農田承包起糾紛

1. 關於農田土地糾紛

土地糾紛

簡介
當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。它有以下特徵：①主體的多樣性，土地所有權的爭議一般發生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權的爭議則是發生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。②客體的特定性，一般表現為土地所有權和使用權歸誰所有、由誰來行使問題。③爭議大都表現為情況復雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。④土地權屬爭議有特定的程序。引起土地糾紛的主要原因有：①相鄰單位或個人之間權屬界線不清；②實地面積與批准面積不一致；③用地手續不完備；④有關補償、安置等措施未落實；⑤國家政策體制變動；⑥土地租賃、借用或重復徵用、劃撥等引起土地權屬紊亂；⑦農田基本建設造成的土地原有狀況的改變和地界變更而又無原始記載，以及其他歷史原因遺留問題等。

土地糾紛的分類
土地糾紛按其爭議的內容不同，可分為三類：
一、無書面土地流轉合同的糾紛案件
按照《農村土地承包法》第37條規定，土地承包經營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。但現實中，承包土地流轉很少簽訂書面合同，雙方當事人大多以口頭約定形式轉包、出租、互換或代耕土地。在這種情況下，一方當事人要求收回轉包、出租、互換或代耕的土地，就涉及口頭約定該如何認定的問題。對此，實踐中有不同的認識，有的認為雙方當事人未依法簽訂書面合同，其轉包、出租、互換或代耕關系依法不成立或應認定口頭約定無效。
筆者認為，按照農村習俗，轉包、出租、互換或代耕等土地流轉方式往往以口頭方式約定，且以相互交付流轉物作為雙方關系成立的標志。如果雙方當事人對當初的口頭約定不持異議，且轉包、出租、互換或代耕事實已實際發生，則雙方土地流轉關系即告成立，只要土地流轉是雙方當事人真實意思表示，且不損害他人利益，其口頭約定應當認定為合法有效。
二、土地流轉未報備案的糾紛案件
《農村土地承包法》第37條規定，採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權的，應當報發包方備案。但現實中，由於農村土地承包人法律知識相對欠缺，加之受農村習慣的影響，農村承包土地流轉往往未報發包方備案，由此，實踐中出現發包方或互換一方當事人僅以土地流轉未報備案為由，請求確認土地流轉合同無效的糾紛案件。
筆者認為，備案與批准或同意具有不同的性質，其法律意義自然不同。根據《農村土地承包法》的規定，在4種常見土地經營權流轉方式中，除採取轉讓方式流轉土地承包經營權的須經發包方同意外，互換、轉包和出租並不要求經發包方同意，只報備案即可。由此可見，承包土地流轉完全由雙方當事人自主決定，備案是為了便於土地經營權流轉管理，起著告知、登記和備查的作用。根據《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、14條的規定，採取轉讓方式流轉土地承包經營權，未經發包方同意的，轉讓合同無效。但採取轉包、出租、互換等方式流轉承包土地經營權的，未報發包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實踐中，發包方或互換一方當事人僅以土地轉包、出租、互換未報備案為由，請求判決確認合同無效，應當不予支持。
三、土地互換期限約定不明的糾紛案件
在農村承包土地流轉糾紛中，土地流轉未約定期限案件的處理，因其流轉的方式不同，具體合同期限的認定也有兩種不同的處理方式。其一，承包土地採取轉包、出租或代耕方式流轉未約定流轉期限的，實踐中爭議較小，根據《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條的規定，可參照《合同法》第232條規定處理。其二，承包土地採取互換方式流轉未約定流轉期限的，解釋未作相應規定，實踐中對此有不同的認識：有的認為，也應按《合同法》第232條的規定處理，即當事人可以隨時要求解除合同;有的認為，應按農村土地承包合同期限確定互換合同的期限，在農村土地承包合同期內，當事人不得主張解除互換合同。
處理辦法
土地權屬爭議調查處理辦法
第一條為依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調查處理工作，保護當事人的合法權益，維護土地的社會主義公有制，根據《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。
第三條調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和土地管理規章為依據。從實際出發，尊重歷史，面對現實。
第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件(以下簡稱爭議案件)的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。
第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。
前款規定的個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。
第六條設區的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：
(一)跨縣級行政區域的；
(二)同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。
第七條省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：
(一)跨設區的市、自治州行政區域的；
(二)爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；
(三)爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；
(四)在本行政區域內有較大影響的；
(五)同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。
第八條國土資源部調查處理下列爭議案件：
(一)國務院交辦的；
(二)在全國范圍內有重大影響的。
第九條當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。
第十條申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：
(一)申請人與爭議的土地有直接利害關系；
(二)有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。
第十一條當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，並按照被申請人數提交副本。
申請書應當載明以下事項：
(一)申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務;
(二)請求的事項、事實和理由；
(三)證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。
第十二條當事人可以委託代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委託代理人申請的，應當提交授權委託書。授權委託書應當寫明委託事項和許可權。
第十三條對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定進行審查，並在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。
認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。
當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照本條有關規定審查處理。
第十四條下列案件不作為爭議案件受理：
(一)土地侵權案件；
(二)行政區域邊界爭議案件；
(三)土地違法案件；
(四)農村土地承包經營權爭議案件；
(五)其他不作為土地權屬爭議的案件。
第十五條國土資源行政主管部門決定受理後，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。
第十六條承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請迴避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人迴避。承辦人是否迴避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。
第十七條承辦人在調查處理土地權屬爭議過程中，可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助，並如實提供有關證明材料。
第十八條在調查處理土地權屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。
第十九條土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。
第二十條國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：
(一)人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；
(二)人民政府或者主管部門批准徵用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批准使用土地的文件；
(三)爭議雙方當事人依法達成的書面協議；
(四)人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；
(五)其他有關證明文件。
第二十一條對當事人提供的證據材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據。
第二十二條在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現狀。
第二十三條國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自願、合法的原則。
第二十四條調解達成協議的，應當製作調解書。調解書應當載明以下內容：
(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；
(二)爭議的主要事實；
(三)協議內容及其他有關事項。
第二十五條調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名並加蓋國土資源行政主管部門的印章後生效。
生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。
第二十六條國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，並同時抄報上一級國土資源行政主管部門。
第二十七條調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
第二十八條國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批准，可以適當延長。
第二十九條調查處理意見應當包括以下內容：
(一)當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；
(二)爭議的事實、理由和要求；
(三)認定的事實和適用的法律、法規等依據；
(四)擬定的處理結論。
第三十條國土資源行政主管部門提出調查處理意見後，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。
國土資源行政主管部門的調查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。
第三十一條當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
在規定的時間內，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發生法律效力。
生效的處理決定是土地登記的依據。
第三十二條在土地權屬爭議調查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關依法給予行政處分。
第三十三條鄉級人民政府處理土地權屬爭議，參照本辦法執行。
第三十四條調查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統一制定。
第三十五條調查處理爭議案件的費用，依照國家有關規定執行。
第三十六條本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發布的《土地權屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。
解決途徑
不同類的土地糾紛依不同途徑解決：

土地確權糾紛
土地確權糾紛，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理；單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。

土地侵權糾紛
土地侵權糾紛，由當事人協商解決。協商不成的，可由土地行政主管部門進行行政調處。當事人對行政調處不服的，可以以對方當事人為被告提起民事訴訟；當事人也可不經行政調處直接提起民事訴訟。

土地行政爭議
土地行政爭議，按一般行政復議及行政訴訟程序處理。

2. 農村土地承包經營糾紛主要有哪些

土地承包經營糾紛主要是指在土地承包合同履行過程中發包方與承包方發生的糾紛。農村土地承包法第二章第一節規定了發包方和承包方的權利和義務，在該法第二十一條規定的承包合同中，發包方和承包方還可以具體約定雙方的權利和義務。如果一方違反了法定的義務或約定的義務，就會引起糾紛。農村土地承包法第五十四條也明確規定了基於發包方的過錯而導致糾紛的情形。這些情形是：1、干涉承包方依法享有的生產經營自主權；2、違反本法規定收回、調整承包地；3、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；4、假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；5、以劃分「口糧田」和「責任田」等為由收回承包地搞招標承包；6、將承包地收回抵頂欠款；7、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；8、其他侵害土地承包經營權的行為。自家庭聯產承包責任制實行以來，各地都發生了一些糾紛。發生糾紛的原因很多，據一項對百起農村承包合同糾紛的調查顯示，主要原因有：一是在實行家庭聯產承包責任制的前期由於缺乏經驗，盲目發包。主要表現為對土地的生產能力等缺少正確的認識和評估，承包基數過低。由於時過境遷，受物價上漲、技術投入、科學管理等方面因素的影響，收益與投入懸殊，經濟利益分配產生不平衡，發包方要求調整承包基數而引起糾紛；二是行政干預。例如行政決定要求發包方收回承包地，搞適度規模經營而引起的糾紛。再例如有些地方行政干預承包戶的經營自主權，對種植作物要求「一鄉一品，一縣一品」等；三是違背民主評議原則，以不正當手段進行發包和承包。個別村幹部利用職權，以誘騙、脅迫等不正當手段，甚至入暗股，自發自包，引起群眾不滿，釀成糾紛；四是「紅眼病」誘發農村承包合同糾紛。一些人「平均主義」、「大鍋飯」思想根深蒂固，不能正確對待承包人經過精心管理、辛勤勞動獲得的收益，對這部分通過勞動先富起來的人產生嫉妒心理，要求重新分配。有的發包方屈從這種壓力收回承包地而重新發包引起糾紛；五是雙方不按合同約定履行自己的義務，如發包方不按合同約定履行在購買化肥、農葯、種子等生產資料方面的服務義務，或者承包方不按合同約定履行繳納稅費的義務等；六是承包方對土地進行掠奪性經營或者改變土地用途引起糾紛。總之，農村土地承包合同發生糾紛的原因不止這些，但這些糾紛影響了農村的穩定，影響了農民生產的積極性。

3. 如何解決農村土地承包經營糾紛

常見糾紛的處理
(一)首先解決土地承包合同中發包方和承包方的主體問題
1，發包方的主體。根據《農村土地承包法》第12條的規定，發包方的主體是農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。在村民小組集體所有的土地情形下，村民小組的利益是獨立的，其法律地位也必須獨立。此時發包方的主體只能是村民小組而不是村委會。因為村民小組發包土地是基於村民小組集體土地所有權的事實和依據農村農村土地承包法的規定代表村民小組集體進行的。
2，承包方的主體。司法解釋第3條規定：承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位或者個人。但在家庭承包方式中，如果承包方對其土地承包經營權進行轉讓後，承包方的主體也可以是本集體經濟組織以外的單位、農戶或者個人。這里對農戶的主體需要強調一下，農戶是由一定數量的家庭成員構成，不是單指戶主一人，因為在家庭承包方式中該農戶所有家庭成員都要接受生效法律文書所確定的權利義務。正確的表述方式是在農戶代表人姓名後綴「承包經營戶」作為當事人的稱謂，並另行標注農戶代表人的姓名、性別等自然情況。家庭承包是為保護每一個本集體經濟組織成員的利益，讓他們公平享有社會資源;而其他方式承包體現的是效率原則和主體多元化，意在充分利用土地資源。司法解釋第20條在規定一地數包糾紛處理原則時，首先在原則上將家庭承包方式的土地承包經營權加以優先保護。對於均未依法登記的，因主張權利的各人均系依據承包合同，所主張的權利均為債權。依據債權平等原則，只能確定生效在先的承包方取得土地承包經營權。同時本著保護土地利用的角度，司法解釋第23條第3項規定，已經依承包合同合法佔有並實際承包經營的人取得土地承包經營權，但爭議發生後一方強行先佔的，不得作為確定土地承包經營權的依據。此外，司法解釋第20條僅強調了「依法登記」，並未規定要取得土地承包經營權證書，其意義在於：只要在登記機關登記即已完備了物權法意義上的公示要件。
(二)土地承包經營權的法律性質
通過家庭承包方式取得的土地承包經營權雖然產生於承包合同，但不限於土地承包經營權人與集體經濟組織間的財產關系，而是一種與債權具有不同性質的物權，這在傳統民法上沒有得到明確。《農村土地承包法》和《物權法》已經明確其用益物權的性質。《農村土地承包法》規定權利人通過家庭承包方式取得承包經營權後，即在法律規定的承包期內依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償。除非出現《農村土地承包法》第26條、第27條規定的情形，發包方不得收回、調整承包地。如發包方違反合同或法律規定的，不僅要承擔違約責任也可能要承擔侵權的民事責任，因為當土地承包經營權受到侵害，土地承包經營權人可以行使物上請求權。土地承包經營權系使用土地的權利，其權利的實現以佔有土地為前提，因此土地承包經營權人對他人的侵害，享有物權請求權及佔有訴權，以保護自己對所承包的土地的完滿佔有和使用。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，是通過其他方式(招標、拍賣、公開協商等方式)承包農村土地的，因為當事人是通過達成承包合同來約定各自的權利義務以及承包期限，所以一般作為債權予以規范和調整。但如果承包方經依法登記取得經營權證書的，其也有物權的效力，該土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉。
(三)糾紛的處理
2009年6月27日通過的農村土地承包經營糾紛調解仲裁法規定土地承包經營糾紛可以通過和解、調解、仲裁或者訴訟的方式解決。這極有利於今後此類案件的妥善解決。司法解釋第26條對相關糾紛案件處理中，應當著重對調解的問題作出了規定，因為對這類案件的簡單處理有可能會造成一定的負面效果，不利於生產的穩定、農村社會的穩定，也不利於構建和諧社會。調解以合法為原則，但並不是說在民事行為無效的情況下絕對不能調解。我認為，在不涉及國家利益、社會公共利益以及他人利益的情況下，通過否定相關民事行為的效力，並在特定的當事人之間進行調解，社會效果還是顯著的。在處理糾紛過程中，一定要堅持調解主導訴訟，要充分發揮農村優秀傳統文化的教化引導作用，利用當地政府及民調組織和老長輩、老黨員、老幹部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決此類糾紛。
1、目前對關於發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛的處理方式。
隨著政府免收農業稅並給補貼的政策出台、糧食價格的上漲和全球金融危機的影響，目前的土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也都開始要地。在處理此類糾紛中，我們首先要考慮的是保護原承包農戶的利益，其次才談得上兼顧第三人的利益。《司法解釋》第6條規定，對承包方要求返還承包地的訴訟請求，應予支持。因為家庭承包中，土地承包經營權人享有的是一種物權，如果發包方違法收回、調整承包地或者另行發包給他人都構成對原土地承包經營權的侵害。
當然，如果承包方在承包期內自願交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。這是《農村土地承包法》第29條的規定，但該法條以及司法解釋第10條也對此作出了嚴格的限制，即承包方自願交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。由於在須承擔農業稅費的階段，農民對土地投入大，收入低，放棄承包土地進城務工的現象十分普遍，發包方多將承包地另行發包給第三人，而第三人又在土地上進行合理投入的，承包方作為利益的既得者須對第三人予以補償，這是利益平衡原則的需要，幾年間，我院也審理了多起此類案件，案情均不復雜，如果就案辦案，一判了之，那是再簡單不過了，但社會效果如何，能否通過判決使各方矛盾得到徹底解決，結果更是顯而易見的。一些發包方在發包過程中程序上違反了規定，確認合同無效完全沒有問題，但第三人已實際投入大量金錢和精力，這樣判決，對當地的農業生產和經濟發展易造成負面影響，對此法院積極調解，平衡各方利益，用調解的方式使糾紛妥善解決。
《土地管理法》第37條第3款規定，承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕撂荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。據此有的人認為發包方可以收回承包方棄耕撂荒的土地，這樣的觀點是不全面的。因為家庭承包方式具有其特殊性，該條規定並沒有將農戶為承包主體的情形納入其中。其次《農村土地承包法》是針對農村土地承包的專門立法，相比土地管理法系特別法、新法。所以在處理此種情形時優先適用《農村土地承包法》。只要不屬於承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的情形，發包方不得收回承包土地。
2，對因土地承包經營權的流轉產生糾紛的處理。
因為土地承包經營權具有用益物權性和其生產要素特徵，土地承包經營權的流轉能夠活躍經濟，推動生產力的發展。所以農戶依法取得土地承包經營權後是可以依照法律的規定對土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉的。但《農村土地承包法》對因土地承包經營權的流轉關系規定了較為嚴格的限制條件,採取轉讓方式流轉的，應經發包方同意，採取轉包、出租、互換或其它方式流轉的，應經發包方備案。如按債權理論來說，合同法中規定當事人一方將合同中的權利和義務一並轉讓給第三人時，合同法明確規定須經對方同意。如從所有權和社會保障的角度出發此項規定也有利於發包方行使自己作為土地的管理人所應享有的權利，有利於發包方審查承包方轉讓土地承包經營權後的現實生存能力，防止承包方和第三人在轉讓後產生不必要的糾紛。
在土地承包經營權的流轉時均應當遵循平等、自願、等價有償的原則。任何人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權進行流轉。對當事人之間沒有簽訂書面協議的，流轉合同無效。此類案件糾紛較多,主要因為當事人雙方沒有簽訂書面協議，有些當事人已事實耕種多年，訴訟時也在耕種，對此我們多作調解，或返還土地，一方給予補償;或簽訂協議備案，由被轉讓方繼續耕種。對當事人之間簽訂書面協議，又經發包方同意的，一般認定流轉合同有效。這主要是尊重雙方當事人的意思表示，合同法第88條以及《農村土地承包法》解釋第14條已作出明確規定。這種情形大多是因為承包人在承包期內自身條件發生變化，如沒有能力耕種土地或已進城務工後不再以種地為生，應允許承包人根據其真實意願對土地承包經營權進行流轉，流轉的期限由雙方當事人在承包期限內約定，並簽訂書面協議。
根據《擔保法》34條、37條的規定，除了依法經發包方同意抵押的"四荒"等荒地的土地使用權外，集體土地使用權不得抵押。物權法第233條也規定只有法律和國務院規定可以抵押的土地承包經營權才可以抵押。但司法解釋第15條規定以土地承包經營權進行抵押的，應當認定無效，這樣一部分人就會產生歧義。其實我們認為司法解釋所說的土地承包經營權應該指的是家庭承包方式取得的土地承包經營權，這當然不能抵押。物權法位階高於司法解釋。所以"四荒"地的土地承包經營權符合法律規定的條件時可以抵押。在具體案件中，由於農村居民不能理解土地承包經營權抵押問題，他們之間簽訂的往往是將土地上的一季或二季的農作物「抵押」以實現存在的債權，有時是幾年的，有時長至十幾年的。在這類案件的處理上，只要雙方平等、自願，即作為一般債權處理。
3、對土地徵收補償費用分配糾紛的處理問題
當前此類糾紛主要表現在征地補償費和安置補助費的分配不公，從而導致矛盾的產生。主要原因在於，目前我國各地對征地補償安置費缺乏一個分配到農戶的統一標准和具體細則，征地補償費的分配比較混亂。由於在要求對農村集體經濟組織成員資格確定的問題上。最高人民法院審判委員會在對司法解釋稿進行討論後認為;農村集體經濟組織成員資格問題事關廣大農民的基本民事權利，屬於《立法法》第42條第1項(法律解釋權屬於人大常委會)規定的情形，不宜通過司法解釋對此重大事項進行規定。在缺乏這個前提的情況下，人民法院還不具備解決此類糾紛的必要條件。
在我國，征地補償款分為土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗的補償費。根據《土地管理法》第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織人員所有;土地附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征地安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用，由其它單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(鎮)人民政府有必要加強對安置補助費的使用情況的監督。另外最高人民法院又作了擴大解釋：農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。因為土地補償費的受益主體是該集體經濟組織內部的全體成員，而不僅僅是喪失承包地的農戶。根據審判實踐，應區分不同情形分別對待。
①、對出嫁女及其子女以及離婚的婦女、農村入贅女婿要求分配征地補償費的情形。根據《婦女權益保護法》第30條的規定，出嫁女及其子女還有離婚的婦女只要其具有本集體經濟組織成員的資格就享有與其他村民同等的來源於集體所有的土地被徵用而獲得補償的權利，對其要求分配征地補償款的訴訟請求也應予以支持。對於農村入贅女婿也一樣。因為這符合了《憲法》、《婚姻法》以及《農村土地承包法》的規定。
②、對超生子女要求分配征地補償款的情形。這類案件矛盾也比較大，有的農戶超生的不至一名，超生子女的父母違反計劃生育政策，但有部分人在經行政機關處罰後，經審批安上戶口，具有了村民身份。超生子女影響了集體其他成員的利益，集體其他成員會共同站起來反對。處理時，我們認為因為農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。
③、對新生兒和死亡人員家屬要求分配征地補償費的情形，實踐中此類案件少，但由於村民對法律規定的不理解，使矛盾難於調處。根據《民法通則》第9條之規定，公民的民事權利始於出生終於死亡，在分配時，如嬰兒已出生，就應有權參與分配得到相應份額，而如村民在分配時已死亡，其民事權利也隨之終止，其親屬如要求死亡人員繼續享有村民待遇，則不符合法律規定，當然不應該分得補償款。對此類案件盡量向當事人多做解釋工作，釋明法律。
④、對外出打工、升學進城讀書、經商等村民要求分配征地補償款的，我們認為只要這些村戶在征地補償安置方案確定時戶籍沒有遷出，一般就應認定他們是本集體經濟組織成員，有權參與征地補償款的分配，即使他們有棄耕、撂荒等行為，也不能因此而剝奪他們的權利。另外對依法流轉土地承包經營權的農戶，要求分配征地補償款的，因為他們並沒有放棄土地承包經營權，更沒有放棄自己的村民資格，所以，他們當然有資格參與征地補償款的分配。
通過對常見糾紛的處理，我認為土地問題是我國農業、農村、農民問題的核心。政府應主動對土地承包合同的訂立、履行、變更和解除進行指導，明確各方的權利和義務。並保障村民依法行使知情權、參與權、監督權。以穩定和完善農村土地承包關系，維護好農戶的土地承包經營權，維護好廣大農民根本利益。

4. 農村土地承包合同糾紛如何處理

農村土地承包合同糾紛處理方式如下：
1、通過協商解決；
2、請求村民委員會、鄉鎮人民政府調解；
3、向農村土地承包仲裁機構申請仲裁；
4、向人民法院起訴。
根據相關法律規定，因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉鎮人民政府等調解解決。當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
【法律依據】
《中華人民共和國農村土地承包法》
第五十五條 因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。 當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第五十六條 任何組織和個人侵害土地承包經營權、土地經營權的，應當承擔民事責任。

5. 關於農村土地承包糾紛

1、1997年頒發的農村土地承包經營權證書有效，所以可以以此證為據主張土地承包經回營權。
2、答1994年屬於第一輪土地承包期，而1997年的調整分配土地屬於第二輪承包，所以1997年頒發的土地承包經營權證書的效力高於1994年的相關處理決定，因此，可以依據1997年頒發的土地承包經營權證書主張權利。
3、《農村土地承包法》第51條規定，因土地承包經營發生糾紛，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不願意協商、調解，或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。就本案而言，雙方協商或調解成功的可能性較小，所以可以申請仲裁或者直接起訴。

6. 請律師過來看看，農田承包經濟糾紛案件

詐騙罪是指以非法佔來有自為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。從你反映的情況分析，你父親構不成詐騙罪，不需要負刑事責任。簡答如下：首先，搞農業合作社是基於你父親與湯本志信任徐姓老闆能徵到2萬畝田才讓散戶出錢的，你父親未虛構事實或者隱瞞真相；其次，76萬元你父親並未有佔有。因此，本案（你父親與出錢的散戶之間）屬於普通的民事糾紛。至於徐姓老闆從你的材料中難以下結論。
江蘇劍群律師事務所 吳蘇江律師

7. 農村土地 承包糾紛

【1】根據《土地承包法》

第二十三條 縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，並登記造冊，確認土地承包經營權。
頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。
第十條，國家保護承包方依法自願、有償，進行土地承包經營權流轉。
【2】你這是土地承包權經營權流轉。
【3】你繳納的農業稅和三提五統，是寫你的名字嗎？還是寫其他幾戶的名字？
【4】發的林權證上是寫你的名字嗎？還是寫其他幾戶的名字？
【5】你給土地承包人補償了嗎？他們給你收據了嗎？
【6】你說「當時通過村委兩委會村民代表大會一致通過，又與各戶進行口頭協議種植棗樹年限為30年承包的剩餘部分，當時耕種的時候土地已撂荒幾年。「
【7】現在村委會要出書面證明。
再加上林權證書，三提五統的繳納費用等證據，你可以要求從你進行土地承包權流轉開始起，要求給你土地佔用補償金。（因為對地面附著物有補償這一項）
【8】你可以：1、和土地承包人協商，2、找上級部門調解；3、依法起訴

8. 農村土地承包經營糾紛的主要解決途徑有哪些

您好，農村土地承包經營糾紛的主要解決途徑：當事人可以直接磋商，自行解決爭議。通過協商方式解決糾紛既省時、省力、省錢，也不會傷害相互之間的感情，有利於化解矛盾。
其二，調解是當事人自願選擇彼此信得過的第三人斡旋，通過相互諒解、讓步，達成一致，解決糾紛。土地承包經營的當事人發生糾紛後，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決或者其他組織調解解決。
其三，就是通過仲裁的方式解決，農村土地承包法規定的仲裁，是一種特殊的經濟糾紛的仲裁方式，不同於仲裁法規定的一般經濟糾紛的仲裁。
（1）申請程序不同。一般經濟糾紛的仲裁，要求雙方當事人在事先或事後達成仲裁協議，然後才能據此向仲裁機構提出仲裁申請，而農村土地承包經營糾紛的仲裁，則不要求當事人事先或事後有仲裁協議，只要當事人一方提出申請，有關的仲裁機構即可受理。
（2）仲裁機構設置不同。仲裁法規定的仲裁機構，主要在直轄市、省會城市及根據需要在其他設區的市設立，不按行政區劃層層設立；而農村土地承包仲裁機構的設置，主要是在縣、鄉兩級，
（3）裁決的效力不同。仲裁法規定一般經濟糾紛的仲裁，"實行一裁終局制度"，即裁決作出後，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理；土地承包經營糾紛的仲裁，根據農村土地承包法第五十二條的規定，當事人對裁決不服的，還"可以在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。"也就是說，農村土地承包仲裁的裁決不是終局的。與訴訟相比，農村土地承包仲裁不僅省時、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快。但是，仲裁裁決書發生法律效力後，當事人不履行仲裁裁決的，仲裁機構不能強制執行，而只能另行申請人民法院強制
根據農村土地承包法第五十一條的規定，如果當事人不願協商，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛，也不願進行仲裁時，也可以選擇直接向人民法院起訴。