瀆職侵權犯罪的懲治和預防

⑴ 瀆職局能越級辦案嗎

反瀆職局一般不能越級辦案，除非有上級檢察院的授權。

反瀆職侵權局作為人民檢察院的重要職能機構，通過依法懲治國家機關工作人員瀆職侵權犯罪這一司法強制手段，實現檢察機關對司法權和行政執法權的法律監督，促進依法行政和司法公正。它的職責是通過對國家機關工作人員瀆職侵權犯罪的偵查工作並結合預防職務犯罪工作以有效地控制瀆職侵權犯罪。

反瀆職侵權局負責立案偵查以下人員的瀆職侵權犯罪：國家機關工作人員，依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委託代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關中從事公務的人員。即：（1）在中國共產黨的各級機關（鄉鎮以上）中從事黨務的人員；（2）在各級國家權力機關中從事公務的人員，包括在各級人大常設機構、辦事機構中從事公務的人員；（3）在各級國家行政機關及其組成部門、辦事機構、直屬機構中從事公務的人員；（4）在各級審判機關中從事公務的人員和正在履行職務期間的人民陪審員；（5）在各級檢察機關中從事公務的人員；（6）在各級軍事指揮機關、管理機關中從事公務的人員，包括各級軍官和正在執行公務期間的士兵；（7）在各級政協機關中從事公務的人員，包括在各級政協常設機構、辦事機構中從事公務的人員；（8）在依法行使特定行政管理職能的行政性事業單位、行政性公司中從事公務的人員；（9）受國家機關聘任或委託，在國家機關或其他非國家機關組織中從事公務的人員。

根據《刑事訴訟法》、《刑法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》、《最高人民檢察院關於人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規定》，瀆職侵權犯罪案件范圍包括：1．刑法分則第四章規定的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件。如非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等犯罪案件。2．刑法分則第九章和《刑法》規定的瀆職犯罪案件。3．刑事訴訟法第十八條第二款規定的需要由人民檢察院直接受理的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

⑵ 瀆職侵權檢察廳為何更名反瀆職侵權局

將瀆職侵權檢察廳為何更名反瀆職侵權局的原因是多方面的，但主要原因在於以下四個方面：
1、檢察機關貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，必須把懲治和預防瀆職侵權犯罪放在更加突出的位置來抓，切實加大力度。而檢察機關這一重要職能是由瀆職侵權檢察部門承擔的，加強這一職能部門的機構和隊伍建設，可加大對司法權和行政執法權的監督，促進公正司法和依法行政。
2、反瀆職侵權局這一名稱更能體現職責、名稱的一致性，與檢察機關內設的反貪污賄賂局一致起來，更能顯示檢察機關兩大偵查職能，有益於加強檢察機關對瀆職侵權犯罪偵查工作的統一領導、統一協調、統一指揮、統一管理，有利於偵查一體化建設，有利於排除干擾和阻力。
3、機構名稱更具合法性。按照有關法律規定檢察機關管轄貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪。檢察機關作為司法機關，設立機構更應體現機構名稱的法制化，使名稱更加符合法律規定。
4、內涵外延更具科學性，便於人們理解。更名反瀆職侵權局以後，更有益於檢察機關這一職能的宣傳，有益於對瀆職侵權法律知識的普及，取得社會各界和廣大人民群眾更廣泛的支持。

⑶ 如何預防瀆職侵權犯罪

淺談如何預防職務犯罪
一、職務犯罪的危害性
（一）犯罪的直接後果十分嚴重
由於職務犯罪都是具有一定權力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數額一年比一年大，都說明了這一問題。象胡長青、成克傑等罪犯貪污的數目之大令人震驚。職務犯罪直接後果嚴重，還在於罪犯實施犯罪行為後，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。
（二）職務犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪
職務犯罪最大的危害在於對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務犯罪多數表現為權錢交易、權色交易。在我國，由於歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，並且對權力的認識產生了扭曲。一些人追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環。
二、職務犯罪產生的原因
找准職務犯罪的原因，是預防職務犯罪的一個重要前提，只有了解職務犯罪是如何發生的，才能使我們對職務犯罪的預防措施真正做到有的放矢，從而取得積極的效果。總的看來，我認為職務犯罪的原因主要有以下幾個方面：
（一）經濟方面的原因
改革開放以來，我國的經濟發展水平有了很大提高。但就目前而言，我國並沒有完全擺脫貧窮與落後，我國的平均國民收入還比較低，人們的生活水平還有待進一步提高。在這種情況下，一些掌握職權的個人，為了獲取非法利益，追求個人享受，便濫用手中的職權，從而走向犯罪的道路。
另外，社會分配不公也是我國當前存在的一個比較嚴重的社會問題。其突出表現之一是，國家工作人員的工資不高。在社會上，從事商業的人員甚至個體攤販，他們每月的所得，是公職人員工資的幾倍，一些擔任公共職務的人員發現有的人生活優裕，心理就失去了平衡。當他們不能通過自己的工資收入來達到別人的生活水平時，便利用出賣手中的權力，來獲取不正當利益。這樣，貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪便由此產生。
（二）法律制度不健全
我國目前有關行政，經濟方面的法律、法規雖然很多，但仍存在不少漏洞與不足，這就為有關人員濫用職權，玩忽職守實施職務犯罪，提供了可乘之機。為了預防有關人員的職務犯罪，國家實行了許多相關的制度，如法律監督制度、紀檢監察制度。這些制度對於預防和減少職務犯罪起到了很好作用，但它們還存在許多不完善之處，從而為職務犯罪的滋生蔓延創造了條件。
（三）各種消極思想的影響
職務犯罪的存在與各種消極腐敗思想的影響也是密切相關的，比如：
1、特權思想。
中國長期存在的封建專制制度，在一些人的頭腦中形成了這樣 的觀念；權力總是與某些特權人物、特殊利益聯系在一起。在我們社會主義國家裡，人民是國家的主人，一切從事公共事務的人員，都是人民公僕。但是一些人由於受封建特權思想流毒影響，在具有一定職務，掌握一定權力之後，不思如何廉潔奉公，為人民做貢獻，而是想著如何利用權力撈取個人好處，如何作威作福。這種人只要有適當機會，便會濫有職權，謀取私利。
2、拜金主義
在我國進行社會主義市場經濟的建立和完善過程中，金錢至上的觀念在社會生活的各個領域都有所抬頭，甚至對一些從事公務的人員產生了根深蒂固的惡劣影響。一些人視金錢為一切，崇尚「有錢能使鬼推磨」、「有權不用，過期作廢」等腐朽論調，成為金錢的奴隸。為了得到金錢，他們利用職權賄賂，貪污、挪用公款或者濫用權力營私舞弊，非法經營、墮落為社會的蛀蟲。
3、資產階級腐朽思想
我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活方式中消極腐朽的東西湧入國門。一些人經受不住資本主義腐朽思想的影響和腐蝕，盲目追求資產階級花天酒地、紙醉金迷的方式。並由此而產生了強烈的金錢和物質佔有欲。為滿足自己貪欲，實現不勞而獲的寄生生活，便利用職務貪污、挪用公款或濫用職權、營私舞弊，最終蛻變為社會渣滓。
（四）個人因素
如果擔任公職的人員自身素質低下，也容易造成職務犯罪。個人品質的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執法，為國家和社會奉獻終生；而有的人則貪贓枉法、假公濟私、玩忽職守、濫用職權，給國家、社會和人民利益造成重大損失。文化素質高的人，一般會有較高的思想境界和思想覺悟，往往能夠抵禦各種不良的誘惑和侵蝕，文化素質低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確對待自己的身份和權力的性質，從而走向職務犯罪的道路。
除此以外，外界的利益誘惑有時候也對一些意志不堅定的公職人員產生了不良的影響。比如有一些人，為了非法目的，用金錢物質等利益，對其進行誘惑，讓其一失足而走上職務犯罪的道路。對職務犯罪打擊不力也是一個不良誘因。有的人原來不敢實施違背職責的行為，怕受到法律制裁毀了自己的一生，並累及家人。但後來發現很多人貪贓枉法，濫用職權，並沒有受到法律追究；有的人雖然案發了，但判得很輕等。經過盤算便不再害怕觸犯刑律，也開始利用職務之便牟取非法利益，不考慮自己的行為可能給國家、社會和人民的重大利益造成什麼樣的後果。對職務犯罪打擊不力，實際上也是對實施犯罪的一種寬容。
三、如何預防職務犯罪
要真正有效地預防職務犯罪，必須逐步鏟除滋長職務犯罪的各種土壤，減少乃至消除產生職務犯罪的各種機會。
首先，我們公職人員自己應該不斷提高個人素質。
第一要加強理論學習，學習建設有中國特色社會主義的理論和「三個代表」的思想，講學習、講政治、講正氣，在政治上和黨中央保持一致，樹立正確的人生觀和世界觀，認真貫徹黨的路線、方針、政策，維護社會的道德風尚。第二要自覺抵制不良思潮的影響，拒絕拜金主義、資產階級自由化的毒害。第三要培養健康向上的愛好，拒絕腐蝕，讓行賄者無機可乘。
其次是要進一步加強社會主義法律建設。完善的立法是懲治和預防職務犯罪的重要手段。 隨著改革的不斷深入，一些實施職務犯罪的犯罪分子鑽改革的空子，很多情況下是鑽政策規定的空子，導致一些職務犯罪的發生。同時還要加強對職務犯罪的懲治。嚴格執法，防止職務犯罪的人逍遙法外。還要排除干擾，堅決打擊職務犯罪。由於職務犯罪的特殊性，在查處職務犯罪時往往會有來自方方面面的干擾，對確已構成犯罪的，要依法處理。
第三是要建立和健全監督體系。建立和完善對職務主體的監督制度，對其進行全方位、多層次的監督，對於預防職務犯罪的發生，具有非常重要的現實意義。
目前各方面的監督中需要加強的有兩個，一個是新聞監督。新聞部門通過電視、廣播、報紙、雜志等輿論工具，把有關人員違法犯罪的「丑聞」，向社會曝光，這無疑是對濫用職權或者利用職權進行其他違法犯罪的一種有力遏制。這也可以使那些潛在的犯罪人，加強戒心，不敢肆無忌憚地實施職務犯罪。另一個是社會監督。就是指廣大人民群眾對國家工作人員的職務行為進行的一種監督。我國目前一些公務行為的透明度還不高，人民群眾對國家機關及其工作人員的活動知之甚少，因此限制了社會監督作用的發揮。為了有效地預防職務犯罪，方便人民群眾的監督，我們應當盡力擴大職務行為的透明度，使人民群眾的監督進一步發揮作用。

⑷ 反瀆職侵權辦案流程有哪些

反瀆職侵權工作辦案流程
成立反瀆職侵權局是加強反瀆職侵權機構和隊伍建設，深入開展反腐敗斗爭的迫切要求。瀆職侵權犯罪和貪污賄賂犯罪一樣，都是職務犯罪，是腐敗現象的突出表現，又被稱為"不進腰包的腐敗"。
成立反瀆職侵權局正是從組織機構上強化懲治和預防瀆職侵權犯罪工作，全面履行法律監督職責，充分發揮職能作用，昭示了黨和政府反腐敗的決心，適應了全面履行法律監督職責的迫切需要，是順民心合民意的一件大事。從國際、國內的政治效果、社會效果上看，成立反瀆職侵權局，同時也體現了我們國家反腐敗斗爭的進一步深化，反映了法治的進一步健全和發展，以及人權保障事業的不斷進步。
反瀆職侵權局的偵查辦案程序
（一）立案
1、受案。檢察機關舉報中心對於依法接受的報案、控告、舉報和自首材料，經審查屬於檢察機關管轄的瀆職侵權案件，移送反瀆職侵權部門；反瀆職侵權部門發現的瀆職侵權犯罪案件線索，及時受理。
2、初查。反瀆職侵權局對瀆職侵權犯罪案件線索進行審查後，認為需要初查的，經報檢察長或檢察委員會決定，對案件線索進行初查。
3、立案。反瀆職侵權局對發現的材料和控告、舉報、報案、自首等材料進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，報請檢察長批准，重大、復雜或疑難案件，經檢察長提請檢察委員會討論、批准，展開立案偵查。
（二）偵查
在偵查期間，反瀆職侵權局偵查人員可以依法採取訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，勘驗、檢查，偵查實驗，搜查，調取、扣押物證、書證和視聽資料，查詢、凍結存款、匯款，辨認，鑒定，作出通緝決定等偵查措施，運用拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等強制措施。反瀆職侵權局對於偵查的瀆職侵權犯罪案件，認為案件事實已經查清，證據確實充分，足以認定犯罪嫌疑人是否犯罪和應否對其追究刑事責任的，提出偵查終結報告，作出移送審查起訴、移送審查不起訴或者撤銷案件的處理意見。
線索受理(書面、口頭、電話、交辦、內外部單位移送、自行發現)→登記審查(控申部門、領導審閱)→線索初查（一般是在不驚動當事人的情況下在外圍秘密進行）→決定立案(被舉報人被確定為犯罪嫌疑人)→偵查(可以決定採取強制措施)→移送審查起訴→提起公訴(向同級人民法院移送；重、特大案件：可能被判處十五年以上有期徒刑、死緩、死刑案件，由上一級人民檢察院移送)→審判監督(對法院審判活動進行監督)→刑罰執行監督(對公安監管機關工作人員執法活動進行監督及對公安、法院對犯罪分子減刑、假釋、交保就醫、改變強制措施等執法活動進行監督)。以上就是反瀆職侵權工作簡要流程。

⑸ 什麼瀆職侵權違法犯罪

對瀆職侵權違法犯罪說不
發布時間: 2012-01-28 05:38 來源: 進入電子報

湖北日報訊 徐漢明

瀆職侵權違法犯罪是一種嚴重腐敗現象。著力提高懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作水平，任重而道遠。

適應新形勢新任務——解決好認識問題。第一，正確認識加強懲治和預防瀆職侵權違法犯罪行為的作用和意義。切實增強政治意識、大局意識、責任意識，增強抓好工作的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感。第二，正確認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪在反腐敗工作中的地位。結合實際貫徹中央有關要求，將這項工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體格局。第三，正確對待「四難」問題。查處瀆職侵權違法犯罪面臨著發現難、立案難、查證難和處理難的客觀困境，只要搶抓中央出台政策保障的機遇，積極努力、強化措施、攻堅克難，就能化挑戰為機遇，破解「四難」，推動工作邁上新台階。

堅持反腐敗領導體制——解決好地位問題。「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與」的反腐敗領導體制和工作機制，貫徹了黨的領導、綜合治理、群眾路線等基本原則，是符合人民民主專政國體、符合國家機關權利運行規律、符合我國反腐敗工作實際需要的。為此，需要從以下幾個方面努力：第一，要積極爭取黨委、人大、政府重視支持。第二，積極加強與有關部門的協調溝通。第三，積極爭取人民群眾和社會各界支持。

堅持「四個圍繞」——解決好查處力度問題。一是緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，高度重視查辦嚴重不負責任、盲目決策造成重大經濟損失的瀆職違法犯罪案件。二是緊緊圍繞維護人民群眾利益、保障和改善民生，突出查辦有關民生的案件。三是緊緊圍繞有效化解社會矛盾、推動社會管理創新，嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，群體性事件和重大責任事故背後的失職瀆職違法犯罪案件，尤其是重特大安全事故背後的瀆職違法犯罪行為。四是緊緊圍繞促進依法行政和公正廉潔執法，嚴肅查辦發生在領導機關、領導幹部中的濫用職權、失職瀆職等犯罪案件，濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢力充當「保護傘」的瀆職案件。

健全「四項機制」——解決好合力問題。第一、完善紀檢監察機關與檢察機關的協作配合機制。第二、建立重大復雜案件專案調查工作機制。根據中央有關精神，建議省紀委牽頭、會同省檢察院及有關部門研究制定重大復雜案件專案調查工作規范，推動盡快建立這項機制，推進重大復雜案件辦理制度化、規范化，形成工作合力、提升工作效率和水平。第三、健全行政執法與刑事司法相銜接機制。解決好執法司法信息不暢、涉瀆違法犯罪線索人為阻隔、案件協查和收集證據部門存在壁壘等問題。第四、建立黨員領導幹部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。

加強監督制約——解決好權力規范運行問題。一是強化紀檢監察機關監督職能。在宏觀上，要強化政策監督，緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，確保國家宏觀政策落實到位。在微觀上，要強化行政監察，重點針對人民群眾反映強烈的突出問題，加大對行政執法機關執行相關法律法規情況的檢查力度，對違法亂紀者要嚴肅追究黨紀、政紀直至法律責任。二是強化檢察機關法律監督。突出訴訟監督職能，強化立案和偵查活動監督，嚴肅查辦瀆職侵權犯罪。三是強化群眾和社會監督。

完善法制建設——解決好執法標准問題。要有針對性地加強對相關法律問題的研究，適時將經過實踐檢驗的具體制度和有效做法上升為國家法律法規，積極提出完善法律法規的建議，提高懲治和預防瀆職侵權違法犯罪法制化水平。要堅持既立足當前、又著眼長遠的原則：從當前來講，就是要通過完善相關司法解釋彌補現行法律之不足。從長遠來講，就是要完善懲治和預防瀆職侵權犯罪的相關法律，為深入推進反腐敗以及反瀆職侵權工作提供更有力的法制保障。

堅持「四管齊下」——解決好預防問題。一是抓好個案預防。做到查處一案、教育警示一片。二是抓好專項預防。確保項目建設和資金使用安全。三是抓好系統預防。建立瀆職侵權違法犯罪易發多發領域調查分析、風險預警和專項治理制度，提出有效管用的預防對策建議，促進建章立制、堵塞漏洞，努力減少和降低瀆職侵權違法犯罪的行業性風險。四是抓好社會預防。

推進工作落實——解決好動力問題。一要增強精神動力。應通過多種途徑、採取多種方式組織深入學習中央37號文件精神，教育引導全體人員認識重大意義、領會精神實質、把握總體要求、明確目標任務，為更加自覺、更加主動地抓好這項工作提供思想保障。二要增強組織動力。由省紀委牽頭，省檢察院等九部門共同參與，聯合制定好我省的實施意見，細化、實化各項政策措施，為推進這項工作提供強有力的政策保障和組織保障。三要增強物質動力。為強化懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作提供有力的物質保障。（作者系省人民檢察院常務副檢察長，教授、博導）

⑹ 瀆職罪的司法適用的序言

作為職務犯罪的一種，瀆職罪近年來呈現發生率不斷上升的趨勢，給國家和社會造成極大的危害。隨著瀆職犯罪問題的日益嚴重和復雜，以及司法實踐中新情況、新問題的出現，如何准確適用瀆職犯罪的法律規定，成為一個重要問題。此外，我國刑法於1997年修訂後，又陸續出台了一些立法解釋、司法解釋和刑法修正案，涉及瀆職犯罪的一些問題。因此，對瀆職罪的司法適用進行系統、深入、與時俱進地分析探討，對於懲治和預防瀆職犯罪具有重大的理論意義和實踐意義。本書吸收了最新規定和刑法學界最新的瀆職犯罪的科研成果，摒棄了以往一些陳舊過時的觀點，結合《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關於辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》等闡釋了瀆職罪的司法認定。在兼顧瀆職罪的一般理論的同時，更立足於辦理瀆職罪的司法實踐需要，解決司法實務中的疑難問題，以期對司法人員辦案有所裨益。
我國刑法對各種瀆職犯罪採取集中規定和分散規定相結合的方式，《刑法》第九章對瀆職罪作了專章觀定，包括了瀆職罪的36個主要罪名，使瀆職罪的罪名相對集中。但是，還有部分瀆職罪規定在《刑法》的其他章中，例如，將國家工作人員侵犯公民人身權利的刑訊逼供罪、報復陷害罪等規定在侵犯公民人身權利、民主權利章中；將貪污罪規定在侵犯財產罪中；將國家工作人員挪用特殊款物罪規定在妨害社會管理秩序罪一章中，等等。本書主要介紹了我國《刑法》第九章的各種瀆職犯罪。
本書共分六章。第一章對瀆職罪的基本問題進行了分析研究。首先，介紹了瀆職罪的概念和構成特徵。

⑺ 反瀆職侵權局人員是什麼

反瀆職侵權局的侵權是指侵犯國家和公民利益的犯罪行為。瀆職侵權犯罪和貪污賄賂犯罪一樣，都是職務犯罪。反瀆職侵權局從組織機構上強化懲治和預防瀆職侵權犯罪工作，全面履行法律監督職責，充分發揮職能作用。
【法律依據】
《中華人民共和國刑法》第三百九十七條
國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。
國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

⑻ 淺析如何預防瀆職犯罪 不斷增強防範意識

加大宣傳力度 預防瀆職犯罪

本報訊 近日，自貢市政協組織部分委員，對該市反瀆職侵權檢察工作進行了視察。

委員們通過視察，對該市檢察院查辦瀆職侵權工作的成績表示肯定，並針對瀆職犯罪的社會認同度不高，信息不暢、案源阻塞，檢力、硬體不足，隊伍素質有待提高等問題，提出建議：

一是加大宣傳，提高認識。各有關部門要採取法制課、圖片展、發放資料等形式，向機關、企業、農村、街道等不同的對象進行反瀆職侵權宣傳。通過以案說法等形式，提高全社會對瀆職侵權犯罪的認知度，從而增強與各種瀆職侵權犯罪作斗爭的自覺性。二是發揮職能，預防瀆職侵權犯罪。進一步細化預防瀆職侵權犯罪工作措施，運用典型案例開展經常性的警示教育，也可結合個案的查處積極有效地開展預防，著力從源頭上預防和減少瀆職犯罪的發生，切實做到「打防結合」。三是爭取支持，改善環境。各級政府要加大必要的投入，不斷改善檢察機關辦案的軟硬體設施。同時，要加強與上級部門的聯系，主動爭取省上部門的支持，通過上下各方共同努力，積極營造良好的查辦瀆職侵權案件的內、外部環境。四是勤練內功，提高素質。每位執法人員、司法人員要知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，司法公正，切實增強查辦瀆職侵權犯罪案的責任感和使命感；增強幹警反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力等，進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質

預防瀆職犯罪 治本之策在於規范權力運行:
一個個觸目驚心的瀆職侵權犯罪案件背後，幾乎都存在同一個原因，那就是權力運行失衡。唯有規范權力運行，才是預防瀆職犯罪的治本之策。

應當肯定，多年來在規范權力運行方面，我們進行過許多探索和努力，也取得了一定的成效，對於保證國家權力的規范運行，國家機關的正常運轉和社會發展的順利有序發揮了十分重要的作用。但由於我國經濟社會發展正處於轉型期，在權力運行方面還存在不少問題，權力運行失衡的情況仍然存在，在一些領域甚至還十分嚴重，對正常的市場經濟秩序和社會管理活動造成了不同程度的影響。有鑒於此，黨的十七大提出建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，這對於規范權力運行、從源頭上防治腐敗，對於深化我國的政治體制改革，意義十分重大。這體現了我們黨對權力制約問題認識的深化，也意味著規范權力運行問題將成為我們下一步民主政治建設和政治體制改革的重要內容。

規范權力運行，要在權力運行中幾個關鍵的環節，著力進行制度建設，形成有效的、可操作的機制：一是權力來源要有據。權力來源必須有法律依據，符合「三定方案」設定的職權范圍，不得擅自設定權力。二是權力配置要合理。一方面避免權力過分集中，另一方面要形成權力之間相互制約的格局，大者如行政權與司法權的分工和相互制約，小者如在一個權力行使主體內部實行決策、執行和監督三項權力相互制約和監督。三是權力行使要有度。這就要求公權力不得用於謀取小團體或個人私利。在自由裁量權的行使中必須裁量有據、有度，不能顯失公正。四是權力運行要有序。權力行使必須嚴格按照法定程序進行，要通過程序的運行來追尋實體正義，達到公平正義這一社會理想。五是權力監督要有力。根據信息公開條例的要求，讓權力在陽光下運行，並以此為基礎自覺接受人民群眾以及新聞輿論和社會的監督。

所有這些環節，都依靠一系列的制度建設，才能形成對權力進行規范、約束的體制機制，讓規范權力運行成為一種制度要求和制度現實。唯其如此，規范權力運行才不會成為一句空話。

從這個意義上，與其說反瀆職侵權問題是一個法律問題，還不如說它其實更是一個民主政治建設問題。

淺議如何預防瀆職犯罪
近幾年來，瀆職犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發生，導致黨員幹部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執政地位。因此，預防瀆職犯罪工作迫在眉睫，黨的十七大提出了「堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系，在堅持懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域」的戰略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創新，把預防瀆職犯罪工作落到實處。
一、瀆職罪的概念與特點
瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據新刑法的規定，是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，危害國家機關的正常活動，給國家和人民利益造成重大損失的行為。
新刑法對瀆職罪的規定有以下幾個特點：
1、侵犯的客體具有廣泛性
新刑法的瀆職罪罪名較79年刑法的罪名增加了4倍，僅從瀆職罪專章的規定而言，33個罪從總體上都侵犯了國家機關的正常職責活動，這是它們的同類客體。這種規定，與犯罪主體限定為「國家機關工作人員」協調一致，有利於區別從外部侵犯國家機關正常活動的其他犯罪。
2、犯罪主體具有特定性。
瀆職罪是一種職務犯罪，只能由具有一定職務的人構成。根據新刑法的規定，瀆職罪的主體是國家機關工作人員，其范圍比貪污賄賂罪的主體范圍要小，即只包括新刑法第93條第1款的范圍，在國家機關中從事公務的人員，不包括93條第2款的范圍。所謂國家機關，是指各級權力機關，各級行政機關，各級司法機關和各級軍事機關。與79年刑法相比，主體范圍有所縮小，79年刑法對瀆職罪的主體規定為「國家工作人員」，即包括在國有公司，企業，事業單位，人民團體中從事公務的人員。主體范圍的縮小說明對瀆職罪的設定更加規范，有利於此類犯罪的定罪量刑。
3、主觀方面既有故意，也有過失。
瀆職罪一章是過失罪較多的一章，計有9種，特別是過失，表現為行為人應當預見自己的行為可能使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失，或者已經預見而輕信能夠避免，以致這種重大損失發生的嚴重不負責任的心理態度。
4、客觀上造成了重大損失。
我國現行刑法第397條第一款規定：「國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。」立法規定表明，就瀆職犯罪的基本狀態而言，「重大損失」是其犯罪成立的必備要件。一般來說，構成重大損失有三個標准：（1）、死亡1人以上，或者重傷3人以上或者輕傷10人以上的；（2）、直接經濟損失10萬元以上的......
二、瀆職犯罪產生的原因：
1、認識上存在誤區。從主觀上看：改革開放，泥沙俱下，西方各種腐朽沒落思想、價值觀念不斷侵蝕，許多人錯誤地將「金錢至上」作為衡量人生理想的標尺，將「及時行樂」奉為實現人生價值的座右銘。由於認識上的錯誤，有的人基本理想信仰動搖了，基本價值觀念模糊了，基本原則立場喪失了，基本道德也放鬆了，由此產生了「有權不用，過期作廢」的功利心理，「最後撈一把」的失衡心理，貪圖享受的攀比心理，居功自傲的補償心理等不同犯罪心態。從客觀方面講：對瀆職侵權犯罪嚴重性認識不足，忽視了對幹部職工的政治思想教育和動態管理，導致一些官員對於人民的生命財產漠不關心，對於國家賦予的神聖職責，隨意濫用，對於理應承擔的職責他們不予履行或不正確履行，在明知可能會發生重大責任事故時，他們非但不亡羊補牢，反面聽之任之。
2、教育上存在盲區。一是對主要領導教育不夠。往往談教育講廉政，總是領導在台上講，對職工如何如何加強教育、進行防範，對領導則沒有約束，沒有換位教育，沒有建立一整套對主要領導進行教育的機制。二是教育手段單一，流於形式。主要表現為照搬照抄文件的多，監督落實的少；被動應付教育的多，主動幫助的少；開會學習的多，走訪談心的少。三是法制宣傳教育不夠。普法教育往往是交張考試卷子了事，宣傳教育流於形式，沒有從根本上使預防職務犯罪深入人心。
3、法規制度上存在漏洞。有些單位規章制度不健全，或雖有制度卻不按制度執行，沒有建立監督制度落實的機制，使規章制度形同虛設，給不法分子以可乘之機，同時為犯罪提供了條件。
4、國家機關工作人員成分比較復雜，人員素質參差不齊。復雜的成分也隱含著瀆職犯罪的因素。
5、監督機制不完善。缺乏對領導尤其是一把手的有效監督，而且外部監督疲軟無力。從表現上看，監督機制比較完善，有人大監督、法律監督、行政監察監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等等，門類繁多，但從實際發揮的作用來看卻並不是那麼回事，人大監督往往是原則監督，對具體問題缺乏同一性和一慣性；紀委、審計、行政監察，監督同級力不從心；而群眾監督、輿論監督缺乏強制性；法律監督在實際操作中往往是事後監督，往往是哪裡發案了便往哪裡跑，具有滯後性和單一性，缺乏整體合力。
6、司法機關對瀆職犯罪懲處不力，未能有效地震懾犯罪。原因在於，一是發案單位瞞案不報，大事化小，小事化了。二是犯罪手段日趨隱蔽，偵破難度加大。三是職務犯罪緩刑適用率偏高，削弱打擊效果。
三、如何預防瀆職犯罪。
（一）重新認識「職能預防」，樹立大預防觀念
簡單說，職能預防就是部門預防，是充分發揮檢察機關內部專職預防部門的職能作用，把預防工作做到檢察工作的各個環節，貫穿於檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程，它具有很強的針對性和超前性。但是，在我國法制尚不健全的情況下，在廣大人民群眾「法制觀念」比較淡薄的情況下，按上述理解，職能預防就顯得軟弱無力。如何加強職能預防的力度，特別是瀆職侵權這方面，第一，要重新認識職務犯罪預防不是一個兩部門的事，他是全社會的事。在職務犯罪預防中，應採取綜合預防的辦法，即寄託社會大預防網，動員全社會的成員共同形成合力，推動瀆職侵權預防工作。第二，要克服預防工作中的誤區，將瀆職侵權預防工作和重點，放在突出位置，以引起各級領導、廣大群眾的重視，提高職務預防的科技含量。要運用高科技手段，擴大預防範圍。
（二）拓寬「宣傳預防」，擴大預防效果
宣傳教育是做好瀆職侵權犯罪預防工作的基礎。胡錦濤「七一」講話中說：要讓腐敗分子在我們黨內沒有藏身之地。要做到這一點，只有讓廣大幹部群眾都了解「法」，都能做到知法、守法。為此宣傳教育工作就要擺在十分重要的位置。如何做好侵權犯罪的法律教育工作？認為應採用「一結合」、「一網路」、「兩開展」、「三發揮」的辦法。
「一結合」，即結合本地區的普法教育，通過參與，有針對性地將瀆職侵權犯罪所涉及的法律向群眾進行宣傳。
「一網路」，即預防網路。瀆偵部門要充分利用計算機網路，按管轄范圍，在重點機關單位、行政執法部門，按行業和地區建立預防網路，通過網路將預防瀆職犯罪工作滲透、輻射到各行各業，動員全社會力量，採取多種形式參與瀆職犯罪預防，提高預防工作的社會效果。
「兩開展」，即開展法律知識咨詢日活動，面對面向群眾講法，縮短瀆偵部門與群眾之間的距離；開展打擊瀆職侵權犯罪展覽，對群眾特別是領導幹部進行有法必依、執法必嚴、違法必究的警示教育。
「三發揮」即發揮廣播、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監督作用。通過上述辦法，在社會中，有效地昭示黨和司法機關打擊瀆職侵權犯罪的決心和信心，廣泛營造知法、守法、依法行政的氛圍，讓人民群眾更多地了解什麼是瀆職侵權犯罪，從而發揮群眾對領導幹部的監督作用，使已經犯罪的收斂其行為，甚至投案自首，使搖擺者不敢觸碰法律的高壓網。
（三）實施以人為本的職務犯罪預防方法
以人為本，是當前社會中一個使用率極高的詞彙，作為職務犯罪預防而言，更有他的實際價值與特殊意義。因為，職務犯罪主體，是國家公職人員，是普通的自然人，實施職務犯罪預防，首先從人的預防工作做起，無疑具有有效性和實用性。一是加強公職人員聘用管理，把好識人關、選人關、用人關、進人關；二是在崗人員的教育、管理；三是對犯罪人員的教育、挽救、改造。其次推崇自強、自立、健康的職業心理素質。一要幫助公職人員在新時期進行人生價值取向的准確心理定位；二是幫助公職人員了解自身職責；三要幫助公職人員學會自我心理平衡。
（四）探索「個案預防」，實行打防結合
「個案預防」，實質上是以案釋法，將打擊瀆職侵權犯罪與教育有機地結合起來，具有很強的說服力。具體做法概括為「四個一」：第一，每辦結一起職務犯罪案件，針對發案單位存在的問題，發出一份檢察建議。對發案單位存在的種種問題，及時而有針對性地提出整改意見，以檢察建議書的形式發給發案單位，從而完善機關事業單位的監督制約機制，堵塞管理上的漏洞，有效地限制權力的濫用，進而鏟除滋生腐敗的土壤。第二，上好一堂法律教育課。以案件為反面教材，以案講法，開展警示教育，在幹部、群眾的思想上築起一道預防職務犯罪的防線，從而讓人們了解瀆偵部門，增強群眾的舉報意識。第三，適時對發案單位進行一次回訪。通過回訪，發揮檢察機關的監督作用，督促發案單位落實整改措施。第四，寫一篇剖析材料。從理論的角度，總結案發案規律和特點，進而提出有針對性的預防措施。
（五）做好「重點預防」，帶動預防工作的全面開展抓重點帶一般，推動全盤，是做好各項工作的一個重要方法。
預防部門在預防工作中，應把公安、法院、工商、稅務等執法部門列為瀆職侵權犯罪預防的重點，在預防工作中，首先制訂計劃，定期為重點單位上法制課。第二，抓好上述部門瀆職侵權案件的查處，在此基礎上，帶動環保、林業、種子、衛生、建築、計劃生育等單位的職務犯罪預防。這些單位雖然預防對象少，但也不能忽視，因為這些都是執法單位，易發生瀆職侵權犯罪，也是我們工作的死角，對這些部門應實行定向、定位預防，做到水不來先壘壩。
（六）強化「監督預防」
建立和完善各項規章制度，是瀆職侵權犯罪預防的直接手段。有些單位制度、規章都寫在紙上，貼在牆上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。針對上述現象，我們提出應加強監督預防。檢察機關對那些指導幫助整章建制的部門，要定期檢查制度落實情況，並傾聽群眾反映，尤其是傾聽執法單位服務對象的反映。同時要大力推廣「政務、村務、司法、廠務」公開，推行陽光工程，增加工作的透明度，使各級幹部的行為真正置身於監督之下，把可能發生的問題有效地控制在第一道防線之內。導致社會公道淪喪，不利於人們遵守社會公德和遵紀守法意識的形成和鞏固。