實物資產和無形資產的管理辦法

1. 國有資產處置最新規定

第一章 總則

第一條 為規范中央級事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(財教[2008]13號)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。
第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其佔有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。
第四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批准不得擅自處置。
第五條 財政部、中央級事業單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規定許可權對中央級事業單位國有資產處置事項進行審批(審核)或備案。
第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。
第七條 中央級事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確後予以處置;被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。
第二章 處置范圍和基本程序

第八條 中央級事業單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，
報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。
處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。
第九條 中央級事業單位國有資產處置按以下許可權予以審批：
(一)中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規定限額)以上(含800萬元)的國有資產，經主管部門審核後報財政部審批;
(二)中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產，由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當於批復之日起15個工作日內，將批復文件(一式三份)報財政部備案。
第十條 財政部批復的中央級事業單位國有資產處置文件，應當抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦);中央級事業單位收到主管部門國有資產處置的批復文件後，將復印件報當地專員辦備案。
第十一條 中央級事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：
(一)單位申報。中央級事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，並附相關材料，以正式文件向主管部門申報。
(二)主管部門審核。主管部門對中央級事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核後，報財政部審批。
(三)財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，財政部可委託專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。
(四)評估備案與核准。中央級事業單位根據財政部的批復，委託具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，報財政部核准。
(五)公開處置。中央級事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。
中央級事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核准—公開處置的程序，由主管部門審批後，報財政部備案。
第三章 無償調撥(劃轉)和捐贈

第十二條 無償調撥(劃轉)是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產佔有、使用權的行為。
第十三條 無償調撥(劃轉)的資產包括：
(一) 長期閑置不用、低效運轉、超標准配置的資產;
(二) 因單位撤銷、合並、分立而移交的資產;
(三) 隸屬關系改變，上劃、下劃的資產;
(四) 其他需調撥(劃轉)的資產。
第十四條 無償調撥(劃轉)應當按以下程序辦理：
(一)同一部門所屬事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥(劃轉)，按規定限額審批。
(二)跨部門國有資產的無償調撥(劃轉)。劃出方和接收方協調一致(附意向性協議)，分別報主管部門審核同意後，由劃出方主管部門報財政部審批，並附接收方主管部門同意無償調撥(劃轉)的有關文件
(三)跨級次國有資產的無償調撥(劃轉)。中央級事業單位國有資產無償調撥(劃轉)給地方的，應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由中央級事業單位主管部門報財政部審批;地方單位國有資產無償調撥(劃轉)給中央級事業單位的，經地方單位同級財政部門審批後，辦理國有資產無償調撥(劃轉)手續。中央級事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。
第十五條 中央級事業單位申請國有資產無償調撥(劃轉)，應提交以下材料：
(一)無償調撥(劃轉)申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決
算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
(四)因單位撤銷、合並、分立而移交資產的，需提供撤銷、合並、分立的批文;
(五)擬無償調撥(劃轉)國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單;
(六)其他相關材料。
第十六條 對外捐贈是指中央級事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自願無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。
第十七條 中央級事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：
(一)對外捐贈申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等;
(四)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等;
(五)主管部門、中央級事業單位決定捐贈事項的有關文件;
(六)能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件(加蓋單位公章);
(七)其他相關材料。
第十八條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印(監)制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認;對無法索取同級財政部門或主管部門統一印(監)制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。
第十九條 中央級事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，並報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。
第四章 出售、出讓、 轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業單位國有資產所有權或佔有、使用權並取得相應收益的行為。
第二十一條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。
第二十二條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定許可權由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低於評估結果90%的，應當按規定許可權報財政部或主管部門重新確認後交易。
第二十三條 中央級事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：
(一)出售、出讓、轉讓申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
(四)出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等;
(五)出售、出讓、轉讓合同草案，屬於股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告;
(六)其他相關材料。
第二十四條 置換是指中央級事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。
第二十五條 中央級事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：
(一)置換申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
(四)對方單位擬用於置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等;
(五)雙方草簽的置換協議;
(六)對方單位的法人證書或營業執照的復印件(加蓋單位公章);
(七)中央級事業單位近期的財務報告;
(八)其他相關材料。
第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。
第二十七條 報損是指由於發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。
第二十八條 中央級事業單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：
(一)報廢、報損申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件(加蓋單位公章);
(四)報廢、報損價值清單;
(五)非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職
能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議;
(七)其他相關材料。
第二十九條 中央級事業單位國有資產對外投資、擔保(抵押)發生損失申請損失處置的，應提交以下材料：
(一)對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件;
(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;
(四)債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料;
(五)申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書;
(六)其他相關材料。
第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。
第三十一條 中央級事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：
(一) 貨幣性資產損失核銷申請文件;
(二) 《中央級事業單位國有資產處置申請表》;
(三) 債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算
財產清償後仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;
(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件;
(五)涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。
第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用後，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
土地使用權轉讓收益，按照《財政部關於將中央單位土地收益納入預算管理的通知》(財綜[2006]63號)規定，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
科技成果轉化(轉讓)收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關於促進科技成果轉化若干規定的通知》(國辦發[1999]29號)的有關規定，在扣除獎勵資金後上繳中央國庫。
國家另有規定的，從其規定。
第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：
(一)利用現金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓，屬於中央級事業單位收回對外投資，股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理;
(二)利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：
1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用後，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理;投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。
2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用後，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理;
(三)利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第(一)、(二)項的有關規定分別管理。
第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售(出讓、轉讓)收入，根據實際情況，按以下方式上繳：
(一)已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入後2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。
(二)未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：
1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。
2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶;二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。
第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標准及中央財力情況統籌安排。
第七章 監督檢查和法律責任

第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對中央級事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。
專員辦對所在地的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。
第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事後檢查制度，定期或不定期對所屬事業單位資產處置情況進行監督檢查。
第三十九條 主管部門和中央級事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：
(一)未按規定程序申報，擅自越權對規定限額以上的國有
資產進行處置;
(二)對不符合規定的申報處置材料予以審批;
(三)串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產;
(四)截留資產處置收入;
(五)其他造成單位資產損失的行為。
第四十條 財政部、主管部門、中央級事業單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任。
第八章 附 則

第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。
第四十二條 主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬事業單位一定限額的國有資產處置許可權，報財政部備案。
第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第四十四條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置，按照《企業財務通則》(財政部令第41號)、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》(財企[2001]325號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號)等有關規定，由財政部實施監督管理。
第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為准。
附：中央級事業單位國有資產處置申請表
中央級事業單位國有資產處置申請表
申報單位(簽章) 申報日期 年 月 日 金額：萬元
序號 資產名稱 資產類別 資產來源 型號規格 單位 數量
(股份) 購置(投資)日期 價值 處置方式 備 注
流動資產 固定資產 無形資產 對外投資 其他資產 賬面原值 已折舊額 賬面凈值
處置原因
事業單位意見 資產管理部門負責人(簽章)
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人(簽章)
年 月 日 單位負責人(簽章)
年 月 日
主管部門
審核意見 資產管理部門負責人(簽章)
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人(簽章)
年 月 日
備注
說明： 1.本表適用於事業單位國有資產出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產核銷等處置事項申請。
2.資產類別(1)固定資產 ①土地、房屋及構築物 ②通用設備;③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩傢具用具及其他;(2)流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④應付賬款 ⑤其他;(3)無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他;(4)對外投資;(5)其他資產
3.資產來源 (1)財政性資金形成(包括預算外資金)(2)單位自籌資金形成 (3)單位合並形成(4)上級撥付資金形成(5)上級調入形成(6)接受捐贈形成(7)其他
4.資產處置方式 (1)拍賣 (2)招投標 (3)協議轉讓 (4)其他方式
5.表中資產類別、資產來源、資產處置方式等均用代碼填寫。
中央級事業單位國有資產處置申請表
申報單位(簽章) 申報日期 年 月 日 金額：萬元
序號 資產名稱 資產類別 型號規格 單位 數量
(股份) 購置(投資)日期 價 值 處置方式 備注
流動資產 固定資產 無形資產 對外投資 其他資產 賬面原值 已折舊額 賬面凈值 評估價值
處置原因
劃
出
方 單位意見 資產管理部門負責人簽章
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人簽章
年 月 日 單位負責人簽章
年 月 日
主管部門
審核意見 資產管理部門負責人簽章
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人簽章
年 月 日 備注
接
收
方 單位意見 資產管理部門負責人簽章
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人簽章
年 月 日 單位負責人簽章
年 月 日
主管部門
審核意見 資產管理部門負責人簽章
年 月 日 預算(財務)管理部門負責人簽章
年 月 日 備注
說明： 1.本表適用於事業單位國有資產無償調撥(劃轉)、對外捐贈等處置事項申請。
2.資產類別(1)固定資產 ①土地、房屋及構築物 ②通用設備③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩傢具用具及其他;(2)流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④預付賬款 ⑤其他;(3)無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他;(4)對外投資;(5)其他資產
3.資產處置方式 (1)同部門之間不改變資產屬性的調撥 (2)跨部門之間調撥(3)中央級單位和地方單位之間資產無償調撥 (4)固定資產捐贈
(5)流動資產捐贈 (6)無形資產捐贈 (7)其他形式捐贈 (8)其他
4.表中資產類別、資產處置方式等均用代碼填寫。
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3. 浙江省行政事業單位國有非經營性資產轉為經營性資產管理暫行辦法

第一條為加強行政事業單位國有非經營性資產轉為經營性資產的管理，防止國有資產流失，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條凡佔有、使用國有資產的行政機關、群眾團體、事業單位等組織（以下簡稱行政事業單位）將國有非經營性資產轉為經營性資產的，均按本規定執行。第三條國有非經營性資產是指行政事業單位為完成公務和開展業務活動所佔有、使用的國有資產（包括貨幣資產、實物資產、無形資產等，下同）；經營性資產是指行政事業單位用於從事盈利性活動的資產。
國有非經營性資產轉為經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定，在不改變所有權性質的情況下，將國有非經營性資產採取出租、出借、租賃、承包（包括內部承包）、對外投資、興辦經濟實體等多種經營形式從事盈利性活動的經濟行為。第四條行政事業單位國有非經營性資產轉為經營性資產的主要方式：
（一）用國有非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；
（二）用國有非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營等；
（三）用國有非經營性資產作為經營資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；
（四）用國有非經營性資產對外出租、出借；
（五）其他方式。第五條國有非經營性資產轉為經營性資產，必須由非經營性資產佔用單位提出申請，填報「行政事業單位國有非經營性資產轉為經營懷資產申報表」（申報表表式由省國有資產管理部門統一制定），經主管部門審核同意後，報同級國有資產管理部門會同財政部門批准。第六條非貨幣形態的國有非經營性資產（包括實物資產、無形資產），經審批同意轉為經營性資產的，應當經省國有資產管理部門核準的資產評估機構對其資產價值進行評估，報同級國有資產管理部門審核確認後辦理有關手續。第七條國有非經營性資產轉為經營性資產，產權仍屬國家所有。除國家另有規定外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。非經營性資產佔用單位對轉作經營性的資產承擔安全完整和保值增值的監督責任。第八條國有非經營性資產採取出租、出借、租賃、承包經營等形式轉為經營性資產的，資產產權應在本單位帳上單獨反映，非經營性資產佔用單位與經營性資產使用者必須依法簽訂合同或協議。其經營收入應納入本單位財務管理，並按財政部門的有關規定執行，不得私設「小金庫」。第九條用國有非經營性資產作為初始投資，興辦具有企業法人資格的經濟實體的，非經營性資產佔用單位必須向同級國有資產管理部門辦理資產轉移和產權登記手續，並相應調整本單位資產、資金帳目；該經濟實體憑資產轉移文件和國有資產產權登記證辦理注冊資本驗資。第十條國有非經營性資產轉為經營性資產，按照有償使用的原則，徵收國有資產佔用費。佔用費按行政事業單位實際投入經營的實物資產、無形資產、貨幣資金（含有價證券）等資產評估確認總值的3－5％的年率徵收。
資產佔用費由同級國有資產管理部門徵收，各投入資產的行政事業單位按季度上繳，對未按時交納的，從滯納之日起，每日加收滯納數額萬分之五的滯納金。
國有資產管理部門對收取的資產佔用費必須單獨建帳，專戶管理，統一集中後上繳同級財政，專項用於行政事業單位固定資產的維修和更新改造。第十一條國有非經營性資產轉為經營性資產用於興辦社會福利、安置殘疾人就業或彌補教育經費不足等特殊情況的，經同級國有資產管理部門會同財政部門批准，可減免國有資產佔用費。第十二條行政事業單位國有非經營性資產轉為經營性資產後，應定期向同級國有資產管理和財政部門報送有關財務及資產使用情況報表；涉及資產出讓等產權變動的，必須報同級國有資產管理部門審批。第十三條對未經批准擅自將國有非經營性資產轉作經營性資產或弄虛作假申報不實的，由同級國有資產管理部門督促其限期糾正並依法予以處罰。第十四條本規定施行前，行政事業單位國有非經營性資產已轉作經營性資產的，應按本規定補辦有關手續。

4. 無形資產核算與管理辦法是怎麼回事

無形資產核算是持有無形資產單位對無形資產的取得、轉讓、投資和攤銷等的核算。無形資產是指不具有實物形態的非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、非專利技術、租賃權、土地使用權、商譽、自行設計並經鑒定的科研成果及軟體系統等項目。
無形資產保管、使用及保護、處置報廢等環節的流程應清晰嚴密；無形資產的攤銷和報告應當符合會計准則的規定。
無形資產管理辦法：
職責分工與授權批准：
第六條 無形資產保管、使用、處置業務按照崗位職責分工，要確保不相容崗位相互分離、制約和監督。做到:
(一)無形資產保管、使用、處置崗位互相分離;
(二)無形資產處置的審批與執行崗位分離。
第七條 公司檔案管理部門負責保管公司無形資產的各類權屬證書、法律文本、配方、源程序設計、工藝等。法務部門負責公司無形資產權利的保護。
第八條 公司配備合格的人員保管無形資產。保管無形資產業務的人員應當具備良好的業務素質和職業道德，遵紀守法。
第九條 對接觸無形資產中公司核心技術實行授權批准,嚴禁未經授權的機構或人員接觸公司的核心技術。
無形資產的保管和保護：
第十條 公司應指定可接觸公司專利技術和非專利技術的人員,並與其簽訂保密協議。
第十一條 有權接觸公司專利技術和非專利技術的人員每接觸一次，保管人員均應在登記簿上登記，詳細記錄接觸人、接觸時間、時長、接觸目的、接觸批准人。
第十二條 對必須同時由技術部門保管的專利技術和專有技術資料副本，除發明人或總工程師、或總工藝師外，其他人員一般不得接觸全套設計圖紙或資料。
第十三條 對生產加工核心技術的車間或工段、或工位應該封閉管理,除授權指定人員外,非該被封閉領域的人員不得進入該領域。授權指定的非該領域人員進出均應嚴格登記，詳細記錄進入者姓名、事由、時間、批准人、離開時間、時長。由電子門禁系統管理的，還應登記領入人的姓名。
第十四條 在計算機上保存或運行的無形資產，應嚴格遵守公司《信息系統管理辦法》中第六章「信息系統的安全」的各項規定。
第十五條 公司的商標除依法進行注冊登記外，還應對商標的印模加強保密管理。與印製商標的單位簽訂保密協議：每批商標印製完成，應立即收回印模，不得留存在印模單位。
第十六條 一旦發現有人或單位侵害本單位無形資產的，公司法務部門應在總經理或分管副總經理領導下，牽頭成立由總經理辦公室、銷售等部門參加的調查處理小組，對侵害本公司無形資產的行為進行調查取證，形成書面調查報告，提出維權對策。
第十七條 公司應定期對擁有的專利、專有技術等無形資產的先進性進行評估，加大研發投入，推動技術升級。
第十八條 至少在每年年末由無形資產管理部門和財務部門對無形資產進行檢查、分析，預計其給企業帶來未來經濟利益的能力。檢查分析應包括定期核對無形資產明細賬與總賬，並對差異及時分析與調整。
無形資產存在可能發生減值跡象的，按照公司減值准備會計政策的規定計提減值准備、確認減值損失。
無形資產的處置與轉移：
第十九條 按無形資產不同的處置方式，採取以下相應控制措施。
(一)對使用期滿、正常報廢的無形資產，由管理部門填制無形資產報廢單，經公司總經理批准後對該無形資產進行報廢清理。
(二)對使用期限未滿、非正常報廢的無形資產，由無形資產使用部門提出報廢申請，經公司有關管理部門進行技術鑒定後，按規定程序審批後進行報廢清理。
(三)對擬出售或投資轉出的無形資產，由相關部門或人員提出處置申請，列明該項無形資產的原價、已攤銷價值、預計使用年限、己使用年限、預計出售價格或轉讓價格等，報經公司總經理批准後予以出售或轉讓。
第二十條 無形資產處置價格應報經總經理審批後確定。對於重大的無形資產處置，需委託中介機構進行資產評估。
對於無形資產的處置，比照公司《固定資產管理制度》相關規定執行。
第二十一條 無形資產處置涉及產權變更的，及時辦理產權變更手續。
第二十二條 出租、出借無形資產，由管理部門會同財務部門按規定報經批准後予以辦理，並簽訂合同協議,對無形資產出租、出借期間所發生的維護保全、稅負責任、租金、歸還期限等相關事項予以約定。
第二十三條 對無形資產處置及出租、出借收入和發生的相關費用,及時入賬，保持完整的記錄。
第二十四條 對於無形資產的內部調撥，應填制無形資產內部調撥單，明確無形資產名稱、編號、調撥時間等，經有關負責人審批通過後，及時辦理調撥手續。無形資產調撥的價值由公司財務部門審核批准。

5. 如何建立ISO55001資產管理體系

ISO 55001是一個全新的國際標准，是資產管理的實踐指導。ISO 55001的重點是幫助企業開發一個具有前瞻性的資產管理生命周期系統。以幫助企業優化資產管理和減少成本，幫助企業滿足所需的性能和安全要求。
建立ISO55001資產管理體系的流程：
1.開展企業資產管理現狀全面診斷與現狀分析
全面了解公司涉及資產管理現狀，收集現有資產管理管理制度和規定，通過訪談、觀察、查看記錄，查找現有資產管理對照ISO55001標准存在的問題和差距，並分析原因，為建立資產管理管理體系提供依據和明確重點。
2.資產管理體系策劃和建立
結合ISO55001標准和資產管理的基本原則，對公司所涉及的資產在全壽命周期的不同階段管理過程、方法和要求進行策劃和規定，確定方針目標、明確崗位職責許可權、以及應建立的制度或標准。
3.體系運行、維護
對ISO55001的體系文件進行培訓，指導公司按ISO55001的體系文件進行運行，並培訓內部審核人員，實施內審，通過體系的內審發現體系的不足，對體系文件進行修改。
4.申請認證
具備條件後申請第三方認證機構進行審核，通過認證審核對公司資產管理管理體系進行評審，並取得認證證書。
資產管理體系的管理對象包括實物資產和無形資產。
1.實物資產通常指組織擁有的設備、存貨和不動產。
2.無形資產如：租賃權、商標、數據資產、使用權、許可、知識產權、信譽或協議。
資產管理體系以實現組織資產價值最大化為目標，根據組織內外部環境的分析，確定組織的方針和戰略資產管理計劃，在風險識別的基礎上確定資產管理目標，平衡資產全壽命周期的風險、成本、績效進行資產管理決策，並制定資產管理計劃，提供資源實施資產管理計劃，並對資產管理計劃的實施情況、目標的完成情況進行檢查，通過內審和管理評審檢查體系的符合性和有效性，並根據內外部情況的變化重新修訂方針和戰略資產管理計劃，開始新一輪的循環，以達到為組織目標的實現創造更大的價值。
ISO55001:2014標準的理論基礎有：
1.價值：
資產存在是為了給組織和其相關方提供價值。資產管理並不關注資產本身，而關注於資產能給組織提供的價值。價值（可以是有形的或無形的、財務的或非財務的）是由組織和其相關方根據組織目標確定的。
資產管理需要對資產成本、機會和風險與期望的績效的平衡。平衡可能需要在不同的時間階段進行考量。
2.一致性：
資產管理將組織目標轉換為技術和財務決策、計劃和行動。
3.領導作用：
領導作用和工作場所的文化是價值實現的決定因素。
4.提供保證：
資產管理為資產實現其要求的目的提供保證。
ISO 55001資產管理體系的益處：
1.資產管理體系提供了一個結構化的、最佳實踐方法來管理資產的生命周期。
2.減少與資產所有權有關的風險。
3.完善對客戶/監管機構的品質保證。
4.新業務的收購。
5.支持國際業務增長。

6. 中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法的第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用後，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
土地使用權轉讓收益，按照《財政部關於將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規定，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理。
科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關於促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]29號）的有關規定，在扣除獎勵資金後上繳中央國庫。
國家另有規定的，從其規定。
第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：
（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬於中央級事業單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理；
（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：
1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用後，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。
2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用後，上繳中央國庫，實行「收支兩條線」管理；
（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規定分別管理。
第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按以下方式上繳：
（一）已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入後2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。
（二）未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：
1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。
2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入後2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。
第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標准及中央財力情況統籌安排。

7. 進一步完善無形資產管理與核算的幾點建議

四）無形資產在總資產中的重要性
如果某項資產在總資產中佔有很大的比例，或者是起關鍵作用的資產，我們就應當對其予以確認，相反，對那些只佔有很小比例的資產，就可以根據重要性原則，不進行核算。
四、我國目前無形資產核算應該包括的范圍
根據以上討論，筆者認為，對於專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權等，由於價值比較容易確認，核算成本較低，應當納入無形資產的核算范圍，在這些問題上理論界和實務界也已經達成了共識。而對於商譽、人力資源、知識資本、顧客資源、供應渠道等資源，則應分別情況處理。
（一）關於商譽的會計核算
對於自創的商譽，不應當將其納入無形資產的核算范圍，而對於企業並購活動中發生的商譽，則應當予以核算。這是因為，自創商譽的形成是一個長期的過程，價值構成復雜，形成成本具有不可驗證性，為企業帶來的收益也經常波動，對其准確計量比較困難。
而且，筆者認為對自創商譽進行確認並不符合歷史成本原則。這是因為企業的有形資產和其他無形資產可能因為時間的變化而發生增值，但出於歷史成本原則的考慮，我們在進行會計處理時，並不對這些增值進行核算。這時如果核算自創商譽，在某種程度上就是對這部分資產的增值進行了間接確認，不符合歷史成本原則。而對於企業合並產生的商譽，其價值的計量比較簡單，而且這種情況下對其他各項資產也進行了評估，考慮了其增值，因此就應當將其納入會計核算的范圍。
（二）關於人力資源等的會計核算
對於人力資源、知識資本、顧客資源、供應渠道以及企業組織架構等，由於對其進行計量比較困難，目前不應納入會計核算的范圍。盡管這部分無形資源可能會給企業帶來額外的收益，但這種收益的實現具有很大的不確定性並對其他資產具有很大的依賴性。而且從產權的角度來看，很難說他們為企業所擁有，並不完全符合資產的定義。對這些資源進行區分、進行計量也相當困難，如果強行將它們納入無形資產進行核算，並不能提供真實可靠的信息，相反會導致會計信息質量的下降，最終影響決策質量，不符合成本效益原則，與我們核算無形資產的初衷背道而馳。
實際上，這些資產的價值已經由在企業的利潤表進行了反映，而且利潤表的反映有時更准確，更合理。超額收益就是企業擁有某些特殊資源的體現，正是因為企業收益的不同，我們才能夠從收益出發而不是傳統的從資產出發去正確估計企業的價值。筆者認為，如果將所有無形的資源納入會計核算體系，將會使所有企業的資產收益率相等，也就是說等量資本產生等量利潤，那時或許利潤表就沒有存在的必要了，那麼我們憑什麼去確定企業的價值呢？這個問題有待以後進一步討論。

8. 無形資產核算與管理辦法

無形資產核算是商業銀行對無形資產的取得、轉讓、投資和攤銷等的核算。無形資產是指不具有實物形態的非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、非專利技術、租賃權、土地使用權、商譽、自行設計並經鑒定的科研成果及軟體系統等項目。
管理辦法：
第一章 總則
第一條 為了加強對無形資產的管理,防止並及時發現和糾正無形資產業務中的各種差錯和舞弊,保護無形資產的安全並維護其價值,提高無形資產的使用效率,提升公司的核心競爭力,根據國家有關法律法規和《企業內部控制基本規范》,制定本制度。
第二條 本制度適用於公司及子公司的無形資產業務。
第三條 本制度所稱無形資產,是指公司擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣資產,即能夠從公司中分離或者劃分出來,並能夠多帶帶或者與相關合同協議、資產、負債一起用於出售、轉移、授權許可、租賃或者交換的,以及源自合同協議性權力或其他法律權利的非貨幣性資產。
無形資產通常包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權、土地使用權等。非專利技術是指公司擬永久擁有的獨家專有技術。
第四條 本制度規范無形資產的保管、使用和處置。有關無形資產開發或購買,按公司《「三新」研發管理辦法》和《關於購置無形資產的規定》執行。
第五條 基本要求:
無形資產保管、使用及保護、處置報廢等環節的流程應清晰嚴密;無形資產的攤銷和報告應當符合會計准則的規定。
第二章 職責分工與授權批准
第六條 無形資產保管、使用、處置業務按照崗位職責分工,要確保不相容崗位相互分離、制約和監督。做到:
(一)無形資產保管、使用、處置崗位互相分離;
(二)無形資產處置的審批與執行崗位分離。
第七條 公司檔案管理部門負責保管公司無形資產的各類權屬證書、法律文本、配方、源程序設計、工藝等。法務部門負責公司無形資產權利的保護。
第八條 公司配備合格的人員保管無形資產。保管無形資產業務的人員應當具備良好的業務素質和職業道德,遵紀守法。
第九條 對接觸無形資產中公司核心技術實行授權批准,嚴禁未經授權的機構或人員接觸公司的核心技術。
第三章 無形資產的保管和保護
第十條 公司應指定可接觸公司專利技術和非專利技術的人員,並與其簽訂保密協議。
第十一條 有權接觸公司專利技術和非專利技術的人員每接觸一次,保管人員均應在登記簿上登記,詳細記錄接觸人、接觸時間、時長、接觸目的、接觸批准人。
第十二條 對必須同時由技術部門保管的專利技術和專有技術資料副本,除發明人或總工程師、或總工藝師外,其他人員一般不得接觸全套設計圖紙或資料。
第十三條 對生產加工核心技術的車間或工段、或工位應該封閉管理,除授權指定人員外,非該被封閉領域的人員不得進入該領域。授權指定的非該領域人員進出均應嚴格登記,詳細記錄進入者姓名、事由、時間、批准人、離開時間、時長。由電子門禁系統管理的,還應登記領入人的姓名。
第十四條 在計算機上保存或運行的無形資產,應嚴格遵守公司《信息系統管理辦法》中第六章「信息系統的安全」的各項規定。
第十五條 公司的商標除依法進行注冊登記外,還應對商標的印模加強保密管理。與印製商標的單位簽訂保密協議:每批商標印製完成,應立即收回印模,不得留存在印模單位。
第十六條 一旦發現有人或單位侵害本單位無形資產的,公司法務部門應在總經理或分管副總經理領導下,牽頭成立由總經理辦公室、銷售等部門參加的調查處理小組,對侵害本公司無形資產的行為進行調查取證,形成書面調查報告,提出維權對策。
第十七條 公司應定期對擁有的專利、專有技術等無形資產的先進性進行評估,加大研發投入,推動技術升級。
第十八條 至少在每年年末由無形資產管理部門和財務部門對無形資產進行檢查、分析,預計其給企業帶來未來經濟利益的能力。檢查分析應包括定期核對無形資產明細賬與總賬,並對差異及時分析與調整。
無形資產存在可能發生減值跡象的,按照公司減值准備會計政策的規定計提減值准備、確認減值損失。
第四章 無形資產的處置與轉移
第十九條 按無形資產不同的處置方式,採取以下相應控制措施。
(一)對使用期滿、正常報廢的無形資產,由管理部門填制無形資產報廢單,經公司總經理批准後對該無形資產進行報廢清理。
(二)對使用期限未滿、非正常報廢的無形資產,由無形資產使用部門提出報廢申請,經公司有關管理部門進行技術鑒定後,按規定程序審批後進行報廢清理。
(三)對擬出售或投資轉出的無形資產,由相關部門或人員提出處置申請,列明該項無形資產的原價、已攤銷價值、預計使用年限、己使用年限、預計出售價格或轉讓價格等,報經公司總經理批准後予以出售或轉讓。
第二十條 無形資產處置價格應報經總經理審批後確定。對於重大的無形資產處置,需委託中介機構進行資產評估。
對於無形資產的處置,比照公司《固定資產管理制度》相關規定執行。
第二十一條 無形資產處置涉及產權變更的,及時辦理產權變更手續。
第二十二條 出租、出借無形資產,由管理部門會同財務部門按規定報經批准後予以辦理,並簽訂合同協議,對無形資產出租、出借期間所發生的維護保全、稅負責任、租金、歸還期限等相關事項予以約定。
第二十三條 對無形資產處置及出租、出借收入和發生的相關費用,及時入賬,保持完整的記錄。
第二十四條 對於無形資產的內部調撥,應填制無形資產內部調撥單,明確無形資產名稱、編號、調撥時間等,經有關負責人審批通過後,及時辦理調撥手續。無形資產調撥的價值由公司財務部門審核批准。
第五章 附 則
第二十五條 子公司購置土地使用權和專利技術應報經公司批准。
第二十六條 本制度未盡事宜,按國家有關法律、法規和規范性文件及《公司章程》的規定執行。
第二十七條 本制度由公司董事會負責解釋。
第二十八條 本制度自公司董事會通過之日起施行。
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9. 行政事業單位固定資產內部控制有哪些內容

《行政事業單抄位內部控制規范（試行）》中沒有專門對固定資產的內部控製作出具體規定，但對包括固定資產在內的實物資產的控制提出了要求。有關規定如下：
1、第四十條 單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責許可權，確保資產安全和有效使用。
2、第四十四條 單位應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責許可權，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。
（1）對資產實施歸口管理。明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任。貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，應當指定專人保管、專人使用，並規定嚴格的接觸限制條件和審批程序。
（2）按照國有資產管理相關規定，明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批許可權和責任。
（3）建立資產台賬，加強資產的實物管理。單位應當定期清查盤點資產，確保賬實相符。財會、資產管理、資產使用等部門或崗位應當定期對賬，發現不符的，應當及時查明原因，並按照相關規定處理。
（4）建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理。