河道采砂開采權糾紛案件

㈠ 非法采砂如何處理治安管理處罰法

根據《治安處罰法》第三十五條，非法采砂，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

非法采砂治安處罰法的內容：

根據《治安處罰法》第三十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

1，盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件或者安全標志的；

2，在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的；

3，在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、採石取沙的；

4，在鐵路線路上私設道口或者平交過道的。

拓展資料：

治安管理處罰的基本原則

1、行為與處罰法定原則

《行政處罰法》第三條規定：「沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。」這就是行為與處罰法定原則的實質，涉及治安管理處罰，它是指違反治安管理行為和治安管理處罰應當由法律明文規定，法律沒有明文規定的，不能認定為違反治安管理行為並不能適用治安管理處罰。

《治安管理處罰法》沒有將此原則設定在條文中，是一種遺憾。

2、處罰與違法行為相當原則

《行政處罰法》第四條規定：「設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。」《治安管理處罰法》第五條也規定：「治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。」這就是處罰與違法行為相當原則的核心，它是指治安管理處罰以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。這體現了法制的統一性、嚴肅性和公平性。

3、公開、公正原則

《行政處罰法》第四條規定：「行政處罰遵循公正、公開的原則。」《治安管理處罰法》第五條也規定，「實施治安管理處罰，應當公開、公正，……」，堅持實施治安管理處罰的公開、公正原則。

公開是指實施治安管理處罰的依據和被處罰當事人享有的權利應公布於眾。行政案件的辦理公開本身並不能直接實現實體權利與義務的公正，是用以公正的保障。公正是指「公平正直，沒有偏私」。

在實施治安管理處罰的過程中，首先，應當平等地對待各方當事人，不以當事人的身份為實施處罰輕重的標准；其次，所給予的治安管理處罰與違反治安管理行為的社會危害程度相適應。達到公正的實施治安管理處罰，就要正確行使自由裁量權。

4、尊重和保障人權原則

《治安管理處罰法》第五條規定：「實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。」所以，尊重和保障人權原則是指認定違反治安管理行為，實施治安管理處罰，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。

5、教育與處罰相結合原則

《治安管理處罰法》第五條第三款規定，「辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則」。這一原則的基本精神是指堅持處罰不是目的，而是一種手段，教育也是一種手段，通過處罰和教育，使其不再危害社會，預防和減少違法犯罪的發生。

㈡ 請問開采河沙該怎麼量刑

非法開采河沙涉嫌構成非法采礦罪。經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

根據《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條 在河道管理范圍內采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規定的，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）依據相關規定應當辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；

（二）依據相關規定應當辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

實施前款規定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規定的情形，但嚴重影響河勢穩定，危害防洪安全的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節嚴重」。

《中華人民共和國刑法》第三百四十三條違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；

造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

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《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「未取得采礦許可證」：

（一）無許可證的；

（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

（三）超越許可證規定的礦區范圍或者開采范圍的；

（四）超出許可證規定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

（五）其他未取得許可證的情形。

第三條實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節嚴重」：

（一）開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；

（二）在國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區采礦，開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，或者在禁采區、禁采期內采礦，開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；

（三）二年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；

（四）造成生態環境嚴重損害的；

（五）其他情節嚴重的情形。

實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節特別嚴重」：

（一）數額達到前款第一項、第二項規定標准五倍以上的；

（二）造成生態環境特別嚴重損害的；

（三）其他情節特別嚴重的情形。

㈢ 河道非法采砂怎麼定罪

河道是非法采砂，如果構成犯罪的，可以按刑法中非法采礦罪進行刑事處罰，最低可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

《中華人民共和國刑法》

第三百四十三條【非法采礦罪;破壞性采礦罪】違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

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非法采砂的危害

一是破壞堤岸，嚴重威脅堤防等水利防洪設施安全。河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障,非法采砂帶來的河砂資源無序開采,加劇了河水尤其是洪水對河岸的沖刷，導致河堤被掏空，一旦洪水來臨，脆弱的防洪工程就有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的安全。

二是破壞生態環境。泰州市檢察院反貪局偵查一處處長桂春濤告訴記者，一方面，非法采砂船以柴油為動力，造成水體石油類污染急劇增加;另一方面，采砂人員排放的生活廢棄物、垃圾，也嚴重污染水體。

采砂作業還造成周邊水體渾濁、透明度降低、硫酸鹽濃度和PH值升高，對魚、蝦、蟹等水生動物造成不可估量影響。此外，一些河流和湖泊還是周邊城市的主要飲用水取水口，非法采砂導致的水污染直接威脅城市居民的飲水安全。

三是破壞航道危及航行安全，引發水上事故。非法采砂沒有經過專家論證和可行性研究，這種亂采濫伐改變了河道原有水文環境，破壞航道和通航建築物，使水流流態紊亂。此外，一些采砂船在主航道上晝伏夜出，躲避打擊，也給夜航的船隻帶來危險。

㈣ 非法采砂的罪行最高能定在什麼程度

非法采砂情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

參照《中華人民共和國刑法》第三百四十三條，非法采礦罪；破壞性采礦罪。

違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條，違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；

拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。

(4)河道采砂開采權糾紛案件擴展閱讀

參照《中華人民共和國礦產資源法》第三條，礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產資源的合理開發利用。

止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。

國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產資源勘查和開採的，必須符合規定的資質條件。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十五條，設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，並依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批准。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十六條，開採下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，並頒發采礦許可證：

(一)國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源；

(二)前項規定區域以外可供開採的礦產儲量規模在大型以上的礦產資源；

(三)國家規定實行保護性開採的特定礦種；

(四)領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；

(五)國務院規定的其他礦產資源。

開採石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，並頒發采礦許可證。開采第一款、第二款規定以外的礦產資源，其可供開採的礦產的儲量規模為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。

開采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。依照第三款、第四款的規定審批和頒發采礦許可證的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。礦產儲量規模的大型、中型的劃分標准，由國務院礦產儲量審批機構規定。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十七條，國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開採的特定礦種，實行有計劃的開采；未經國務院有關主管部門批准，任何單位和個人不得開采。

㈤ 非法采砂如何定罪量刑

我國《水法》規定「國家實行采砂許可制度」，河道非法采砂涉嫌構成非法采礦罪，如果非法采砂破壞了河床自然形態，危及了堤防安全，還涉嫌構成以其他方法危害公共安全罪。

《水法》第三十九條： 國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。

《刑法》第三百四十三條規定，違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；

造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

(5)河道采砂開采權糾紛案件擴展閱讀

申請采砂證方法如下：

一、審查階段

1、由各級水行政主管部門逐級報送審查，報審請示文應包含對采砂項目合法性、真實性審查及現場踏勘等有關情況的說明。

2、在長江河道采砂及其他河流保留區采砂應提交可行性論證報告，在其他河流可采區采砂應提交年度采砂實施方案。

3、工程性采砂項目的申請單位，一般為該工程項目的建設單位或施工單位，其中施工單位應當持中標通知書。其他單位或個人申請該工程項目采砂的，應持建設單位或施工單位的采砂委託書。

二、批復階段

1、符合河道采砂規劃關於開采范圍、采砂控制總量、可采期等有關要求。

2、采砂可行性論證報告或年度采砂實施方案通過水行政主管部門組織的審查。

3、符合要求的作業方式、采砂設備和采砂技術人員。

4、符合採砂船舶、機具數量及其采砂功率的控制要求。

5、采砂船舶、船員證書齊全，並按規定標明船名、船號。

6、近一年內沒有非法采砂記錄。

㈥ 非法采砂石最多判幾年

1、視情節輕重最多判年。

2、《刑法》第三百四十三條【非法采礦罪；破壞性采礦罪】違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

3、違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

拓展資料：

1、以盜竊罪處罰的情況適用前述已經分析對非法採挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因為這些困難和尷尬的存在而一律否定對非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。

2、以非法采礦罪定罪處罰的情形根據國土部門和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權後，擅自改變土地使用性質，非法采砂營利的情形。因土地事前的使用性質不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。

3、以非法佔用農用地罪定罪處罰的情形行為人在享有用益物權的土地上，非法采砂的數量不大，但改變了被佔用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，符合非法佔用農用地罪的構成要件，應非法佔用農用地罪處理。將此種行為定性為非法佔用農用地罪，符合該罪保護農用地用途的立法目的，並使之與在他人有使用權的土地上非法采砂的行為相區別開來，以達到罪責刑相適應的目的。

4、以其他危險方法危害公共安全罪處罰的情形在極個別情況下，非法採挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說，行為人此種情況下採挖砂石對危害公共安全持放任態度。如行為人在自己開發的建設用地范圍內，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

㈦ 在河道 采砂 有哪些法律法規 規定謝謝

1、《國土資源部關於加強河道采砂監督管理工作的通知》國土資發[2000]322號

2、《中華人民共和國水法》

第三十九條 國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。

在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，並予以公告。

3、《中華人民共和國河道管理條例》

第二十五條 在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批准；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批准：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

第四十條 在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經批準的范圍和作業方式進行，並向河道主管機關繳納管理費。收費的標准和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定。

4、《中華人民共和國刑法》第三百四十三條規定，違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的。

處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

(7)河道采砂開采權糾紛案件擴展閱讀

申請從事河道采砂的單位和個人應當符合下列條件：

（一）有依法取得的營業執照；

（二）有符合環保等要求的采砂作業方式；

（三）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員；

（四）用船舶采砂的，船舶、船員的證書齊全有效；

（五）無非法采砂失信行為和不良記錄；

（六）法律、法規規定的其他條件。

申請辦理河道采砂許可，應當提交下列資料：

（一）河道采砂申請；

（二）營業執照；

（三）采砂船舶（機具）證書、采砂技術人員的基本情況；

（四）砂石堆放地點和棄料處理方案；

（五）船舶油污、生活廢棄物的處理方案；

（六）河道清理、修復方案；

（七）規范開採的承諾書;

（八）其他有關資料。

㈧ 非法開采河沙價值30萬判幾年

開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節嚴重」，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金。

《刑法》第三百四十三條規定「違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。」

《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第二條 具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「未取得采礦許可證」：

（一）無許可證的；

（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

（三）超越許可證規定的礦區范圍或者開采范圍的；

（四）超出許可證規定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

（五）其他未取得許可證的情形。

第三條 實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節嚴重」：

（一）開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；

（二）在國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區采礦，開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，或者在禁采區、禁采期內采礦，開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；

（三）二年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；

（四）造成生態環境嚴重損害的；

（五）其他情節嚴重的情形。

實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節特別嚴重」：

（一）數額達到前款第一項、第二項規定標准五倍以上的；

（二）造成生態環境特別嚴重損害的；

（三）其他情節特別嚴重的情形。

第四條 在河道管理范圍內采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規定的，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）依據相關規定應當辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；

（二）依據相關規定應當辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

實施前款規定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規定的情形，但嚴重影響河勢穩定，危害防洪安全的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規定的「情節嚴重」。

(8)河道采砂開采權糾紛案件擴展閱讀

《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、採取補救措施外，可以並處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（四）未經批准或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鑽探功挖築魚塘的；

（五）未經批准在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的；

《廣東省河道采沙管理條例》第二十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，暫扣違法采砂作業工具，沒收違法所得，可並處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，沒收其違法采砂作業工具，吊銷河道采砂許可證，可並處十萬元以上三十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未辦理河道采砂許可證采砂的；

（二）在禁采區、臨時禁采區、禁采期采砂的；

（三）造成水工程損壞、河勢改變，水生態環境遭到嚴重破壞的。

違反前款第（三）項規定的，除按前款規定處罰外，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期恢復原狀或者採取其他補救措施。河道采砂人拒不履行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門代為恢復原狀或者採取其他補救措施，費用由河道采砂人承擔。

㈨ 非法開采可耕地采砂如何定罪

讓「非法采砂」失去生存土壤
2013年05月31日

探索河道采砂的長效管理機制
一方面要打擊和規范河道采砂不法行為，另一方又要考慮科學發展的實際需求。為此，安定區水務局以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規為基礎，結合該區實際，制訂安定區2013年河道采砂集中清理整動行動實施方案，將打擊違規違法采砂行為的行動上升為全區行動。

該局負責人對本報記者講，這次集中清理整頓行動將正確處理有效保護與合理開發利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統一的原則，提出「誰設障、誰出資、誰清除」的要求，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，為實現全區經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供有力支撐和保障。「全區這次集中整治行動，堅決不留死角。」該負責人如是表示。

記者了解到，從2013年5月15日開始至2013年7月底，安定區將分四個階段，對全區范圍內的所有采砂戶、采砂場、點進行徹底清理整治，使無證開采、一證多點、非法采砂等現象得到有效遏制，讓河道采砂企業(個體戶)普遍受到教育，促使安全管理水平和從業人員的素質得到進一步提高，依法經營意識得到增強，杜絕因違法違規采砂行為引起的突發性群體傷亡事件和安全生產事故;探索建立河道采砂管理長效機制，確保河道采砂安全規范、平穩有序。

第一階段：宣傳動員階段(5月15日—5月20日)。召開全區河道集中清理整治行動工作會議，成立領導小組，組建聯合執法隊伍，研究部署清理整治工作計劃和措施。相關鄉鎮政府和有關部門要組織人員，充分利用各種宣傳手段，對轄區內所有的采砂戶宣傳整治行動的目的、意義及有關法律法規。

第二階段：調查摸底階段(5月21日—5月25日)。在廣泛宣傳動員的基礎上，由區水務局牽頭，市國土局安定分局、區林業局等部門及各有關鄉鎮政府配合，對轄區內的采砂戶進行全面摸底，掌握每條河道內亂挖、亂采及佔用耕地、林地采砂的詳細情況，對相關情況進行分類歸檔，做好記錄，做到摸清底數，掌握實情。

第三階段：清理整治階段(5月26日—6月25日)。由區水務局牽頭，區安監局、區公安局、市國土局安定分局、區林業局、區供電公司等部門及有關鄉鎮政府配合，督促所有違法采砂戶於6月10日前，完成采砂坑回填治理工作，並撤出采砂設備;區供電公司對所有無證采砂戶要採取斷電措施，對有許可證的違規采砂戶採取限電措施，待其完成整改任務後再正常供電;區法院要依法對在禁采區屢禁不止的采砂戶，採取證據登記保全措施或暫扣違法采砂設備、查封違法所得等強制措施;區水務、國土、林業等部門要圍繞各自職能對職權內的違法采砂行為依法作出行政處罰，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任;工商部門負責對逾期達不到整改要求的違規采砂戶，依法吊銷采砂許可證。

第四階段：總結驗收和鞏固提升階段(6月26日—7月31日)。區上組成檢查組，深入各河道采砂點全面檢查清理整治行動工作開展情況。對問題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報批評，並責令限期糾正。區水務局要研究措施，建立定期巡查長效機制，發現問題及時督促解決，鞏固提升整治成果。

加強領導 依法行政成果可期
為確保河道采砂集中清理整治行動取得成效，安定區成立了由區政府分管領導任組長，區水務局主要領導任副組長，相關單位和鄉鎮負責人為成員的河道采砂集中清理整治行動領導小組。各有關部門和有關鄉鎮也要成立相應的領導機構，針對河道違法采砂行為，組織專門人員積極配合整治工作，確保人員到位、措施到位。要把河道違法專項整治行動作為當前工作的重中之重，在區河道采砂集中清理整治行動領導小組的統一領導下，通力協作，各負其責，嚴格執法，確保清理整治工作有序推進，取得實效。

記者看到，此次整治行動不僅是整治時段明確，且各職能部門的職責劃分相當清晰，在各成員單位組成的基礎上又細化了依法整動、查處和規范三個工作小組。區委辦公室、區政府辦公室，主要督促各有關部門開展集中整治行動，協調有關部門聯合執法檢查;區水務局負責制定河道采砂集中清理整治實施方案，牽頭組織河道集中清理整治行動的各項工作，提出河道采砂管理長效機制，查處無證、違法違規采砂等行為，規范砂石場布局。及時總結上報階段性集中清理整治成果和存在的問題，負責采砂許可證的辦理等工作;檢察機關預防和查辦在河道采砂集中清理整治行動中的職務犯罪等行為;法院負責建立巡迴法庭，及時受理、辦結河道違法采砂案件，對相關職能部門移交的因采砂而觸犯法律的案件，依法快偵快辦，構成犯罪的，追究相關人員的刑事責任;公安機關協助區水務局、市國土局安定分局、區林業局等部門開展河道集中清理整治行動，依法查處妨礙執行公務的行為，保障執法人員的人身安全;紀檢監察部門加強對河道集中清理整治行動的督導檢查，對不認真履行職責、玩忽職守、徇私舞弊，甚至向非法開采人員通風報信、執法犯法的工作人員要及時通報批評，情節嚴重的要追究其責任，對黨員幹部參與非法采砂，或為非法開采充當保護傘的，要按照有關黨紀、政紀、法紀嚴肅處理;安監部門配合相關部門對已辦理采砂許可證的采砂戶，進行安全生產管理的培訓和監督檢查;市工商局安定分局負責對河道采砂點進行清理整頓，對已發放營業執照但無合法經營場所的經營者吊銷其許可證，對查實的無照經營采砂行為，依法沒收非法開采、運輸設備;市國土局安定分局依法查處耕地內違法采砂和違法出賣、租賃耕地采砂行為，並督促采砂者恢復耕地;林業局負責沿河林地采砂行為的依法查處工作，並督促采砂者恢復林地;環保局部門負責對采砂戶進行的環境宣傳和教育工作，並督促各砂場編制環境影響評價報告;司法局負責依法查處案件的裁量界定;供電公司負責巡迴檢查用電線路，對無證、違規、偷用電采砂戶及時採取斷電措施;有關鄉鎮政府，按照分級管理和屬地管理的原則，積極配合有關部門開展河道采砂宣傳及集中清理整治工作，組織人員對轄區河道實施不間斷巡查，及時組織當地幹部群眾制止違法采砂和違規建築行為，並上報河道采砂集中清理整治行動辦公室予以依法查處。

五個要求確保整治實效
記者從實施方案的通知文件(安辦發2013第20號)中看到，一是要充分利用電視、廣播、報刊、標語、公開欄等多種形式，大力宣傳區上開展河道采砂清理整治行動和相關法律法規，曝光典型案例，宣傳整治成果，形成正確的輿論導向，為集中整治工作營造良好的輿論氛圍。二是在摸清全區現有采砂戶(單位)的基礎上，對無證開采、違法開採的單位或個人堅決予以取締和關停;對不聽勸阻、拒不關停和情節嚴重的違法行為，列為重點查處的對象，視其情節，提交法院依法強制執行;對干擾、阻撓清理整治工作的，由公安機關從重從快查處，構成犯罪的追究其刑事責任;對違法出賣、出租土地的群眾要依法查處。三是要求區直有關部門和各鄉鎮要按照分級管理和屬地管理的原則，切實加大監管力度，嚴格按照有關規定規范采砂許可程序和采砂行為。林業、國土等部門要針對毀壞耕地、林地的違法行為，加強執法檢查;公安、水務等部門要加大查處力度，嚴厲打擊違法違規采砂行為，徹底遏制亂采濫挖行為;水務、環保等部門要對采砂戶的采砂范圍進行現場勘查，會同有關鄉鎮劃定采砂界限，確定采砂深度和寬度，采砂結束後，要及時對砂坑回填、現場平整等情況進行督查驗收。四是要求各有關部門和鄉鎮要明確任務，嚴格按照時限要求，採取多種途徑和方式，保證整治工作在規定時限內完成。各相關部門每2天將整治進展情況報區清理整治工作領導小組辦公室，領導小組辦公室每5天將清理整治情況和存在的問題進行總結，並上報區清理整治工作領導小組。五是要求加強督查，確保實效。由區監察局牽頭，區委、區政府督查室配合，加強對河道集中清理整治行動的督查，對工作不力的單位和人員進行批評教育，並將整治行動開展情況定期通報，確保整治行動取得實效。

我們看到，2013年定西市安定區河道采砂集中整治清理行動，這是為了進一步規范河道采砂行為，推動河道采砂管理法制化、規范化、科學化，切實保障河道行洪安全和人民群眾利益，保證有限砂石資源的可持續利用的一次探索性有益嘗試，在對河道違規違法采砂行為嚴厲打擊和震懾的同時，對一些地方的人情執法、以罰代管等各種不正當執法行為也是一種很好的鞭策。