1. 如何解決基層幹部不作為 調研報告
權責不等無法作為。權責不等無法作為是指領導者擁有的權力與應有的責任不對等導致無法作為的現象。這種不作為現象主要存在於街道與鄉鎮一級組織的基層幹部之中。鄉鎮是最末端的行政組織，街道是派出機構。這一層級組織存在較多的權責不一致、事務與財力不匹配現象。在行政實踐中，一方面基層事務復雜繁瑣；另一方面，縣區政府及其職能部門往往將大量考核指標與任務擠壓到鄉鎮與街道，它們承載著招商引資、城市管理、社會保障、民生服務、綜合維穩、安全生產監管、食品安全等大量事務，往往形成上面千根線下面一根針現象。但是行政權力，尤其是行政執法權卻沒有下放，依然隸屬於縣區職能部門。這樣街道與鄉鎮擁有的行政執法權遠遠小於事權。因此，有很多事務，基層幹部想去作為但卻無法作為。這種不作為是行政體制與行管理方式不當造成的。需要從體制上深入改進，注意系統的配套改革，以保障基層領導幹部有充分的條件作為。
責任風險不敢作為。責任風險不敢作為是指領導者在巨大的責任面前產生的不敢作為，懼怕責任的現象。隨著反腐的縱深掘進與法制化的建設，尤其是即將建立的重大決策終身責任追究及倒查機制，將把領導者的責任意識推到高點。這種責任制度輔之權力陽光運行，極大地抑制了權力尋租、盲目決策、好大喜功與強征、強管、強建等現象，但在巨大的責任面前，客觀上也會讓少數領導幹部選擇不作為。從領導者的生命周期看，基層領導處於幹部的成長期，宏觀政策的認知能力、地方重大事務的決策能力、突發事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中，他們往往無法預估自己的責任風險，就可能懼怕責任風險不敢作為。一些基層領導者往往最大限度地迴避責任。最典型的表現是「寧願少幹事不幹事，保證不出事」的想法。造成這種不作為的原因是沒有從制度與體制上及時化解領導者懼怕責任風險問題，在領導幹部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩，難以將責任風險與選拔任用有機結合，把一些勇於奉獻、敢於擔當、善於創新、拚命硬乾的人選拔出來。
利益受損不想作為。長期以來，由於制度不完善，一些地方基層領導者不合理、不規范的福利與隱性收入較高。領導幹部的工作狀態與福利待遇、晉升發展以及精神需求等休戚相關。因此，當一些基層領導，尤其是那些已經將這些不合理利益視為應有報酬的仕途無望、黨性不純、思維固化的基層領導，在利益受損後，就可能產生不想作為的想法。工作上往往敷衍了事、被動應付。在政策執行時，雖無私利追求，無尋租行為，但不願意花時間與精力去研讀政策，僵硬呆板執行，不能把握政策的宗旨與正義理性，不能充分釋放政策自由裁量權的功能，甚或念歪了經，曲解政策本義。執行結果往往不能有效地鼓勵人、激發人、難以催人上進，集聚政策正能量。這種不作為也有很大的普遍性。造成這種不作為的主要原因是對基層領導者的考核激勵機制沒有進一步配套跟進，考核難以深度觸及基層領導不作為的神經系統，難以產生激勵作用。
心理失衡不願作為。在強大的反腐浪潮與幹部思想作風整頓中，基層領導者的從政理念、黨性修養、工作作風、工作方法等經過一次全面而深入的檢驗，那種前呼後擁、高高在上、耀武揚威的官老爺現象被徹底扭轉，一些放任式的亂作為現象被根本改變，依法行政、責任、服務、民主、及時回應等價值理念成為新的准則。一些黨性不純、作風不正、工作方式比較粗放的領導者受到巨大沖擊。這種心理失衡不僅指有形的物質利益受損後心理難以調整，產生不平衡感，還包括理念、思路、作風、工作方式等被強行扭轉產生的不平衡感。在這種不平衡心理驅動下就會情緒低落、消沉，失去工作積極性，不願意再去作為。在責任與困難面前，就會東張西望，裹足不前。典型表現是「官不好當」「官不聊生」「當官沒意義」等感慨。這種不作為比前一種不想作為程度深，體現出一種從心理深處發出的不願作為現象。其深層次原因是世界觀、價值觀扭曲，對領導幹部的責任與使命認識不夠。
法制的剛性規范約束功能與激勵功能應齊頭並進。要遵循人性多元特點，建立立體動態的基層領導幹部的考核激勵制度和末位淘汰的選拔任用制度。在考核激勵制度上，要深入不作為的微觀層面，考核力度要深度觸及基層領導不作為的神經系統，不斷激發基層領導幹部的積極性、創造性。在選拔任用制度上，要科學、民主、法制、公開，杜絕以一把手的經驗與喜好來用人，杜絕任人唯親、買官賣官、行賄受賄等腐敗現象。
深化行政體制改革，准確定位區縣、鄉鎮、街道職能，優化組織結構，理順權責關系，保證權力與責任對等，並以法制形式確定下來；創新行政管理方式，規范行政程序，保證權力陽光運行，加強依法行政，不得將事務層層擠壓給基層。體制改革與行政管理方式創新並行，才能從源頭上保證權責對等，有效化解權責不等導致的無法作為現象。
加強基層領導幹部的教育與培訓，不斷提升基層領導幹部的政策認知能力、決策能力、依法行政能力與風險預估能力等，增強他們應對責任風險的能力。逐步化解能力不足與信心不足懼怕責任風險的不敢作為現象。
2. 調解工作總結
xxx年在上級部門的正確領導下，xxx調解委員會充分發揮人民調解工作「第一道防線」的作用，認真貫徹落實上級對調解工作的指示精神，充分發揮基層調解組織，把矛盾糾紛化解在基層，減少刑事案件的發生，社區調委會堅持「調防結合，以預防為主，各種手段，協同作戰」的工作方針。社區今年組織各類居民法律知識學習班3期，用發生在身邊的事教育身邊的人，堅持各類法律知識宣傳，受益40xxxx人，每逢過節時，社區工作人員一道挨戶向居民宣傳「五防」知識。調解了糾紛，化解了矛盾，增強了居民的法律知識，確保了一方平安。
人民調解工作要維護社會穩定，必須掌握主動，重點在預防：一是建立了矛盾糾紛排查制度，經常深入到居民群眾中了解社區民意；二是治保員和義務聯防隊員即是工作人員又是矛盾糾紛信息員，利用他們入戶走訪巡邏的時間對本社區進行排查，發現問題及時上報，通過實行矛盾糾紛排查制度，我們掌握了調處矛盾糾紛的主動權，提高了矛盾糾紛調處的成功率。全年共排查矛盾糾紛3xxxx，調解率10xxxx，成功率達9xxxx。對已處理的糾紛，建立回訪制度等防範措施，把排查、調解、處理有機地結合起來，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效地消除社區一切不安定隱患，規范了調解程序，使調解工作走上了規范化的軌道。 在調解矛盾糾紛中，我們做到情、理、法結合，動之以情，明之以理，曉之以法，嚴格遵守調解程序，注意選擇調解方式。在查明實分清責任的基礎上進行調解程序，幫助當事人達成，對於調解不了的矛盾糾紛，也在穩定事態的基礎上，做好當事人的思想工作，今年小區在改造，糾紛比較多，我們運用所學到的調解知識為他們調解糾紛，進行親情教育，以情感人。進行倫理道德教育，以德服人，進行法律法規教育，以法服人，及時化解了矛盾糾紛。
為進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作，我們朝陽社區調委會把「兩勞」回歸人員的幫教工作，作為維護穩定的重要工作來抓。調委會成立了「兩勞」幫教工作領導小組、調委會主任幫教領導小組組長全面負責落實對「兩勞」人員的幫教工作，社區調委會還建立了幫教檔案，設立登記卡和跟蹤教育卡，並建立定期回訪考察制度，做到底子清、情況明，並逐個落實了幫教責任人，轄區共有1xxxx重點人員，社區片警和調解員經常去重點人員家與他們談話，共談話1xxxx，同時關心他們的生活，學習情況，希望他們改過自新，通過就業和勞動在社會上有立足之地。
全年xxx調解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽之中，實現了調解無空白、隱患無死角，為給居民一個社區治安良好、環境整潔優美，人際關系和揩的新型文明社區而努力奮斗。
3. 關於開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調研報告怎麼寫
我能行——開展多元化矛盾糾紛解決機制專題調研報告
4. 關於如何搞好基礎綜治維穩工作的調研報告
關於通道縣如何做好鄉鎮信訪維穩工作的幾點思考
隨著農村改革的持續深入，城市不斷的擴容提質，各種利益的進一步調整，各類歷史遺留問題疊加、社會矛盾突顯，社會維穩壓力加大。如何抓好基層綜治維穩工作，為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境極其重要。做好維穩工作，基層是關鍵，特別是鄉（鎮）、村兩級，更是處在關鍵的一線。近年來通道縣雙江鎮從一線入手，狠抓了信訪維穩工作，現就圍繞三年來抓信訪維穩工作的實踐，作幾點思考：
一、基本情況
近年來，全縣上下著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復訪、越級訪、群體訪的積案得到調處，有效地化解了社會矛盾，促進了社會和諧，但近年來，信訪維穩勢頭有所反彈，信訪維穩形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾個方面：一是徵佔土地引發的矛盾。如：土地補償金遲遲不到位引發的群眾上訪；國家工程佔地補償辦法在同一類區域執行起來不盡相同的矛盾。二是農村土地承包後出現的有地無人和增人不增地等矛盾。三是農村兩委班子不團結而引發的派系之爭。四是農村基層幹部不廉潔，個人利益、家庭利益高於群眾利益所引發的矛盾。五是農村財務、村務不公開或者公開不規范引發的問題。六是歷史遺留下來的山林、墳地糾紛。七是整治違章建築引發的矛盾。八是集體經濟分配不均引發的矛盾。
二、原因分析
信訪維穩問題是一個「老大難」的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受，分析信訪維穩問題多發高發甚至激發的根本原因，既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題，盡管個案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個方面：
1、利益分配不公所產。分析我縣信訪維穩案件的共性，無論是征地拆遷、安置補償，還是企業改制、權屬流轉、人事改革等等，貫穿其內的都是權益得失之爭。這應當是經濟轉型、社會轉軌的一個「陣痛」。一些因涉及廣泛，單靠鄉鎮之力無法解決，成為當前信訪維穩工作的一大難點。
2、社會環境影響所致。有些問題是特定歷史環境所致，反過來又影響社會環境，形成不良循環，政策一方面對地方政府促和諧提出硬目標，另一方面又對地方政府施政行為劃紅線、設雷區，導致基層政府實際上事權與責權不統一，目標與行動難協調，經常陷入兩難境地。比如一些違規建房、違法生育以及一些土地拋荒的整治難的問題，一些重點項目建設中因「釘子戶」不配合導致的實施難問題，一些信訪維穩案件上面只管下達「必息令」但基層掌控不了導致調處難問題等等，很多時候基層政府夾在當中無所適從，對上訪群眾只好「餓了給饅頭，困了給枕頭」，在不斷妥協退讓中尋找平衡點，這又為越級訪、重復訪埋下隱患。
3、幹部素質作風所害。少數黨員幹部素質不高、作風不好、責任心不強，也是造成群眾上訪的一個重要誘因。一些基層領導幹部遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致矛盾激化，局面復雜；一些為出政績，辦一些「面子工程」違民意失民心的事，惹群眾上訪；一些幹部工作作風不實，對群眾來信來訪處理不及時、不到位、滿足於「知道了」，「過問了」，不去直面矛盾，真心解決問題，以至小事拖大，大事拖「炸」，「拖」群眾上訪。
4、群眾觀念偏差所誤。部分群眾思想觀念上存在錯誤認識，遇到切身利益問題習慣性把矛盾和責任怪罪到基層政府和幹部身上，認為只有找到上面的部門、領導才能公正解決問題；有些群眾無論什麼事，總認為找幾個部門和領導反映才更可靠、更可信；有些認為只要往縣、市、省上訪就能抓住政府的「軟肋」，實現自己的意圖；有些村民認為上訪後，會有專門的領導來過問和幫助協調問題，因此，即使是典型的涉法問題，也習慣於到上級政府部門上訪解決。
三、對策建議
1、傾注真情，提升公信力。轉變「信訪就是接待上訪」的老觀念，變上訪為下訪，主動接觸矛盾，感受群眾冷暖，記好民情筆記。並積極教育和引導黨員幹部站在群眾的立場上來想問題辦事情，對群眾的一些不合理訴求，做到不抱怨、不消極，多進行換位思考，多體諒群眾的處境，用真誠真心感動群眾，並在不違背政策、法律等前期下以最大的努力，最大限度地處理好矛盾，滿足好群眾要求。基層幹部既是信訪維穩的執行者，但有時如果不注意工作方式方法，也是信訪問題的引發者。有部分信訪問題是我們基層幹部不注意方式方法引發的，比如山林糾紛，以前是「閉門造冊、關門填表」，現在隨著國家林權制度的改革不斷深化，暴露出來的問題就比較多，爭議就多了，還有的問題是我們落實政策不到位引發的，所以基層的工作者同時還要樹立公信力，做好以下幾個方面的事情：一是涉及群眾利益的政策文件及時公開，落實政策不打折扣。二是不要隨意，掌握好公平、公正原則，客觀公正地處理各種政務、事務。三是要依法文明行政。不要以為我們是幹部，群眾需要求我們辦事，對群眾的訴求就橫眉冷對、耍威風。群眾有問題得不到解說就會挑刺，動不動寫一份信、打個電話投訴一下。四是要多關心群眾，傾注真情。關心群眾就等於關心我們幹部自己，發現群眾有困難和問題及時幫助解決，群眾就會理解、支持我們幹部的工作。即使我們工作中有些不足，群眾也會包容，或者直面溝通，不會動不動就寫信或上訪，這樣就可以從源頭上減少信訪問題的發生。比如去年在芋頭旅遊開發征地時，被征地的村民叫楊正上，在文革時因一些言語問題被清出教師隊伍，他本人一直對組織上的處理懷恨在心，經常寫材料要求組織給個說法，後因芋頭旅遊開發，需要徵到他的耕地，一開始他本人很不願意，多次協調無果，後了解到他的心結，上門與他談心，聊聊當時的特殊文化背景，他的怨氣得到釋放，豁然開朗，征地的事自然得到他的配合，所以說基層幹部只要傾注了我們的真情，在平時的工作中提升我們的公信力，工作自然迎刃而解。
2、規范程序，不怕麻煩。做到人人肩上有擔子，人人頭上有責任，事事有人具體承辦落實。一是各級都要有人做事。鎮、村工作再多，人員再緊，從事信訪維穩工作的人員不能少，鎮有分管領導、綜治專干、信訪員，堅持每天都要有人接待群眾來訪。各村委員會要有從事信訪、維穩的幹部，各組都要有信息員。保證一有社會不穩定情況有人報告，每一項工作有人做，不掛空檔。二是做了事要有體現。就是我們要做好記錄。比如調解糾紛要寫下書面協議，接待了群眾要有接待記錄，群眾有什麼訴求，有什麼表現，揚言要做什麼，處理情況怎樣，採取了哪些措施，都要詳細記錄清楚。三是落實責任。落實責任不能緊緊說在嘴上，還要寫到會議記錄本里，印到文件上，但最關鍵最重要的是要讓每一項具體工作、每一個具體問題都有人處理，每一個信訪人都有人關注動態、負責做其工作。
3、發現問題、從早處理。維穩工作，不能總是盯著浮出水面的這些案子和問題，更重要的是防範未燃，防止不穩定因素的產生、發展。鄉、村幹部不要認為群眾沒有上訪就沒有事，要看到暗涌，要看到沒有暴露的矛盾糾紛，要看到周邊外界帶來的影響。一是要常查。排查不能走過場，不能關起門來填表，如果是這樣，就是鄉村幹部自己騙自己，最終問題還是會因群眾越級上訪上而暴露的。開展排查工作，不是就簡單地把問題查出來，而是需要經過努力思考，認真分析，想一想事情會向什麼方向發展，採取措施處理。二是要常議。鎮、村召開的各種會議上都要強調信訪維穩工作，每次會議都要有社會穩定內容。因為信訪維穩工作是動態的，警鍾需要天天敲。三是要常想。信訪維穩工作不僅是書記、鎮長、村支部書記、村主任的責任和工作，不僅是分管領導的責任和工作，而且是每一位幹部的責任和工作。鎮、村對每一項涉及群眾利益的工作都要進行穩定風險評估，定期對轄區內的維穩情況進行綜合分析，對征地拆遷、重點工程建設等可能引發社會面不穩定的事件進行評估，確定風險等級，提出應對措施。要想到是否會影響社會穩定，可能會發生哪些不穩定的事情。不能不顧群眾的承受程度，不管三七二十一就上。結果由於防範不足出問題，「問題一出來，全部都發呆」，束手無策，小事變成了大事。
4、迎難而上，敢於碰硬。在處理一些矛盾糾紛時，一些幹部會存在不是政府造成的，避而遠之，從而錯過了調解的最佳時機，結果群眾找上政府的大門，多次言詞激烈上訪。碰到問題了，在我們屬地范圍內，不論是哪個部門，哪個時期造成的，我們都得落實首問責任制，掌握第一手資料，有責任第一時間了解事情的原委，爭取事態向好的方向發展，在處理各類矛盾糾紛時，鎮黨委、政府始終堅持「一把尺子量准」、「一碗水端平」。對涉及城鄉群眾低保、兩項制度銜接等與群眾利益密切相關的民生工程等，鎮實行晾擺措施，全部陽光操作，誰享受誰不享受在群眾代表會議上定，由群眾說的算。對上級的各項優惠政策堅決兌現、落實到位，不打折扣。如近年來我鎮在實施工業園區建設、懷通高速建設、縣城重點工程建設、兩違整治等工作中涉及到土地徵用、房屋拆遷等，堅持嚴格依法辦事，其補償標准、安置政策等充分考量群眾利益訴求，向群眾傾斜，照顧群眾利益。在全鎮還大力推行了黨務、政務、村務、校務、醫務等公開，在各村全面實施了「陽光村務」工程，完善村務監督委員會職責，做到四議兩公開。雙江鎮是通道縣的城鄉結合部，近年來，城市發展步伐加快。工程建設免不了要征地拆遷。征地拆遷不但和群眾的切身利益密切相關，而且是一項法律性、政策性都很強的工作，也是雙江鎮的重心工作，如果不做好，極易引發社會矛盾或者是留下不穩定隱患。從實際情況看，近年來因征地拆遷及其補償、補助問題引發的群眾上訪屢見不鮮，作為鄉鎮一級政府如何配合縣政府及其職能部門做好征地拆遷工作確實是一件「考手藝」的工作。在協助做好這項工作時堅持領導組織、宣傳政策、丈量登記、補償資金、具體服務「五到位」，在今年兩違整治活動中，我們注重方式方法，成立整治工作小組。分戶落實到相關責任人，先後組織召開部門人員、村、組幹部會議4次，黨員、代表會6次，群眾大會6次，拆遷戶會議2次，反反復復宣傳有關法律和政策。最典型的是桿梓村楊邊信違規建築拆違的事，工作一直做不通，一直達不成協議，達成協議後，當工作人員上門拆除的時候又阻工，最後縣里組織相關部門和責任人果斷出擊，通過做思想工作，強制拆除解決了該阻違事件，最終還是獲得了群眾的理解和支持，維護了社會公平、正義。
5、學以致用，提升能力。要提高做信訪維穩工作的能力和水平。信訪維穩工作既要做具體的處事工作，又要做人的思想工作，所以必須要有良好的工作能力和水平來做保證。一是學習好業務知識。在學習好《信訪條例》等業務知識的同時，還要特別注重掌握好法律法規，遇到問題要會用法律法規的尺子去量，哪裡是符合規定的，哪些是不符全規定的，不能憑以前做法、憑感覺來決定出是與否，必須依據法律規定，如果說不符合規定的話，就等於我們幹部把群眾推到對立面上去了，對事情的處理就很不利。二是注重加強與上級的聯系溝通。一旦有情況要及時溝通，如果是緊急重大事項，則每天要續報情況。要採取有效措施，防止越級上訪和群體性事件等。如果發現了有集體上訪或越級上訪及群體性事件隱患，要及時向縣里預告，傳輸相關資料，以便上級採取措施做好接待及處置等工作，提高工作的效率效果。三是要善於出面為群眾協調各方解決問題。作為鄉鎮和村級來說，的確有些問題無法解決，但是鄉鎮可以出面代理群眾反映，為群眾聯系協調，這樣為群眾解決問題群眾還更會領情，更會記得我們領導幹部的好，信訪量也不會因為登記而增多。特別是遇到集體訪、越級訪和群體性事件隱患時，鄉、村更應當通過這樣的方法來處理。四是要有激勵機制。在信訪維穩工作上要捨得投入，制定一些激勵機制。比如說對提供社會信息的成員給予一定的獎勵，對調處一起糾紛的村人民調解委員會補助一定經費。調動各方參與信訪維穩工作的積極性，讓更多的人有激情做信訪維穩工作，不斷壯大信訪維穩工作隊伍。五是要有預案。鄉、村都要有詳盡實用的預案，這樣才能有備無患。確保一有問題能及時處置得好。
6、明確責權，加大投入。當前多數鄉鎮幹部都有一個共同的心聲就是「芝麻大的官兒，巴掌大的權力，無限大的責任」。上面千條線，下面一針穿，鄉鎮工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政命令、工作任務、考核指標最終都要層層下壓落到鄉鎮頭上。諸如計生、維穩、安全、信訪等名目繁多的「一票否決制」和「第一責任書」更是常常讓鄉鎮幹部叫苦不迭。「屬地管理」下的權責不對稱成為影響鄉鎮工作的一大難題。鄉鎮工作是農村工作的基礎，要做好鄉鎮工作，要敢於改革、捨得投入。針對當前鄉鎮存在的權責失衡問題，相關部門要在深入調研、統籌考慮的基礎上，對鄉鎮的權責關系進一步規范理順：要麼收權收責，要麼放權放利，對鄉鎮政權應該「管什麼、怎麼管、管多少」不斷細化和明確，破除單純以「屬地管理」等單一方式把利益全部收歸上級、把責任無限下放鄉鎮的的不合理做法。