礦產資源有償使用費與采礦權價款有什麼區

❶ 什麼是礦產資源有償使用制度

為促進礦產來資源合自理有序開發和不斷提高礦產資源利用效率而建立的礦業權有償取得和礦產資源有償開採制度，即取得礦業權，必須按規定繳納礦業權使用費（包括探礦權使用費和采礦權使用費）以及礦業權價款；開采礦產資源，必須按規定繳納礦產資源補償費。通過礦產資源的稅費政策，使企業合理負擔資源成本，礦產資源產品價格真實反映價值。各級政府依法監管並獲得相應收益，同時加大國家對礦產資源勘查的支持力度。

❷ 采礦權價款與資源補償費的聯系

礦產資源補償費的應征主體為采礦權人;計征對象為不同礦經過開采或采選後脫離自然賦存狀態的礦產品(原油、原煤、原氣、原礦或精礦);費基則是礦產品銷售收入。銷售收入的計算：凡采礦權人對礦產品自行加工的，按國家規定價格計算;國家沒有規定價格的，按徵收時當地市場平均價格計算。采礦權人向境外銷售產品的，按國際市場銷售價格計算。資源補償費標准按礦種分別以銷售收入的0.5%~4%的費率計征。資源補償費實際徵收額由下式算得：礦產資源補償費金額=礦產品銷售收入×補償費費率×開採回收率系數。

按礦區。如果礦區存在跨省，由國土資源部定。 中央得50%，返地方50%。

采礦權價款是指國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的價款。采礦權價款法人收取標准：采礦權價款以國土資源管理機關確認的評估價格為依據，一次或分期繳納，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。
此外，國土資源部登記發證的礦業權，采礦權價款在3000萬元以下的，價款原則上一次性繳清;由地方登記發證的礦業權，采礦權價款一次性繳清的標准，是由各省根據本省實際情況制定的。分期繳納價款的采礦權人，應在價款評估備案後2個月內，向國土資源管理部門提交申請和分期繳款方案。國土資源管理部門對分期繳納價款的期限、金額等進行審核後，發出「繳款通知書」。

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❸ 礦產資源有償使用費與探礦權使用費、采礦權使用費的區別是什麼采礦權價款又是怎麼回事

探礦權采礦權使用費和價款管理辦法財政部 （國土資源部 財建［2003］530 號）

探礦權采礦權使用費和價款管理辦法

第一條 為維護礦產資源的國家所有權，加強探礦權采礦權使用費和價款管理，依據《中華人民共和國礦產資源法》和《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的有關規定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源，均須按規定繳納探礦權采礦權使用費、價款。
第三條 探礦權采礦權使用費包括：
(一)探礦權使用費。國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費。
(二)采礦權使用費。國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。
第四條 探礦權采礦權價款包括
(一)探礦權價款。國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的價款。
(二)采礦權價款。國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的價款。
第五條 探礦權采礦權使用費收取標准
(一)探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。
(二)采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。
第六條 探礦權采礦權價款收取標准：
探礦權采礦權價款以國務院地質礦產主管部門確認的評估價格為依據。一次或分期繳納；但探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。
第七條 探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權登記管理機關負責收取。探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納。
探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時，按照登記管理機關確定的標准，將探礦權采礦權使用費和價款直接繳入同級財政部門開設的「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」。探礦權采礦權人憑銀行的收款憑證到登記管理機關辦理登記手續，領取「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」和勘查、開采許可證。
「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」由財政部門統一印製。
第八條 屬於國務院地質礦產主管部門登記管理范圍的探礦權采礦權，其使用費和價款，由國務院地質礦產主管部門登記機關收取，繳入財政部開設的「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」，屬於省級地質礦產主管部門登記管理范圍的探礦權采礦權，其使用費和價款，由省級地質礦產主管部門登記機關收取，繳入省級財政部門開設的「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」。
第九條 探礦權采礦權使用費和價款收入應專項用於礦產資源勘查、保護和管理支出，由國務院地質礦產主管部門和省級地質礦產主管部門提出使用計劃，報同級財政部門審批後，撥付使用。
第十條 探礦權、采礦權使用費中可以開支對探礦權、采礦權使用進行審批、登記的管理和業務費用。
探礦權、采礦權價款中可以開支以下成本費用：出讓探礦權、采礦權的評估、確認費用，公告費、咨詢費、中介機構傭金、場地租金以及其他必需的成本、費用等。
第十一條 國有企業實際佔有的由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在轉讓時，其探礦權、采礦權價款經國務院地質礦產主管部門會同財政部批准，可全部或部分轉增企業的國家資本金。
國有地勘單位實際佔有的由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在轉讓時，其探礦權、采礦權價款按照有關規定處理。
第十二條 未按規定及時繳納探礦權采礦權使用費和價款的，由探礦權采礦權登記管理機關責令其在30日內繳納，並從滯納之日起，每日加收2‰滯納金；逾期仍不繳納的，由探礦權、采礦權登記管理機關吊銷其勘查許可證或采礦許可證。
第十三條 財政部門和地質礦產主管部門要切實加強探礦權采礦權使用費和價款收入的財務管理與監督，定期檢查探礦權采礦權使用費和價款收入的情況。
第十四條 本辦法由財政部、國土資源部解釋。
第十五條 本辦法自發布之日起實施。本辦法發布之前已經收取的探礦權、采礦權使用費和價款按本辦法的規定處理。

關於探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知 財綜字［1999］183號
各省、自治區、直轄市財政廳（局），地礦廳（局）：

為了進一步規范探礦權采礦權使用費和價款的管理，現對財政部、國土資源部《關於印

發<探礦權采礦權使用費和價款管理辦法>的通知》（財綜字［1999］74號，以下簡稱《辦
法》）執行中的具體問題補充通知如下：
一、《辦法》中所稱「國家出資」，是指中央財政和地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費，礦業權使用費和價款收入以及各種資金等安排用於礦產資源勘查、開發的撥款。 中央財政、地方財政和企事業單位共同出資用於礦產資源勘查、開發的，按各自投入比
例享受出資權利。中央財政和地方財政撥款形成的探礦權采礦權價款收入，按《辦法》的規定進行管理。

二、對出讓目前擱置的由國家出資形成的探礦權采礦權，各級登記管理機關應按規定向探礦權采礦權人收探礦權采礦權價款。對繳納探礦權采礦權價款確有困難的，經國土資源部和財政部批准，國有企事業單位應繳納的探礦權采礦權價款，可全部或部分轉增國家資本金或國家基金；在合資、股份制以及股份合作制企業中持股的國有企事業單位，其應繳納的探礦權采礦權價款，經國土資源部和財政部投准，可轉作為國家股。

三、為了適應采礦權使用費和價款實行四級登記管理機關收取的需要，各地應對市（地）縣登記管理機關收取的采礦權使用費和價款的管理予以規范。具體管理辦法由省級財政部門會同同級地質礦產行政主管部門根據《辦法》的規定，結合本地實際制定，並報財政部和國土資源部備案。

四、探礦權采礦權使用費和價款由登記管理機關直接收取，不宜實行層居委託收取的辦法。確需委託收取的，必須經上一級地質礦產行政主管部門同意並出具委託書。接受委託的登記管理機關按規定收取的使用費和價款，應全額繳入同級財政專戶統一管理和使用。

五、按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院第240號令）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院第241號令）規定，探礦權采礦權使用費和價款屬於國家財政權入，納入預算管理。各級財政部門和登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款，可不辦理收費許可證，但必須嚴格按《辦法》規定，切實做好探礦權采礦權使用費和價款的收取和管理工作。

六、根據探礦權采礦權使用費和價敦主要由中央和省兩極登記管理機關收取的要求，國務院地質礦產行政主管部門登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款所用專用收據，由國務院財政部門負責印製；省級及省級以下地質礦產行政主管部門登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款所用專用收據，由省級財政部門負責印製。



財政部國土資源部

一九九九年十一月十一日

❹ 采礦權價款和礦產資源補償費是一樣嗎

不一樣，采礦權價款就是買采礦證上標明的礦產，礦產屬於國家所有，所以還要有礦產資源補償費。

❺ 礦產資源費收取標準是什麼

礦產資源類
一、礦產資源勘察登記收費
依據：國家物價局、財政部價費字[1992]251號。
1、國家地質勘查計劃的一、二類勘查項目和我國領海及其他管轄海域勘查項目經核准登記領取勘查許可證，按100元/證收取費用。
2、其他地質勘查項目經核准登記、領取勘查許可證，按50元/證收取費用。
3、變更勘查項目的工作范圍、工作對象、工作階段以及延續登記時間換取勘查許可證，按50元/證收取費用。
二、采礦登記收費
依據：國家物價局、財政部價費字[1992]251號。
1、向新建、在建、生產的礦山徵收：
A、大型礦山500元/次
B、中型礦山300元/次
C、小型礦山200元/次
2、礦山企業變更開采范圍、礦區范圍、開采礦種、開采方式、換取采礦許可證，按照100元/次收取。
三、礦產資源補償費
依據：國務院令第150號、雲南省人民政府令第19號。
根據礦產品銷售收入的一定比例收取（詳見文件）。
四、礦產資源有償使用費
依據：雲政發[2006]102號文件
按照礦山儲量及相關費率計算收取。
計算公式：應繳費額＝佔有資源儲量×單位儲量使用費率標准。
1、使用費應繳額低於500萬元（含500萬元），一次性繳納；高於500萬元低於1000萬元的交款期最長不得超過2年，但首次繳款不得低於500萬元；
2、使用費應繳額高於1000萬元低於1500萬元（含1500萬元）的交款期最長不得超過4年，前兩年每年繳款不得低於500萬元；
3、使用費應繳額高於1500萬元低於2000萬元（含2000萬元）的交款期最長不得超過5年，前三年每年繳款不得低於500萬元；
4、使用費應繳額高於2000萬元低於5000萬元（含5000萬元）的交款期最長不得超過10年，前四年每年繳款不得低於500萬元；
5、使用費應繳額高於5000萬元的，經批准按采礦許可證有效期限分年度繳納，但每年繳款不得低於500萬元。
五、探礦權、采礦權使用費及價款
依據：財建[2003]530號、雲政發[2004]211號、雲財建[2005]175號規定，分別按照以下標准徵收：
1、探礦權使用費：每平方公里繳納100元（前1－3年），從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不得超過每平方公里每年500元。
2、采礦權使用費：按礦區范圍面積按年度繳納，每平方公里1000元/每年。
3、探礦權、采礦權價款收取：出讓方式按經評估確認的價值收取標拍賣出讓的按成交價收取。原則上為一次性繳納，經批准可採取分期付款繳納，但首付款不得低於全部價款的30％，探礦權價款交款期限最長不得超過2年，采礦權價款交款期限最長不得超過6年。
《中華人民共和國資源稅法》
第二條 資源稅的稅目、稅率，依照《稅目稅率表》執行。
《稅目稅率表》中規定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等情況，在《稅目稅率表》規定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。《稅目稅率表》中規定征稅對象為原礦或者選礦的，應當分別確定具體適用稅率。
第三條 資源稅按照《稅目稅率表》實行從價計征或者從量計征。
《稅目稅率表》中規定可以選擇實行從價計征或者從量計征的，具體計征方式由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
實行從價計征的，應納稅額按照應稅資源產品（以下稱應稅產品）的銷售額乘以具體適用稅率計算。實行從量計征的，應納稅額按照應稅產品的銷售數量乘以具體適用稅率計算。
應稅產品為礦產品的，包括原礦和選礦產品。

❻ 探礦權采礦權使用費和價款的區別

探礦權使抄用費按勘查襲區面積收費，第一至三個勘查年按100元/km2，以後每年增加100元/km2，最多不超過500元/km2；探礦權價款是：申請國家出資勘查並已經探明礦產地的區塊的探礦權的，按評估價或競拍價繳納探礦權價款，可一次性或分批繳納。

❼ 采礦權價款的采礦權使用費和價款

第十一條 采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款由登記管理機關收取，專全部納入國家預算屬管理。具體管理、使用辦法，由國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門、計劃主管部門制定。
《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》第七條 探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權登記管理機關負責收取。探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納。
探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時，按照登記管理機關確定的標准，將探礦權采礦權使用費和價款直接繳入同級財政部門開設的「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」。探礦權采礦權人憑銀行的收款憑證到登記管理機關辦理登記手續，領取「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」和勘查、開采許可證。
「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」由財政部門統一印製。

❽ 理清礦產資源稅費加強探礦權采礦權價款的管理

在礦產資源管理中，常常涉及到各種礦產資源稅、費、基金和價款，礦產資源的稅費、價款都包括哪些，如何正確區分這些稅費和價款呢？筆者下面對此進行具體梳理。

一、礦產資源管理中的稅費和價款的主要種類

（1）資源稅。資源稅目的是調節礦業企業由於開采不同品位的資源產生的級差收入，促進企業之間公平競爭。資源稅最初是一種累進制的超額利潤稅， 1986年，石油資源稅開始實行按產量定額徵收。1993年發布的《資源稅暫行條例》（國務院令第139號）規定，按產量定額計征資源稅。

（2）礦產資源補償費。礦產資源作為資源性資產，使用和開發這種資源，必須向其所有權人支付一定的費用。礦產資源補償費是礦業權人因使用（開采）礦產資源向其所有者支付的費用。 礦產資源補償費是1986年《礦產資源法》設立的，但到1994年才真正實施徵收。1994年頒布的《礦產資源補償費徵收管理規定》（國務院令第150號）規定，各地按照銷售額一定比例徵收的礦產資源補償費，應及時全額上繳中央財政，年終再由中央與地方按一定比例分成。具體分配比例為：中央與省、直轄市分成比例為5:5；中央與自治區分成比例為4:6。

（3）探礦權、采礦權使用費。探礦權采礦權使用費包括探礦權使用費和采礦權使用費。探礦權使用費是指國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費。 采礦權使用費是指國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。探礦權、采礦權使用費按礦區面積實行定額收費，探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方千米每年繳納100元；從第四個勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超過每平方千米每年500元；采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方千米每年1000元。

（4）探礦權、采礦權價款。探礦權采礦權價款包括探礦權價款和采礦權價款。探礦權價款是指國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的價款；采礦權價款是指國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的價款。探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為依據，一次或分期繳納，但探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過6年。

（5）試點地區建立的基金和保證金。2004年4月國務院以山西省作為煤炭工業可持續發展試點，批准山西省徵收煤炭可持續發展基金、提取礦山環境治理恢復保證金和建立煤礦轉產發展基金，旨在促進煤炭資源可持續利用。

（6）礦區使用費。《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》（財政部令第1號）和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》（財政部令第3號）規定，在中華人民共和國內海、領海、大陸架及其他屬於中華人民共和國行使管轄權的海域內依法從事開采海洋石油資源的中國企業和外國企業，在中華人民共和國境內從事合作開采陸上石油資源的中國企業和外國企業，均應當依照規定繳納礦區使用費。1994年稅制改革以後對合作開採石油、天然氣資源的，仍按原規定繳納礦區使用費，不繳納資源稅。另外，1994年，原地質礦產部對中國海洋石油總公司《關於確認在中國海域開采海洋石油資源不重復徵收礦產資源補償費的復函》（地質礦產部地函156號）中明確，在中國海域開采海洋石油資源按照《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》兩個行政法規的規定繳納礦區使用費的采礦權人，不再重復徵收礦產資源補償費。

二、明確探礦權采礦權有償取得的具體形式

依據法律法規和規范性文件，探礦權采礦權有償取得的具體形式包括以下三種：

1.探礦權采礦權使用費

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第十二條第一款規定：「國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。」《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第九條規定：「國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標准為每平方千米每年1000元。」財政部、國土資源部1999年6月聯合下發的《關於印發 ＜探礦權采礦權使用費和價款管理辦法＞的通知》（財綜字[1999]74號）又對探礦權使用費、采礦權使用費作了明確的界定。根據上述規定可以看出，在1996年《礦產資源法》修訂以來，探礦權、采礦權有償取得的制度的重要表現形式，是國家通過向探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費。

2.探礦權采礦權價款

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十三條第一款規定：「申請國家出資勘查並已經探明礦產地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。」《礦產資源開采登記管理辦法》第十條第一款規定：「申請國家出資勘查並已經探明礦產地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規定繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款；采礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。」財政部、國土資源部1999年6月聯合下發的《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》也對探礦權價款、采礦權價款作了明確的界定。根據上述規定可以看出，探礦權價款、采礦權價款收取對象有嚴格的界限，即申請國家出資勘查並已經探明礦產地的探礦權、采礦權的申請人。

3.以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款

國土資源部下發的《關於印發 ＜探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）＞的通知》（國土資發[2003]197號）中規定，以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人後，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。成交確認書應當包含「探礦權采礦權價款和探礦權采礦權價款繳納時間、方式」。雖然這里用的是 「探礦權采礦權價款」一詞，與上述的第二種有償方式一樣，但具體含義應該是不同的，所以筆者用「以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款」加以區別。

三、正確區分探礦權采礦權價款與以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款

從上述概念中，筆者認為兩者的不同主要體現為以下幾方面：

（1）價款適用的范圍不同。探礦權采礦權價款收取是有嚴格範圍的，即國家出讓「國家出資勘查並已經探明礦產地的探礦權或采礦權」時，才能在收取探礦權采礦權有償使用費的同時，收取探礦權采礦權價款。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款，是只要通過招標拍賣掛牌方式出讓探礦權或采礦權的，就應當收取探礦權價款或采礦權價款。以招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權采礦權，包括「國家出資勘查並已經探明礦產地的」，但並不限於該范圍。

（2）價款形成的方式不同。 探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為依據，也就是說是經過確認的評估價。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款是成交價，在招標方式中，是中標人的投標價；在拍賣方式中，是競買人的最高應價；在掛牌方式中，是競買人的最高報價。需要指出的，成交價必須不低於確定的招標標底、拍賣掛牌底價。

（3）價款的實質內涵不同。探礦權采礦權價款以國務院國土資源行政主管部門確認的評估價格為准，評估價格實質上是國家勘查投入的成本，並且評估價格一經確定就確定了價款的具體數額；以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權形成的價款是探礦權采礦權的市場價格，是在設定的底價基礎上交易雙方自願達成的協議價格，是礦產資源市場配置的重要體現。

大力推進礦產資源有償使用，充分發揮市場對礦產資源配置的基礎作用，是礦產資源管理的必然要求。 在實踐中，也有的地方對以申請方式取得的探礦權采礦權，盡管不符合「國家出資勘查並已經探明礦產地的」的條件，仍以探礦權采礦權有償使用為由，收取申請人探礦權或采礦權價款，這是不符合國家相關規定的。正如筆者前面指出，收取探礦權采礦權價款的條件是十分明確的，即「國家出資勘查並已經探明礦產地的」。對於不符合該條件，又是通過申請方式獲得的探礦權采礦權，礦產資源有償使用的形式只能是收取探礦權采礦權使用費。

❾ 礦業權價款的內涵及其相關關系

1.價格在市場經濟體制下的作用

價格是市場經濟體制運行的中心,具有激勵生產、引導生產和合理配置稀缺資源的作用。在自由經濟制度中,它可以解決生產什麼、如何生產和為誰生產的問題。為了建立社會主義市場經濟體制,我國已經推行和現在正在推行價格改革,目的是建立主要由市場形成的價格機制,改變過去長期實行的價格管制。經過30多年的努力,可以說,現在我國大部分商品的價格已經放開,但少數生產要素價格市場化程度仍很低,價格形成和調節機制仍不完善,價格改革有待深化。在這種形勢下,圍繞礦產資源價格的研究具有特殊重要意義。抓住這個核心問題,既可以為宏觀調整礦產資源、合理配置礦產資源,起到無可替代的作用;又可以在礦產資源微觀運行中,促進礦產資源的合理利用,激勵最大限度地節約礦產資源。

2.價格的本質及其基本成因

價格是商品價值的貨幣表現,是商品與貨幣交換的比例。而對什麼是價值,馬克思主義和西方經濟學存在著不同觀點:一個是勞動價值論;一個是效用價值論。但對構成價格的基本因素,即根據什麼制定價格,卻可以找到共同點,那就是以下3點:

(1)成本。產品成本是影響定價的主要因素,產品價格應當補償企業為此而付出的成本。產品製造成本是產品價格貨幣表現的主要部分,是企業定價的最低經濟線。此外,政府的稅費、中間商的毛利、企業的期間費用等,也都是商品定價不可缺少的因素。

(2)需求。在市場經濟體系下,從根本上說,商品價格是由市場決定的,因為供給者的成本和利潤定價只是一個出廠價,而市場上需求者認可的才是最終成交價。一般來說,產品的需求量與價格成反比,當價格提高時,需求量會減少;當價格下降時,需求量會增加。

(3)競爭。如果把成本定價看成價格的下限,把需求定價看成價格的上限,那麼競爭狀態將會幫助企業在這兩個界線中確定一個具體價格。市場的競爭狀態可以分為3種狀況:①自由競爭狀況,即價格完全由市場決定,買賣雙方任何一方都不能單方面決定自己認定的價格;②高度壟斷狀況,即價格的高低取決於少數掌控產品供給或需求的壟斷集團;③不完全競爭狀況,是自由競爭和高度壟斷之間的一種復雜狀態,即在市場上既有壟斷的一面,又有競爭的一面。礦業權市場屬於第三種狀況,既有政府和礦業的壟斷,又有廣泛的社會競爭。要針對這個特點研究礦業權價格。

3.礦業權價款的特定含義

礦業權價款本質上就是礦業權價格,但是在制定《中華人民共和國礦產資源法》時,利用通常的價格原理,賦予政府出讓的礦業權特定的價格含義,即「礦業權價款」制度。該制度的具體含義源於1998年頒布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》。它們規定,對申請國家出資勘查並已探明礦產地的探礦權、采礦權的,探礦權、采礦權申請人除按規定繳納探礦權、采礦權使用費外,還應當繳納經評估確認的國家出資形成的探礦權、采礦權價款。接著,1999年,財政部、國土資源部頒發的《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》具體界定了礦業權價款的准確概念:「探礦權價款。國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人,按規定向探礦權人收取的價款。」「采礦權價款。國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人,按規定向采礦權人收取的價款。」

由此我們可以明確,礦業權價款的財產屬性是投資形成的,不是自然資源的產權收益。同時明確了它的3個條件:①在價值形態上來源於「國家出資」;②在實物形態上由「礦產地」構成;③在實現環節上通過「出讓」收取。

結論是,礦業權價款是一種投資權益,不是自然資源所有權的權益,它的確立當時主要是針對我國處在計劃經濟時期,國家投入了大量地勘費用,發現了許多礦產地和形成了有價值的地質資料的環境。其中有些礦產地由於種種原因並沒有被開發利用。經濟社會發展要利用這些礦產地,要利用,國家就必須收取價款以維護國有資產的權益。

4.礦業權價款內含的發展

由於礦業權供求形勢發生了根本性的變化,原來礦業權價款制度的規定已不能適應政府管理礦業權的需要。它既難以有效地維護國家的利益,也難以應對社會對礦產資源的需求。於是從多方面對礦業權價款的內涵加以發展,加以突破:

(1)突破了「國家出資」的限定,就是對國家沒有出資的礦業權,也要收取價款。國土資源部206年《關於進一步規范礦業權出讓管理辦法的通知》中,把礦產資源分成3類,其中對第二類和第三類礦產的礦業權明確提出無論是否經過「國家出資」,一律通過「招拍掛」收取價款。

(2)突破了「礦產地」的限定。本來國家對礦產地是有明確的界定的,但在各級政府出讓的礦業權、收取的價款中,有相當一部分根本不具備礦產地的法定條件,甚至有些「空白地」,也用來作為探礦權有價出讓。

(3)突破了「出讓」的限定。許多地方收取的價款,該礦業權並沒有發生「出讓」,只是根據「全面有償化」的要求收取。也就是說,對過去國家出資探明的探礦權,或者無償取得的采礦權,現在仍有剩餘資源儲量的,經評估後,使用主體仍要向國家繳納價款。

(4)突破了價款形成機制。原規定的礦業權價款形成是「經評估確定」,2003年國土資源部制定了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》,提出由市場供求雙方確定礦業權價款,評估只是一個必要程序。自此,原來的「評估」價不再是價款形成的主要方式。

(5)突破了「被動」出讓,實行主動出擊。就是對本來不具備礦業權的區塊,用財政出資,直接立項,開展以尋找礦產資源為目的的礦產勘查,形成礦業權之後招標出讓。

這些發展、突破,實際上回歸了礦業權價款就是礦業權價格的固有含義,同時適應了礦產資源形勢的變化,應當肯定。

5.礦業權價款的物質內容

礦業權價款作為礦業權價格,是需求者以貨幣形態換取自己所需求的使用價值,通過這個使用價值實現自己的期望。這個使用價值就是具體表現在對礦產資源勘查權的使用和對礦產資源開采權的使用及其對開采出來的礦產品的處置。由此我們可以明確,礦業權價款所獲得的物質內容是礦產資源的勘查權和開采權,而不是礦產資源本身。限定這個勘查權和開采權最重要的條件是兩個:一是勘查、開採的時間;二是勘查、開採的范圍。在這兩個限定條件范圍內,礦業權人勘查和開採的速度和規模可以自主決定,只是對勘查投入有一個最低要求。

但是,人們在受讓和使用礦業權時,並不是為使用而使用,而是追求一種利益,這種利益需要藉助一種實物形態才能實現;同時,人們出讓或購買礦業權時,單憑勘查、開採的時間和范圍也無法計價,必須藉助於可以產生效益的實物來評估其價格。這個實物形態就是礦產資源儲量。所以,礦產資源儲量是計算礦業權價格的基本參照物。然而,這個參照物並沒有因為礦業權的流轉而發生所有權的轉移,轉移的只是它的使用權。通過使用可以使礦產資源儲量增加或減少,在采礦權的使用中,減少的礦產資源儲量轉化成礦產品。這時,也只有這時,礦產資源儲量的實物形態才轉化為價值形態,形成資源補償費和資源稅。在這之前,只要礦產資源儲量還存在於地下,它就是所有者——國家的。這個所有權不能隨著礦業權的出讓和轉讓而改變。礦業權的流轉不是礦產資源儲量的流轉,而是礦產資源使用權的流轉。

6.礦業權價款和礦產資源資產

礦業權是礦產資源的使用權,這個使用權是從礦產資源所有權派生出來的。由於大多數礦產資源具有隱蔽性,它的價值必須藉助於探礦權加以顯現、采礦權加以實現,而且礦業權在運作中創造了自己的價值。這就是說,礦業權的價值是伴隨著礦產資源所有權產權價值而同時顯現的,兩者共同構成了礦產資源資產價值。進而明確了礦產資源資產的價值是由礦業權價值和礦產資源產權價值共同構成的。兩者的構成關系,可參照本書前述內容。

7.礦業權價款和礦產資源有償使用的區別

在礦業權價款的實踐中,常常把礦業權價款當成礦產資源有償使用特別是礦業權價款的計價依據,也是以礦產資源儲量為實物形態。有些沉積型礦產更以每噸礦產資源儲量為單價實行出讓,加重了收取礦業權價款就是出讓資源的認識。而對此,交易雙方都未解釋清楚,這就造成了事實上的共識。但是,在理論上這種認識並不準確。礦業權價款和礦產資源有償使用是有重要區別的(表3-1)。

表3-1 礦產資源有償使用和礦業權價款的區別

注:關於非投資形成的礦業權,主要包括無須勘查的礦種礦業權、規劃區礦業權、主體滅失的礦業權和存在級差收益的勘查區塊等。

表3-1中未列礦業權使用費。筆者認為該費用應當屬於礦地租金,按面積和佔用時間計收,不屬於礦產資源有償和礦業權有償范圍。

❿ 礦產資源有償使用和稅費改革

為遏制資源的粗放利用和無序開采，促進資源的保護、節約集約利用，推動經濟增長方式的轉變，發展循環經濟，促進經濟的可持續發展和更好地維護國家資源性資產的合法權益，國土資源部會同有關部門，貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》和《國務院關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》的精神，加快改革和制度建設，礦產資源有償使用制度進一步完善，傳統體制下廉價或無償使用資源的情況已經改變，充分反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境治理成本的資源價格形成機制初步建立，促進資源節約和集約利用的機制正在形成。主要從以下幾個方面用經濟手段配合礦產資源管理政策的調整：

一是深化礦業權有償取得。從 2006 年 10 月起，全面實現礦業權有償取得制度。落實《國務院關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革實施方案的批復》（國函〔2006〕102 號）的要求，積極推進煤炭資源有償使用制度改革試點工作，在貴州等 8 個煤炭主產省進行煤炭資源有償使用制度改革試點工作，其核心是建立起煤炭資源勘查、開發合理成本負擔機制以及煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制。印發了《關於深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建〔2006〕694 號）和《關於探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》（財建〔2008〕22 號），進一步明確了加快推進改革試點工作的有關要求，並對礦業權價款有償處置的范圍，已轉增為國家資本金的礦業權價款的清理，礦業權價款的分成等問題進行了規定。同時，進一步規范了礦產資源勘查、開發秩序的管理，對礦權人已經佔有、無償取得礦業權的清理工作已逐步展開。

二是完善礦產資源稅費制度，積極推進資源稅改革。印發《關於加強礦產資源補償費徵收管理，促進煤礦回採率提高的通知》、《關於加強礦產資源補償費徵收管理的通知》等文件，在開展礦山儲量動態監測基礎上，全面復查核定開採回採率，規范確定開採回採率系數，積極探索補償費徵收與儲量消耗掛鉤的政策措施，建立礦業權人珍惜利用資源的經濟機制。積極與有關部門研究資源稅費制度的改革方向和措施，研究對礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和資源稅徵收標准、方式的調整。同時，還按照《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2008〕38 號）的要求，配合有關部門積極研究制定資源型企業可持續發展准備金，重點解決資源型企業發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉後的善後工作。

「十一五」期間，全國資源稅收入年均增長 23.97%，資源稅收入佔全國稅收總收入的比重逐年提高。2010 年，全國資源稅收入為 417.6 億元，同比增長 23.5%，增速較前兩年大幅提高（表 8-1）。

表8-1 資源稅收入及增長情況

2010 年 6 月，國務院決定在新疆率先進行資源稅改革。6 月 1 日，財政部、國家稅務總局印發了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為按照 5% 的統一稅率從價計征，這標志著中國資源稅改革取得了重大進展。2010 年 12 月 1 日起，內蒙古油氣資源稅由「從量計征」改為「從價計征」，稅率為 5%。中國資源稅改革的推進，對於完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

專欄8-1 資源稅改革試點

2010年6月1日，新疆在全國率先實施石油天然氣資源稅改革，將計征方法由原來的從量計征改為從價計征，稅率為5%。2010年12月1日，資源稅改革的試點范圍被擴大到了西部內蒙古、甘肅等12個省區。資源稅由從量計征改為從價計征，能夠進一步體現資源有償開采原則，促進資源節約使用，目前改革的影響主要體現在兩個方面：

一是地方資源稅收入大幅增加，增加地方財力的效果已初步顯現。以新疆為例，2010年6月1日至年末，新疆油氣資源稅收入累計達到21.64億元，每月增幅基本均衡穩定，且同比增幅較大，平均每月徵收3.61億元，平均同比增長450.89%，平均增收2.95億元。2010年全年全區共徵收油氣資源稅25.35億元，較2009年的7.66億元增長了230.94%，佔全區資源稅總收入32.32億元的78.4%，比2009年提高15.9個百分點。

二是相關企業稅負增加，但增幅有限。改革前，新疆各油田企業資源稅的平均稅負率約在0.8%左右，而改革後的平均稅負率是4.5%。油田企業資源稅應納稅額雖然有所增加，但企業所得稅卻相應減少（企業繳納的增值稅做為企業實際發生的與取得收入有關的合理支出，在計算企業應納稅所得額時予以扣除），導致油田企業的總體稅負增加的並不多，與企業的利潤率相比仍然較輕。

三是完善資源收益分配。將收益進一步向資源原產地傾斜。印發了《關於探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》（財建〔2006〕394 號）、《關於加大對國有重點礦山企業財政政策扶持力度的指導意見》（財建〔2006〕794 號），《財政部、國土資源部關於將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925 號），進一步規范和完善礦業權收益分配的管理，從 2006 年 9 月 30 日起，中央和地方收取的礦業權價款收入，統一按照 2∶8 的比例分成。按照「取之於礦、用之於礦」的原則，礦產資源中央收入部分主要用於公益性地質調查、中央地質勘查基金、國外風險勘查、地質環境保護和節約與綜合利用等方面；地方分成部分除用於國有企業和國有地勘單位礦產資源勘查和礦山環境治理外，也可用於解決國有老礦山企業的各種歷史遺留問題。

「十一五」期間，礦產資源補償費、探礦權和采礦權使用費和價款等國土資源專項收入中央分成部分持續穩定增長。其中：礦產資源補償費 233.68 億元，礦業權使用費和價款 294.74 億元，年均增長率分別為 21.8%、39.9%（表 8-2，圖 8-1）。

表8-2 國土資源專項資金中央收入情況

圖8-1 礦業權價款中央收入情況

「十一五」期間，除 2009 年受價格影響比上年略有下降外，中央礦產資源補償費收入整體上保持較快增長（圖 8-2）。

圖8-2 礦產資源補償費中央收入情況

四是加強對國家出資探明礦產地管理。2010年，財政部與國土資源部聯合印發了《關於加強對國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》（財建〔2010〕1018號）。《通知》一方面維護了礦業投資主體（包括國家和社會投資主體）的合法權益，規范國家出資勘查探明礦產地的管理，提高地質勘查單位找礦的積極性，穩定礦產資源對國民經濟和社會發展的保障程度，促進礦業經濟健康發展；另一方面，規范了礦業權有償取得制度改革的有關政策，進一步完善制度，推進改革。