人防工程平時使用費巡察

1. 國家在人防工程、人防建設經費使用方面的有什麼規定

《江蘇省人防辦
江蘇省財政廳
江蘇省地稅局
關於地方稅務機關徵集人防建設經費若干專問題的屬通知》（蘇地稅發[2002]107號）規定，凡在江蘇省設防的市、縣（市）所轄的市區、郊區、鎮、新區、園區、保稅區和各級各類開發區中的企業、實行自收自支和企業化管理的事業單位（以下簡稱「事業單位」）和個體工商業戶（個體工商業戶按蘇政辦發[2001]140號文件規定應由人防部門徵收，經省人防部門同意改由地稅部門代征）均應按規定繳納人防建設經費。
前款所述企業（含中央、省內外駐地企業）包括：
（一）內資企業（國有企業、集體企業、股份合作企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、其他企業）；
（二）港、澳、台商投資企業（合資經營企業，合作經營企業，港、澳、台商獨資經營企業，港、澳、台商投資股份有限公司）；
（三）外商投資企業（中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、外商投資股份有限公司）。

2. 人防工程歸誰所有由誰使用

一、歸誰所有

單建的人防工程投資者比較明確，在絕大多數情況下，其投資主體是國家。所以，國家享有該類人防工程的所有權。結建人防工程的所有權比較難以認定，《人民防空法》第22條規定：城市新建民用建築，按照國家有關規定修建戰時可用於防空的地下室。因此，城市新建民用建築，必須修建人防工程。但該法並沒有明確此類人防工程歸誰所有。按照《中華人民共和國國防法》第37條的規定，國防資產歸國家所有。而人防工程亦屬於國防資產，因此，結建的人防工程所有權應歸國家所有。

二、由誰使用

關於人防工程的使用權，《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第3條規定，人民防空工程平時開發利用應當堅持有償使用、用管結合的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。《人民防空法》第5條，人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。《人民防空工程建設管理規定》第51條規定，防空地下室所需資金由建設單位籌措。依據上述規定，小區內的人防工程是由建設單位（即開發商）按國家有關規定投資建設的，因此小區內建設的人防工程應由開發商使用管理並享受收益。
有觀點認為，小區內建設的人防工程的投資人應是全體業主，因為小區內建設的人防工程雖由開發商投資建設，但開發商已將該費用列入開發成本，並最終體現在房價中，所以小區內建設的人防工程實際投資人應是全體業主。這種觀點值得商榷，按照《商品房銷售面積計算及公用建築面積分攤規則》第9條規定，人防工程面積不計入公用建築面積。可以看出，人防工程建設成本雖對房價產生一定的影響，但購房者購房款中並未直接包含人防工程建設費用。因此，小區內建設的人防工程的投資人應為開發商，而非全體業主。
綜上我們得出一個結論，人防工程的所有權歸國家享有，開發商雖然是投資人也無權出售作為國家財產的人防工程的，但作為投資人其有權按規定使用管理人防地下室，並享受收益。

3. 國家對平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務是怎樣對待的

《中華人民共和國人民防空法》是這樣規定的：
第二十條 建設人民防空專工程，應當在保證戰時屬使用效能的前提下，有利於平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用。
第二十六條 國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。
第二十七條 任何組織或者個人不得進行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業，不得向人民防空工程內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。
根據以上法律規定，各地平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用而取得的收入是作為人防工程平戰結合收入納入財政預算管理的。

4. 人民防空工程平時開發使用有沒有什麼具體規定

根據湖北省人民政府2013年第358號令《湖北省人民防空工程管理規定》的第39條規定 公用的人員隱蔽專工程等人防工屬程的平時使用，應當經縣級以上人民政府防空主管部門批准，領取人防工程使用證書；結合民用建築修建的防空地下室的平時使用，應當將使用方案報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。人防工程的轉讓、抵押、租賃，應當報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。 辦證備案登記應提交的資料：（一）使用申請報告；（二）《武漢市人防工程平時使用登記表》一式三份；（三）使用單位負責人任命書或委託書；使用個人的身份證復印件；（四）公共工程租賃合同書；（五）歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公共聚集的場所提交公安消防部門消防審核、驗收資料及滅火、疏散預備方案：（六）與人防部門或工程所在單位簽訂的《武漢市使用人防工程消防責任書》；（七）原已發《武漢市人防工程平時使用證》。

5. 人防工程平時可不可以用來為經濟建設和人民生活服務

• 人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事 件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能;建設人防設施並進行防空准備;有指導居民在戰時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

• 主要任務：

1、對人民群眾進行戰備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護;

2、建立通信警報系統，准確快速傳遞、發放防空警報和保證指揮暢通;

3、組織和訓練防空專業隊伍，戰時消除空襲後果;

4、制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移;

5、協助有關部門控制城市規模和調整工業布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規定的任務。

• 權利與義務：

一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人民防空保護的權利是:防空襲疏散、掩蔽、醫療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是:參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

6. 貴陰市人防工程平時使用證幾年一審

根據《人民防空工程平時使用證》規定：

1、《人民防空工程平時使用證》由省人防辦統一印製，各地人防部門核發，有效期為5年。申請者領取證書後，應將正本懸掛在工程內明顯處，將副本妥善保管。

2、《人民防空工程平時使用證》實行年檢制度，年檢時間為每年五月份，年檢工作由各地人防部門具體實施。

3、人防工程平時使用用途或維護管理責任主體發生變更時，須向當地人防部門提出變更申請，重新核發新的《人民防空工程平時使用證》。

近幾年來，隨著中央國家機關人防平戰結合工作的深入開展，部門利用人防工程興辦第三產業逐漸增多。為推動這項工作健康發展，更好地為戰備建設、經濟建設和機關建設服務，根據國務院、中央軍委和國家人防委（現屬國防動員委）、財政部等有關文件的規定，結合中央國家機關的實際情況，對平時使用人防工程有關問題規定如下：

一、 人防工程（含結合民用建築修建的防空地下室，下同）是國家的重要戰備設施，按照國家有關平戰合的要求，凡平時能利用都要本著因地、因需制宜的原則盡利用起來，充分發揮其經濟效益和社會效益。

二、 人防工程作為國家戰備資產，平時應列入各部門國有資產管理范圍，由各部門人防辦實行集中管理。凡使用人防工程的單位，必須向所在部門人防辦提出申請，與部門人防辦簽訂安全使用人防工程協議書和有償使用協議書，領取中央國家機關人防辦統一制發的使用證書（已經利用的人防工程，使用單位與部門人防辦應補辦上述手續），並報中央國家機關人防辦備案。

三、 利用人防工程進行經營活動動，開辦工商企業，須報經中央國家機關人防辦批准，持批件到當地工商等有關部門辦理經營執照。

四、 平時使用人防工程需進行改造時，必須事先提出改造方案，報本部門人防辦和中央國家機關人防辦批准。在改造中不得破壞工程結構和防護設施，降低工程防護能力。

五、 使用人防工程的單位，要嚴格執行國家人防辦及有關業務主管部門的規定，做好各項安全措施。未經部門人防辦批准不得在工事內存放易燃、易爆、劇毒等危險品，不得擅自改變工事平時使用用途。

六、 使用人防工程的單位應負責搞好工程的維護管理。所需費用有收入的從收入中解決，沒有收入的由本單位自行解決。對維護管理不善的單位，部門人防辦有權按照有關規定進行處罰。

七、 平時使用人防工程的單位應按照有償使用的原則交納人防工程使用費，由各部門人防辦收集匯總後送中央國家機關人防辦。收費的范圍、標准等按中央國家機關人防辦有關規定執行。

八、 各部門人防辦應積極支持本系統各單位搞好人防工程的開發利用，提供政策指導和相應的技術服務。對具備使用條件，本單位長期不用的人防工程，部門人防辦有權調劑使用或按有關規定收取人防工程閑置費。

九、 凡使用人防工程的單位，享受國家有關人防工程開發利用的優惠政策。

十、 本規定適用於中央國家機關各部門及其駐京直屬單位，自頒布之日起執行，由中央國家機關人防辦負責解釋。

7. 人防工程使用期間,要執行人防工程平時使用的有關要求,並接受什麼部門檢查

平時的任務：①制定和實施人民防空建設的有關法律法規；②加強人民防空組織指回揮答建設，擬制城市防空襲方案，人口疏散計劃和各種保障計劃；③搞好人民防空警報建設；④搞好人民防空工程建設；⑤開展人民防空宣傳教育工作及人民防空科學研究工作；⑥加強防空專業隊伍建設；⑦組織或參加城市重大自然災害和工業突發事故的搶險救災等。

8. 人防費是個什麼概念

人防費，就是人防建築易地建設費。按規定是不應該叫人防費准確名稱為防空地下室易地建設費。

國家規定新建、擴建、改建10層以上或基礎埋置深度3米以上的民用建築，必須修建相當於首層建築面積的防空地下室；所有達不到條件的商品房建設項目，須交納易地建設費，由政府統一易地建設，人防費的交納，按建房總建築面積每平方米30元繳納防空地下室易地建設費。

依據這一規定，收費政策又落實到老百姓每個人的頭上，凡在人防建成區內的各類企業和事業單位，按當年年末在職職工人數，由單位按每人每年10-20元繳納人防建設費；個體工商經營者，每年每戶繳納30元-50元人防建設費。

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法律依據

自1996年《人民防空法》頒布實施十一年以來，我辦力排阻力，嚴格按照人防法律法規辦理各項「結建」手續，有力的促進了人防事業又好又快發展。

依法拓寬人防工程建設渠道，加強管理力度，提高防空地下室建設率，堅持「以建為主，以收促建」的原則，嚴格按照相關規定建設和收費。

《人防法》第四條規定：人民防空經費由國家和社會共同負擔。有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用。

第八條規定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，必須依法履行人民防空的義務。社會負擔的人民防空經費由單位和個人負擔，主要是人防工程易地建設費和人防工程建設費。這是進行人防行政收費的法律依據。

9. 「人防工程使用費」如何納稅

在一次稅收檢查中，稅務機關發現某市人防辦利用市中心地下人防通道工程建設地下商城，建成後對外招租，吸引了大批商家入戶開展商業經營行為。該人防部門與所有商家簽訂的合同均為人防工程使用費。對於人防工程使用費是否應當繳納相關的營業稅、房產稅和土地使用稅，在稅務機關和人防部門之間產生了一定爭議。稅法分析： 營業稅：財稅[2009]111號文件規定，對同時符合 由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批准設立的行政事業性收費和政府性基金，收取時開具省級以上（含省級）財政部門統一印製或監制的財政票據和所收款項金額上繳財政三個條件的，暫免徵收營業稅。對照這三個條件，稅務檢查人員查閱了相關文件，進行了實地核查：1、《江蘇省行政事業性收費項目目錄》（蘇財綜[2009]68號、蘇價費[2009]244號）中所列舉的人防建設經費包括人防平戰結合收入。《人民防空財務管理規定》規定，人防平戰結合收入是指人防辦公室及其直屬事業單位利用人防國有資產，開展平戰結合，為社會服務所取得的收入，及經營部門繳納的人防國有資產佔用費。其中包括設備租賃收入（指利用閑置的人防設備、設施、庫房、場地等出租所取得的收入）。2、單位使用由江蘇省財政廳監制的財政票據。3、所得的人防工程使用費全部上繳同級財政。基於上述分析，對人防辦收取的人防工程使用費符合減免稅條件，在辦理相關的營業稅減免稅備案手續之後，即可免徵收營業稅。 房產稅：從納稅主體來看，按照《人民防空法》、《物權法》和《房產稅暫行條例》相關規定，人民防空是國防的組成部分，國防資產屬於國家所有。人民防空主管部門即市人防部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查，履行了經營管理職能，是法定的納稅義務人。人防部門將地下人防設施出租給商家用於經營，雖然在協議中對收取的收入冠以人防工程使用費，但其實質是讓渡了資產使用權並取得相應收入，屬於租賃行為。人防部門作為由國家財政部門撥付事業經費的事業單位，其自用的房產可免徵房產稅，但出租房產不屬於免稅范圍，應當徵收房產稅。從課稅對象來看，財稅[2005]181號文件規定，凡在房產稅徵收范圍內的具備房屋功能的地下建築，包括與地上房屋相連的地下建築以及完全建在地面以下的建築、地下人防設施等，均應當按照有關規定徵收房產稅。從征稅方式來看，應當依照房產租金收入計算繳納房產稅。

10. 人防工程平時使用應注意哪些問題

你好，依據《來人民防自空工程建設管理辦法》相關規定：

第十八條 不得在人防工程內儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。
第十九條不得在人防工程安全防護范圍內進行爆破、鑽探、開渠等危及人防工程的作業，不得佔用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內部及其孔附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。
第二十條不得擅自改造、拆除人防工程。確因城市建設需要而危及、拆除人防工程的，應經市人防戰備部門批准，由建設單位採取保護措施，補（遷）建或按現行工程造價賠償。
不得侵佔人防工程用地，確需調整使用的，須經規劃、土地和人防戰備部門共同審查批准。
第二十一條人防工程維修、設備設施保養，要嚴格執行國家有關的技術規范，建立健全工程維修保養檔案。做到工程結構完好，防護密閉設備、設施性能良好，風、水、電系統工作正常，道路暢通。工程內部整潔，金屬木質部件無銹蝕損壞，門扇啟動靈活。
第二十二條人防工程用作公共娛樂場所及營業性場所的，必須符合國家規定的防火、通風技術要求。地處河邊湖岸的人防工程，要完善防洪設施，確保人防工程安全。