① 最高法院關於瀆職犯罪立案前追回損失如何認定
我國刑法關於瀆復職犯罪的規制定中，有許多罪名要求造成「重大損失」。如何正確理解和適用「重大損失」是查辦瀆職犯罪司法實踐中的焦點問題，爭議頗多。筆者結合2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(下稱《解釋一》)，對瀆職犯罪案件辦理中認定「重大損失」進行探討。
「造成惡劣社會影響」應進一步明確
《解釋一》第1條第1款規定了認定為「致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失」的情形，對其中第3項「造成惡劣社會影響的」如何理解和認定，由於沒有明確的操作標准，辦案人判斷起來是個難題，不利於打擊瀆職犯罪。筆者認為，所謂「造成惡劣社會影響」，表面上是主觀評價標准，但事實上是以一定的客觀事實為評價基礎的，是一個主觀見諸客觀的認識過程、評價過程，最終得出客觀性的結論。如何認定「造成惡劣社會影響的」，筆者建議參考以下標准:一是造成一定地區群眾集體上訪，影響社會正常秩序的;二是引發媒體廣泛關注和傳播，在社會上產生較大不良影響的。
② 如何認定瀆職犯罪經濟損失的認定
一、經濟損失內涵的司法分歧及科學界定作為瀆職罪立案標准之一的「經濟損失」包括兩類：直接經濟損失與間接經濟損失。《立案標准》明確規定：直接經濟損失，是指與行為有直接因果關系造成的財產損毀、減少的實際價值；間接經濟損失，是指由直接經濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。由於間接經濟損失的定義是以直接經濟損失為基礎，司法界對於經濟損失的爭議主要集中在直接經濟損失上，因為本文只對直接經濟損失的內涵進行再界定。直接財產損失包括兩類：一類為物理性即結構性滅失，損害後無法恢復，或損害後性能降低；第二類是法律性損失，即指通過一些看似合法的法律手段，使財產的所有權或使用權發生轉移，又被稱為「無法實現的債權或物權」。對於物理性損失、法律性損失是否都屬於經濟損失，司法界主要有四種觀點：
第一，只有「不可挽回的滅失性損失」才屬於瀆職罪中的經濟損失范疇。滅失性實際上就是物理性損失，該觀點完全否認了法律性損失為財產損失，同時對物理性損失再進行限定為「不可挽回」，即「可挽回的損失不是損失」。認同該觀點的學者主要是依據最高人民檢察院[87]高檢發（二）字第18號《關於正確認定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》）第四條「玩忽職守罪經濟損失計算」中的第二點：「行為人造成的直接經濟損失是行為人確實無法挽回的那部分經濟損失」以及最高人民法院刑二庭、最高人民檢察院公訴廳起草的《關於貪污賄賂、瀆職犯罪適用法律問題座談會紀要（稿）》（以下簡稱《會議紀要稿》）提出「瀆職犯罪造成的經濟損失應是直接的滅失性損失」。然而，《若干意見》2002年2月25日被高檢院廢除，《會議紀要稿》也僅是草稿，正式成文的《會議紀要》取消了「滅失性損失」的規定。從立法本意上來講，既然「無法挽回的滅失性損失」無法律支持，也不適合被運用到司法領域中來。
第二，只有「窮盡手段」的經濟損失才為瀆職罪范疇的經濟損失。行為人行為造成危害後果後，只要採取一切手段，包括行為人、本人、行政執法手段甚至司法手段等，仍無法挽回經濟損失的情形下，才能認定為「致使……遭受重大損失」。以土地使用出讓金為例，某學者就認為土地使用權出讓金不屬於國家的瀆職犯罪的損失結果，原因系國土部門可以按照相關法律規定繼續追繳出讓金或沒收土地等方式再獲得土地使用權出讓金。該觀點沒有一味地把法律性損失排除在外，而提出了窮盡手段一說，認為窮盡手段的法律性損失也是財產損失。然而法律性損失通常有較多的救濟程序。即使合法擁有財產的當事人未提起上訴，一審生效，此時還有執行程序，當事人拒不交出佔有財產，法院無法執行。此時財產從法律上已經轉移了佔有，但是還在原當事人的控制之中，其損毀、減少實際價值難以認定。此種觀點錯誤理解了「無法實現的債權和物權」含義，以為只有窮盡手段才能證明其無法實現性。然而窮盡手段是個極其抽象的概念，民事訴訟中可以無限制地申請再審，也可以無限制地上訪，從此層意義上來講，救濟手段是永遠不會窮盡的。而且即使手段是可以窮盡的，還存在著窮盡手段的這段時間內，由於損害還未形成，瀆職行為是無法進行追究情況。此時檢察機關會面對著一個兩難，眼睜睜看著人民群眾的利益遭到損害，窮盡手段維護自身利益，直至手段窮盡，方能懲處瀆職犯罪分子，其結果是追究了犯罪，國家和人民遭受了損失，執法的法律效果和社會效果、經濟效果難以統一；或是直接糾正瀆職行為，放棄立案查處，努力挽回損失，卻又放縱了犯罪分子，嚴重影響了對瀆職罪的打擊。
③ 玩忽職守型瀆職罪定罪量刑 重大損失該如何界定
瀆職罪可以區分為玩忽職守型和濫用職權型兩種犯罪類型，玩忽職守型瀆職罪作為過失犯罪，其成立要求瀆職行為造成一定的損害後果，如「致使國家利益造成重大損失的」、「情節特別嚴重」等。如何認定玩忽職守型瀆職犯罪所造成的犯罪後果，關繫到定罪量刑，意義重大。重大損失、情節特別嚴重(特別重大損失)如何理解和把握一直是困擾司法實踐的難點問題。 一、「重大損失」、「特別重大損失」的界定 在犯罪後果的解釋上，我國刑法歷來堅持客觀化的立場，主張犯罪構成中的物質損失限於直接損失，不包括所謂間接損失;要求損失的認定需有明確的證據支持，而不是基於大致推斷。對於國有公司、企業工作人員由於失職給國家利益造成重大損失的，由於發生在經濟領域中，這里的「重大損失」一般應理解為經濟損失，對於犯罪行為同時造成政治上、外交上或其他方面不利影響的，一般不應作為定罪的條件，但可作為量刑情節對待。這里的經濟損失應是指直接的滅失、損失，如債務人已依法宣告破產;債務人潛逃，去向不明;行為人玩忽職守，致使超過追訴期限，喪失追訴權;有證據證明國有單位債權無法實現等情形。 二、「重大損失」、「特別重大損失」的認定節點 筆者認為，認定玩忽職守型瀆職犯罪中的「重大損失」、「特別重大損失」應以起訴時是否造成重大損失或特別重大損失為准。在法院審理期間，即使有證據表明重大損失得以挽回的，也不能改變行為人的犯罪性質，但在量刑上可以酌情從輕處罰。 主要理由如下:1.根據控審分離原則，法院的審理活動應針對檢察機關指控的犯罪事實展開，如果提起公訴時行為人所造成的重大損失還未能挽回，行為人的行為即已構成犯罪。 （管學輝 鄭永文）
④ 最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定失效了嗎
全文 根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和國家其他法律的有關規定，對國家機關工作人員瀆職和利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件的立案標准規定如下： 一、瀆職犯罪案件 （一）濫用職權案（第三百九十七條） 濫用職權罪是指國家機關工作人員 點擊查看圖片 中華人民共和國最高人民檢察院發布 超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 涉嫌下列情形之一的，應予立案： 1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的； 2、導致10人以上嚴重中毒的； 3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的； 4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的； 5、雖未達到3、4兩項數額標准，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的； 6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的； 7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的； 8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。 （二）玩忽職守案（第三百九十七條） 玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 涉嫌下列情形之一的，應予立案： 1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的； 2、導致20人以上嚴重中毒的； 3、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的； 4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的； 5、雖未達到3、4兩項數額標准，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的； 6、造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的； 7、海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的； 8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 國家機關工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以玩忽職守罪追究刑事責任。 （三）故意泄露國家秘密案（第三百九十八條） 故意泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保守國家秘
⑤ 瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪案件造成的經濟損失由哪些
根據最高人民法院最高人民檢察院關於辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）第八條 本解釋規定的「經濟損失」，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案時已經實際造成的財產損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案後至提起公訴前持續發生的經濟損失，應一並計入瀆職犯罪造成的經濟損失。
債務人經法定程序被宣告破產，債務人潛逃、去向不明，或者因行為人的責任超過訴訟時效等，致使債權已經無法實現的，無法實現的債權部分應當認定為瀆職犯罪的經濟損失。