查辦瀆職侵權案件調研報告

『壹』 瀆職侵權犯罪的重點查辦的八類瀆職侵權案件

●發生在領導抄機關和領導幹部中的濫用職權、失職瀆職案件
●濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的瀆職侵權案件
●嚴重侵害群眾利益、違法強制征地拆遷、破壞社會建設和惠民強民政策實施的瀆職侵權案件
●包庇放縱制售假冒偽劣產品、假冒偽劣食品葯品、破壞能源資源和生態環境的瀆職侵權案件
●群體性事件和重大責任事故背後的瀆職侵權犯罪案件
●危害科學發展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的瀆職案件
●國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權益和民主權利的犯罪案件
●國家機關工作人員利用職權為黑惡勢力充當「保護傘」的犯罪案件

『貳』 瀆職侵權犯罪實刑判決率低的原因是什麼

您好！瀆職侵權案件判決率低的主要原因如下：
(一)急於求成案，追求辦案數量而忽視了案件質量，是造成瀆職侵權案件判決率低的因素之一。瀆職侵權犯罪案件與反貪污賄賂案件相比較，更不易被人們所了解、熟知，其案件線索發現難，查處更難。所以，有的辦案人員抓住一個線索，就不想放手，即使證據不很扎實，仍報有一絲幻想，先立案再說，再進一步獲取證據也不遲，無形中就形成了湊數案子，從而降低了案件質量，更談不上訴得出，判得了。
(二) 對固定、獲取證據的認識不到位，是案件質量不高、判決率低的主要原因。一些辦案人員存在案件只要立了，就能訴得出的錯誤思想，在辦案時效、案件效果上，就沒有了更高的要求，以至延誤了固定、獲取證據的最佳時機。還有的是只站在立得住的角度來考慮案件，而沒有站在起訴和出庭公訴的位置來考慮案件，從而影響了案件質量。鑒於對此類犯罪案件危害程度認識較輕，對犯罪嫌疑人採取強制措施的均為取保候審，這也不利於固定、核查案件。還有的是在辦理案件中，由於偵查部門和審查起訴部門對案件的適用法律、證據固定的出發點和看問題的角度不同，往往會出現工作分歧，導致有些案件雖然最後起訴到法院，卻不能作出有罪判決。
(三)偵查部門、起訴部門以及審判部門對案件的定性處理認識不一致，甚至存在分歧，是導致案件判決率低的又一原因。鑒於瀆職侵權犯罪主體的特殊性，多數人容易把他們的行為往好的、輕的方面去認識和解釋。認為一些瀆職侵權案件是過失犯罪，甚至是工作失誤，行為人並沒有把錢財裝進腰包，或者認為行為人出發點是好的，只是在工作方法上存在一些問題，是好心辦壞事，甚至是為地方或部門經濟發展考慮，這樣的行為是無可厚非的，更不能以犯罪論處，從思想上沒有重視或者認識到此種犯罪的嚴重性。再者，由於瀆職侵權犯罪的立法和司法解釋過於籠統，如「情節嚴重」、「重大損失」等有關規定過於籠統，在司法實踐上缺乏可操作性，容易造成意見分歧，認識不同，對案件處理上也存在差異。例如，2008年我們辦理的王某濫用職權案張某玩忽職守案，王、張兩人均在任輯毒隊隊長期間，為了單位的利益將多個販毒案中的嫌疑人「以罰代刑」，我們在立案時認為，其情節嚴重，而到公訴部門後認識分歧，認為情節一般，故而已過了追訴時效，最終以撤案而告終。但縱觀兩個涉毒案件我們仍認為是情節嚴重，潼關是毒品重災區，吸販毒人員一旦流入社會，後果是可想而知的，社會治安、人民的生命財產安全都會受到不同程度的侵害，涉毒人員流入社會形成一個惡性循環。對多個販毒人員「以罰代刑」的行為，從情節上還認為是一般行為嗎？所以認識上的偏差，司法解釋的籠統是導致案件判決率低下的又一原因。
如能進一步提出更加詳細的信息，則可提供更為准確的法律意見。

『叄』 淺析如何理解和把握瀆職犯罪中的「惡劣社會影響」麻煩告訴我

嚴重損害國家聲譽、或者造成惡劣社會影響是最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標准中對濫用職權、玩忽職守罪客觀方面規定的一個法定條件，屬於非物質性損害後果，比較原則、抽象，實踐中難以把握和認定，一直以來是困擾司法機關查辦瀆職犯罪的一個難點。對於我們基層院來講，嚴重損害國家聲譽的案件很難遇到，但是造成惡劣社會影響卻是我們在辦案中經常遇到的情形，由於大家在認識上不統一，導致在執法活動中出現了一些偏差，因此，明確對瀆職犯罪中惡劣社會影響的理解和把握，對司法實踐具有重要意義。
所謂造成惡劣社會影響，一般是指國家機關工作人員在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守，嚴重損害了國家機關的形象，引起群眾不滿和憤慨，導致群體性事件發生，造成局部地區社會不穩定，甚至造成企事業單位或政府機關無法正常開展工作等。惡劣社會影響通常是以非物質形態表現出來，是無形的，屬於非物質性損害結果，通常具有損害結果的不可計算性，損害後果具有相對的區域范圍以及損害後果表現形式具有復雜多樣性的特點。認定這一情形關鍵在於如何理解和把握惡劣二字，即什麼程度才算是惡劣，惡劣到什麼程度才夠上我們的立案標准，筆者經過認真思考簡要從以下四個方面談一下認識，供大家借鑒和參考。
一、看案件本身性質是否惡劣
社會影響的惡劣程度，取決於案件本身性質的惡劣程度。從主體上講領導幹部失職瀆職要比一般幹部失職瀆職惡劣；從主觀惡性是講，故意犯罪要大於過失犯罪；從行為方式上講，具有徇私舞弊、索賄受賄等情節的瀆職犯罪，要比一般的瀆職犯罪情節惡劣；從侵害客體上講，損害黨和政府聲譽、形象、權威、公信力以及踐踏國家法律法規的瀆職犯罪比損害一般性企事業單位管理秩序要惡劣。總之，案件本身性質、情節的嚴重程度以及社會危害性，是判斷造成惡劣社會影響的一個重要方面。
二、看案件本身是否能引發惡劣的社會影響
我們在司法實踐中，惡劣社會影響可分為已經顯現和尚未顯現兩種情況，就是說表現在面上的或者說已經表現出來的惡劣社會影響較好認定，如我縣去年發生的因某某事件而引發的抬屍圍攻縣政府、集體上訪等，就嚴重造成了縣域公共秩序的不穩定和國家機關的正常工作。但在實踐中有些本應顯現出來的惡劣社會影響卻因為各種原因未能顯現或者未能及時顯現。未能顯現，並不是沒有社會影響，關鍵要看案件本身是否能夠引發這種社會危害性，只要能夠引發惡劣社會影響，既是沒有引發，潛在的危害也是客觀存在的，況且沒有引發的原因也是多種多樣的。有的是公信力控制的結果，有的是因為瀆職行為被國家機關及時糾正所致，這些都是因公權力的介入，使惡劣影響脫離了公眾視線或是得到了應有的控制。實踐中，因公信力的控制未能引發的，不影響對惡劣社會影響的認定，因為公權力是為社會公眾服務的，如將公權力的結果作為給瀆職者抵債的條件，則違背和侵害了社會公眾的利益，也等於用公權力的結果來減免瀆職犯罪的罪責。
三、認定惡劣社會影響不能違背刑法基本原則和立法本意
最高人民檢察院瀆職侵權犯罪案件立案標准對濫用職權、玩忽職守罪的立案標准規定了九種情形，第一條第
1款至第7款明確規定：只有造成人員傷亡或者造成公私財產重大損失等嚴重後果的才符合濫用職權、玩忽職守罪的立案標准；第8款和第9款是對第1款至第7款以外的其他符合立案標准情形的概括和規定。從第1款至第9款之間的關系來看，第8款和第9款規定情形的社會危害程度應與第1款至第7款規定的程度大體相當，也即只有第8款和第9款規定情形的社會危害性程度達到第1款至第7款程度相當的情形下，才能進行立案追訴。因此，司法機關在認定社會影響是否達到惡劣程度時必須在不違背刑法基本原則，不違背立法本意上判斷。
四、要從物質性損害和非物質性損害兩方面來綜合判斷
司法實踐中，許多瀆職行為導致的損害後果既有物質性的也有非物質性的，當物質性損害後果達不到立案標准而非物質性損害後果也不是十分明顯時，就要把兩者結合在一起綜合認定判斷。惡劣社會影響屬於非物質損害後果，是無形的，實踐中存在認識問題，這就要求我們辦案人員在依據現行法律法規，結合具體案情進行綜合判斷的同時，還要建立溝通聯系制度。既要加強向上級業務部門的請示匯報，爭取上級業務部門的指導與支持，又要加強同本院偵監、公訴等部門的溝通與聯系，特別是要加強同審判部門的溝通聯系，力求在認識上達成共識。
總之，惡劣社會影響本身就是一個感性范疇的問題，司法解釋再詳細也囊括不了不斷變化的客觀現實，司法工作人員要根據現行法律法規以及案件具體情況，在不背離立法本意的基礎上去認識和判斷造成的惡劣社會影響程度，既不能失之過嚴，放縱犯罪，也不能失之過寬，擴大打擊面，要具體情況具體分析，准確把握和認定瀆職犯罪中的惡劣社會影響，避免執法的隨意性，做到不枉不縱，公正執法，維護法律的權威性和統一性。

『肆』 什麼是瀆職侵權犯罪

《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》）濫用職權案（第三百九十七條）
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導致10人以上嚴重中毒的；
3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的；
4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；
5、雖未達到3、4兩項數額標准，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的；
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的；
8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。

『伍』 如何加強對行政執法機關瀆職侵權行為的監督

撰稿人：沈旦妃 俞佳 職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。分析行政機關一些瀆職案件後，筆者產生這樣的認識：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先、預防在先、打防並舉、標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。 一、行政執法人員瀆職侵權犯罪的主要原因 行政執法人員犯罪的原因是多方面的、多層次的，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的因素；既有歷史的原因，又有現實的原因，但是最根本的原因是極少數行政執法人員不能正確對待和行使手中的權力，因為權利的異化而最終導致犯罪的發生。主要有以下幾個方面： 1、思想政治工作薄弱，工作人員法制觀念淡薄。行政執法機關內部發生的職務犯罪，犯罪行為大多數是不能正確對待手中的權力，視公權為私權，權力觀念錯位，特權思想嚴重，講親情不講原則。這和極少數行政執法機關思想政治工作不到位，職業道德教育流於形式有一定的關系。 2、權力缺乏有效的監督制約機制，導致執法腐敗蔓延。我國行政執法機關有相當部分實行垂直領導體制。如稅務、工商總局直接領導各直屬稅務、工商局，管轄范圍大，各直屬稅務、工商及基層所遍布全國各地，使上級局對下級局的管理和監督有較大難度，管理難以到位。而地方稅務、工商因沒有隸屬關系，所以地方黨政管不了，形成「管的著的管不到」的局面，使權力缺乏有效的監督制約機制。 3、一線執法人員權力過大，形成監管漏洞。我國稅務、工商、醫葯、土地、質監等部門現行的業務管理體制中，業務管理許可權實際上集中在基層執法人員手中。他們是否依法行事完全取決於自身的素質和良知。由於執法權力集中在一線人員個人身上，形成一些監管漏洞甚至黑洞，不法分子只要買通了他們，就可以實施不法行為。 二、行政執法人員職務犯罪的預防對策 (一)努力提高執法人員素質，加強對執法人員人教育和管理 一是各級黨委、政府要充分認識到瀆職侵權犯罪也是一種腐敗，在政治上對黨和國家造成的消極影響和嚴重危害性絕不亞於貪污賄賂犯罪。有效地預防瀆職侵權犯罪，既是對中央提出的全面系統地預防腐敗犯罪指示精神的貫徹落實，也是對「三個代表」重要思想的具體實踐。因此，黨委要高度重視瀆職侵權犯罪的危害性，大力支持司法機關預防和依法查辦瀆職侵權犯罪，為預防瀆職侵權犯罪提供政治和組織保證。 二是要開展經常性的教育活動。城建、質監、土地、衛生等系統要經常開展正確的權力觀和義務觀教育、專項教育和崗位廉政教育。要結合行政執法工作實際，加強法制教育、職業道德教育、廉政教育和崗位業務培訓，使行政執法工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要加強法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正執法。加強「八小時」以外對執法人員的管理和監督，把八小時以內的思想政治工作延伸的八小時以外，促使其正確處理好與工作對象的關系，斷絕與不法分子的交往和聯系，純潔行政執法隊伍。 三是要落實廉政責任制，兌現獎懲制度。各級行政執法機關要落實廉政責任制，單位負責人與部門負責人之間，部門負責人與普通幹部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環節出問題就追究哪個部門負責人的責任。大力推行廉政量化和風險管理，實行責任考核與追究制度。將理論學習、廉政教育、專項業務等層層分解，把任務目標落實到人，形成「橫向到邊、縱向到底，交叉到位」的責任體系，部署違法違紀要追究領導責任，實行「廉政一票否決制」。與此同時，要執行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀守法、廉潔自律、勤政奉公者要給予大力表彰，對查處違法犯罪有功人員給予重獎；嚴格執行中紀委和國務院各項紀律法規，認真落實黨風廉政責任制，對工作失職的領導幹部進行嚴肅處理，對違規違紀人員堅決查處，該處分的堅決處分，決不手軟。 （二）改革和完善行政執法部門的管理體制，加深對權力的監督和制約。 一是要努力健全對重要業務環節的監督制約機制。對一些權力比較集中、比較敏感的重要業務環節，要按照「事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明」的原則，對現有的作業流程、作業方式進行全面系統的改革，科學地進行內部權力分解和職能劃分，建立全新的業務管理體制。通過監控管理和執法評估，對當地各現場執法情況作出適時定量的分析，掌握情況，把檢查執法問題同廉政檢查結合起來，糾正業務工作偏差，同時追究個人責任。 二是要嚴格管理，強化監督，這是預防和減少瀆職侵權犯罪的重要環節。預防部門應幫助和指導各行政機關、部門建立完善各項規章制度和各項監督制約機制，不斷總結和探索有利於預防瀆職侵權犯罪的新辦法和新制度，加強對基層幹部的管理、約束和檢查，如發現問題，及時糾正，以防患於未然。 三是要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，職務犯罪建立健全執法制度規范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督制，並確實落實。 四要堅持執法公開。執法標准、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重要原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門要將執法標准、程序向社會公開，便於群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。 （三）加大對行政執法人員職務犯罪的預防和打擊力度 一是行政執法機關要積極配合檢察機關查處職務犯罪的工作，及時提供有關犯罪線索。檢察機關在其專業化優勢和經驗的基礎上，應認真鑽研行政執法部門的專業知識，熟悉工作流程及有關規定，掌握城建、土地、等工作必需的相關知識，同時，善於攻堅克難，頂住壓力，保證行政執法人員職務犯罪案件的有效查處。 二是行政執法機關應與檢察機關建立工作聯系制度，成立專門的預防職務犯罪工作協調小組，具體指導和協調檢察機關與行政執法部門共同做好預防職務犯罪工作，以「預防工作聯席會議制度」等方式通報查處貪污賄賂等職務犯罪案件情況，剖析案件的特點、發案原因及規律，有針對性地提出預防工作中的實際問題。檢察機關定期或不定期派員到行政機關上法制教育課，並運用典型案例，以案說法，警示教育廣大行政執法工作人員。 三是加大監督力度，共同抓好行政執法機關職務犯罪預防工作。檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，必須立足於履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與行政執法機關密切配合。建立預防職務犯罪聯席會議制度，加大檢察、行政機關的聯系，共同把好預防職務犯罪的關口，遏制行政機關職務犯罪案件的發生。要加強信息交流和情況通報。行政機關有關加強隊伍建設、完善內部管理監督、健全制度機制等方面的政策、改革措施，行政人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。共同開展調查研究和預防對策研究。根據行政執法機關職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，行政機關和檢察機關可共同開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制改革和創新，努力研究從源頭上預防行政機關職務犯罪的根本性措施和對策。共同推進檢察建議的落實。檢察機關要結合查辦行政機關職務犯罪的典型案件，認真分析存在的問題，積極提出預防職務犯罪的檢察建議，努力提高檢察建議的質量，增強針對性和可操作性，並積極協助案發單位共同及時落實。要共同開展預防職務犯罪調研，研究各個時期行政執法人員職務犯罪的特點和規律，有針對性地開展系統預防，做到系統問題系統抓、綜合問題綜合治。進行預測性分析研究，研究我國隨著行政執法機關體制的調整，行政執法人員職務犯罪可能出現的新變化，提出防範對策。

『陸』 肖聲的工作報告

2011年，遼寧省檢察院在遼寧省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的依法監督、省政府的大力支持和省政協的民主監督下，帶領全省檢察機關深入貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力為實現我省「十二五」經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障，各項檢察工作取得新的進展。
充分發揮檢察職能作用，服務全省工作大局
嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護社會穩定。全省檢察機關共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人29386人，提起公訴44924人；批准逮捕黑社會性質組織犯罪嫌疑人95人，提起公訴261人；批准逮捕故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸等犯罪嫌疑人3788人，提起公訴3865人；批准逮捕搶奪、盜竊、詐騙犯罪嫌疑人7855人，提起公訴8917人；批准逮捕毒品犯罪嫌疑人2512人，提起公訴3185人。
開展專項行動，保障市場經濟秩序。一是開展打擊非法集資專項行動，共批准逮捕非法集資、金融詐騙、傳銷等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪嫌疑人2103人，提起公訴2978人。二是積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，批准逮捕侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪嫌疑人693人，提起公訴758人，批准逮捕危害食品安全犯罪嫌疑人158人，提起公訴160人。三是持續推進治理商業賄賂專項工作，共查辦商業賄賂犯罪案件350件，涉案金額6942萬余元。四是深化工程建設領域突出問題專項治理，立案偵查項目審批、招標投標、物資采購等環節的犯罪案件154件，涉案金額3430萬余元。五是會同有關部門開展國土資源領域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產資源審批出讓、開發利用、征地補償等環節的犯罪案件115件，涉案金額1802萬余元。
積極推進社會矛盾化解，促進社會管理創新。一是認真落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批准逮捕4323人；對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1948人。二是綜合運用釋法析理、公開聽證、司法救助、困難幫扶等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，全省檢察機關繼續保持涉檢進京訪在最高人民檢察院登記數為零。三是延伸檢察工作觸角，在鄉鎮、社區增設派出檢察室，開展巡迴檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務，並積極參與社區矯正工作。四是加強對特殊群體的司法保護，滿足人民群眾的司法需求。完善適合未成年人身心特點的辦案方式及制度，加強教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批准逮捕490人、不起訴123人。嚴肅查處征地拆遷、社會保障、勞動就業、醫療衛生、招生考試以及侵害農民工、殘疾人和農村留守老人、婦女、兒童合法權益等民生領域的犯罪。
深入查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設
嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。全省檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1148件1687人，其中查辦大案620件，要案140人（含廳局級5人），通過辦案為國家挽回經濟損失1.58億余元。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人141人。開展全省追逃專項行動，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人94人。
大力加強反瀆職侵權工作。省委常委會專題聽取了省檢察院的工作匯報，就加強和改進全省反瀆職侵權工作作出了四項重要決定。省檢察院會同省紀委等九部門制定了《關於加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》，並制定了重大案件專案調查規程。全省三級檢察院反瀆職侵權機構逐步擴大編制，增加辦案力量。一年來，全省檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件467件619人，其中查辦重、特大案件187件，查處要案49人（含廳局級2人），通過辦案為國家挽回經濟損失6944萬余元。
更加註重職務犯罪預防。年初，省檢察院向省委提交了《2008-2010年度我省職務犯罪發生情況發展趨勢和預防對策的綜合報告》。省檢院和各市（分）檢院舉辦了全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪遼寧巡展，全省14個分展區共組織巡展1000餘場，歷時3個月，共有700多家單位7萬餘人參觀了巡展。省檢察院編寫了《預防是警示更是祝福》的警示預防讀本，發放到全省廳局級以上領導幹部和省人大代表手中。一年來，全省檢察機關共發出預防檢察建議760件，提供預防咨詢629件，開展職務犯罪案例剖析815件，幫助落實預防措施1961項。
強化對訴訟活動的法律監督，促進執法司法公正
深入貫徹省人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。在2010年開展「訴訟監督年」活動的基礎上，繼續加大工作力度，構建長效機制，增強監督實效，切實解決執法司法中人民群眾反映強烈的突出問題。
強化刑事立案和偵查活動監督。對偵查機關應當立案而不立案的刑事案件監督立案699件。對不應當立案而立案的監督撤銷案件337件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕1658人、追加起訴1220人。對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批准逮捕3677人、不起訴424人。
強化審判活動監督。一年來，全省檢察機關共提出刑事抗訴487件，提出民事行政抗訴557件、再審檢察建議1499件。堅持抗訴與息訴並重，對不服法院裁判的1500餘件民事行政申訴案件，耐心做好當事人的服判息訴工作。
強化刑罰執行和監管活動監督。開展減刑、假釋、暫予監外執行「百案檢察」專項活動，共監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當990人。加強規范保外就醫監督工作，省檢察院與省監獄管理局會簽了《加強和改進監獄暫予監外執行工作聯席會議紀要》。認真落實《最高人民檢察院關於監管場所被監管人死亡檢察程序的規定（試行）》，突出抓好被監管人死亡的檢察工作，使全省監管事故得到了有效遏制。
加強檢察機關自身建設，提高公正廉潔執法水平
突出抓好思想政治建設。結合迎接建黨90周年和人民檢察創立80周年，認真開展「發揚傳統、堅定信念、執法為民，爭做雷鋒式的檢察官」主題教育實踐活動，大力培養和弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業道德。全省檢察機關共有56個集體和36名個人獲得省級以上表彰，被榮記集體和個人一等功15個、二等功56個。省檢察院機關連續兩屆被省委、省政府和省直工委評為「文明單位標兵」和「省直文明機關標兵」。
大力加強執法能力建設。舉辦全省檢察系統新進人員培訓班、晉升高級檢察官資格培訓班、執法工作基本規范網路集中培訓等各類教育活動，共培訓檢察人員45058人次。建立市級檢察院普遍輪訓基層檢察人員、省檢察院重點培訓基層骨幹機制。大規模推進崗位練兵，廣泛開展業務競賽活動。加大對貧困地區檢察教育培訓和人才培養支持力度。
重點加強內部監督制約機制建設。修訂完善全省市、縣級檢察機關執法質量和隊伍建設考評體系。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度。組織開展「維護人民群眾合法權益，解決反映強烈突出問題」和「規範文明執法，加強紀律作風建設」等專項活動。堅決執行檢察人員違法違紀行為懲處制度，查處內部違法違紀檢察人員8人。
全面加強基層基礎建設。注重樹立基層檢察院建設的先進典型，以點帶面，發揮示範和輻射作用。全省有8個基層院被評為第四屆全國先進基層院，2個基層院被列為全國基層院建設示範院。進一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難，全省市、縣兩級院共招錄專業人才409人，為基層院定向培養和選調應屆大學畢業生44名。緊緊依靠各級黨委、政府支持，重點解決貧困地區基層院經費困難問題，基層執法保障狀況進一步得到改善。加快實施科技強檢戰略，不斷提高檢察技術和信息化水平。
自覺接受人大監督，保障檢察權依法正確行使
依法接受人大常委會的監督。認真執行向同級人大常委會報告工作制度。去年9月，省檢察院就加強反瀆職侵權工作情況向省人大常委會作了專項報告，並根據常委會審議意見，組織全省檢察機關逐條研究落實整改措施。全省各級檢察院共向地方各級人大常委會報告專項工作160餘次。
進一步加強人大代表聯絡工作。圍繞「深化三項重點工作，維護遼寧和諧穩定」，「全面加強和改進反瀆職侵權工作」等專題，多次召開人大代表座談會，認真徵求代表意見和建議。堅持定期向省人大代表送閱《遼寧檢察工作匯報》專刊。一年來省檢察院共走訪代表徵求意見1800餘人次。
認真辦理人大代表建議、批評和意見。健全和完善人大代表建議承辦制度，採取領導督辦、各有關辦案部門和下級檢察院承辦、召開疑難案件協調會和公開聽證會、辦理結果當面答復代表等方法，將省人大交辦和代表直接提出的40件代表建議全部辦復，與代表見面率和代表滿意率均達到100%。
在自覺接受人大監督的同時，全省檢察機關注重接受政協的民主監督，邀請政協委員座談、視察、專題調研，聽取政協委員對檢察工作的意見並認真研究落實。對省政協提出的2件提案省檢察院已按期辦結。
2012年，全省檢察機關要認真學習貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和全國政法工作會議精神，全面落實省第十一次黨代會、全國檢察長會議和全省政法工作會議部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動為保障，切實強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，努力為建設富庶文明幸福新遼寧提供強有力的司法保障。
（一）更加註重服務經濟發展，確保社會穩定。積極服務和保障經濟平穩較快發展，積極服務和保障以改善民生為重點的社會建設，積極服務和保障社會主義文化大發展大繁榮。依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。積極參與社會管理創新工作，促進社會管理水平的提高。強化社會矛盾糾紛源頭治理，切實預防和減少社會矛盾。
（二）更加註重強化法律監督，維護公平正義。不斷轉變監督觀念，規范監督行為，改進監督方式。落實和完善強化訴訟監督的各項工作機制，針對裁判不公、執法不嚴的突出問題適時開展專項監督。進一步加大查辦瀆職侵權犯罪力度，推動查辦和預防職務犯罪工作取得新進展。
（三）更加註重加強自身建設，促進廉潔公正執法。大力開展「忠誠、為民、公正、廉潔」的政法幹警核心價值觀教育實踐活動，深化社會主義法治理念教育。繼續加強領導班子建設，狠抓紀律作風和反腐倡廉建設，持續推進基層檢察隊伍管理和能力建設，大力加強檢察文化建設。深入實施科技強檢戰略，加強基礎設施、科技裝備和信息化建設。
（四）更加註重接受監督，不斷滿足人民群眾的司法需求。突出強調把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，自覺接受人大及其常委會和人大代表的監督，繼續完善和落實人大代表聯絡機制。主動接受政協民主監督和社會各界監督，全面推行人民監督員制度，虛心聽取社會各方面意見，保證把人民賦予的檢察權真正用來為人民謀利益。

『柒』 急急急！！！04-08年，全國檢察機關查辦的職務犯罪總數，瀆職侵權犯罪總數，

根據歷年最高人民檢察院工作報告整理

2003年：
全年共立案偵查各類職務犯罪案件39562件43490人，代表國家提起公訴22761件26124人。通過辦案挽回直接經濟損失43億多元。
http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-02-22/00018-295.html

2004年：
一年來，立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0．6％，其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權犯罪8726人；共提起公訴30788人；通過辦案為國家挽回直接經濟損失45．6億元。
http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-03-01/00018-296.html

2005年：
全年共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的國家工作人員41447人，已偵結提起公訴30205人。
http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-03-20/000185866.html

2006年：
全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件33668件40041人，已偵結提起公訴29966人。
http://www.spp.gov.cn/site2006/2008-03-14/0001817297.html

2007年：
2003年至2007年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人（請減去03、04、05、06年的數字即為07年的數字）
http://www.gov.cn/2008lh/content_926172.htm

2008年：
全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人
http://www.gov.cn/test/2009-03/17/content_1261384.htm

『捌』 搜集「瀆職侵權」案例

情況下，警察偏袒改變的強奸猥褻

的被告人徐本禹華，男，42歲，鳳崗鎮，江西宜黃縣公安局派出所。

1998年4月24日，許昱華皇擁無犯罪偵查權的情況下，，鄭平等強奸，強制猥褻，侮辱婦女案件處理。許昱華治安拘留程序的受害者調查的第四頁上的「強奸」改變「調戲」，「性關系」等字眼，但事實上治安管理處罰表的列上僅填寫黃錚等人的談話。結束的事實，向受害者的侮辱，沒有提到的事實，受害人被強奸，黃鄭二人作出治安拘留12天，罰款5000元的處罰，不轉讓的情況下，刑偵大隊調查。許昱華在2004年7月，東鄉縣女人吳毓臻要求，幼兒的同事化名吳以的「黎悲穩」處理假帳戶ID。 8月4日，許昱華轉「栗悲刎」假帳戶轉移到鳳崗鎮派出所民警許我的工作，並發出虛假的出口調查報告為出發去台灣吳，，吳退出後，警方發現了。

2006年2010年1月25日，宜黃縣人民法院以徇私舞弊不移交刑事案件的犯罪被判處徐判處有期徒刑1年6個月，並判處有期徒刑一年中監獄和濫用權力罪，兩罪，決定執行同意兩年監禁緩期兩年執行。

案例2違規操作引起鍋爐爆炸

被告人張申，男，40歲，浮梁縣勒功能鄉企業辦公室主任。

2003年8月，在上午10時40分，勒讓德函數鄉活性炭廠部負責人許委棟發現鍋爐缺水，開始水噴射泵閘導致鍋爐爆炸。許委凍頭部受傷，而爆炸燒傷。干鍋超過了他的左腿奇工人造成輕傷甲級，劉金生胸部，腹部，造成輕傷甲級。事故發生的直接原因是鍋爐失敗，許委硐無證上崗，違反安全程序。被告人張雙沉勒讓德函數的鄉鎮企業，負責人，安全生產領導小組成員，活性炭廠於2003年4月，檢查工廠使用不合格的自製鍋爐，責令拆除。直到2003年8月2日，相關部門再次檢查，限期搬遷問題檢查表，章雙申代表鄉政府接收，並督促企業整改到位。 8月4日上午9時，被告人張雙沉和綜合管理的公共衛平徐，徐平活性炭廠，看到導演是不是背接觸到鄉政府，他們談論的廠長，大約一個小時後，即發生爆炸的鍋爐。

2004年11月20浮梁縣人民法院判處張雙申請人犯玩忽職守罪免予刑事處罰。

情況下，幫助海外的朋友們偽造的機密文件

被告人楊軍，男，44歲，旬陽縣委主任辦公室的首席機要秘書。

2月，楊2004年6月收到的轉發他的朋友高秋生的妻子陳平平高秋生從加拿大回來的傳真發送。高秋生的傳真，以幫助打造一個共產主義中國九江市委辦公室內部簡報，要和楊君虛構的內容，以達到長期留在加拿大的目的。

後，被告人楊拘嗯信息的名稱，並刪除「機密」的文件在未經授權的從共產主義中國旬陽辦事處資料室，並在「文件」，以高秋生「妻子陳平平，偽造「內部簡報模板，陳平平的機密文件，在長達18個小時的。

楊軍軟盤有陳平平提供的偽造證件，在自己的電腦列印出假的「共產黨宣言」中國九江市政府辦公室（2004）8簡報。

2004年2010年7月1日，廬山區人民法院判處犯罪故意泄露國家秘密，楊軍有期徒刑2年，緩刑3年。

非法拘禁案件的村民六天五夜

何新明，匡宇海，安福縣家庭計劃委員會人口稽查大隊聯合被告。

他的新明和檢驗在2月，2004年江西省安福縣諸將農村社區村劉某夫婦違反計劃生育政策超生一個女孩，然後雷南富平縣計生委人口督察大隊副大隊長大隊的工作人員條件海虞，2005年4月13日，劉某採取的安福縣計生委大樓，拘留，劉和力量的情況下，剝奪了人身自由，被迫支付欠款的社會醫療費用的支付，以非法手段劉某被拘留6天5夜，在家中，直到4月18日的晚上。

2005年八月11，2010，安福縣人民法院的非法拘留和信明，匡宇海起訴。同年9月9日，分別被判處兩個控制項一年。

案例森林管理人員擅自闖入發行採伐許可證

的被告人張某平，男，51歲，暫時的，婺源縣林業局秋口林管站。

2004年12月，張軍平收購進行做臨時工作，在婺源縣林業局秋口林管站。明知他人砍伐的木材出售，他的林木採伐許可證秋鎮洙西村總折森林蓄積181立方米的發行。木材被砍伐後，張軍平還負責所有的雪松原木銷售到縣百源木業有限公司松木原木銷售到秋天鎮車木廠。

2005年2010年8月12日，婺源縣人民法院判處犯罪的非法發放林木採伐許可證張軍平監禁2年，緩刑3年。

案例6隱蔽的危害造成的安全事故

被告人楊長海，男，40歲，鉛山縣煤礦安全監察局的職員。

在2003年12月，審查和批准省煤礦安全監察局，硯山縣和平煤礦關閉整頓。 2004年7月，楊長海應邀請煤礦原水碓泉礦面測量巷道掘進進尺，發現巷道越界開採的礦老闆。楊長海沒有如實反映到硯山縣煤礦安全監察局及相關部門的煤礦煤炭開採的真實情況的范圍。 2004年8月15日，上午10時許，煤礦水害事故，造成亡的3名礦工，直接經濟損失6000萬元的嚴重後果。

2005年7月13號，硯山縣人民法院以玩忽職守罪，判處楊長海有期徒刑一年，緩刑一年。

案例7越權營業執照

：被告張金元，男，53歲，新余市工商行政管理局市場監督管理科的工作人員。

2002年，劉蔚華，2010年4月17號，西安英平（已判刑），以新余市工商行政管理局企業注冊局申請建立新的購房者，新余市新麗絲華亞洲貿易有限公司，並申請公司，注冊資本1000萬元人民幣。張金元在工商注冊登記批准，明知只有200萬元的購機發票，原市領導鍾易猜的情況下，「迎接」未經批準的決定新余市新亞新購房貿易被批準的有限責任公司，發出注冊，注冊資本為1000萬元的營業執照，導致麗絲華，劉蔚華，西英批嗯虛報注冊資本罪成功的。

十二月18，2010的犯罪濫用的職能和權力，管理公司，新余市人民法院判處張金元有期徒刑兩年六個月，緩刑三年。

案例8監考老師

替代的被告魏亮，女，23歲，九江縣中學教師的考生試卷。

在2003年，微涼九江縣辦事處的高考監考測試中心，九江縣試驗區的安排。 6月7日下午，魏良群主監考員張沅陵教師在投票，因為它發生魏離骯能夠獲得第45考場考試前，他的弟弟，魏帥。魏離昂知法犯法，監考人員迴避制度，但並沒有提出迴避申請，還是參加了下午的數學監考。考試結束後，微涼完成論文，看到一個很好的的哥哥衛書埃論文，使用的主監考員的機會，只是沒有在快速回答了在同一領域更好地晁逄菲文件交換的文件，並改變了名稱雙方的准考證號和座位號，然後接受密封。第二天，微涼反映學生未能遵守迴避制度被監考資格，並主動解釋當局質疑他的父親詐騙事實。

九江縣人民法院以招收學生因涉嫌詐騙罪，判處魏亮1有期徒刑一年，緩刑一年。

案例9兩稅務人員腐敗稅

的被告人顧金龍，雷剛，贛州市章貢區地方稅務局水南調局的工作人員。

2005年，谷金龍，雷剛拿大頭小尾「發出了25發票，發票的票面金額共28.04億元，相關聯的存根面值總額為3.37億元。 BR p> 25份發票候選人營業稅，城市維護建設稅和教育附加費，共175萬元的個人所得稅，並只收取納稅人在稅收5300萬元，不徵收小徵收的稅款近122萬元。負責的5300萬元的稅款，除了花錢讓別人萬元，剩下的兩個截留挪用，占為己。

2005年11月14日， 2010年，章貢區人民法院對貪污罪，徇私舞弊不征，少稅如此被控告的罪行，合並判處顧金龍17年監禁，沒收10萬元，挪用公款，徇私舞弊，不征，小征稅款罪結合14年判處雷剛有期徒刑，並沒收財產10萬元。

案例10

被告龔來，男，65歲，副科級退休偽造判決的法院副總裁弋陽縣人民法院的法官。

1991年10月5日，龔任何弋陽縣人民法院部門副總裁沉法院受理案件中，原告章蜇嗯訴被告陳水已發行債務糾紛私人。1993年12月15日，龔第一次開庭審理了此案。1994年12月28日，龔偽造的第二法庭記錄。1997年1月，龔偽造的[1994]易法國和中國491民事判決，然後偽造的筆跡的的領導人在負責發行判決的，和偽造的服務對判決被告人陳拐的脂肪。年4月21，一九九七年，張甄判決拿著假益陽縣人民的法院申請強制執行的通知。在2002年6月，益陽縣人民的陳苑苑執行罰款3000元。

2003年9月23日，弋陽縣人民法院判處龔罪，民事枉法裁判，以1年以下有期徒刑緩期兩年執行。（文水/堯委胴記者汪蒙諾）

『玖』 淺析如何預防瀆職犯罪 不斷增強防範意識

加大宣傳力度 預防瀆職犯罪

本報訊 近日，自貢市政協組織部分委員，對該市反瀆職侵權檢察工作進行了視察。

委員們通過視察，對該市檢察院查辦瀆職侵權工作的成績表示肯定，並針對瀆職犯罪的社會認同度不高，信息不暢、案源阻塞，檢力、硬體不足，隊伍素質有待提高等問題，提出建議：

一是加大宣傳，提高認識。各有關部門要採取法制課、圖片展、發放資料等形式，向機關、企業、農村、街道等不同的對象進行反瀆職侵權宣傳。通過以案說法等形式，提高全社會對瀆職侵權犯罪的認知度，從而增強與各種瀆職侵權犯罪作斗爭的自覺性。二是發揮職能，預防瀆職侵權犯罪。進一步細化預防瀆職侵權犯罪工作措施，運用典型案例開展經常性的警示教育，也可結合個案的查處積極有效地開展預防，著力從源頭上預防和減少瀆職犯罪的發生，切實做到「打防結合」。三是爭取支持，改善環境。各級政府要加大必要的投入，不斷改善檢察機關辦案的軟硬體設施。同時，要加強與上級部門的聯系，主動爭取省上部門的支持，通過上下各方共同努力，積極營造良好的查辦瀆職侵權案件的內、外部環境。四是勤練內功，提高素質。每位執法人員、司法人員要知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，司法公正，切實增強查辦瀆職侵權犯罪案的責任感和使命感；增強幹警反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力等，進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質

預防瀆職犯罪 治本之策在於規范權力運行:
一個個觸目驚心的瀆職侵權犯罪案件背後，幾乎都存在同一個原因，那就是權力運行失衡。唯有規范權力運行，才是預防瀆職犯罪的治本之策。

應當肯定，多年來在規范權力運行方面，我們進行過許多探索和努力，也取得了一定的成效，對於保證國家權力的規范運行，國家機關的正常運轉和社會發展的順利有序發揮了十分重要的作用。但由於我國經濟社會發展正處於轉型期，在權力運行方面還存在不少問題，權力運行失衡的情況仍然存在，在一些領域甚至還十分嚴重，對正常的市場經濟秩序和社會管理活動造成了不同程度的影響。有鑒於此，黨的十七大提出建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，這對於規范權力運行、從源頭上防治腐敗，對於深化我國的政治體制改革，意義十分重大。這體現了我們黨對權力制約問題認識的深化，也意味著規范權力運行問題將成為我們下一步民主政治建設和政治體制改革的重要內容。

規范權力運行，要在權力運行中幾個關鍵的環節，著力進行制度建設，形成有效的、可操作的機制：一是權力來源要有據。權力來源必須有法律依據，符合「三定方案」設定的職權范圍，不得擅自設定權力。二是權力配置要合理。一方面避免權力過分集中，另一方面要形成權力之間相互制約的格局，大者如行政權與司法權的分工和相互制約，小者如在一個權力行使主體內部實行決策、執行和監督三項權力相互制約和監督。三是權力行使要有度。這就要求公權力不得用於謀取小團體或個人私利。在自由裁量權的行使中必須裁量有據、有度，不能顯失公正。四是權力運行要有序。權力行使必須嚴格按照法定程序進行，要通過程序的運行來追尋實體正義，達到公平正義這一社會理想。五是權力監督要有力。根據信息公開條例的要求，讓權力在陽光下運行，並以此為基礎自覺接受人民群眾以及新聞輿論和社會的監督。

所有這些環節，都依靠一系列的制度建設，才能形成對權力進行規范、約束的體制機制，讓規范權力運行成為一種制度要求和制度現實。唯其如此，規范權力運行才不會成為一句空話。

從這個意義上，與其說反瀆職侵權問題是一個法律問題，還不如說它其實更是一個民主政治建設問題。

淺議如何預防瀆職犯罪
近幾年來，瀆職犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發生，導致黨員幹部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執政地位。因此，預防瀆職犯罪工作迫在眉睫，黨的十七大提出了「堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系，在堅持懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域」的戰略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創新，把預防瀆職犯罪工作落到實處。
一、瀆職罪的概念與特點
瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據新刑法的規定，是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，危害國家機關的正常活動，給國家和人民利益造成重大損失的行為。
新刑法對瀆職罪的規定有以下幾個特點：
1、侵犯的客體具有廣泛性
新刑法的瀆職罪罪名較79年刑法的罪名增加了4倍，僅從瀆職罪專章的規定而言，33個罪從總體上都侵犯了國家機關的正常職責活動，這是它們的同類客體。這種規定，與犯罪主體限定為「國家機關工作人員」協調一致，有利於區別從外部侵犯國家機關正常活動的其他犯罪。
2、犯罪主體具有特定性。
瀆職罪是一種職務犯罪，只能由具有一定職務的人構成。根據新刑法的規定，瀆職罪的主體是國家機關工作人員，其范圍比貪污賄賂罪的主體范圍要小，即只包括新刑法第93條第1款的范圍，在國家機關中從事公務的人員，不包括93條第2款的范圍。所謂國家機關，是指各級權力機關，各級行政機關，各級司法機關和各級軍事機關。與79年刑法相比，主體范圍有所縮小，79年刑法對瀆職罪的主體規定為「國家工作人員」，即包括在國有公司，企業，事業單位，人民團體中從事公務的人員。主體范圍的縮小說明對瀆職罪的設定更加規范，有利於此類犯罪的定罪量刑。
3、主觀方面既有故意，也有過失。
瀆職罪一章是過失罪較多的一章，計有9種，特別是過失，表現為行為人應當預見自己的行為可能使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失，或者已經預見而輕信能夠避免，以致這種重大損失發生的嚴重不負責任的心理態度。
4、客觀上造成了重大損失。
我國現行刑法第397條第一款規定：「國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。」立法規定表明，就瀆職犯罪的基本狀態而言，「重大損失」是其犯罪成立的必備要件。一般來說，構成重大損失有三個標准：（1）、死亡1人以上，或者重傷3人以上或者輕傷10人以上的；（2）、直接經濟損失10萬元以上的......
二、瀆職犯罪產生的原因：
1、認識上存在誤區。從主觀上看：改革開放，泥沙俱下，西方各種腐朽沒落思想、價值觀念不斷侵蝕，許多人錯誤地將「金錢至上」作為衡量人生理想的標尺，將「及時行樂」奉為實現人生價值的座右銘。由於認識上的錯誤，有的人基本理想信仰動搖了，基本價值觀念模糊了，基本原則立場喪失了，基本道德也放鬆了，由此產生了「有權不用，過期作廢」的功利心理，「最後撈一把」的失衡心理，貪圖享受的攀比心理，居功自傲的補償心理等不同犯罪心態。從客觀方面講：對瀆職侵權犯罪嚴重性認識不足，忽視了對幹部職工的政治思想教育和動態管理，導致一些官員對於人民的生命財產漠不關心，對於國家賦予的神聖職責，隨意濫用，對於理應承擔的職責他們不予履行或不正確履行，在明知可能會發生重大責任事故時，他們非但不亡羊補牢，反面聽之任之。
2、教育上存在盲區。一是對主要領導教育不夠。往往談教育講廉政，總是領導在台上講，對職工如何如何加強教育、進行防範，對領導則沒有約束，沒有換位教育，沒有建立一整套對主要領導進行教育的機制。二是教育手段單一，流於形式。主要表現為照搬照抄文件的多，監督落實的少；被動應付教育的多，主動幫助的少；開會學習的多，走訪談心的少。三是法制宣傳教育不夠。普法教育往往是交張考試卷子了事，宣傳教育流於形式，沒有從根本上使預防職務犯罪深入人心。
3、法規制度上存在漏洞。有些單位規章制度不健全，或雖有制度卻不按制度執行，沒有建立監督制度落實的機制，使規章制度形同虛設，給不法分子以可乘之機，同時為犯罪提供了條件。
4、國家機關工作人員成分比較復雜，人員素質參差不齊。復雜的成分也隱含著瀆職犯罪的因素。
5、監督機制不完善。缺乏對領導尤其是一把手的有效監督，而且外部監督疲軟無力。從表現上看，監督機制比較完善，有人大監督、法律監督、行政監察監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等等，門類繁多，但從實際發揮的作用來看卻並不是那麼回事，人大監督往往是原則監督，對具體問題缺乏同一性和一慣性；紀委、審計、行政監察，監督同級力不從心；而群眾監督、輿論監督缺乏強制性；法律監督在實際操作中往往是事後監督，往往是哪裡發案了便往哪裡跑，具有滯後性和單一性，缺乏整體合力。
6、司法機關對瀆職犯罪懲處不力，未能有效地震懾犯罪。原因在於，一是發案單位瞞案不報，大事化小，小事化了。二是犯罪手段日趨隱蔽，偵破難度加大。三是職務犯罪緩刑適用率偏高，削弱打擊效果。
三、如何預防瀆職犯罪。
（一）重新認識「職能預防」，樹立大預防觀念
簡單說，職能預防就是部門預防，是充分發揮檢察機關內部專職預防部門的職能作用，把預防工作做到檢察工作的各個環節，貫穿於檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程，它具有很強的針對性和超前性。但是，在我國法制尚不健全的情況下，在廣大人民群眾「法制觀念」比較淡薄的情況下，按上述理解，職能預防就顯得軟弱無力。如何加強職能預防的力度，特別是瀆職侵權這方面，第一，要重新認識職務犯罪預防不是一個兩部門的事，他是全社會的事。在職務犯罪預防中，應採取綜合預防的辦法，即寄託社會大預防網，動員全社會的成員共同形成合力，推動瀆職侵權預防工作。第二，要克服預防工作中的誤區，將瀆職侵權預防工作和重點，放在突出位置，以引起各級領導、廣大群眾的重視，提高職務預防的科技含量。要運用高科技手段，擴大預防範圍。
（二）拓寬「宣傳預防」，擴大預防效果
宣傳教育是做好瀆職侵權犯罪預防工作的基礎。胡錦濤「七一」講話中說：要讓腐敗分子在我們黨內沒有藏身之地。要做到這一點，只有讓廣大幹部群眾都了解「法」，都能做到知法、守法。為此宣傳教育工作就要擺在十分重要的位置。如何做好侵權犯罪的法律教育工作？認為應採用「一結合」、「一網路」、「兩開展」、「三發揮」的辦法。
「一結合」，即結合本地區的普法教育，通過參與，有針對性地將瀆職侵權犯罪所涉及的法律向群眾進行宣傳。
「一網路」，即預防網路。瀆偵部門要充分利用計算機網路，按管轄范圍，在重點機關單位、行政執法部門，按行業和地區建立預防網路，通過網路將預防瀆職犯罪工作滲透、輻射到各行各業，動員全社會力量，採取多種形式參與瀆職犯罪預防，提高預防工作的社會效果。
「兩開展」，即開展法律知識咨詢日活動，面對面向群眾講法，縮短瀆偵部門與群眾之間的距離；開展打擊瀆職侵權犯罪展覽，對群眾特別是領導幹部進行有法必依、執法必嚴、違法必究的警示教育。
「三發揮」即發揮廣播、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監督作用。通過上述辦法，在社會中，有效地昭示黨和司法機關打擊瀆職侵權犯罪的決心和信心，廣泛營造知法、守法、依法行政的氛圍，讓人民群眾更多地了解什麼是瀆職侵權犯罪，從而發揮群眾對領導幹部的監督作用，使已經犯罪的收斂其行為，甚至投案自首，使搖擺者不敢觸碰法律的高壓網。
（三）實施以人為本的職務犯罪預防方法
以人為本，是當前社會中一個使用率極高的詞彙，作為職務犯罪預防而言，更有他的實際價值與特殊意義。因為，職務犯罪主體，是國家公職人員，是普通的自然人，實施職務犯罪預防，首先從人的預防工作做起，無疑具有有效性和實用性。一是加強公職人員聘用管理，把好識人關、選人關、用人關、進人關；二是在崗人員的教育、管理；三是對犯罪人員的教育、挽救、改造。其次推崇自強、自立、健康的職業心理素質。一要幫助公職人員在新時期進行人生價值取向的准確心理定位；二是幫助公職人員了解自身職責；三要幫助公職人員學會自我心理平衡。
（四）探索「個案預防」，實行打防結合
「個案預防」，實質上是以案釋法，將打擊瀆職侵權犯罪與教育有機地結合起來，具有很強的說服力。具體做法概括為「四個一」：第一，每辦結一起職務犯罪案件，針對發案單位存在的問題，發出一份檢察建議。對發案單位存在的種種問題，及時而有針對性地提出整改意見，以檢察建議書的形式發給發案單位，從而完善機關事業單位的監督制約機制，堵塞管理上的漏洞，有效地限制權力的濫用，進而鏟除滋生腐敗的土壤。第二，上好一堂法律教育課。以案件為反面教材，以案講法，開展警示教育，在幹部、群眾的思想上築起一道預防職務犯罪的防線，從而讓人們了解瀆偵部門，增強群眾的舉報意識。第三，適時對發案單位進行一次回訪。通過回訪，發揮檢察機關的監督作用，督促發案單位落實整改措施。第四，寫一篇剖析材料。從理論的角度，總結案發案規律和特點，進而提出有針對性的預防措施。
（五）做好「重點預防」，帶動預防工作的全面開展抓重點帶一般，推動全盤，是做好各項工作的一個重要方法。
預防部門在預防工作中，應把公安、法院、工商、稅務等執法部門列為瀆職侵權犯罪預防的重點，在預防工作中，首先制訂計劃，定期為重點單位上法制課。第二，抓好上述部門瀆職侵權案件的查處，在此基礎上，帶動環保、林業、種子、衛生、建築、計劃生育等單位的職務犯罪預防。這些單位雖然預防對象少，但也不能忽視，因為這些都是執法單位，易發生瀆職侵權犯罪，也是我們工作的死角，對這些部門應實行定向、定位預防，做到水不來先壘壩。
（六）強化「監督預防」
建立和完善各項規章制度，是瀆職侵權犯罪預防的直接手段。有些單位制度、規章都寫在紙上，貼在牆上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。針對上述現象，我們提出應加強監督預防。檢察機關對那些指導幫助整章建制的部門，要定期檢查制度落實情況，並傾聽群眾反映，尤其是傾聽執法單位服務對象的反映。同時要大力推廣「政務、村務、司法、廠務」公開，推行陽光工程，增加工作的透明度，使各級幹部的行為真正置身於監督之下，把可能發生的問題有效地控制在第一道防線之內。導致社會公道淪喪，不利於人們遵守社會公德和遵紀守法意識的形成和鞏固。

『拾』 瀆職侵權犯罪危害性有哪些，為何危害大卻處罰輕

一、瀆職侵權違法犯罪對社會正常發展有六大危害：

1、致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失;

2、對市場監督管理不力，嚴重危害社會主義市場經濟秩序;

3、在安全生產、食品衛生、房屋拆遷、社保資金、環境資源、醫療醫葯、教育管理、企業改革改制等領域的瀆職犯罪嚴重侵害廣大人民群眾切身利益;

4、司法人員瀆職失職犯罪依然嚴重，破壞司法公正，損害司法權威，踐踏法制尊嚴;

5、一些國家機關工作人員在司法、行政執法過程中嚴重侵犯公民人身權利、民主權利，作風粗暴、耍特權、逞威風，刑訊逼供、非法拘禁，手段殘忍，造成了極為惡劣的社會影響;

6、領導幹部犯罪增多，嚴重損害了國家機關工作人員形象，損害黨和國家機關的公信力，危害後果極其嚴重。

二、瀆職侵權犯罪為何危害大、處罰輕?

1、社會公眾特別是一些國家機關工作人員和領導幹部，對瀆職犯罪的嚴重危害性，以及懲治瀆職犯罪的重要性和必要性的認知程度不夠高，是導致瀆職侵權犯罪輕刑化的重要原因。倘涉及貪污腐敗，往往民憤極大;而某些瀆職行為，卻容易得到一些人的寬容。有的則認為瀆職是「好心辦壞事」、「好人犯錯誤」，在所難免;在部分片面追求GDP的政績觀的官員心目中，甚至把瀆職侵權違法當作具有「開拓精神」。

2、瀆職犯罪輕刑化與現行問責究罪機制也有密切關系。我國目前對黨員幹部違法犯罪案件的調查普遍採取黨紀政紀優先原則，在我們的法律制度中，政黨內部的紀律處分、行政機關的行政處分和法律上的行政處罰、刑事制裁之間的相互關系，從來沒有嚴格理清過。這給以黨紀代替政紀、以政紀代替法律責任留下了自由選擇空間。問責究罪工作程序上的黨紀政紀優先模式，架空了司法機關，事實上也縱容了瀆職犯罪輕刑化的做法。

3、法院獨立辦案受干涉是瀆職侵權犯罪輕刑化的外在原因。司法機關受制於地方黨委政府，它們不敢違抗地方領導的意願而執意嚴格依法追究瀆職犯罪，缺乏足夠的獨立性使得它們無可奈何。瀆職的犯罪都是在基層的法院審判，這個地方巴掌大的一塊，方方面面的干擾、說情，最後環境的壓力都要集中在法官個人身上，潛移默化就造成輕刑化的問題。

4、檢、法兩家對某些立案標準的認識不一樣，也是造成該類案件重罪輕判、輕罪不判的原因之一。我國刑法對某些瀆職侵權犯罪的立案標准規定的較為模糊，如「造成惡劣社會影響」，「造成嚴重後果」等等，致使司法工作者在實踐中難以操作，也使檢、法兩家對此類問題在認識上不一致，檢察機關認為造成了惡劣的社會影響或造成了嚴重後果，而審判機關則不然。故，檢察機關一經立案偵查、起訴，法院卻重罪輕判、輕罪不判。

5、從本質上看，官員職務犯罪緩刑、免刑適用比例高得驚人，根本原因在於缺乏法律層面的強力制約和監督層面的強力約束。檢察機關礙予情面未進行有效的法律監督、各級人大常委會對法院緩刑適用情況的監督檢查也不到位。

6、處罰規定畸輕是是瀆職侵權犯罪輕刑化的立法原因。我國現行刑法對瀆職罪規定的最高刑期大多數為7年，少數情節特別嚴重的在10年以下，極個別處10年以上有期徒刑，而瀆職犯罪給國家和人民生命財產造成的損失和後果往往比其他經濟犯罪嚴重得多，這往往使一些瀆職犯罪案件大案化小、小案化了。

7、具體司法標準的缺失也是瀆職犯罪輕刑化的一個重要原因。專家指出，最高司法機關對很多刑事案件都有定罪量刑的指導性、規范性意見，但是到目前為止，對瀆職侵權犯罪還沒有指導性意見，這就造成全國各級法院在適用法律、掌握量刑上自由裁量權過大，同時也更容易受到外界的干預，造成輕刑化。

瀆職侵權犯罪危害性主要體現在六個方面，改罪的發生會對社會的發展造成極大的阻礙，但很多人由於不了解相關的法律知識，而認為瀆職侵權罪只是其不小心犯下的一個過錯，是可以原諒的，故而，存在著危害大、處罰輕的現象，當然這只是比較片面的理解。