機構，負責無形資產價值的實現。比如：積極推動技術轉讓，加快科研成果的產品產業化等，只有這樣才會給事業單位帶來巨大的經濟效益。3.改進低值易耗品核算事業單位一次性購進批量的這類物品時，可借記「低值易耗品」科目，貸記「銀行存款」等資產類科目，並在一定期限內分次攤銷，攤銷時借記「事業支出——低值易耗品攤銷」科目，貸記「低值易耗品」科目；零星購進這類物品時，可直接列支，借記「事業支出——低值易耗品支出」科目，貸記「現金」等資產類科目。（三）完善會計報表體系和內容。一是增加現金流量表，用來反映單位一定時期的現金流入和流出狀況。可分為業務活動現金流量、籌資活動現金流量和投資活動現金流量三部分，與企業會計制度相銜接。二是將收入類和支出類項目從資產負債表中剔除，在資產負債表中只列示資產、負債和凈資產三類要素。● 現行事業單位會計制度存在的弊端及其改進 陳曉雁
2. 事業單位會計制度與行政單位會計制度關於資產基金的區別
財政部在2013年分別制定頒布了新的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》，對行政事業單位的會計核算進行了重大的改革。其中有關資產基金的區別如下：
一、科目名稱和核算的范圍不同。
1、事業單位設置3101號「非流動資產基金」科目。該科目核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產佔用的金額（只對應非流動資產）。
2、行政單位設置3501號「資產基金」科目，該科目核算行政單位的預付賬款、存貨、固定資產、在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施等非貨幣性資產在凈資產中佔用的金額。（對應七項資產）
二、具體核算方法不同
（一）事業單位非資產基金的核算
1、在取得長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產或發生相關支出時確認非資產基金。借記「長期投資」、「固定資產」、「在建工程」、「無形資產」等科目，貸記本科目等有關科目；同時或待以後發生相關支出時，借記「事業支出」等有關科目，貸記「財政補助收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目。（雙分錄）
2、計提固定資產折舊、無形資產攤銷時，應當沖減非流動資產基金。按照計提的折舊、攤銷金額，借記非流動資產基金（固定資產、無形資產），貸記「累計折舊」、「累計攤銷」科目。
3、處置長期投資、固定資產、無形資產，以及以固定資產、無形資產對外投資時，應當沖銷該資產對應的非流動資產基金。
（二）、行政單位資產基金的核算
1、資產基金在發生預付賬款，取得存貨、固定資產、在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施時確認。（雙分錄）
（1）發生預付賬款時，按照實際發生的金額，借記「預付賬款」科目，貸記資產基金；同時，按照實際支付的金額，借記「經費支出」科目，貸記「財政撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目。
（2）取得存貨、固定資產、在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施等資產時，按照取得資產的成本，借記「存貨」、「固定資產」、「在建工程」、「無形資產」、「政府儲備物資」、「公共基礎設施」等科目，貸記資產基金（存貨、固定資產、在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施）；同時，按照實際發生的支出，借記「經費支出」科目，貸記「財政撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目。
2、收到預付賬款購買的物資或服務時，領用和發出存貨、政府儲備物資時，無償調出、對外捐贈存貨、政府儲備物資時，均應當沖減相應的資產基金。借記資產基金，貸記有關資產科目（預付賬款、存貨、政府儲備物資等。
3、計提固定資產折舊、公共基礎設施折舊、無形資產攤銷時。借記資產基金，貸記累計折舊或累計攤銷
4、無償調出、對外捐贈固定資產、無形資產、公共基礎設施時，借記資產基金，借累計折舊（或累計攤銷），貸記固定資產（或無形資產、公共基礎設施）
三、詳細核算請參看兩項新制度的有關內容。
3. 事業單位接受捐贈無形資產的會計分錄
事業抄單位無形資產增加（購建）襲的處理按照事業單位會計准則的規定，事業單位的凈資產包括事業基金、固定基金、專用基金和結余。無形資產在企業會計制度中體現了一種投資范疇的資金動向，特別是在企業的「現金流量表」中，購建和處置固定資產、無形資產等長期資產時是在「投資」范疇中反映。因此，事業單位的無形資產與固定資產一樣，應該界定這部分凈資產的屬性。如果和固定資產一樣，稱為「無形資產基金」，又不太合適。因為大部分公益性的事業單位無形資產不多而且也不規范，假如與固定基金合並，也不妥當。筆者認為，直該將其放在「事業基金——投資基金」中核算比較合適，這樣處理不僅能與國際會計進一步接軌，而且能在會計處理時比原制度更具有可操作性。
4. 大家好，有誰知道新事業單位會計制度，取得無形資產全額發票，款項未付完，該如何賬務處理，謝謝！
全列支後，掛賬處理，然後沖往來
5. 政府會計下無形資產如何入賬
根據《關於印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知》（財會[2017]25號）規定，自2019年1月1日起施行。鼓勵行政事業單位提前執行。
1701 無形資產
一、本科目核算單位無形資產的原值。 非大批量購入、單價小於1000元的無形資產，可以於購買的當期將其成本直接計入當期費用。
二、本科目應當按照無形資產的類別、項目等進行明細核算。
三、無形資產的主要賬務處理如下：
（一）無形資產在取得時，應當按照成本進行初始計量。
1.外購的無形資產，按照確定的成本，借記本科目，貸記「財政 撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「應付賬款」、「銀行存款」 等科目。
2.委託軟體公司開發軟體，視同外購無形資產進行處理。 合同中約定預付開發費用的，按照預付金額，借記「預付賬款」科目，貸記「財政撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存 款」等科目。
軟體開發完成交付使用並支付剩餘或全部軟體開發費用時，按照軟體開發費用總額，借記本科目，按照相關預付賬款金額，貸記「預 付賬款」科目，按照支付的剩餘金額，貸記「財政撥款收入」、「零 余額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目。
3.自行研究開發形成的無形資產，按照研究開發項目進入開發階 段後至達到預定用途前所發生的支出總額，借記本科目，貸記「研發 支出——開發支出」科目。
自行研究開發項目尚未進入開發階段，或者確實無法區分研究階 段支出和開發階段支出，但按照法律程序已申請取得無形資產的，按 照依法取得時發生的注冊費、聘請律師費等費用，借記本科目，貸記 「財政撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目； 按照依法取得前所發生的研究開發支出，借記「業務活動費用」等科 目，貸記「研發支出」科目。
4.接受捐贈的無形資產，按照確定的無形資產成本，借記本科目， 按照發生的相關稅費等，貸記「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」 等科目，按照其差額，貸記「捐贈收入」科目。
接受捐贈的無形資產按照名義金額入賬的，按照名義金額，借記 本科目，貸記「捐贈收入」科目；同時，按照發生的相關稅費等，借 記「其他費用」科目，貸記「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等 科目。
5.無償調入的無形資產，按照確定的無形資產成本，借記本科目， 按照發生的相關稅費等，貸記 「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」 等科目，按照其差額，貸記「無償調撥凈資產」科目。
6.置換取得的無形資產，參照 「庫存物品」科目中置換取得庫 存物品的相關規定進行賬務處理。
無形資產取得時涉及增值稅業務的，相關賬務處理參見「應交增值稅」科目。
（二）與無形資產有關的後續支出
1.符合無形資產確認條件的後續支出 為增加無形資產的使用效能對其進行升級改造或擴展其功能時，如需暫停對無形資產進行攤銷的，按照無形資產的賬面價值，借記 「在建工程」科目，按照無形資產已攤銷金額，借記「無形資產累計 攤銷」科目，按照無形資產的賬面余額，貸記本科目。
無形資產後續支出符合無形資產確認條件的，按照支出的金額， 借記本科目[無需暫停攤銷的]或「在建工程」科目[需暫停攤銷的]， 貸記「財政撥款收入」、「零餘額賬戶用款額度」、「銀行存款」等 科目。
暫停攤銷的無形資產升級改造或擴展功能等完成交付使用時，按 照在建工程成本，借記本科目，貸記「在建工程」科目。
2.不符合無形資產確認條件的後續支出 為保證無形資產正常使用發生的日常維護等支出，借記「業務活動費用」、「單位管理費用」等科目，貸記「財政撥款收入」、「零 余額賬戶用款額度」、「銀行存款」等科目。
（三）按照規定報經批准處置無形資產，應當分別以下情況處理：
1.報經批准出售、轉讓無形資產，按照被出售、轉讓無形資產的 賬面價值，借記「資產處置費用」科目，按照無形資產已計提的攤銷， 借記「無形資產累計攤銷」科目，按照無形資產賬面余額，貸記本科 目；同時，按照收到的價款，借記「銀行存款」等科目，按照處置過 程中發生的相關費用，貸記「銀行存款」等科目，按照其差額，貸記 「應繳財政款」[按照規定應上繳無形資產轉讓凈收入的]或「其他收 入」[按照規定將無形資產轉讓收入納入本單位預算管理的]科目。
2.報經批准對外捐贈無形資產，按照無形資產已計提的攤銷，借記「無形資產累計攤銷」科目，按照被處置無形資產賬面余額，貸記本科目，按照捐贈過程中發生的歸屬於捐出方的相關費用，貸記「銀 行存款」等科目，按照其差額，借記「資產處置費用」科目。
3.報經批准無償調出無形資產，按照無形資產已計提的攤銷，借 記「無形資產累計攤銷」科目，按照被處置無形資產賬面余額，貸記 本科目，按照其差額，借記「無償調撥凈資產」科目；同時，按照無 償調出過程中發生的歸屬於調出方的相關費用，借記「資產處置費用」 科目，貸記「銀行存款」等科目。
4.報經批准置換換出無形資產，參照「庫存物品」科目中置換換 入庫存物品的規定進行賬務處理。
5.無形資產預期不能為單位帶來服務潛力或經濟利益，按照規定 報經批准核銷時，按照待核銷無形資產的賬面價值，借記「資產處置 費用」科目，按照已計提攤銷，借記「無形資產累計攤銷」科目，按 照無形資產的賬面余額，貸記本科目。
無形資產處置時涉及增值稅業務的，相關賬務處理參見「應交增 值稅」科目。
（四）單位應當定期對無形資產進行清查盤點，每年至少盤點一 次。單位資產清查盤點過程中發現的無形資產盤盈、盤虧等，參照「固 定資產」科目相關規定進行賬務處理。
四、本科目期末借方余額，反映單位無形資產的成本。
6. 新事業單位會計准則要求在資產的後續計量中，明確規定事業單位要對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷
不對。沒有強制規定，有可選性。
五、事業單位應當按照《事業單位財務規則》或相關財務制度專的規定確屬定是否對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷。
對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，按照本制度規定處理。
不對固定資產計提折舊、不對無形資產進行攤銷的，不設置本制度規定的「累計折舊」、「累計攤銷」科目，在進行賬務處理時不考慮本制度其他科目說明中涉及的「累計折舊」、「累計攤銷」科目。
7. 為什麼事業單位像企業一樣對固定資產或無形資產進行折舊或推銷
原《事業單復位會計制度》（財制政部頒發，1997年）規定對固定資產不計提折舊，折舊在「事業基金—修購基金」中反映。現在該制度已經廢止。
新的《事業單位會計准則》（2013年實施）規定，事業單位應當按照《事業單位財務規則》或相關財務制度的規定確定是否對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷。
對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，按照本制度規定處理。
不對固定資產計提折舊、不對無形資產進行攤銷的，不設置本制度規定的「累計折舊」、「累計攤銷」科目，在進行賬務處理時不考慮本制度其他科目說明中涉及的「累計折舊」、「累計攤銷」科目。
《事業單位財務規則》規定，事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。
也就是說，事業收入和經營收入較少的事業單位，對固定資產計提折舊，而不計提修購基金。
8. 新事業單位會計制度無形資產補攤銷要怎麼做分錄
年初按新事業單位會計制度建立新賬不需要做分錄。
現摘錄附件《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》有關內容如下：
一、新舊制度銜接總要求
（一）自2013年1月1日起，事業單位應當嚴格按照新制度的規定進行會計核算和編報財務報表。
（二）事業單位應當做好新舊制度的銜接。相關工作包括以下幾個方面：
1.根據原賬編制2012年12月31日的科目余額表。
2.按照新制度設立2013年1月1日的新賬。
3.將2012年12月31日原賬科目余額按照規定進行調整（包括新舊結轉調整和基建並賬調整），按調整後的科目余額編制科目余額表，作為新賬各會計科目的期初余額。
4.根據新賬各會計科目期初余額，按照新制度編制2013年1月1日期初資產負債表。
二、將原賬科目余額轉入新賬（新舊賬銜接）
其中：「事業基金」科目。
新制度設置了「事業基金」科目，但不再在該科目下設置「一般基金」、「投資基金」明細科目，其核算范圍也較原賬中「事業基金」科目發生變化，不再包括財政補助結轉和財政補助結余。轉賬時，應將原賬中「事業基金」科目所屬「投資基金」明細科目的余額分析轉入新賬中「非流動資產基金——長期投資」科目，並對所屬「一般基金」明細科目的余額（扣除轉入新賬中「非流動資產基金——無形資產」科目數額後的余額）進行分析：對屬於新制度下財政補助結轉的余額轉入新賬中「財政補助結轉」科目；對屬於新制度下財政補助結余的余額轉入新賬中「財政補助結余」科目；將剩餘余額，轉入新賬中「事業基金」科目。
三、新事業單位會計制度有關財政補助結轉和財政補助結余的概念：
1、財政撥款結轉資金是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。
2、財政撥款結余資金是指支出預算工作目標已完成，或由於受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩餘的財政撥款資金。
舊制度的「事業基金」中包含了這兩項，在建立新賬時要根據上述概念加以分析，將屬於這兩項的余額分離出來記入新賬的期初余額。
9. 行政單位購買軟體應如何入帳事業單位會計制度中有「無形資產」科目而行政單位會計制度中無此科目。
辦公費或信息網路購建
10. 事業單位固定資產是按國家標准分類,還是按新事業單位會計制度按固定資產和無形資產分類
自然要按新事業單位會計制度進行會計核算。另外不是必須折舊和攤銷的。制度里說了，可以自選提與不提