產權界定與糾紛

1. 產權界定的界定程序

1、 申請需進行產權界定的單位向主管機關提交產權界定立項申請，並附上主管部門關於合資、合作、改制、產權變動等批准文件，單位執照（法人證書）復印件。
2、 查證主管機關受理後，申請單位憑主管機關批復的《產權界定查證立項申請表》委託具有資質的中介機構進行產權界定查證，並出具「產權界定查證報告書」及「產權界定查證報告書說明」。
查證報告必須具備以下內容：
（1） 申請單位開辦時注冊資金或開辦經費的來源；
（2） 申請單位發展過程中國家和其他單位投入資產情況；
（3） 申請單位發展過程中借款未還情況；
（4） 申請單位使用的房屋、土地、設備的情況；
（5） 申請單位歷年來享受的減免稅和財政返還的情況。
查證報告必須附以下文件、資料：
（1） 產權界定當月資產負債表；
（2） 開辦時的驗資報告或有關證明文件；
（3） 享受減免稅通知書或財政返回的憑證；
（4） 借款往來的帳戶處理；
（5） 房屋、土地使用權證；
（6） 國家或其他單位投資憑證；
（7） 企業如有內部股份，須備有職工個人股出資花名冊及股權卡；
（8） 其他相關憑證。
3、 確認申請單位根據查證機構出具的查證報告書及說明填寫《產權界定申請表》，經各投資主體認定，報主管部門審核後持《申請表》到產權界定主管機關辦理確認手續，辦理確認時需提交以下資料：
（1）《產權界定查證報告書》及《產權界定查證報告書說明》；
（2）產權界定查證必須附的文件、資料。
4、 辦理產權登記產權界定經確認後，主管機關發給產權界定確認書。產權登記機關依確認書予以辦理產權登記，發給產權證。

2. 國有資產產權界定和產權糾紛處理辦法是否廢止

「調解」是貫徹落實國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》,在法律的框架下,依法在管資產上，負責企業國有資產的產權界定、產權登記，協調所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛，對企業國有資產收益依法履行出資人職責，重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行職責。「調處」是為了使國有資產產權糾紛調處工作規范、公正、有效地進行，維護國有資產所有者及經營者、使用者的僉權益，根據國務院賦予國有資產管理部門的職責及有關規定，制定的規則。

3. 你認為產權界定重不重要,為什麼

產權界定是非常重要的，因為在涉及到產權方面，一定要產權明晰，否則很容易發生糾紛。

4. 產權糾紛指的是什麼

1、不動產是相對於「動產」而言的，指依自然性質或法律規定不可移動的財產，專如土地、房屋、探礦權屬、采礦權等，那麼不動產糾紛指的是與不動產、不動產的物權相關的糾紛，包括所有權糾紛、不動產登記、用益物權糾紛、擔保物權糾紛等。
2、動產是指能夠移動而不損害其經濟用途和經濟價值的物。與不動產相對。一般指金錢、有價值的物品等。
3、不動產一般以向國家行政主管機關登記為要件，否則不受法律保護，動產物權的變動，則一般以物的實際交付為要件，甚至可以合同成立為要件。

5. 國有資產產權界定和產權糾紛處理辦法 是否廢止

財政局和國資的關系：財政局是主要組織財政稅收以及合理分配稅收的使用，有管理、監督之國家職能部門；國資是監管國有資產流向的行政事業單位。財政局：財政局負責地方的財政工作，貫徹執行財務制度，按照政策組織財政收入,保證財政支出，管好用活地方的財政資金，促進工農業生產發展和各項事業發展；培訓專職財會人員，提高科學理財的素質和企業財務管理水平；嚴肅財經紀律，提高經濟效益；積極開發財源，為振興地方經濟服務。主要職責：（一）貫徹執行國家的財政稅收方針、政策，財務會計方面的法令、條例及其它有關政策。（二）根據地方經濟發展計劃，制定地方財政發展規劃，制定年度預算和編制年度決算，執行地方人大批準的年度預算，綜合平衡地方財力。（三）管理地方各行政部門、政法部門、文化、教育、衛生、科學技術、廣播電視等單位經費支出，監督指導行政、團體、企業事業單位嚴格執行財務制度。（四）管理好地方的預算外資金，審查收支范圍，對預算外資金實行統一徵收管理，嚴審支出計劃，杜絕亂收費行為。（五）制定職工待業保險基金和職工退休養老基金的財務制度；管理社會救災，救濟、醫療保險（含公費醫療）等財務和資金；加強對社會保障資金使用的宏觀調控和監督。（六）指導農口行政、事業單位的財務工作，嚴格把好支農資金的分配使用，保證農口事業發展。（七）宣傳貫徹國家財經稅收政策，積極扶持和培植地方財源。（八）管理和指導會計工作，保障會計人員依法行使職權。經常宣傳會計法和企業會計准則；組織會計人員培訓工作。（九）監督、指導國營工業、商業、糧食、外貿、物資及交通運輸企業財務工作，協調企業財務中的有關問題。（十）管理基本建設的財務工作，審批政策性基建貸款，審查自籌基建項目的資金來源，並對投資使用效益進行監督檢查。（十一）監督和檢查各單位執行財務制度的情況，查處違反財經紀律案件。（十二）負責地方政府財政計劃的制定，財政宣傳、財政信息，組織財政系統幹部培訓工作。（十三）管理地方的收費工作，嚴格審核政府各職能部門和有關事業單位對企業的收費標准，管好收費和罰沒票據，加強執收工作監督檢查。（十四）承地方政府交的其它財經事項。（十五）協調管理國有資產全面工作。國資：國資，全稱為「國有資產監督管理公室」，主要研究擬訂行政事業單位國有資產管理的政策和規章制度，負責企業國有資產統計和國有企業財務決算備案工作，協助處理市國有資產管理公室日常工作等。工作職責：（一）研究擬訂行政事業單位國有資產管理的政策和規章制度；組織開展行政事業單位國有資產監督管理工作；制定行政事業單位國有資產管理法和清查登記法；制定行政事業單位國有資產配置、調配、使用、處置、收益等管理制度；建立健全行政事業單位資產配置標准，負責市級行政事業單位國有資產配置預算編制、執行的審核；負責行政事業單位資產出租、出借、對外投資管理工作；建立和完善資產管理信息系統；參與事業單位改制政策的制定並負責具體實施。負責國有企業汽車、房屋、土地等重要資產增加、減少、處置等的審核；承擔國有企業資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作；開展企業國有資產產權年度檢查；負責國有企業資產損失核銷工作；負責國有企業資產評估項目的核准和備案；審核國有企業資本金變動、股權轉讓及發債方案；負責對所監管企業進行預算管理，負責編制國有資本經營預算；監督規范國有產權交易行為。依照法律、法規，指導區、鎮行政事業單位資產的管理工作。（二）負責企業國有資產統計和國有企業財務決算備案工作，建立國有資本統計信息網路，根據有關規定對外發布統計信息；擬訂國有企業清產核資的政策及制度、法，組織國有企業的清產核資工作；按照法定程序，對市政府授權監管企業的負責人進行委派、考核、獎懲；研究擬訂國有企業財務監管的政策及制度、法，建立和完善對國有企業的財務監管工作；綜合研究國有經濟和國有企業的運行狀況。擬訂並組織落實國有資產經營責任制度，研究和完善授權經營制度並對所監管企業進行監督；建立和完善國有資產保值、增值考核法，擬訂考核標准；研究擬訂所監管企業負責人的薪酬制度和激勵方式並組織實施。負責制定國有經濟布局和戰略性調整的政策建議，指導國有企業進行結構調整；審核國有企業的發展戰略和規劃；對國有企業重大投資決策履行職責，審核企業的年度投資計劃，對項目開展過程跟蹤監管並進行後評估；協助企業解決發展中的有關問題。負責制定並實施國有企業改革的政策制定；負責審核企業的股份制改造、上市、合資等改制重組方案，配合做好轉制企業等信訪工作;組織協調企業的合並、分立、解散、清算和關閉破產、困難企業重組工作，推動企業的上市和資本運營工作；研究國有企業改革發展中的法律問題。（三）協助處理市國有資產管理公室日常工作，協調綜合內務、事務；負責會議、文秘、信息交流、檔案等工作；統籌負責重要文稿的起草和重大課題研究；負責國資對外宣傳工作，維護和更新國資網站信息。根據國家有關規定，通過工資總額管理、企業年金等形式對企業職工工資分配的總體水平進行調控；建立健全符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人用人機制。負責起草、制定國有企業資產管理法和管理制度；指導國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構，負責對所監管企業的章程制訂或修訂的審核工作。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《國有企業領導人廉潔從政若干規定》、《國有企業監事會暫行條例》等法律法規，監督稽查國有企業違紀、違規、違法行為。負責所監管企業的內審工作以及與審計相關的協調、整改落實等工作；負責市屬國有企業監事會的日常聯絡和服務工作。依照法律、法規，指導區、鎮國有（集體）企業資產的管理工作。

6. 產權怎樣界定

權界定是指國家依法劃分財產所有權和經營權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理許可權的一種法律行為。中國的產權界定遵循的是「誰投資，誰擁有產權」的原則進行，在界定過程中，既要保障國有資產所有者及經營使用者的合法權益，同時還要保證其他財產所有者的合法權益不受侵犯。產權界定的主管機關為區縣一級的國有資產管理部門。

7. 如何處理國有資產產權糾紛

您好！
《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》具體內容如下：
第一章總則
第一條 為了維護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益，明確產權歸屬，促進社會語言市場經濟的發展，制定本辦法。

第二條本辦法下列用語的含義：
國有資產。 系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。
產權界定。 系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等財產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理許可權的一種法律行為。
產權糾紛。 系指由於財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第三條 本辦法適用於全部或部分佔用國有資產單位的產權界定，全民所有制單位與其他所有制單位之間以及全民所有所制單位之間的國有資產產權的界定及產權糾紛的處理。

第四條 產權辦定應遵循「誰投資、誰擁有產權」的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產所有者及經營使用者的合法權益，又不得侵犯其他財產所有者的合法權益。

第五條 產權糾紛的處理應本著實事求是、公正、公平的原則依法進行。

第二章國有資產所有權界定

第六條 中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體，國務院代表國家行使國有資產的所有權，國家對國有資產實行分級分工管理，國有資產分級分工管理主體的區分和變動不是國有資產所有權的分割和轉移。

第七條 國家機關及其所屬事業單位佔有、使用的資產以及政黨、人民團體中由國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

第八條全民所有制企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貸幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家醬金，界定為國有資產；
2、全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資的部分以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以全民所有制企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」；實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、全民所有制企業中黨、團、工會組織等佔用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
第九條集體所有制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民單位合資，下同）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照本辦法第八條的規定辦理。但依國家法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業依據國家規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增殖部分的由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資。
第十條 供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或都實物）界定為國有資產，經國家資產管理部門會同有半部門數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增殖部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

第十一條 集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。
集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分，形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國家資產。
第十二條中外合資經營企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業現投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅手利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所佔的相應份額，不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費同的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產；
第十三條 中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照第十二條規定的原則辦理。

第十四條股份制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
3、股份制企業公積金、金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。
第十五條 聯營企業中國有資產所有權界定參照第十四條規定的原則辦理。

第三章全民單位之間產權界定

第十六條 各個單位佔用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，非經有權管理其所有權的人民政府批准或雙方約定、並辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系。

第十七條 全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權。除法律、法規另有規定者外，不得在全民單位之間無償調 撥其資產。

第十八條 全民所有制企業之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，按照「誰投資、誰擁有產權」的原則，企業法人的對外長期投資可入股，屬於企業法人的權益，不受非法干預或侵佔。

第十九條 依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營合同規定范圍內的財產權利。

第二十條 國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委託有關機構管理。

第二十一條 國家機關所屬事業單位經批准以其佔用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

第二十二條 對全民單位由於歷史原因或管理問題造成的有關房屋產權和土地使用權關系不清或有爭議的，依下列辦法處理：
1、全民單位租用房產管理部門的房產，因各種歷史原因全民單位實際上長期佔用，並進行過多次投入、發行或翻新，房產結構和面積發生較大變化的，可由雙方協商共同擁有產權；
2、對數家全民單位共同出資或由上級主管部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應在核定各自出資份額的基礎上，由出資單位按份共有或共同共有其產權。
3、對有關全民單位已辦理徵用手續的土地，但被另一些單位或個人佔用，應由原徵用土地一方進行產權登記，辦理法律手續。已被其他單位或個人佔用的，按規定實行有償使用。
4、全民單位按國家規定以優惠價向職工個人出售信房，凡由於分期付款，或者在產許可權制期內，或者由於保留溢值分配權等原因，產權沒有完全讓渡到個人之前，全民單位對這部分房產應視為共有財產。
第二十三條 對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業等部門、按國家規定由行業統一經營管理，可由國有資產管理部門委託行業主管部門根據歷史因素及其行業管理特點，對使用投入資金形成的資產，依下列辦法處理：
1、使用單位投入資金形成的資產交付這些行業進行統一管理，凡已輸資產劃轉手續的，均作為管理單位法人資產；凡沒有輸資產劃思手續的，可根據使用單位與管理單位雙方自願的原則，協商輸資產劃轉手續或資產代管手續；
2、對使用單位投稿資金形成的資產，未音樂會這些待業統一管理而歸使用單位自己管理的，產權由使用單位擁有；
3、對由電力部門代管的農電資產，凡已按規定辦理有關手續，並經過多次更新，發行技術等級已發生變化，均作為電力企業法人資產；
4、凡屬於上述部門的企業代管其他企業、單位的各項資產，在產權定或清產核資過程中找不到有關單位協商或辦理手續的，經通告在一定期限後，可以視同為無主資產，歸國家所有，其產權歸代管企業；
5、對於地方政府以徵收的電力建設資金或集資、籌資等用於電力建設形成的資產，凡屬於直接投資實行發利的，在產權界定中均按投資比例劃分投入資本份額；屬於有償使用已經或者將要還本付息的，其產權劃電電力企業。
第四章產權界定的組織實施

第二十四條 國有資產產權界定工作，按照資產的現行分級分工管理關系，由各級國有資產管理部門會同有半部門進行。

第二十五條 省級以上國家資產管理部門應當成立產權界定和產權糾紛調處委員會，具體負責產權界定及糾紛處理事宜。

第二十六條 全國性的產權界定工作，可結合清產核資，逐步進行。

第二十條 佔有、使用國有資產的單位，發生下列情形的，應當進行產權界定：
1、與外方全資、合作的；
2、實行股份制改造和與其他企業聯營的；
3、發生兼並、拍賣等產權變動的；
4、國家機關及其所屬事業單位創辦企業和其他經濟實體的；
5、國有資產管理部門認為需要界定的其他情形。
第二十八條產權界定依下列程序進行：
1、全民單位的各項資產及對外投資，由全民單位首先進行清理和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產管理部門直接進行清理和界定；
2、全民單位經清理、界定已經清楚屬於國有資產的部分，按財務隸屬關系報同級國有資產管理部門認定；
3、經認定的國有資產，須按規定辦理產權登記等有關待續。
佔用國家資產的其他單位的產權界定，可以參照上述程序辦理。
第五章產權糾紛處理程序

第二十九條 全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生等爭議而產生的糾紛，應維護國有資產權益的前提下，由當事人協商解決。協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。

第三十條 上述全民單位對國有資產管理部門的裁定不服的，可以收到裁定書之日起十五日內，向上一級國有資產管理部門申請復議，上一級國有資產管理部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。

如能進一步提出更加詳細的信息，則可提供更為准確的法律意見。

第三十一條 人珉所有制單位與其他經濟成份之間發生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意後，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依司法程序處理。

第六章法律責任

第三十二條 對違反本辦法規定，導致國有資產流失的，由國有資產管理部門會同有半部門（以下簡稱產權界定主管機關）根據情節輕重，分別是給予直接責任人員行政經濟的處罰，解犯刑律的，由司法部門予以懲處。

第三十三條 產權界定主管機關的工作人員違反本辦法，利用職權謀私利或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門和有關部門應按照幹部管理許可權，給予責任人員行政處分，觸犯刑律的，提交司法機關處理。

第三十四條 發生屬於產權界定范圍的情形，國有資產佔用單位隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，產權界定主管機關可以根據情節輕重，對佔用單位的主管人員和直接責任人員給予通報批評、罰款等處罰。

發生上款情形，還需補辦產權界定手續。

第三十五條 對於違反產權界定及糾紛處理程序，國有資產管理部門可以單獨或會同有關部門給予責任人員行政、經濟的處罰。

第七章附則

第三十六條 本為法由國家國有資產管理局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

集體企業國有資產產權界定暫行辦法

8. 產權界定的界定標准

（一）國有企業產權界定標准
以下資產界定為國有資產：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金和國有法人資本金；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資部分以及稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等；
3、以國有企業和事業單位的名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產；
5、實行《企業財務通則》和《企業會計准則》（以下簡稱兩則）前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和實行兩則後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益。
6、國有企業中黨、團、工會組織等佔有企業的財產，但以黨費、團費、會費以及按照國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產除外。
（二）集體企業產權界定標准
以下資產確定為國有資產：
1、國家以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民單位合資）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，包括開辦資金由國有企業、事業單位、國家機關（以下簡稱「全民單位」）完全以銀行貸款及借款形式籌措並投入的，其資產所有權界定按照上述國有企業產權界定標准確定。但依國家法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外；
2、國家用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業中的投資以及按照投資分額應取得的資產收益留給集體企業發展的資本金及其權益；
3、集體企業依據國家規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性減免稅部分界定為國有資產。上述增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權；
4、集體企業發展過程中使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，國家只提供擔保的，不界定為國有資產；但由國家承擔連帶責任償還後形成的債權，集體企業無力償還的，經雙方協商，可轉為投資的資產。

9. 國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法 是否有效

仍然有效。
【法規標題】集體企業國有資產產權界定暫行辦法
【頒布單位】國有資產管理局
【發文字型大小】
【頒布時間】1994-12-25
【失效時間】
【全文】集體企業國有資產產權界定暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步明晰產權關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代企業制度，促進公有制經濟的鞏固和發展，維護國有資產所有者和集體資產所有者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體企業國有資產產權界定（以下簡稱產權界定），系指國家依法劃分和認定存在於集體所有制企業中國有資產的所有權歸屬，並明確國家作為所有者對這部分國有資產行使權利的財產范圍和管理許可權的一種法律行為。
第三條 本辦法適用於注冊為集體所有制性質的各種城鎮集體企業（含合作社）資產的產權界定。
第四條 產權界定應遵循「誰投資、誰擁有產權」的原則進行，即從資產的原始來源入手，界定產權。凡國家作為投資主體，在沒有將資產所有權讓渡之前，仍享有對集體企業中國有資產的所有權。
第五條 在產權界定過程中，應本著「立足今後加強管理，歷史問題處理適度」的工作原則，實事求是，公平公正地進行界定。既要維護國有資產所有者正當權益，也不得損害集體企業所有者的合法利益。
第六條 進行產權界定，應保持國家對集體經濟法律、法規、政策的連續性和協調性。
第七條 集體企業中的國有資產，須以價值形態進行界定和記帳反映。

第二章 集體企業國有資產的界定
第八條 全民所有制企業、事業單位、國家機關等（以下簡稱全民單位）投資或創辦的集體企業，以及雖不隸屬於全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產等給予扶持和資助的集體企業國有資產所有權界定，依下列辦法處理：
（一）全民單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按對國有企業產權界定規定辦理。但依國家有關國有資產管理法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外。
（二）新建的企業，開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措，生產經營以集體性質注冊的，其資產產權界定比照前款規定。
（三）全民單位用國有資產在集體企業中的投資及按照投資份額（或協議約定）應取得的資產收益界定為國有資產。
（四）全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業投入資金或設備，凡投入時沒有約定是投資或債權關系的，一般應視同投資性質。如有爭議，可由雙方協商，重新確定法律關系並補辦有關手續，協商不成的，由國有資產管理部門會同有關部門進行界定。但下列情不作為投資關系：
1、凡屬於1979年以前投入的，可視同墊支借用性質；
2、凡集體企業已按期支付折舊等費用，可視同租用關系處理；
第九條 集體企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償。集體企業確實無力按期歸還的，經雙方協商可轉為投資。轉為投資的部分界定為國有資產。
第十條 集體企業依據國家統一的法律、法規和政策享受減免稅優惠而形成的資產，不界定為國有資產。
第十一條 集體企業在開辦初期或發展過程中，享受國家特殊減免稅優惠政策，凡在執行政策時與國家約定其減免稅部分為國家扶持基金並實行專項管理的，界定為扶持性國有資產，單獨列帳反映。
第十二條 集體企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，其中國家稅收應收未收部分，界定為扶持性國有資產，單獨列帳反映。
第十三條 集體企業無償佔用城鎮土地的，其土地所有權屬於國有，企業可以有償使用，經界定後單列入帳。
第十四條 凡界定為國有資產的，均按其占企業總資產的份額，滾動計算。
第十五條 除上述條款外，集體企業中的下列資產，不界定為國有資產；
（一）國家以撫恤性質撥給殘疾人福利企業的實物和資金等形成的資產；
（二）全民單位在勞動就業服務企業開辦時撥給的閑置設備等實物資產；
（三）全民單位所屬人員將屬於自己所有的專利、發明等帶給集體企業所形成的資產；
（四）明確約定為借款或租賃性質支持集體企業發展而形成的資產；
（五）其他經認定不屬國有的資產。

第三章 集體企業國有資產的使用和管理
第十六條 集體企業中已界定的國有資產，其所有權屬於國家，企業對其擁有法人財產權。除發生產權轉讓等法定情形外，集體企業可以繼續使用，國家不得抽回國有資產。
第十七條 集體企業對佔用的國有資產負有保值增值責任，不得以任何形式將國有資產量化到集體或個人。
第十八條 對界定後屬於國有資產的，可依照下列辦法處理：
（一）企業繼續使用，按規定交付資產收益；
（二）按國家規定，繳納不低於同期銀行貸款利率的資產佔用費；
（三）實行租賃經營，由投資單位收取租金；
（四）實行有償轉讓，由雙方簽定合同，一次付清或分期付款；
（五）作為與全民單位聯營，按國家有關聯營的規定辦理；
（六）作價入股，按股份制企業進行管理，並參與分紅；也可作為優先股，只收取股息或紅利，不參與管理；
（七）對本辦法第十一條和第十二條所稱扶持性國有資產，國家只保留特定條件下對這部分資產的最終處置權，不參與管理及收益，企業應將這部分資產用於生產發展，不得挪作他用或私分。否則，可依規定收歸國庫；
（八）其他。
上述辦法中除第（七）項外，可以由當事人根據實際情況選擇適用。
第十九條 集體企業佔用全民單位土地的，可實行租用制度，由集體企業向產權單位交納租金。
第二十條 集體企業國有資產經清理界定後，凡界定為政策部門投資的應辦理產權登記等法律手續，以明晰產權。今後凡完全用國有資產投資創辦的企業或經營單位，均不得注冊為集體所有制性質。
第二十一條 全民單位在舉辦集體企業過程中，不得將本單位的重要生產車間、部門無償劃給集體經營；不得以各種形式將本應歸屬全民單位的收益轉移給集體企業。

第四章 產權界定的組織實施
第二十二條 各級國有資產管理部門是產權界定的主管機關，國有資產管理部門應會同有關部門負責組織實施產權界定工作。
第二十三條 集體企業產權界定應分步實施，但發生下列情形，應當首先進行產權界定：
（一）與外方合資、合作的；
（二）實行公司制改組或股份合作制改造和與其他企業聯營的；
（三）發生兼並、拍賣等產權變動的；
（四）由全民單位投資創辦的集體企業，全民單位正進行清產核資的；
（五）其他情形。
第二十四條 產權界定應從查帳入手。查閱財政、銀行和其他部門的撥款撥物帳單、投資單位撥入資金或實物的證明或收據、以及稅務部門給予企業減免稅等優惠的文件規定和減免數額；還可對照檢查企業收款收物帳和享受減免稅額，上下結合，以確定國家投資或撥入資產。
因為歷史等原因，撥入資產手續不全，帳單不存的，可以事實為依據，確定撥入資產。
第二十五條 國有資產增值或減值的計算方法是：以國有資產投入企業時，投入資產占企業凈資產總額中的比重，乘以產權界定時企業凈資產總額（所有者權益），即為國有資產總額。具體計算時，應分年分段計算，最後加總。
第二十六條 產權界定依下列程序進行：
（一）建立由國有資產管理部門、企業主管部門、財稅部門、社會公正性中介機構和企業參加的產權界定小組，具體負責企業產權界定工作；
（二）查閱有關資料和原始憑證；
（三）進行清理和界定；
（四）經界定屬於國有資產的，由企業填報「國有資產產權界定表」，報同級國有資產管理部門認定；
（五）經認定的國有資產，要明確管理主體，辦理有關法律手續。
（六）調整會計帳目，屬於政府部門投資的辦理產權登記手續。

第五章 法律責任
第二十七條 佔用國有資產的集體企業，違反本辦法規定，不接受產權界定或不如實反映和提供資料，使產權界定無法進行，損害國家利益的，產權界定主管機關可以根據情節輕重，對企業領導人和直接責任人員給予通報批評，提請有關部門給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。
第二十八條 發生屬於應當進行產權界定的情形，集體企業隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，應由產權界定主管機關會同有關部門，給予企業領導人及直接責任人員以經濟的、行政的處罰。
第二十九條 企業主管部門和人員違反本辦法規定，阻止和干擾產權界定工作，或與企業串通作弊，損害國有資產權益的，可根據情節輕重，由產權界定主管機關報請政府給予直接責任人員行政的、經濟的處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。
發生上款情形，還需補辦產權界定手續。
第三十條 產權界定主管機關的工作人員違反本辦法規定，在產權界定中以權謀私、循私舞弊，不如實進行產權界定，使國家和集體權益受損的，國有資產管理部門應給予直接責任者行政處分。觸犯刑律的，提交司法機關處理。

第六章 附 則
第三十一條 國家國有資產管理局可會同有關部門制定分行業實施辦法。
第三十二條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定實施細則，報國家國有資產管理局備案。
第三十三條 軍隊、武警等特殊單位所舉辦的集體企業產權界定，可參照本辦法規定，由其主管部門組織實施。
第三十四條 本辦法發布前公布的產權界定政策，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法的規定為准。
第三十五條 本辦法由國家國有資產管理局負責解釋。
第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

10. 國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法在周口市扶溝縣法院判決中可以用嗎

發布部門: 國家國有資產管理局
發布文號:
國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國有資產管理局(辦公室、處)：
為了進一步明確產權歸屬，維護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益，促進建立產權明晰的現代企業制度，推動產權界定和產權糾紛處理工作的開展，我局制定了《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》。
現印發給你們，請遵照執行，並將執行中遇到的問題、建議及時告知我們，以便進一步完善。
第一章 總 則第一條 為了維護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益，明確產權歸屬，促進社會主義市場經濟的發展，制定本辦法。
第二條 本辦法下列用語的含義：
國有資產。系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。
產權。系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權。不包括債權。
產權界定。系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理許可權的一種法律行為。
產權糾紛。系指由於財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第三條 本辦法適用於全部或部分佔用國有資產單位的產權界定，全民所有制單位與其他所有制單位之間以及全民所有制單位之間的國有資產產權的界定及產權糾紛的處理。
第四條 產權界定應遵循「誰投資、誰擁有產權」的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產所有者及經營使用者的合法權益，又不得侵犯其他財產所有者的合法權益。
第五條 產權糾紛的處理應本著實事求是、公正、公平的原則依法進行。

第二章 國有資產所有權界定第六條 中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體，國務院代表國家行使國有資產的所有權，國家對國有資產實行分級分工管理，國有資產分級分工管理主體的區分和變動不是國有資產所有權的分割和轉移。
第七條 國家機關及其所屬事業單位佔有、使用的資產以及政黨、人民團體中由國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
第八條 全民所有制企業中的產權界定依下列辦法處理：
1.有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2.全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資的部分以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3.以全民所有制企業和行政事業單位(以下統稱全民單位)擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4.全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5.在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6.全民所有制企業中黨、團、工會組織等佔用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

第九條 集體所有制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.全民單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資(包括幾個全民單位合資，下同)創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照本辦法第八條的規定辦理。但依國家法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外；
2.全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業(以下簡稱集體企業)中的投資以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產；
3.集體企業依據國家規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金；
4.集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資。
第十條 供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或者實物)界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
第十一條 集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。
集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分，形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國家資產。
第十二條 中外合資經營企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.中方以國有資產出資投入的資本總額，包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2.企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3.可分配利潤及從稅後利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所佔的相應份額，不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4.中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5.企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6.企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產；
第十三條 中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照第十二條規定的原則辦理。
第十四條 股份制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2.全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3.股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；
4.股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。
第十五條 聯營企業中國有資產所有權界定參照第十四條規定的原則辦理。

第三章 全民單位之間產權界定第十六條 各個單位佔用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，非經有權管理其所有權的人民政府批准或雙方約定，並辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系。
第十七條 全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權。除法律、法規另有規定者外，不得在全民單位之間無償調撥其資產。
第十八條 全民所有制企業之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，按照「誰投資、誰擁有產權」的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬於企業法人的權益，不受非法干預或侵佔。
第十九條 依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，並享有聯營合同規定范圍內的財產權利。
第二十條 國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委託有關機構管理。
第二十一條 國家機關所屬事業單位經批准以其佔用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
第二十二條 對全民單位由於歷史原因或管理問題造成的有關房屋產權和土地使用權關系不清或有爭議的，依下列辦法處理：
1.全民單位租用房產管理部門的房產，因各種歷史原因全民單位實際上長期佔用，並進行過多次投入、改造或翻新，房產結構和面積發生較大變化的，可由雙方協商共同擁有產權；
2.對數家全民單位共同出資或由上級主管部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應在核定各自出資份額的基礎上，由出資單位按份共有或共同共有其產權。
3.對有關全民單位已辦理徵用手續的土地，但被另一些單位或個人佔用，應由原徵用土地一方進行產權登記，辦理相應法律手續。已被其他單位或個人佔用的，按規定實行有償使用；
4.全民單位按國家規定以優惠價向職工個人出售住房，凡由於分期付款，或者在產許可權制期內，或者由於保留溢值分配權等原因，產權沒有完全讓渡到個人之前，全民單位對這部分房產應視為共有財產。
第二十三條 對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業等部門，按國家規定由行業統一經營管理，可由國有資產管理部門委託行業主管部門根據歷史因素及其行業管理特點，對使用單位投入資金形成的資產，依下列辦法處理：
1.使用單位投入資金形成的資產交付這些行業進行統一管理，凡已辦理資產劃轉手續的，均作為管理單位法人資產；凡沒有辦理資產劃轉手續的，可根據使用單位與管理單位雙方自願的原則，協商辦理資產劃轉手續或資產代管手續；
2.對使用單位投入資金形成的資產，未交付這些行業統一管理而歸使用單位自己管理的，產權由使用單位擁有；
3.對由電力部門代管的農電資產，凡已按規定辦理有關手續，並經過多次更新改造，技術等級已發生變化，均作為電力企業法人資產；
4.凡屬於上述部門的企業代管其他企業、單位的各項資產，在產權界定或清產核資過程中找不到有關單位協商或辦理手續的，經通告在一定期限後，可以視同為無主資產，歸國家所有，其產權歸代管企業；
5.對於地方政府以徵收的電力建設資金或集資、籌資等用於電力建設形成的資產，凡屬於直接投資實行按資分利的，在產權界定中均按投資比例劃分投入資本份額；屬於有償使用已經或者將要還本付息的，其產權劃歸電力企業。

第四章 產權界定的組織實施第二十四條 國有資產產權界定工作，按照資產的現行分級分工管理關系，由各級國有資產管理部門會同有關部門進行。
第二十五條 省級以上國有資產管理部門應當成立產權界定和產權糾紛調處委員會，具體負責產權界定及糾紛處理事宜。
第二十六條 全國性的產權界定工作，可結合清產核資，逐步進行。
第二十七條 佔有、使用國有資產的單位，發生下列情形的，應當進行產權界定：
1.與外方合資、合作的；
2.實行股份制改造和與其他企業聯營的；
3.發生兼並、拍賣等產權變動的；
4.國家機關及其所屬事業單位創辦企業和其他經濟實體的；
5.國有資產管理部門認為需要界定的其他情形。
第二十八條 產權界定依下列程序進行：
1.全民單位的各項資產及對外投資，由全民單位首先進行清理和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產管理部門直接進行清理和界定；
2.全民單位經清理、界定已清楚屬於國有資產的部分，按財務隸屬關系報同級國有資產管理部門認定；
3.經認定的國有資產，須按規定辦理產權登記等有關手續。
佔用國有資產的其他單位的產權界定，可以參照上述程序辦理。

第五章 產權糾紛處理程序第二十九條 全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛，應在維護國有資產權益的前提下，由當事人協商解決。協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。
第三十條 上述全民單位對國有資產管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內，向上一級國有資產管理部門申請復議，上一級國有資產管理部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。
第三十一條 全民所有制單位與其他經濟成份之間發生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意後，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依司法程序處理。

第六章 法律責任第三十二條 對違反本辦法規定，導致國有資產流失的，由國有資產管理部門會同有關部門(以下簡稱產權界定主管機關)根據情節輕重，分別給予直接責任人員行政經濟的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。
第三十三條 產權界定主管機關的工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門和有關部門應按照幹部管理許可權，給予責任人員行政處分，觸犯刑律的，提交司法機關處理。
第三十四條 發生屬於產權界定范圍的情形，國有資產佔用單位隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，產權界定主管機關可以根據情節輕重，對佔用單位的主管人員和直接責任人員給予通報批評、罰款等處罰。
發生上款情形，還需補辦產權界定手續。
第三十五條 對於違反產權界定及糾紛處理程序，國有資產管理部門可以單獨或會同有關部門給予責任人員行政、經濟的處罰。

第七章 附 則第三十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。