風景名勝資源有償使用費的分成

A. 甘肅省風景名勝區條例

第一條為了加強對風景名勝區的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區條例》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內風景名勝區的設立、規劃、保護、建設、利用和管理，適用本條例。第三條風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。第四條縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區管理工作的領導，將風景名勝資源的保護和利用納入國民經濟和社會發展規劃，對規劃、保護和管理所需的經費由同級財政予以保障。第五條省人民政府建設行政主管部門負責本省風景名勝區的監督管理工作。市（州）、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、城鄉規劃、財政、國土資源、宗教、交通運輸、環境保護、旅遊、文物、林業、水利、工商、公安等部門，按照各自職責，做好風景名勝區的相關監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定職責，協助上級人民政府、有關部門以及風景名勝區管理機構，做好相關工作。第六條國家級、省級風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府確定的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作，並履行下列職責：

（一）宣傳貫徹國家相關法律法規；

（二）保護風景名勝資源和生態環境，維護風景名勝區的自然風貌和人文景觀；

（三）協助編制總體規劃和詳細規劃並組織實施；

（四）建設、維護、管理風景名勝區基礎設施和公共設施，規范設立風景名勝區標志、安全警示等標牌；

（五）制定風景名勝區管理制度和應急預案，建立安全事故、突發事件的預防機制，負責風景名勝區的游覽者安全、環境衛生、治安和服務業管理等工作；

（六）做好風景名勝區監管信息系統建設和管理工作；及時發布風景名勝區天氣、能見度以及遊客流量控制等與旅遊相關的信息；

（七）按照規劃組織和扶助風景名勝區居民發展具有地方特色的生產和服務事業，保護民族民間傳統文化，制止破壞景觀、污染環境的生產、生活和服務事項；

（八）法律、行政法規規定的其他職責。第七條風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府和風景名勝區管理機構應當對風景名勝區內原住居民的生產、生活給予扶持。第八條鼓勵社會各界按照風景名勝區規劃，參與風景名勝資源的保護和利用，引導社會資本投入風景名勝區的開發和建設。第九條風景名勝區的門票收費標准由價格主管部門核准並公布。

風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內資源、財產的所有權人、使用權人損失的補償。第十條風景名勝區批准設立並公布後，風景名勝區管理機構應當在風景名勝區主要入口建立入口標志並按批準的范圍設立界樁，標明區界。

國家級風景名勝區的入口標志內容和標徽圖案，按國務院建設行政主管部門審定公布的內容和圖案設置。

省級風景名勝區的入口標志內容和標徽圖案，按省人民政府建設行政主管部門審定公布的內容和圖案設置。第十一條風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

風景名勝區總體規劃應當根據風景名勝資源的保護和利用要求，明確風景名勝區總體規劃的編制范圍。

風景名勝區詳細規劃應當符合風景名勝區總體規劃。

風景名勝區應當自設立之日起兩年內編制完成總體規劃。規劃期屆滿前兩年，規劃的組織編制機關應當組織專家對規劃進行評估，作出是否修訂規劃的決定。總體規劃的規劃期一般為二十年。第十二條編制風景名勝區總體規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、自然保護區規劃、旅遊發展規劃等相銜接，並符合國家有關技術規范和標准。

風景名勝區內的鄉鎮、村莊規劃應當與風景名勝區規劃相協調。第十三條風景名勝區總體規劃和詳細規劃的編制，應當符合國家有關規定並遵循下列原則：

（一）統籌局部建設與整體建設、近期發展與遠期發展；

（二）根據資源稟賦和環境承載能力，科學合理地利用風景名勝資源，促進旅遊產業發展；

（三）保持景區自然景觀、人文景觀的原有風貌和民族特色，景區各類設施應當與周圍環境相協調；

（四）嚴格維護風景名勝區的生態平衡和環境質量；

（五）科學評價風景名勝資源的特點和價值，突出風景名勝區特點。

B. 中華人民共和國風景名勝區條例的第五章　利用和管理

第三十二條風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。
第三十三條風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區規劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。
風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。
第三十四條風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。
風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。
第三十五條國務院建設主管部門應當對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估。對發現的問題，應當及時糾正、處理。
第三十六條風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，並督促風景名勝區內的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。
禁止超過允許容量接納遊客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。
第三十七條進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。
風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，採用招標等公平競爭的方式確定經營者。
風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
第三十八條風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。
風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。
第三十九條風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。
風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。

C. 雲南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風景名勝區保護管理條例

第一章總 則第一條為了加強建水燕子洞風景名勝區管理，有效保護和合理利用風景名勝區資源，促進經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《風景名勝區條例》等法律法規，結合紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。第二條在建水燕子洞風景名勝區內活動的單位和個人，應當遵守本條例。第三條建水燕子洞風景名勝區以燕子洞為中心，東至犁耙庄，南至國道323線，西至馬料河村委會白京寨落水洞，北至上螺螄塘，總面積26.5平方公里。
建水燕子洞風景名勝區劃分為重點保護區和一般保護區，實行分區保護，由建水縣人民政府設立界標並向社會公布。第四條建水燕子洞風景名勝區保護管理堅持保護優先、科學規劃、嚴格管理、永續利用的原則。第五條建水燕子洞風景名勝區管理機構負責風景區保護管理工作。主要職責是：
（一）宣傳貫徹執行本條例以及有關法律、法規；
（二）組織實施建水燕子洞風景名勝區保護管理規劃；
（三）監測白腰雨燕生存環境狀況和建水燕子洞風景名勝區資源狀況，並建立檔案；
（四）建立健全建水燕子洞風景名勝區管理制度；
（五）制定科學合理的遊客調控方案並組織實施；
（六）負責建水燕子洞風景名勝區門票的管理和資源有償使用費的收取；
（七）行使本條例賦予的行政處罰權；
（八）負責建水燕子洞風景名勝區保護管理的其他工作。第六條自治州、建水縣的住房和城鄉建設、規劃、旅遊發展、文化、民族宗教、交通運輸、市場監督管理、公安、農業、林業、水利、環境保護、國土資源等相關部門，以及相關鄉（鎮）人民政府應當按照各自的職責，做好建水燕子洞風景名勝區保護管理工作。第七條建水燕子洞風景名勝區重點保護對象：
（一）白腰雨燕；
（二）地形地貌、山體、岩石、河溪及其他水體、森林植被等自然景觀；
（三）具有民族特色和歷史文化價值的摩崖石刻、新石器時代遺址、雕塑等人文景觀。第八條建水燕子洞風景名勝區保護管理，在優先保護生態環境不受破壞的前提下，同時維護土地、林地、水源及其他各類設施所有權人、承包權人依法享有的權益。第九條自治州、建水縣人民政府應當鼓勵和支持社會力量參與建水燕子洞風景名勝區資源的保護和利用。第十條任何單位和個人都有依法保護建水燕子洞風景名勝區資源、環境的義務，並有權檢舉、制止破壞風景名勝區資源、環境的行為。第二章規劃和建設第十一條建水縣人民政府應當按照建水國家級風景名勝區規劃編制建水燕子洞風景名勝區保護管理規劃。建水燕子洞風景名勝區保護管理規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃、土地利用總體規劃、旅遊發展規劃、生態保護規劃以及其他相關專項規劃相銜接。
經批準的建水燕子洞風景名勝區保護管理規劃，應當向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整和修改的，應當按照原審批程序辦理批准手續。第十二條在建水燕子洞風景名勝區內的建設項目，應當經建水燕子洞風景名勝區管理機構審核，經建水縣人民政府批准後按規定程序報批，方可進行建設活動。第十三條建水燕子洞風景名勝區內的建設項目應當符合建水燕子洞風景名勝區保護管理規劃，並與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。
在建水燕子洞風景名勝區內實施工程建設的，應當採取有效措施，保護周圍景物、水體、森林植被、野生動物資源和地形地貌。第十四條建水燕子洞風景名勝區管理機構應當完善景區設施，保障遊客安全，提供便捷服務。第三章保護和管理第十五條自治州、建水縣人民政府應當設立建水燕子洞風景名勝區保護管理資金，主要用於建水燕子洞風景名勝區資源保護、公共設施建設、徒手攀岩非物質文化遺產傳承人培養等。
資金來源：
（一）財政預算資金；
（二）風景名勝資源有償使用費；
（三）社會捐贈；
（四）其他。第十六條建水縣人民政府應當嚴格保護白腰雨燕棲息地自然環境，實施以松樹為主的植樹造林工程，提高森林覆蓋率，改善區域生態環境。第十七條建水縣人民政府鼓勵在建水燕子洞風景名勝區內發展生態農業，改善白腰雨燕生存環境。

D. 泰山風景名勝區服務項目經營管理辦法(2018修訂)

第一條為了規范泰山風景名勝區服務項目經營秩序，推行泰山風景名勝資源有償使用制度，有效保護泰山風景名勝資源，根據《風景名勝區條例》和《泰山風景名勝區保護管理條例》等法律、法規，結合泰山風景名勝區實際，制定本辦法。第二條在泰山風景名勝區內從事服務設施建設、旅遊客運、索道、餐飲、住宿、商品銷售、游樂、租賃、單設景點以及攝影攝像等服務項目經營活動的單位和個人（以下簡稱經營者），應當遵守本辦法。第三條泰山風景名勝資源屬於國家所有。

實行泰山風景名勝資源有償使用制度。第四條泰山風景名勝區服務項目經營管理，應當遵循科學規劃、統一管理、總量控制、合理布局的原則。第五條泰安市、濟南市人民政府設置的泰山風景名勝區管理機構（以下統稱泰山風景名勝區管理機構），按照各自職責，負責本行政區域內泰山風景名勝區服務項目經營的監督管理工作。第六條泰山風景名勝區管理機構應當根據泰山風景名勝區總體規劃和詳細規劃，組織編制服務項目經營專項規劃，報本級人民政府批准後實施。泰山風景名勝區管理機構應當根據服務項目經營專項規劃，制定服務項目的具體設置方案，並向社會公示。第七條在泰山風景名勝區內從事服務項目經營活動，應當具備下列條件：

（一）有相應的資金和設施、設備；

（二）具備相應的經營能力；

（三）有相應的從業經歷和良好的資信；

（四）有切實可行的經營方案；

（五）法律、法規規定的其他條件。第八條泰山風景名勝區管理機構應當採取招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式，確定符合條件的經營者，並與經營者簽訂服務項目經營合同，授予其一定期限和范圍的服務項目經營權。

本辦法施行前已設置的服務項目，經營期限未屆滿的，由泰山風景名勝區管理機構與原經營者簽訂服務項目經營合同，授予其一定期限和范圍的服務項目經營權；經營期限屆滿的，由泰山風景名勝區管理機構按照前款規定重新確定經營者，原經營者在同等條件下優先取得服務項目經營權。

未取得服務項目經營權的，不得在泰山風景名勝區內從事服務項目經營活動。第九條服務項目經營合同應當包括下列內容：

（一）服務項目名稱、經營范圍、地點、面積和從業人數；

（二）經營期限；

（三）風景名勝資源有償使用費繳納標准和方式；

（四）保障合同履行的措施；

（五）違約責任；

（六）雙方需要約定的其他事項。第十條取得服務項目經營權的經營者，應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。

採取招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式確定經營者的，招標、拍賣、掛牌的成交價款即為風景名勝資源有償使用費。

本辦法施行前已設置的經營期限未屆滿的服務項目，其風景名勝資源有償使用費的具體徵收標准和辦法，由泰安市、濟南市人民政府擬定，報省財政部門、價格主管部門審批。第十一條風景名勝資源有償使用費屬於國有資源有償使用收入，是政府非稅收入，實行收支兩條線管理。

風景名勝資源有償使用費由泰安市、濟南市人民政府財政部門或者泰安市、濟南市人民政府財政部門委託泰山風景名勝區管理機構徵收，納入同級財政專戶，專項用於泰山風景名勝區的保護和管理。

任何單位和個人不得擠占、截留、挪用風景名勝資源有償使用費。第十二條取得服務項目經營權的經營者，因不可抗力等因素無法正常經營的，經泰安市、濟南市人民政府財政部門或者泰安市、濟南市人民政府財政部門委託的泰山風景名勝區管理機構批准，可以減收或者免收風景名勝資源有償使用費。

依法解除服務項目經營合同的，已繳納的合同剩餘期限的風景名勝資源有償使用費，應當予以退還。第十三條不按照規定繳納風景名勝資源有償使用費的，由泰安市、濟南市人民政府財政部門或者泰安市、濟南市人民政府財政部門委託的泰山風景名勝區管理機構責令限期繳納。第十四條取得服務項目經營權的經營者，應當誠實守信，文明服務，自覺維護經營秩序和環境衛生，並不得有下列行為：

（一）擅自改變經營地點或者改變經營性質；

（二）在店外經營或者佔道經營；

（三）違反規定搭建建築物和構築物、設置燈箱廣告或者懸掛、擺放物品；

（四）尾隨兜售或者強買強賣；

（五）圈佔景點或者佔用公共設施進行收費；

（六）採取誘導或者欺騙等不正當手段獲利；

（七）為違法經營或者其他違法活動提供便利條件；

（八）不按照規定保持服務項目周圍的環境衛生。

E. 黃山市實施《黃山風景名勝區管理條例》辦法

第一條根據《黃山風景名勝區管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際，制定本辦法。第二條黃山風景名勝區規劃區（以下簡稱黃山風景區）面積160.6平方公里。根據《黃山風景名勝區總體規劃》（2007－2025年）確定的黃山區湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、耿城鎮、焦村鎮和黃山國有林場中的490平方公里為黃山風景區保護地帶（以下簡稱保護地帶）。第三條黃山風景區管理委員會（以下簡稱管委會）負責做好黃山風景區的保護、利用和統一管理工作。

管委會和黃山區人民政府共同做好保護地帶的資源保護和利用、規劃建設等工作，加強對保護地帶居民的宣傳、教育和引導。第四條黃山風景區規劃區域均為森林防火區。

下列范圍為高火險區：

（一）墳區；

（二）施工工地及生活場所；

（三）登山步道、機動車輛通道、觀景台邊緣直線距離5米之內。第五條管委會根據氣候、節氣等情況及時公布森林高火險期。森林高火險期內，黃山風景區禁止一切野外用火。

野外用火主要包括：

（一）煉山，燒火驅獸，燒灰積肥，燒炭，燒火煤，野炊，上墳燒香，火把照明，燃放煙花爆竹等；

（二）在野外使用卡式爐，點蠟燭，燒紙錢等；

（三）在規定區域外吸煙，丟棄未熄滅煙頭、火柴梗、打火機等。

違反本條第一、第二款規定，在森林高火險期內野外用火的，由管委會責令停止違法行為，給予警告，對個人並處1000元以上3000元以下的罰款，對單位並處20000元以上50000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六條管委會應當依法徵收風景名勝資源有償使用費，黃山風景區內經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

風景名勝資源有償使用費具體徵收范圍、標准，由市人民政府另行制定。

風景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理，用於黃山風景區和保護地帶內生態補償、環境資源保護、基礎設施建設與維護，以及該范圍內財產所有權人、使用權人的損失補償等。第七條市人民政府建立生態補償制度。生態補償以補償金為主，以技術、實物、安排就業崗位等為輔。

生態補償金通過各級財政、社會資助、門票收入中的資源保護費和收取的風景名勝資源有償使用費等渠道籌集。

生態補償金的管理和使用，由管委會商黃山區人民政府提出意見，報市人民政府批准後執行。第八條在黃山風景區因保護管理及工程建設需要進行臨時建設的，應當經管委會批准。

臨時建設不得使用鋼筋混凝土，建築層數不得超過兩層，使用期限不得超過2年。臨時建設應當在規定期限內拆除，並按要求及時進行生態修復。第九條任何單位和個人在黃山風景區取用地表水、地下水應當在管委會辦理取水許可，黃山風景區內居民正常生產生活取水除外。第十條管委會應當採取措施加強對排污單位、建設施工等工地的環境監管，防止景觀、植被和地形地貌等生態環境被破壞。第十一條黃山風景區范圍內產生的固體垃圾應當移出景區處置。

單位與個人應當減少包裝物進入黃山風景區。鼓勵旅遊者自帶垃圾下山並投放到指定地點。第十二條市各級人民政府應當加強松材線蟲病的普查、宣傳、防控和治理。第十三條未經檢查檢疫的土壤、動植物及其製品，不得進入黃山風景區。需要從黃山風景區外調運土壤的，應當在保護地帶內調取，具體調運辦法由管委會與黃山區人民政府協商制定。

未經檢查檢疫的，一經發現，應當立即做無害化處理，所需費用及損失由責任單位或責任人承擔。第十四條黃山風景區嚴格限制各類建設項目徵用或佔用林地。經依法批准臨時佔用林地的，應當向管委會提交生態恢復方案。第十五條管委會應當每5年開展一次古樹名木、石雕石刻專項普查，每10年開展一次奇峰異石、名泉名瀑、冰川遺跡、植物植被專項普查，完備資源文化檔案。第十六條管委會應當根據保護環境和恢復生態的需要，對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等重要景點，實行定期封閉輪休。第十七條管委會應當加強古樹名木管護，根據實際劃定古樹名木封閉保護范圍，設置標識牌、保護欄、避雷裝置等保護設施。

迎客松等特別名貴珍稀的古樹名木實行一樹一策、專人管護等措施。

受到損害或長勢衰弱的古樹名木，管委會應當及時採取相應救治和復壯措施。

F. 門票收入屬於什麼收入

娛樂性活動收入。
【法律條文】
第三十七條進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。
風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，採用招標等公平競爭的方式確定經營者。
風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
第三十八條風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。
風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。
第三十九條風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發財政部《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》的通知

(一九九三年十月九日中辦發〔1993〕19號)

財政部《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》已經黨中央、國務院同意，現轉發給你們，請遵照執行。

附:關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定
財政部《關於行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》

國家機關依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒收財物，是國家管理社會經濟生活的重要手段。但是近幾年來，有些地方的行政機關和司法機關超越職權亂設收費、罰沒項目，有的將收費和罰沒收入與部門的經費劃撥和職工獎金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費和罰沒收入。這不僅增加了企業和個人負擔，而且助長了不正之風，腐蝕了幹部，影響了國家機關的形象。為了貫徹落實黨中央關於開展反腐敗斗爭的工作部署，經黨中央、國務院同意，現就對行政性收費、罰沒收入實行預算管理(即"收支兩條線")的問題規定如下:

一、行政性收費、罰沒收入范圍。

行政性收費包括:國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據國家法律、法規行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

罰沒收入包括:國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據法律、法規，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。

在法律、法規之外，任何地方、部門和個人均無權擅自設置收費、罰沒項目。各級政府和財政部門要對本級各部門、各單位的收費和罰沒情況進行管理，凡越權自行設立的收費、罰沒項目，要一律取消。

二、各級執收、執罰部門和單位要嚴格執行國家有關收費和罰沒項目的規定。收費們沒收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。

三、種種行政性收費收入，應作為國家財政收入，逐步納入預算管理。所收款項，除國家另有規定的外，應根據執收部門的行政隸屬關系，分別作為本級財政的預算收入，上繳同級國庫。

G. 徵收風景名勝區資源有償使用費是合理的嗎有什麼依據

合理。根據《風景名勝區管理條例》第三十七條 第二款：風景名勝區內的交回通、服務等項答目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，採用招標等公平競爭的方式確定經營者。第三款：風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
第三十八條風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由國務院建設主管部門等有關部門制定。

H. 重慶市風景名勝區項目經營權管理辦法

第一條為規范風景名勝區內項目經營活動，有效保護和合理利用我市風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區條例》、《重慶市風景名勝區條例》以及有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條在本市行政區域內從事風景名勝區項目經營活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

本辦法所稱風景名勝區項目經營權是指公民、法人或者其他組織按照有關法律法規和本辦法的規定，在一定期限和范圍內，取得從事風景名勝區內旅遊客運、索道、纜車、漂流、餐飲、住宿、體育、娛樂、商品銷售、攝影（像）等交通、服務項目的准入權。第三條風景名勝區項目經營權管理，應當遵循科學規劃、嚴格保護、統一管理、永續利用的原則。第四條市園林綠化主管部門負責全市風景名勝區項目經營權的監督管理工作。

區縣（自治縣）人民政府確定的風景名勝區行政主管部門負責本行政區域內風景名勝區項目經營權的監督管理工作。

風景名勝區管理機構負責具體組織實施本風景名勝區項目經營設置方案制訂、經營者的確定、簽約以及相關監督管理工作。

市和區縣（自治縣）人民政府有關部門按照各自職責，實施對風景名勝區項目經營權的監督管理。第五條風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區規劃和發展需要，制訂風景名勝區項目經營的種類、標准、條件、期限和范圍等具體設置方案。

風景名勝區項目經營最長期限不超過20年。

法律法規對風景名勝區項目經營設置另有規定的，從其規定。第六條風景名勝區項目經營設置方案，應當由風景名勝區管理機構組織相關部門及專家進行可行性論證。

國家級和跨區縣（自治縣）的市級風景名勝區項目經營設置方案，應當經市園林綠化主管部門核准；其他市級風景名勝區項目經營設置方案，應當經所在區縣（自治縣）風景名勝區行政主管部門核准，並報市園林綠化主管部門備案。

市園林綠化主管部門與區縣（自治縣）風景名勝區行政主管部門應當在1個月內作出是否核准風景名勝區項目經營設置方案的決定。第七條風景名勝區管理機構應當依照經核準的風景名勝區項目經營設置方案，採用招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式確定符合條件的經營者。風景名勝區管理機構應當與項目經營者簽訂協議，依法確定各自的權利和義務。

風景名勝區內原住居民利用自己住所從事經營活動的，應當徵得風景名勝區管理機構同意。第八條取得風景名勝區項目經營權的經營者以及在風景名勝區內利用自己住所從事經營活動的原住居民應當依法辦理工商登記等從事經營活動的有關手續。

未取得風景名勝區項目經營權的，不得在風景名勝區內從事項目經營活動。第九條風景名勝資源屬於國家所有，在風景名勝區內從事項目經營活動，應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。

採用招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式確定經營者的，風景名勝資源有償使用費為招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式的成交價款。

風景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理。第十條風景名勝區項目經營權的競標者，應當具備以下條件：

（一）有相應的從業資質、資格；

（二）具有良好的信用；

（三）有切實可行的經營方案；

（四）有相應的資金保障；

（五）法律法規規章規定的其他條件。第十一條風景名勝區項目經營協議應當包括下列內容：

（一）項目名稱、經營范圍、經營區域和經營期限；

（二）風景名勝資源有償使用費等相關費用及其支付方式；

（三）協議履行期間的安全生產、資源保護、生態建設措施；

（四）項目經營權的終止和變更；

（五）相關設備、設施的權屬與處置；

（六）經營權到期或終止時的債務和資產處置；

（七）發生不可抗力時經營權和經營期限的處置；

（八）違約責任；

（九）爭議解決方式；

（十）雙方認為需要約定的其他事項。

市園林綠化主管部門會同市工商部門制定風景名勝區項目經營協議的示範文本，供當事人選擇使用。第十二條國家級和跨區縣（自治縣）的市級風景名勝區項目經營協議，應當由簽訂該協議的風景名勝區管理機構在10個工作日內報市園林綠化主管部門備案；其他市級風景名勝區項目經營協議，由簽訂該協議的風景名勝區管理機構在10個工作日內報所在地區縣（自治縣）風景名勝區行政主管部門備案。

I. 風景名勝區條例的文件解讀

國務院對1985年6月頒布的《風景名勝區管理暫行條例》（以下簡稱現行條例）作了全面修訂，新的《風景名勝區條例》（以下簡稱新條例）將於2006年12月1日起正式施行。為了准確理解新條例的立法精神，記者采訪了國務院法制辦的負責人。問：為什麼要對現行條例進行修訂？答：風景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產，是不可再生的資源，切實保護好這些資源，是落實科學發展觀的重大課題。我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視。現行條例對加強風景名勝區的保護，合理利用風景名勝資源，發揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經濟的發展，現行條例的一些規定已經不能適應風景名勝區管理工作的需要，實踐中出現了一些亟待解決的問題：風景名勝區規劃制度不完善，風景名勝區規劃的編制、修改工作滯後，規劃缺乏科學性和合理性，規劃權威性不夠，隨意變更規劃的現象仍然存在。對風景名勝區的保護措施不力，許多地方對風景名勝資源重開發、輕保護，沒有處理好保護與利用的關系，破壞風景名勝資源的現象還很嚴重。風景名勝區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清。風景名勝區門票和風景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風景名勝區保護難以形成良性循環，影響了風景名勝區保護目標的實現。法律責任規定得過於原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執法工作帶來困難。為了解決上述問題，有必要在總結風景名勝區管理實踐經驗的基礎上，對現行條例進行修訂。新條例共7章52條，主要規定了風景名勝區的設立、規劃、保護、利用與管理等內容。問：新條例對風景名勝區的設立作了哪些規定？答：為了科學、合理地設立風景名勝區，切實保護和合理利用風景名勝資源，維護風景名勝區內有關財產的所有權人、使用權人的合法權益，新條例對風景名勝區的設立主要作了以下規定：一是，明確了風景名勝區的概念、設立原則和分級。風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。設立風景名勝區，應當有利於保護和合理利用風景名勝資源。風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區，並分別規定了申請設立國家級風景名勝區和省級風景名勝區的條件和程序。二是，明確了風景名勝區與自然保護區的關系。新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。三是，風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。申請設立風景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協商。因設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。政府或者政府部門修改風景名勝區規劃對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。問：新條例對風景名勝區的規劃作了哪些規定？答：風景名勝區規劃是做好風景名勝區工作的前提，是風景名勝區保護、利用和管理的重要依據，為了規范風景名勝區規劃的編制、審批和修改，解決當前實踐中存在的突出問題，新條例對風景名勝區規劃作了以下規定：一是，規定風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃，並規定了風景名勝區總體規劃和詳細規劃應當包含的具體內容。二是，明確了風景名勝區規劃的編制、審批機關和許可權。國家級風景名勝區規劃由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門組織編制；省級風景名勝區規劃由縣級人民政府組織編制。國家級風景名勝區的總體規劃由國務院審批，詳細規劃由國務院建設主管部門審批；省級風景名勝區的總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府審批，詳細規劃由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門審批。三是，進一步規范了風景名勝區規劃的具體編製程序。為了提高風景名勝區規劃編制的質量，保證其科學性和合理性，編制風景名勝區規劃，應當採用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質等級的單位承擔，並按照經審定的風景名勝區范圍、性質和保護目標，依照國家有關法律、法規和技術規范編制。編制風景名勝區規劃，應當廣泛徵求有關部門、公眾和專家的意見，並在必要時進行聽證，報送審批的材料中應當包括社會各界的意見和意見採納的情況以及未予採納的理由。風景名勝區規劃經批准後，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。四是，明確了風景名勝區規劃的地位，強化了規劃的權威性，並明確了修改程序。經批準的風景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、遊客容量進行修改的，應當報原審批機關批准；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。風景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關批准。問：新條例對正確處理風景名勝資源的保護與利用的關系，作了哪些規定？答：為了加強對風景名勝區的保護，進一步處理好風景名勝資源保護與利用的關系，新條例明確了風景名勝區管理工作的基本原則，即國家對風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，並從以下方面作了規定：一是，要求對風景名勝區內的景觀和自然環境實行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。在風景名勝區內禁止進行修建儲存危險物品的設施和開荒、開礦等活動，並對設置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作出了嚴格限定。禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。二是，明確規定了在風景名勝區內從事建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核後，依法辦理審批手續；在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核准。明確規定了在風景名勝區內進行各項建設活動，應當符合風景名勝區規劃，並與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。三是，要求風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。問：新條例對風景名勝區管理機構作了哪些規定？答：風景名勝區管理機構是風景名勝區內各類活動的管理主體。為了進一步規范風景名勝區管理機構，更好地保護和合理利用風景名勝資源，新條例明確了設立風景名勝區管理機構的主體及管理機構的職責。風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。風景名勝區管理機構實現政企職能分開，切實履行好管理職能。風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，通過招標等公平競爭的方式確定經營企業。風景名勝區管理機構應當與經營企業簽訂合同，依法確定各自的權利義務。問：新條例對風景名勝區的門票和風景名勝資源有償使用費作了哪些規定？答：為了規范風景名勝區門票和資源有償使用費的收取和使用，新條例明確了風景名勝區門票的出售單位及門票價格確定的原則。進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。風景名勝區內交通、服務等項目的經營企業，應當繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。問：新條例對違反風景名勝區管理的違法行為規定了什麼樣的法律責任？答：為了切實加強對風景名勝資源的保護，有效制止破壞風景名勝資源的違法行為，新條例對風景名勝區內的有關違法行為規定了嚴格的法律責任：一是，加重了對嚴重破壞風景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風景名勝區內進行開山、採石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，在核心景區建設賓館、招待所、培訓中心、療養院等行為，規定了責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，並處50萬元至100萬元罰款的處罰。二是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規定了法律責任。對未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動的單位，規定了責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰；對實施的上述違法行為的個人，也規定了相應的處罰。三是，對批准實施有關違法行為的地方人民政府以及有關主管部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規定了相應的行政責任，並在刑事責任方面與刑法作了銜接。四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對侵害國家、集體或者個人的財產的違法行為規定行政處罰的同時，要求違法者承擔民事責任，以增加其違法成本。

J. 浙江省普陀山風景名勝區條例的第四章管理和利用

第二十二條普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當加強安全管理，制定和完善事故應急預案，預防和控制各類事故的發生。 風景區發生安全事故時，普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當根據情況，立即啟動相應事故應急預案，採取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，並按照有關規定及時上報。 第二十三條普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當根據總體規劃規定的遊客容量和機動車控制規模，確定合理的游覽接待規模，控制機動車使用數量。 風景區人口規模和機動車使用數量控制辦法，由舟山市人民政府另行制定，報省人民政府備案。 第二十四條普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當完善風景區內的服務設施和安全設施，設置規范的指示標志、安全警示標志，並做好設施、標志的日常檢查和維護工作。 第二十五條風景區內交通等服務項目，由普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府根據公開、公平、公正原則，採用招標、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經營者，並與經營者簽定合同，依法確定各自的權利義務。 經營者應當按照規定繳納風景名勝資源有償使用費。 第二十六條風景區門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用於風景名勝資源的保護和管理、相關基礎設施建設及風景區內財產所有權人、使用權人損失的補償。 風景區門票收入和風景名勝資源有償使用費的管理、使用及審計監督，按照國家有關規定執行。 第二十七條普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當加強風景區環境衛生管理，設置必要的衛生設施，對風景區內的垃圾組織統一清運和無害化處理。 風景區各類車輛應當保持車容車貌整潔。裝運垃圾、砂石等的車輛應當達到密閉化運輸要求，防止運載物體撒落。進出建築工地的車輛應當設置輪胎除泥裝置，不得帶泥上路。 第二十八條風景區內經營者的經營場所、服務內容，應當符合風景區商業網點規劃。工商行政管理部門在核發營業執照時，應當執行風景區商業網點規劃。 經營者應當在指定地點、區域和規定的營業范圍內依法經營、文明經商，禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營。 第二十九條政府及有關部門應當加強對風景區商品和服務價格的監督檢查，在重要節假日、節慶等活動期間，可以按照規定許可權和程序對住宿、餐飲等重要商品和服務價格實行必要的干預措施。 第三十條在重要節假日、節慶等活動期間需要控制遊客數量的，普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當提前一周在相關媒體、進山碼頭、風景區內發布相關公告，並採取措施保障景區安全及交通運輸、住宿、餐飲等服務。 第三十一條風景區內禁止從事下列違反管理秩序的活動： （一）違法排放廢氣、廢水、雜訊，違法傾倒固體廢棄物； （二）隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾； （三）擅自在佛教放生池塘捕撈水生動物； （四）在明令禁止的區域游泳、遊玩、攀爬； （五）經營性飼養或者放養家畜家禽，在核心景區和居民小區飼養家畜家禽； （六）違法引進或者帶入外來物種及未經依法檢疫的動植物及其產品； （七）強行向遊客提供服務或者兜售商品； （八）以糾纏、強行討要等滋擾他人的方式乞討； （九）假冒僧尼從事宗教活動或者募化活動； （十）其他違反風景區管理秩序的活動。 第三十二條在普陀山、洛迦山從事下列活動，應當經普陀山風景名勝區管理委員會審核同意後，按照有關法律、法規的規定辦理審批手續： （一）設置雕像或者塑造塑像，恢復或者新增摩崖石刻、碑碣； （二）建（構）築物的翻建、改建、擴建； （三）因施工等需要搭建臨時性建（構）築物、設施或者臨時堆放物料，開挖或者臨時佔用綠地； （四）因更新撫育等原因砍伐林木； （五）利用文物、景物、景點拍攝電影、電視； （六）其他影響生態或者景觀的活動。 第三十三條普陀山風景名勝區管理委員會應當採取有效措施，完善普陀山公共交通，保障交通安全暢通，逐步減少非機動車數量。 摩托車、拖拉機、電動自行車不得在普陀山、洛迦山行駛。 第三十四條普陀山風景名勝區管理委員會不得從事以營利為目的的經營活動。普陀山風景名勝區管理委員會工作人員不得在風景區內的企業兼職。