群眾利益無小事矛盾糾紛大排查

A. 調解優先的優秀案例

調解優先
大足縣寶頂司法所調解優先著力構建調解一體化大格局效果明顯
大足縣寶頂鎮是世界文化遺產——大足石刻所在地。轄區內幅員面積63.78平方公里，總人口2.9萬人，轄9個村，1個社區居委會，68個村民小組。寶頂司法所緊緊圍繞當地黨委、政府中心工作，以鎮人民調解委員會和綜治辦為平台，以聯調工作機制為載體，充分調動轄區各方力量，著力構建大調解格局，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態，實現了矛盾糾紛常態化化解，維護了轄區社會和諧穩定。
一、黨政主導，強力構建大調解一體化大格局
黨委、政府把人民調解工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容納入重要議事日程，納入全鎮綜合目標考核並層層簽訂責任書，落實各村（社區）、各單位的責任，並從人力、物力、財力上提供堅強的保障，強力推動大調解一體化大格局。
一是完善機制，強力整合力量。構建了鎮黨委政府統一領導，綜治辦牽頭，司法所負責，信訪、派出所、安監、武裝等職能部門配合聯動的「六位一體」和村社區實行綜治、信訪、警務、調解、治保、安全監管、民兵「七位一體」的運行機制。
二是完善組織，構建大調解網路。司法所大力加強轄區調解組織建設，構建大調解網路，成立了鎮人民調解委員會，將計生、民政、農經及「六位一體」機制下的職能部門全部納入鎮調委會成員單位，9個村、1各社區全部成立了調委會，選配兼職調解員55名，各配備了2名專職人民調解員，4個村級調委會設有專門調解室；轄區企事業單位也成立了相應的調解組織，構建起了大調解網路，同時採取「以案定補」的方式對人民調解員給予相應的補貼，提高其工作積極性。。
三是健全制度，促進規范化。司法所認真履行職責，積極為轄區各級調委會建章立制，促進調委會規范化，做到「六統一」 即：調委會要統一名稱，統一印章，統一牌匾，統一徽標，統一文書格式，統一調解員上崗證；具備「五有」 即：有辦公室、有統一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、調解員持有上崗證；建立「四制度」 即：調解糾紛登記制度、糾紛調解調查制度、糾紛調處制度、調解糾紛文書歸檔制度；張貼「三表」 即：重慶市人民調解委員會規范化管理圖表、調解組織區域和調解員聯動表、年度糾紛調處對比分析表。
四是強化培訓，提升能力素質。司法所切實擔負起指導、教育培訓人民調解員的職責，每年通過舉辦集中培訓班、以會代訓、以案釋法、參入法院審判實踐、舉辦法律、人民調解技巧觀摩會、知識競賽活動等通俗易懂、生動活潑、較為直觀的方式加強對人民調解員培訓，全面提升人民調解員的法律素養和調解技能。
二、統攬聯動，築牢人民調解第一道防線
司法所本著「群眾利益無小事」，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，確保小糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮，狠抓人民調解統攬和聯動機制，完善了統一受理、分級分類分流、移交、調解等工作程序。抓好人民調解工作的各個環節、發揮好各個職能部門的職能作用。
一是實行矛盾糾紛定期聯合排查。由鎮綜治辦和司法所牽頭，組織鎮屬各單位、村（社區）開展經常性的矛盾糾紛聯合排查工作，實行每周一小排查、每月一大排查機制，並及時召開例會和通氣會，全面掌握轄區內苗頭性、傾向性問題，做到情況早預測，工作早介入，問題早處理，苗頭早控制。
二是統一受理，分級分類處理。明確各村民小組、各村（社區）、各企事業單位調解組織統一受理涉及轄區屬地的矛盾糾紛，按照「宜調則調」的原則，對其能夠單獨調解處理的，指令其直接予以調解處理，將大量的矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，2007年以來，全鎮有868件矛盾糾紛化解在村（居）民小組，有213件矛盾糾紛化解在村（社區），佔了全部矛盾糾紛的91%。
三是實行矛盾糾紛聯動聯調。對較大的、重大的。疑難的或跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由鎮調委會、司法所直接受理或者由最先受理的部門將矛盾糾紛上報鎮調委會或司法所。由司法所會診後，按照「宜分則分」的原則，分流到有關職能部門調處，不能分流的直接組織相關部門調處。
2009年6月，該鎮慈航村張弟金在永發岩磚廠上班時受傷，張多次要求永發岩磚廠賠償，也多次找慈航村調委會進行調解，但一直達不成調解協議，寶頂司法所受理該糾紛後，根據案情的需要，組織了綜治辦、勞動保障、信訪、安全監管、派出所等職能部門聯合參與，當面向雙方當事人講解《工傷保險》條例，以及傷殘等級的標准、賠償費用等。由於各職能部門的參與，提高了調解的公信度，使雙方當事人心悅誠服，很快就達成了由永發岩磚廠一次性支付張弟金醫療補助、傷殘、就業金等共計3.6萬元的調解協議。
四是做好無縫對接。將人民調解、行政調解和司法調解三方的有機結合，合力築牢化解基層矛盾糾紛的「第一道防線」，有力保障和促進平安大足建設。與信訪工作的對接。信訪部門將人民調解組織能夠調解解決的糾紛，及時分流到人民調解組織進行調解;不屬於人民調解組織受理范圍，或者調解不成的，及時移交有權管理的行政機關或人民法院處理。與行政調解的對接。加強與公安、交通等專門調解委員會的銜接，使治安案件、交通事故等行政糾紛得到及時、妥善的化解。與司法調解的對接。積極與人民法院溝通協調，爭取人民法院大力支持，建立和完善非訴訟糾紛解決機制，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調解組織調解解決的工作模式。與鄰近行政區域的對接。在調解跨區域矛盾糾紛中，切實加強與鄰近邊界行政區域的潼南縣五桂鎮、銅梁縣小林鄉協作，實行邊界跨區域矛盾糾紛聯調協作機制。
無縫對接、整體聯動讓人民調解、行政調解和司法調解「各彈各調、各吹各號」的現象有效得以解決，既提高了效率，又節約了成本。
在這里，人民調解不只是形式上的聯動，調解的理念和質量也在提升，這里是世界文化遺產所在地、國家AAAAA級風景名勝區，大足石刻寶頂景區人民調解委員會應運而生。針對旅遊資源豐富，全年有近200萬中外遊客來寶頂參觀旅遊的實際，在寶頂司法所的建議下，大足縣風景名勝區管理委員會聘任了縣旅遊局、司法所、派出所、博物館等單位工作人員，組建了大足石刻寶頂景區人民調解委員會，及時化解因旅遊問題引發的矛盾糾紛。如今年3月，景區調委會就成功調處一起景區53家個體經營戶拖欠景區管委會租金12萬元的重大糾紛。
在長期的調解實踐中，該所也摸索出了一些新經驗：「兩堅持、六步調解」、「流動調解」工作法和星級人民調解委員會創建。「兩堅持」，即堅持定期摸、排、查制度，堅持發揮區域調解網路的作用，保證信息渠道的暢通，每次排查後都要進行工作總結，研究轄區民間糾紛發生的原因、特點、規律和發展趨勢，以便積累經驗利於工作的順利進行。「六步調解」，即調解分為「聽、看、問、想、說、寫」六個步驟。聽，就是認真聽取糾紛當事人和群眾對糾紛情況的反映；看，就是仔細察看事發現場，注重調查研究；問，就是詳細詢問當事人和相關人員糾紛產生的原因、疑點、爭執的焦點；想，就是冷靜思考，分析情況，結合相關的法律政策制定解決問題的方案；說，就是說出自己的觀點、耐心說服糾紛當事人；寫，就是規范製作調解協議書，做好糾紛登記。「流動調解」，即深入到當事人家中進行調解，將調解工作延伸至村社，無需辦公室，不受辦公場所的限制，也不會影響糾紛雙方的工作，把法律的公正傳送到轄區內的每一個角落，在維護當事人合法權益的同時，又體現出了高效、及時的辦事效率和工作作風，還較好地宣傳了法制。星級人民調解委員會創建，即根據開展評定「星級人民調解委員會」的要求和標准，按照組織機構正規化、隊伍建設專業化、內部管理制度化、工作開展規范化和基礎設施建設標准化等五個方面內容，積極創建星級人民調解委員，努力提升調解組織的形象和綜合實力。
三、大調解、大和諧、大調解機制顯活力
大調解機制運行以來，一樁樁「一笑泯恩怨、十年積怨一朝化解」的感人故事在這里上演，一團團燃燒的怒火在這里熄滅，一個個死結在這里解開，一件件可能上演的悲劇在這里被制止，一聲聲發自肺腑的謝謝在這里回盪......
2007年以來，寶頂司法所共指導參與調解各類矛盾糾紛1298件，成功化解1281件，調解成功率98.7%，基本實現「應調盡調」工作目標。大調解機製作用明顯。
一是減輕了維穩壓力。構建大調解格局以來，大量矛盾糾紛得到及時調處和化解，群眾有矛盾糾紛不找領導找調解。防止民轉刑案件10件，防止群體性上訪20件，制止群體性械鬥6件，一般性矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛均下降40%左右。
二是降低了行政成本。過去雙方當事人因糾紛申請調解時，出現村鎮幹部「拉鋸式」協調現象，調解無效引發訴訟時，又會出現時間長、成本高、執行難等問題。大調解機制的運行，既不傷害雙方當事人感情，又省錢、省時，節約了成本。
三是促進經濟發展和社會和諧。在調解過程中，群眾間增進理解、溝通感情，構建文明和諧的旅遊環境，促進了地方經濟發展。鎮GDP、財政收入、農民人均純收入年均環比指數分別增長17%、35 %、12%。

B. 涉穩不穩定因素排查分析及採取的化解措施

（一）堅持事無巨細，注重預防
本著「以人為本」、「群眾利益無小事」的觀念，依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生產生活中的困難。統籌兼顧相關群體的利益訴求，在協調利益關系中化解和預防矛盾糾紛，真正做到群眾的訴求「小事不出村，大事不出鄉（場）」。
（二）堅持區別對待，分類指導
確定排查化解工作重點，根據矛盾糾紛性質、原因，採取可行措施，從抓早抓小抓苗頭入手，把問題和矛盾糾紛解決在萌芽狀態，做到息事寧人、定紛止爭。
（三）堅持屬地為主，條塊給合
按照「屬地管理、分級負責」、「誰主管、誰負責」的原則，組織排查化解轄區和職責范圍內的矛盾糾紛。同時，要加強鄉（場）、村（居）和部門之間的溝通協調，明確排查化解工作責任主體，維護一方平安。
（四）堅持齊抓共管，各方協同
充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，主動發揮法定渠道的調節功能，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，動員和組織全鄉（場）社會各方力量，形成全面深入排查化解矛盾糾紛的強大合力。

（一）集中化解影響社會和諧穩定的突出矛盾
集中時間、集中力量排查化解一批影響當前社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，最大限度地減少各類不和諧因素，全年保持信訪總量、群體訪繼續減少的良好勢頭，基本杜絕非正常上訪及群體性事件。
（二）努力夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎
堅持完善科學、民主決策制度，推進司法公正和依法行政，建立健全社會信息反饋網路，暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，提高基層排查化解矛盾糾紛的能力。
（三）完善排查化解矛盾糾紛的長效工作機制
創新工作方式方法，完善工作制度，建立統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、責任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作機制，努力實現各類矛盾糾紛及時、就地化解。
（四）確保實現「四個不出、四個不發生」
通過深入開展矛盾糾紛排查化解工作，力爭村發生的問題，解決不出村，鄉（場）發生的問題，解決不出鄉（場）；企事業單位內發生的問題不出本單位；部門和系統內出現的問題不出本部門、系統。實現不發生侵害群眾切身利益事件，不發生大規模群體性事件，不發生赴市到省的非正常上訪、進京上訪事件，不發生重大惡性治安事件。

C. 農村怎樣開展矛盾糾紛大排查大化解預防民轉刑專項行動開展情況

當前我們國家仍然存在著經濟發展不平衡、社會管理方式滯後、社會矛盾復雜多樣版以及國際對敵斗權爭尖銳復雜等情況，就必須加強社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發案件的主要因素，案件是各類矛盾發展的結果，是最突出、最嚴重的矛盾。以往要求政法機關發揮職能作用的是強調依法案，現在進一步要求把執法案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。因此，審判機關要充分認識肩負的重大責任，把深入推進化解社會矛盾工作作為履行職責的重要內容、發揮作用的重要領域，結合案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預防，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

D. 維護群眾利益方面存在的問題

1、有時艱苦樸素的奮斗精神弱化，為民服務的宗旨意識淡化，慢慢與群眾拉開距離，出現了脫離群眾的問題。

2、聯系基層、服務群眾不深入，習慣於坐在辦公室遙控指揮，電話指示、文件指導，對分管領域出現的問題解決力度不夠有力、不夠徹底。

3、工作作風漂浮，工作不夠務實，強行執行政策多，關心群眾需求少，喜歡「和稀泥」。

(4)群眾利益無小事矛盾糾紛大排查擴展閱讀

維護群眾利益要這好這些方面：

1、為人民群眾謀實事。堅持「群眾利益無小事」，抓好民生落實是關鍵。要把「群眾利益無小事」這一要求變成實實在在的行動，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。群眾立場是我們的基本立場，辦好人民滿意的事情，努力維護人民的利益，是我們義不容辭的責任。

2、完善民眾傾聽渠道。以群眾滿意為標准，積極轉變工作作風，深入基層與廣大群眾面對面展開對話，廣開渠道，暢聽民聲，了解群眾內心的呼聲，解決群眾關心的問題，積極構建群眾與黨委、政府心心相通的和諧社會「綠色通道」。要保證讓群眾對政務工作的傾聽權，聽取人民群眾的建議，對人民群眾負責。

3、牢記黨的宗旨。全心全意為人民服務是我黨的優良傳統，是黨的根本宗旨。這是黨章規定的。全心全意為人民服務既是共產黨人的世界觀，也是共產黨人的方法論，是黨的生命線。作為中國共產黨的成員，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻准備著為人民服務。

E. 損害群眾利益矛盾糾紛經驗做法

F. 如何最大限度將群體性時間的將矛盾糾紛化解在基層

一、 創新工作方法， 排查矛盾抓苗頭
面對新形勢下矛 盾糾紛出現的多樣化、復雜化趨勢，必須不斷創新方法，堅持抓早抓小抓苗頭，主動排查，超前防範，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，做到未動預知，異動先知。 以已發生和可能發生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發原因、性質類型、表現形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。以血緣、地緣、業緣、親緣、情緣為延伸點，詳查流動人口、外出打工人員和社會閑散人群等不確定對象的情況，防止"盲區"和"死角"。要注重專項排查，准確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些涉法涉訴、多年上訪等容易反復的矛盾，要採取 措施防止擴散蔓延，在查明歷史背景、摸清來龍去脈、事實真相的基礎上，盡可能地予以解決和重要緊急信息，實行每天零報告制度，建立健全信息收集、報送、處理為一體的工作機制。堅持調解優先原則，積極推行訴前告知、訴中委託制度，健全完善人民調解、行政調解和司法調解銜接配合機制，努力做到能夠在人民調解中解決的問題，力求不上升到行政調解上來；能夠在行政調解中解決的問題，力求不上升到司法調解上來。建立完善人民調解協議訴前司法確認機制，不斷提高人民調解協議的法律地位和履行率，最大限度地把矛盾化解在民間、解決在基層。要把法制宣傳教育貫穿 於矛盾糾紛排查化解的全過程。要根據廣大群眾的法律需求，要堅持面向基層、面向群眾，深入開展法制宣傳進社區、進企業、進學校、進農戶活動，突出抓好社會治安、調整規范經濟利益關系、基層民主、婚姻家庭等方面法律法規的宣傳教育，注重建立合理有序的利益訴求表達渠道，積極引導廣大群眾學法、用法、守法、堅 持依法辦事，從根本上促進社會和諧。
三、 維護群眾利益， 減少矛盾堵源頭
群眾利益無小事。事關群眾切身利益的問題解決不好，矛盾就會滋生蔓延。要牢固樹立"離群眾越近離穩定就越近，離群眾越遠離穩定就越遠"的觀念， 始終把關注民生、維護群眾利益作為矛盾糾紛排查化解的出發點和落腳點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在解決群眾實際問題中預防和化解矛盾糾紛

G. 群眾利益無小事,民生責任大如天怎樣去理解

群眾利益無小事是由黨的宗旨決定的
中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,代表中國最廣大人民的根本利益.相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石.
無產隊級政黨與其他政黨的本質區別在於誰真正代表了最廣大人民的利益.包括資產階級政黨在內的一些政黨都號稱他們代表著人民的利益,但這不是看誰怎麼說,而關鍵是看怎麼做.
中國共產黨的性質決定了黨全心全意為人民服務的宗旨.這一根本宗旨不僅貫穿於黨的一切活動中,體現在制定和執行黨的綱領、路線和方針政策上,而且體現在黨的工作始終堅持群眾路線上,體現在共產黨員的個人利益必須服從黨和人民的利益上.群眾利益無小事,體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨,更是「三個代表」重要思想在實際工作中的體現.先進的生產力與先進的文化最終都要落實到一點,那就是把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀.