瀏陽醫療糾紛

『壹』 怎樣打醫療糾紛官司

醫療糾紛案件一直是司法實踐中的熱點、難點，醫患雙方往往各持己見，版矛盾難調。在醫患糾紛中，患者權通常處於弱勢地位。在這些尷尬的「悲劇」中，不少患者及其家屬在面對處於強勢地位的醫院時，要麼不知所措、茫然無奈，過於依賴院方，要麼採取一些不合時宜的極端措施，在激憤中焚燒了自己的合法權益，造成無法挽回的悲劇。這樣往往導致患者在維權時喪失有利條件，最終自己的合法權益無法得到維護。由於醫療糾紛具有極強的專業技術性，糾紛雙方地位失衡，以及基於醫療行業特性和習慣的信息封閉等，患者的維權之路往往坎坷曲折。那麼，患者該如何維護自己的權利，醫療糾紛的官司究竟應該怎麼打呢?131118

『貳』 瀏陽市人民法院的內設機構

一、辦公室
負責會務、機要、保密、督查、接待、財務、檔案管理、車輛管理、後勤保障和物質裝備建設等管理、服務、協調工作。編制本院年度經費預算，管理本院各項經費、國有資產；負責上級及本院行政會議和重大活動的組織協調工作；負責本院物資采購、食堂管理、機關安全保衛、物業管理等後勤服務工作及綜治維穩工作等。
二、政治工作辦公室
負責全體法官及其他工作人員的政治思想教育、業務培訓、機關黨建、610工作、共青團、工會、人事、勞資管理、計劃生育、婦女、人民陪審員管理、臨聘人員管理、老乾和關心下一代工作。
三、紀檢監察室
監督、檢查本院工作人員遵守國家法律法規的情況，受理控告、檢舉本院工作人員違法違紀問題，查處本院工作人員違法違紀的案件，受理監察對象的申訴，對審判工作嚴肅執法情況進行檢查和監督，負責違法審判責任追究工作，協助有關部門對黨員進行黨性、黨風、黨紀教育。
四、研究室
辦理審判委員會會務，負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，適用政策法律請示；起草各種綜合性文件、報告；負責文秘、綜合信息、法制宣傳工作。
五、立案庭
負責全院的來信來訪接待、維穩工作，負責全院的立案、排期開庭工作，辦理案件訴訟費的收取，負責民事案件郵寄送達，刑事案件中未逮捕被告人起訴書的送達、支付令的審理，申訴復查。
六、民事審判一庭
依法審理全市范圍內的勞動爭議糾紛、醫療糾紛案件及淮川、集里、荷花、關口、棖沖、葛家、太平橋、高坪范圍內的婚姻、家庭、繼承、房地產糾紛、勞務合同糾紛、相鄰關系糾紛、損害賠償、人身權案件以及公民之間的債權債務案件。
七、民事審判二庭
依法審理合同糾紛案件（公民之間的合同糾紛除外）、企業破產案件和證券、票據等糾紛案件。
八、刑事審判庭
審理除下列案件外的第一審普通刑事案件： （一）危害國家安全的刑事案件； （二）可能判處無期徒刑、死刑的刑事案件； （三）外國人犯罪的刑事案件。 依法審理全市屬於基層法院審理的刑事案件。
九、行政審判庭
依法審理各類行政訴訟案件；審查、執行行政機關向人民法院申請的非訴行政執行案件。
十、林業審判庭
依法審理涉林刑事案件。
十一、行政非訴案件執行庭
負責執行行政機關申請執行的行政非訴案件。
十二、審判監督庭
依法審理本院再審案件、執行裁判案件。
十三、審判管理辦公室
負責全院案件質量評查，負責全院司法技術鑒定、司法統計報表、審判流程管理以及各法庭的審判業務指導。
十四、執行工作局
執行本院發生法律效力具有給付內容的判決書、裁定書、調解書及其他法律文書；執行法律規定由本院執行的仲裁裁決、公證債權文書等其他法律文書；協助辦理其他法院委託的執行工作等。
十五、法警大隊
負責本院司法警察警務、安全保衛工作，負責刑事押解、值庭、審判大樓、辦公大樓巡邏保衛，負責刑事法律文書送達，確保機關日常辦公秩序良好，參與突發事件的處理，配合有關審判庭和執行局開展相關工作。
十六、未成年人案件綜合審判庭
依法審理瀏陽市范圍內涉及未成年人權益的刑事、民事和行政案件，組織開展與維護未成年人權益相關的法制教育、回訪考察、跟蹤幫教等審判延伸拓展工作。

『叄』 十級傷殘能辦殘疾證嗎

可以申報，但十級傷殘要拿四級殘疾證的，難。

目前，我國殘疾類別共分為七類四個等級，

一、以肢體殘疾為例，《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標准》規定的最輕一級，即肢體殘疾四級：基本上能獨立實現日常生活活動。

1.單小腿缺失；

2.雙下肢不等長，差距在5厘米以上（含5厘米）；

3.脊柱強（僵）直；

4.脊柱畸形，駝背畸形大於70度或側凸大於45度；

5.單手拇指以外其他四指全缺失；

6.單側拇指全缺失；

7.單足跗跖關節以上缺失；

8.雙足趾完全缺失或失去功能；

9.侏儒症（身高不超過130厘米的成年人）；

10.一肢功能中度障礙，兩肢功能輕度障礙；

11.類似上述的其他肢體功能障礙。

二、根據《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》 規定，殘疾人證的發放流程如下：

第一次申辦殘疾人證的申請人（或法定監護人）和第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人（或法定監護人）。

均需持申請人身份證、戶口本和二寸免冠照片六張向戶口所在地縣級殘聯提出辦證申請。

(3)瀏陽醫療糾紛擴展閱讀：

殘疾證即證是認定殘疾人及殘疾類別、等級的合法證件。

目前，我國殘疾類別共分為七類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及多重殘疾。

凡符合《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標准》的殘疾人均應發給殘疾人證。

隨著廣大殘疾人維權意識的不斷提高和覆蓋城鄉社會保障制度的逐步建立、完善與落實，殘疾人證的功能與作用日益突出，第一代殘疾人證已不能完全適應現實需要。

目前尚未辦理殘疾人證的申請人，一律申領第二代殘疾人證；

已經領取第一代殘疾人證的殘疾人，將申請換領第二代殘疾人證。

2009年12月31日前第一代殘疾人證換發第二代殘疾人證完畢。

1、視力殘疾，是指由於各種原因導致雙眼視力障礙或視野縮小，通過各種葯物、手術及其它療法而不能恢復視功能者（或暫不能通過上述療法恢復視功能者）。

以致不能進行一般人所能從事的工作、學習或其它活動。

視力殘疾包括：盲及低視力兩類。

2、視力殘疾的分級

盲

一級盲：最佳矯正視力低於0.02；或視野半徑小於5度。

二級盲：最佳矯正視力等於或優於0.02，而低於0.05或視野半徑小於10度；

低視力

一級低視力：最佳矯正視力等於或優於0.05，而低於0.1。

二級低視力：最佳矯正視力等於或優於0. 1，而低於0.3。

『肆』 殘疾證有哪些作用

殘疾證作用如下：

一、稅收優惠

1、殘疾人員個人提供的勞務，免徵營業稅。

2、殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務局審核批准，暫免徵收個人所得稅。

3、對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉辦的社會福利生產單位，凡安置"四殘"人員占生產人員總數35%(含35%)以上，暫免徵收所得稅。

凡安置"四殘"人員占生產人員總數的比例超過10%未達到35%的，減半徵收所得稅。

4、對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產人員總數35%(含35%)以上的，暫免徵收土地使用稅。

二、減免規費

1、凡殘疾人本人從事手工業、商業、服務業、修理業等，規模較小的，登記費、個協會費、管理費減半收取。規模較大(僱用幫手)的，管理費按核定標准90%收取，個協會費適當收取。

2、經核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經營活動的，各所報請局裡同意後，可免收登記費、會費和管理費。

3、獨資企業、合資企業中的殘疾人就業人員達30%以上的，按福利企業對待，管理費按核定標準的70%收取。

4、殘疾人領辦獨資企業、合資企業的，登記費減半收取。

5、凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳(卡拉ok)、檯球、錄相、影碟出租等經營，規模較小的，管理費免收。規模較大(僱用幫手)的，殘疾就業人員達30%以上(含30%)的，管理費按核定標准50%收取。

三、殘疾人申請法律幫助或法律援助

1、殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當地法律援助中心申請法律援助，也可向指定的殘疾人法律威權機構申請法律援助或法律幫助，還可委託律師事物所或法律服務所辦理有關事項。

2、如果當事人對法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級的法律援助機構、殘疾人法律維權機構申請援助幫助，具體程序相同。

四、殘疾人勞動者權益

中國殘聯勞動和社會保障部《關於做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中國殘聯教就[1999]87號)規定：除宣布停產和破產的企業外，有生產任務的企業，因生產經營出現困難，進行經濟性裁員的企業，進行改組、改制的企業，一般不安排殘疾職工下崗、裁員。

殘疾人所在的單位應當鼓勵、幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。

五、解決"三無"殘疾人的生活問題

對無勞動能力、無法定撫養人、無生活來源的殘疾人，屬城鎮戶口的，由社會福利院收養或當地勞動和社會保障部門、民政部門發給最低生活保障金和救濟金;屬農村戶口的，由所在農村基層組織，按五保戶供養的辦法，保障基本生活。

六、殘疾人免費參觀

殘疾人免費參觀、進入博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、體育場館、文化館(室)、公共圖書館等公共文化體育設施以及公園、動物園、風景名勝區等場所。但舉辦體育比賽、大型商業性活動時除外。

七、殘疾人出行

盲人、一級肢體殘疾人免費乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。殘疾人搭乘汽車、火車、輪船、飛機，優先購票，並免費攜帶隨身必備的輔助器具。公共停車場所免收殘疾人車輛停放費。有關部門和行人應當為殘疾人車輛通行提供方便。

八、殘疾人就業

1、衛生局要在食品生產經營、公共場所服務等方面提供技術支持，在其衛生條件達到標准要求的情況下，辦理《衛生許可證》、《健康證》。盲人申辦按摩所時，經市殘疾人就業辦批准後，有關部門應履行並簡化相應審批手續。

2、地稅局對殘疾人實行稅收優惠政策：符合認證條件的企業，安置每位殘疾人員每年可退還增值稅或減征營業稅3.5萬元。殘疾人員個人勞務免徵營業稅。

殘疾人員所得，經地稅部門批准後免徵個人所得稅。殘疾人員可減征所得的項目為：工資、薪金所得，個體工商戶生產經營所得，對企事業單位的承包、承租經營所得，稿酬所得，特許權使用費所得。

3、國稅局對殘疾人個人從事加工和修理修配勞務的，免徵增值稅，(批發零售等商業經營的，不享受次優惠政策。)對安置殘疾人的福利企業，增值稅由稅務機關按企業實際安置殘疾人人數定額退還，實行即征即退的方式，每位殘疾人人員每年可退還增值稅或減征營業稅3.5萬元。

4、人社局在指標分配、人員調整等方面給予支持和照顧。

九、輔助器具優惠政策

1、對貧困殘疾人(肢體、視力、聽力)免費適配輔助器具。

2、對貧困缺肢殘疾人免費裝配假肢。

3、對貧困0-6周歲殘疾兒童免費適配輔助器具。

(4)瀏陽醫療糾紛擴展閱讀：

殘疾證即證是認定殘疾人及殘疾類別、等級的合法證件。目前，我國殘疾類別共分為七類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及多重殘疾。

凡符合《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標准》的殘疾人均應發給殘疾人證。隨著廣大殘疾人維權意識的不斷提高和覆蓋城鄉社會保障制度的逐步建立、完善與落實，殘疾人證的功能與作用日益突出，第一代殘疾人證已不能完全適應現實需要。

目前尚未辦理殘疾人證的申請人，一律申領第二代殘疾人證；已經領取第一代殘疾人證的殘疾人，將申請換領第二代殘疾人證。2009年12月31日前第一代殘疾人證換發第二代殘疾人證完畢。

參考資料：網路-殘疾證

『伍』 打市長熱線能解決問題嗎

市長熱線就是一個給我們反饋的渠道，反饋後，市長熱線的部門可以幫助我們監督相關執行部門解決問題。市長熱線會把問題轉到你反應的問題主管部門，然後處理。市長熱線有市政府專人值守，有困難訴求請反映，一般情況下都會有答復。12345市長熱線
主要受理業務有：
1、有關承辦單位的工作職責、政策法規、辦事流程、執法程序、行政審批等政務信息及公共服務信息的咨詢；
2、承辦單位職責范圍內的非緊急類求助；
3、對城市治理、公共服務、市場監管、經濟社會發展等方面的投訴舉報和建議;
4、對行政機關、公共服務企事業單位工作人員工作作風、行政效能等方面的投訴舉報；
5、其他應當受理的事項。
(5)瀏陽醫療糾紛擴展閱讀：
12345市民服務熱線是基於市民政務服務熱線過多，為方便市民記憶，所以在全國各省市均採取了將服務熱線合並統一接入12345，再通過12345熱線中心根據具體情況需要進行轉接而形成的熱線。
市民服務熱線實行「一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理」的工作機制。市民撥打「12345」熱線電話後，電話首先由呼叫中心熱線受理員接聽。
撥打市民服務熱線的注意事項：來電訴求須事實清晰，留下真實姓名及有效聯系方式；訴求事項如涉及黨委、人大、政協、軍事、司法機關范圍的，市民應直接向這些單位的信訪投訴部門反映；訴求事項已進入司法程序的（法院兩審或已判決），市民應直接向市人大常委會、市委政法委或上一級司法機關反映；涉及生命和財產安全的緊急求助，市民應直接撥打110、119等應急電話。

『陸』 瀏陽市失業保險服務中心

長春日報5月21日電（記者張建華通訊員康健）長春濾清器廠改稱科德寶·寶翎有限公司，長春變壓器廠改稱長春三鼎變壓器有限公司，長春電爐廠改稱長春電爐有限公司……企業名稱變化的背後，伴隨的是一段痛苦的改革歷程，16日至17日，市領導祝業精、李福春深入長春旭陽工業集團股份有限公司等7家國有改制後的企業調研。他們發現，經過艱難的改革，目前企業已煥發出勃勃生機，生產經營形勢越來越好。談到未來發展，企業經營者都信心十足。
來到旭陽集團，員工們良好的精神風貌給市領導留下深刻印象。近幾年，這家企業調整了股權結構、產品結構、市場結構，建立了現代企業制度，完善了法人治理結構。1287名國有職工退出了國有身份，2122名職工重新簽訂了上崗合同。改革後的企業實現了快速擴張，6年中企業資產總額由1．3億元增至4．7億元，生產規模由年產值8200萬元增至7．2億元，增長近8倍。目前，企業正在建設工業園區，並向外埠拓展。長春第一光學儀器廠改制後，光電編碼器的國內市場佔有率達到55％，目前該企業是國家唯一的編碼器中試基地。改革後的長春三鼎變壓器有限公司2005年實現銷售收入1．6億元，今年有望實現歷史最高水平3億元。在長春光學儀器總廠、長春電爐有限公司、長春東方有色壓鑄有限公司、科德寶·寶翎有限公司等企業，市領導了解到這些企業都進行了產權制度改革，並通過合資合作獲得了發展。
據市國資委有關負責人介紹，近幾年，長春集中實施了大規模的國企改革，目前已取得顯著成效，集中表現在，企業產權結構發生了很大變化，實現了投資主體多元化。職工退出國有身份，與改制後的企業重新簽訂了勞動合同，建立了新型勞動關系。由於實施了依法減債，企業資產負債結構得到了改善，有效資產的作用得以充分發揮。同時，由於分離了辦學校、醫院等社會職能，企業能輕裝上陣，實現了主業和輔業的分離，為離退休人員逐步實現社會化管理奠定了基礎。所有這些，都為改革後的企業開展合資合作，提供了有利條件。
企業獲得發展、職工利益得到保障，這是調研中祝業精最關注的兩大問題。他說，這兩方面是衡量國企改革是否成功的標准。他希望企業放寬視野，多與非國有經濟合資合作，特別要注重打造企業的核心競爭力。談到保障職工利益，祝業精希望企業採取多種措施，讓職工都能享受到養老、醫療保險。祝業精表示，今後政府還將大力支持改制後企業的發展，使之成為長春經濟新的增長點。
各市、州、縣勞動和社會保障局：
現將省人民政府辦公廳《調查與研究》刊登趙湘平廳長關於瀏陽市國有企業改革情況的調查報告轉發給你們。請結合本地實際，借鑒瀏陽市的做法，認真做好各項勞動保障工作，積極支持和參與國有企業改革。各級勞動保障部門要按照省廳年初下發的《2002年湖南勞動保障工作調研計劃》（湘勞社發[2002]27號）要求，深入開展勞動保障工作調研，研究新問題，探索新辦法，盡快形成一批有價值、有份量的調研報告，為各級領導科學決策提供有意的參考。
一次成功的退出
——瀏陽市國有企業改革情況調查
趙湘平
黨的十五屆四中全會決定指出，從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化升級和所有制結構調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為，逐步讓國有經濟從競爭性領域有序退出。
通過近幾年的改革實踐，可以愈來愈清晰地看到，如何妥善處置國有資產，如何妥善安置企業職工，是國有經濟從競爭性領域平穩退出的關鍵。
帶著這一問題，最近我到瀏陽市就國有企業改革改制、職工勞動和社會保險關系處理問題進行調研。通過聽取市委、市政府及有關部門情況介紹，召開改革改制企業負責人、離退休職工和下崗、分流職工座談會，考察有關企業、基層勞動保障所和社區居委會，確實深受啟發。
一、國有企業改革改製成效已經顯現
自1997年開始，瀏陽市以產權制度改革為突破口，以妥善安置企業職工為重點，對企業全面實施體制創新，闖出了一條具有瀏陽特色的企業改制之路。截至2001年12月底，全市12家國有工業企業全面改制，其中嘉華造紙廠、龍泉氮肥廠等9家企業實現了重組；10家國有商業企業已改制8家；18家糧食企業、4家交通企業、3家農機企業已完成改制。
衡量改革改制是否成功，唯一標准應當是"三個有利於"。實施改革改制四年多來，我們從瀏陽看到了令人鼓舞的成效：
1、經濟總量增加。通過企業改革改制，明晰了產權，盤活了資產，充分調動了企業主的積極性，有效促進了全市經濟發展。2001年全市實現國內生產總值74.6億元，比改革前1997年增長41.5%；固定資產投資25億元，是1997年的6倍；社會消費品零售總額25.5億，比1997年增長67.76%；出口總額21.1億元，比1997年增長141.7%；城鎮登記失業率2.95%，低於全省1.05個百分點，比1997年下降1.69個百分點。城市基礎設施建設有新的突破。全市出現了經濟增長、政通人和、社會穩定的局面。
2、國有資產實現保值增值。改制前，瀏陽市國有企業的資產總值9.32億元，總負債5.56億元。改革改制後國有資產總值16.38億元。2001年全市完成財政總收入5.83億元，比1997年增加1.8億元，增長44.67%。改制企業瀏陽市水泥廠98年改革前總資產480萬元，負債398萬元，虧損111萬元，欠稅128萬元。去年實現利潤50萬元，上繳稅收90萬元，資產總值達到600萬元，實現了增值。
3、企業經濟效益明顯好轉。改制前瀏陽市的國有工業企業中沒有一家盈利。而改制後，重組企業全部扭虧為盈。2001年度全市工業企業上繳稅金1400萬元。市醫葯設備總廠原有職工800多人，97年虧損300多萬元，98年又虧損257萬，99年春節後欠發職工工資6個月，欠利息及稅費100萬元，欠社會保險基金230萬元。99年9月改制後，新業主聘用原廠200餘人重新啟動生產，改制當年完成產值720萬元，上繳利稅61萬元；2000年實現利稅570萬元，2001年實現利稅600多萬元。
4、職工得到妥善安置。瀏陽市對因企業改制而解除與原企業勞動關系的職工，實行按前10年工齡補償500元，以後每年工齡補償900元，最多不超過2萬元的標准補償。對1984年以前參加工作的人員由單位預繳15年養老保險費。全市分流職工13924名，有12180人接續了養老保險關系，接續率為87%，其中有6900人預繳了養老保險費，2000多人自行接續了保險關系，3000人由重組企業主為其繳納了保險費。再就業工作取得成效，通過在重組企業重新上崗、職工自謀職業、流動就業、社區就業等多種形式，全市1.39萬分流職工有1.15萬人實現了重新就業，再就業率達83%。2001年全市城鎮居民人均收入8626元，比1997年增長55.8%；居民儲蓄存款32.4億元，比1997年增長62.89%。
5、社會保險事業健康發展。在企業改革改制中，瀏陽市高度重視社會保障體系建設，一手抓預繳續保，一手抓擴面征繳。1998年企業養老保險繳費人數為2.1萬人，2001年企業養老保險繳費人數2.38萬人，增加2800人，另外還新擴面4000多人。養老保險基金存量增長6000萬元（其中預繳結餘5000萬元）。失業、工傷保險工作也保持了良好的局面。
6、銀行債務得到落實改制前國有企業由於虧損，銀行貸款不僅欠息嚴重，而且本金收回無望，銀行發放到企業的貸款已基本成為不良資產。企業改制後，原欠銀行貸款利息大多在資產處置過程中收回，銀行貸款本金也較順利地轉移到新業主身上。截止2001年底，全市國有、集體企業在改制過程中共償還銀行貸款本息7500萬元，占銀行實際貸款本息總額的68%。2001年，瀏陽市被中國人民銀行長沙中心支行授予"金融安全區"稱號。
二、瀏陽改革的基本經驗
為什麼同樣改革、改制，在有的地方卻沒有見到象瀏陽市這樣的成效呢？調研後，我們感到，瀏陽市改革改制能取得成功，國有經濟能實現平穩退出，基本經驗在於兩屆市委、市政府四年多都始終把握和堅持了五項工作原則，規范了改制行為。
1、堅持把企業和職工作為改革改制主體的原則。瀏陽市在企業改制過程中，始終把企業和職工作為企業改制的主體。市委、市政府通過宣傳、教育和動員、引導，使企業負責人、廣大職工形成了一個強烈的共識，國有企業不改革，就沒有出路。從而形成了企業改革的良好氛圍。在實際操作中規定，企業改制必須廣泛聽取職工群眾的意見，改制方案要經職代會或職工大會討論通過，報送政府審批後，方可實施。這就為改制工作順利實施奠定了堅實的群眾基礎。
2、堅持職工安置標准統一平衡的原則。依據相關政策，在綜合考慮企業職工的實際情況和財政承受能力的基礎上，瀏陽市制訂的國有企業職工的安置標准，包括了全民固定工（含幹部）補償、全民合同制工人補償、養老保險、因工緻殘、職業病患者補償、重病絕症患者補償、孕婦和產假中女職工補償、遺屬補償、退休人員醫療費補償等八個方面的標准。標准適應於每一個市屬國有企業的職工安置，任何企業都不得突破。企業變現資金安置職工後，多的交財政部門統一調劑，不足的由財政補助。這就使得職工安置標准得到了統一，從而避免了因分配不平衡而造成的種種矛盾，確保了改革的平穩推進。
3、堅持公開處置資產與統一管理變現資金相結合的原則。企業產權交易不允許私下協賣，不允許變相賤賣，不允許隨意甩賣。資產變現都必須由市產權交易中心舉行公開拍賣，變現資金由國有資產管理部門進行統一管理，從而避免了國有資產的流失。
4、堅持解除勞動關系與接續社保關系相結合的原則。職工解除勞動關系時，勞動保障部門及時接續好職工的社會保險關系；對離退休人員基本養老金由社保部門按時足額發放，人員由社區組織統一管理。從而解除了職工的後顧之憂，在大層面上穩定了職工情緒。
5、堅持處置資產與維護債權相結合的原則。瀏陽市在企業改制中規定：出售產權的企業，有銀行債務的，債權銀行要全程參與企業的改制，改制方案必須經債權銀行簽字同意，出讓產權所獲得的收入要優先償還銀行貸款本息。不能償還的部分，必須依法辦理債務轉移手續，落實新的承貸載體，從而有效地避免了懸空、逃廢銀行債務問題。
三、瀏陽國有企業改革改制的幾點啟示
1、國有企業平穩退出是搞活縣域經濟的有效途徑。
瀏陽國有企業通過產權轉讓，平穩退出後，企業經營機制更加靈活，多種所有制經濟共同發展，縣域經濟呈現出良好的發展態勢。國有經濟的主導地位，應當主要體現在國有經濟的控制能力，在關繫到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位。在縣域經濟中，國有企業的規模小，且幾乎沒有關繫到國計民生的行業和企業。國有經濟從縣域甚至從地市區域內的企業退出，不會影響國有經濟的主導地位和控制能力，符合縮短國有經濟戰線，調整國有經濟布局的要求。我省縣域國有企業中很大部分機制不活，經營不善，虧損面大，資不抵債和停產企業多，不僅不能促進當地經濟發展，反而成為財政的沉重包袱。只有下決心通過改組、聯合、出售等多種形式放開搞活，才有可能使當地經濟結構和所有制結構更趨合理。國有經濟從企業退出，可以轉變企業和職工對政府的依附關系，企業和職工由找政府轉變為找市場，政府從直接管理企業轉變為規范市場，為各種所有制經濟發展提供公平競爭的環境。國有經濟從企業平穩退出，為縣域經濟發展提供了更加廣闊的空間。
2、完善社會保障體系是深化國有企業改革的前提和基礎。
瀏陽企業改革改制能順利實施，其中最重要的一條就是社會保障體系發揮了安全網、穩定器和減壓閥的作用。瀏陽的實踐充分顯示，沒有一個完善的社會保障體系，經濟結構調整和國有企業改革就無法順利進行，企業和社會也無法保持穩定。完善的社會保障體系已經成為建立社會主義市場經濟體制的重要支柱，成為各級黨委和政府的一項重大而緊迫的任務。
基本養老保險制度已經發揮重要作用。瀏陽市企業職工基本養老金已真正實現了社會化發放，8000多名企業離退休人員每月20號到銀行或郵局可以按時足額領到養老金。離退休人員正逐步過渡到由社區管理,退休職工與原企業不再有依附關系。在離退休人員座談會上，職工都說有了社會養老保險，他們的晚年生活才有保障，企業改制對他們基本上沒有沖擊和影響。大家對實施兩個確保政策，贊譽有加。從瀏陽的情況看，基本養老保險制度已深入人心，基本養老金的按時足額發放，得到職工交口好評，為企業改革創造了極為有利條件。
全面啟動基本醫療保險制度改革成為廣大職工的強烈願望。目前，瀏陽企業改制後一個遺留問題是基本醫療保障。因為企業改制時醫療保險還沒有啟動。雖然在確定經濟補償時，對企業離退休人員、重病職工以及其他職工均按不同標准給了一定的醫療補償費，但一年下來就所剩無幾，甚至不能支撐一年，職工特別是離退休人員患病吃葯已成為現實困難。醫療保險沒跟上，既使職工背上了一個包袱，也給政府和社會留下了隱患。針對這一情況，全省各縣區應盡快啟動基本醫療保險，加快研究困難企業、困難群體的參保政策。按照職工個人適當繳費、政府財政適當補助、統籌基金適當平衡的辦法，為企業離退休人員先建立大病和住院統籌，保證職工病有所醫。
擴面增收是失業保險的當務之急。由於近幾年企業破產、改制，下崗職工陸續出中心，失業人數急劇增加。瀏陽市2001年結轉續領失保金有2400人，預計今年新增失業人員1500人（不含固定工），需支付1100萬元，而按現有參保人數僅能收繳220萬元，基金缺口很大。因此，為適應下崗職工集中出中心，企業破產、改制安置人員集中，申領失業保險金的人數急劇增加的情況，必須加大失業保險的擴面力度，依法將事業單位納入失業保險范圍，提高基金支撐能力。
完善最低生活保障制度迫在眉睫。瀏陽企業改制中，下崗、分流職工解除勞動關系後，大部分職工實現了再就業。但是，其中重病職工以及男50歲以上、女40歲以上的大齡職工再就業難度大。按政策這些職工的困難只能通過城市居民最低生活保障來解決。但目前最低生活保障制度尚不健全，覆蓋面小，沒能發揮托底作用。因此必須加快完善低保制度，加大資金投入，把低保重點轉向困難的國有企業下崗職工、分流安置人員和離退休人員，盡快實現應保盡保的要求。
3、瀏陽企業改革為下崗職工出中心提供了路子。
瀏陽對國有企業下崗職工採取了嚴格進中心，積極出中心的作法，做到嚴進快出。98年12月起，陸續有2493名國企下崗職工進中心，企業改制中，這些人隨之出中心。目前滯留在中心人數為831人，預計今年6月，將全部出中心。下崗職工領取經濟補償金後與企業解除勞動關系，然後進入失業保險。通過企業改革改制，國有企業的再就業服務中心較快地完成了歷史使命。
根據國家關於下崗職工三年協議期滿必須出中心的規定，從去年9月份到今年底，全省將有30多萬下崗職工應出中心。出中心工作面臨人數集中、時間集中、矛盾集中的局面，面臨經濟補償難、清還債務難、再就業難等困難，進展緩慢，壓力很大。瀏陽的實踐啟示我們，處理國有企業下崗職工出中心問題，要和企業的產權制度改革結合起來，要和失業保險制度銜接起來，要和落實再就業優惠政策配套起來，要和安排好難以再就業的困難群體的生活聯系起來。只有這樣做，才有可能破解下崗職工出中心這一難題。
4、各級政府必須強化社會管理職能，加強社區建設。
瀏陽國有企業改制後，與企業解除了勞動關系的職工由"企業人"轉變為"社會人"，落戶到各居住地，計劃生育管理、戶籍關系、黨團關系、家庭糾紛、社會管理等均要由社區來管理。而目前社區建設滯後，機構不健全，經費沒保障，人員編制不落實，沒有能承擔起相應的任務。職工失落感非常嚴重。一些黨員把組織關系揣在口袋裡，中斷了組織生活，說革命工作幾十年，組織不要我們了。離退休老職工沒有了單位的關心照顧，生老病死無人問，感受不到組織和社會的溫暖。一些下崗職工沒有了單位的教育約束，成?quot;自由人"，違法犯罪比例有所上升。令人欣慰的是瀏陽市已經重視這個問題。在全市設立了十一個社區勞動和社會保障所，承接了原由企業管理的一部分職能。在街道和居委會開展了對企業離退休人員及下崗職工實行社區管理的試點。瀏陽市朝陽街居委會成立退管組，負責社區內退休人員的管理服務工作，首批接管了58名離退休人員。居委會建立黨支部、黨小組和活動室，按月組織黨員過組織生活，經常組織學習和文體活動，走訪困難家庭，幫助解決困難，管理工作有聲有色。退休職工反映，社區管理比原企業管理還周到一些。但居委會反映此項工作面臨經費和人員困難，難以為繼。
瀏陽的情況讓我們更加深刻地領會到中央領導高度重視社區建設的重大政治意義。今後一段時期，我省關閉、破產和改制企業越來越多，企業分離社會職能的力度越來越大，離退休人員和下崗、失業人員的管理任務越來越重。各級政府必須強化社會管理服務職能，加強社會控制能力，防止出現管理「真空」。要高度重視基層政權組織和社區組織建設，建立相應的管理服務機構，落實人員和經費，保持經濟和社會的健康發展。
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