質疑投訴辦法

⑴ 質疑 該怎麼受理

處理質疑似乎日漸成為集中采購機構的「主流工作」之一，各種質疑令其分身乏術。最讓人頭痛的是，關於質疑，法律方面並沒有像投訴一樣，有具體的處理辦法。這使其在處理很多問題時無所適從，由此也在一定程度上影響工作順暢運行 政府采購活動中，供應商質疑是經常發生的事情，及時、有效地解決這些爭議，對於維護政府采購制度的健康運行至關重要。 質疑是體現供應商知情權和監督權的一項重要規定。但在政府采購制度實施時間還不長的現在，首先因還存在各種不規范的地方，質疑供應商比較多；其次，有不少供應商濫用質疑權；再者，沒有關於質疑的詳細處理辦法。這些情況的存在，都給集中采購機構的工作帶來了一定的壓力和難度。 據了解，集中采購機構幾乎用1/3的時間來處理日常的質疑。不少集中采購機構抱怨：每天其他事情都不用做了，公布中標結果後，質疑就會隨之而來。有根有據的質疑還可以接受，但大量憑臆測或純粹為了發泄的質疑，讓人焦頭爛額。 質疑范圍與條件 現在有不少供應商只要有疑問，就向集中采購機構質疑。其實質疑是有范圍的，只包括采購文件、采購過程以及中標、成交結果等三個方面的事項。因此，集中采購機構在接受質疑時要看清質疑內容是不是在此范圍內。 在采購活動中，出於多方面的考慮，供應商可能會比較隨意地對采購文件、采購過程和中標、成交結果等事項，向集中采購機構提出質疑。如果沒有一定的限制條件，就會使集中采購機構承擔過重的工作量。因此，《政府采購法》規定，供應商提出質疑，就必須有認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的事實和理由。如果采購文件、采購過程和中標、成交結果與質疑供應商沒有關系，或者供應商沒有提出使自己權益受到損害的事實與理由，集中采購機構可以不受理這種情況的質疑。 何謂「有利害關系」 有人認為只要是購買了標書的供應商就是與這個項目有利害關系，即使沒有投標。因為企業花錢買了標書，這就構成了一定的利益關系。但此企業只能對招標文件進行質疑，而不能對後期的采購過程或者中標、成交結果進行質疑。 受理質疑有實招 「把質疑進行階段性的劃分」是徐州市政府采購中心找到的「實招」。第一，要求對采購文件進行質疑，只能在開標前。采購中心給購買標書的人留出質疑時間，如果開標後再質疑采購文件，一律不受理。 第二，評完標以後，企業可以對評標過程、中標、成交結果進行質疑。這樣做主要是為了避免兩種情況：首先，有不少投標商在沒有公布中標結果前，即使發現招標文件有問題，也不吭聲，知道自己沒有中標後，就開始「發難」。其次，采購文件確實有問題，評標結果出來後再質疑，時間比較長，責任不太好劃分。 另外，業內人士認為集中采購機構「招架不住」的一個原因是「責任不清」，應該做到「誰負責誰答復」。即供應商質疑采購文件的內容，如果是采購人負責，就讓采購人答復，評標過程的問題就請專家答疑。這樣在答復時既有針對性，而且還減少了集中采購機構的工作壓力。 受理 但終以事實為依據 浙江省財政廳政府采購管理處處長俞建玉說：「我們要相信大部分供應商不會無理取鬧，故意質疑搗亂。供應商相對來說是弱勢群體，對他們的質疑，集采機構應認真受理，這樣供應商才有更大的熱情參與政府采購。」 徐州市政府采購中心主任姚賓禮認為，面對沒有證據的質疑，有的比較好解決，但有些只能不了了之。首先，如果供應商質疑中標商的資質、數據或者其他證明是假的，即使沒有證據，集采機構也可以把被質疑的企業叫來，重新審核資質證明文件等，問題就會迎刃而解。其次，如果供應商質疑幾家企業串標等情況，在沒有證據的情況下，很難解決。例如，幾家投標商確實串標了，不僅是供應商感覺到了，就是集采機構也覺得有問題。但如當事人不承認，質疑供應商又沒有提出有力證據，集采機構將無能為力。 業內人士認為，要解決這種問題，關鍵還是抓住根源。如果招標文件資質門檻設定，各種技術參數設置科學合理的話，潛在投標商就不會看出可能會有哪幾家企業參與，自然也就不存在串標的可能性了。另外，在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，最好採用最低評標價法，這樣也可以避免串標的可能。 安徽省政府采購中心主任姜毅認為，讓企業把所有證據都搜集齊全，集采機構才接受質疑，這樣不可取，因為那樣對企業來說太困難，而且短期內也不太可能完成。因此，集采機構最好在力所能及的范圍內進行調查。而取證十分困難的質疑，要求供應商在一定時間內再提供補充證據，否則集采機構也無能為力。 質疑中的「查無此事」 在眾多質疑中，花費了大量人力、財力，有不少最終都是「駁回原訴」、「查無此事」。雖然是職責所在，但多少還是讓集采機構人員覺得「郁悶」。因為現在集采機構的采購任務很繁重，人手又不多。甚至在調查過程中，明顯感覺質疑供應商是在「亂質疑」，只為發泄沒有中標的怨氣。 但也有集采機構認為供應商的質疑，對其自身的建設和發展是有好處的，可以趁機改進集采機構內部的管理，特別是對程序方面問題的質疑。姚賓禮認為，在初級階段，對供應商的質疑權不易給予太多的約束，對於那些不實質疑給予口頭警告即可，否則不利於政府采購工作的改進，無理取鬧的供應商還是少數。 關鍵是規范集采機構在質疑受理、處理與決定、責任方面，面對的種種問題，都說明質疑需要一個規范的程序和規范的處理辦法。 所以，業內人士普遍認為，質疑也應該出台一個類似投訴一樣的規章制度。質疑是投訴的前一站，如果質疑處理不好，勢必造成投訴的增多。有人說：「投訴中有很大一部分是因為在質疑階段沒有處理好的問題，轉到投訴階段了。

⑵ 廣東省的政府采購質疑處理辦法

您好，這里是博曉經緯，根據廣東省政府采購工作規范（試行）的第十一章 質疑投訴程序

一、供應商詢問
供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或其委託的采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在三個工作日內予以答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。
供應商可以向采購人或者采購代理機構查詢招標、談判和詢價等程序的有關資料。包括下列內容：委託協議、評委名單、各投標人技術、商務、價格的綜合總分匯總及排序等。
二、供應商質疑
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或代理機構提出質疑。
質疑供應商可依法申請調閱相關政府采購材料。
三、質疑答復
采購人、代理機構應當在收到供應商的書面質疑後，七個工作日內以書面形式答復質疑供應商和其他有關供應商,並抄送政府采購監督管理部門。
四、供應商投訴
質疑供應商對采購人或代理機構的質疑答復不滿意或者采購人、代理機構未在規定的時間內作出質疑答復的，可以在答復期滿後十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。投訴事項應當是經過質疑的事項。
投訴項目屬於中央預算和地方預算共同安排的采購項目，由主管采購人預算的人民政府政府采購監督管理部門負責處理。
供應商投訴時，應當現場提交投訴書，並按照被投訴采購人、代理機構和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。
投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章並加蓋公章。投訴人委託代理人辦理投訴事務的，應當一並提交授權委託書，載明委託代理的具體許可權和事項。
五、投訴人條件
投訴人依法進行質疑，在投訴有效期內向具有管轄權的政府采購監督管理部門遞交規范的投訴書，同一項目的相同投訴事項不得重復提交投訴申請。
六、受理投訴
政府采購監督管理部門收到投訴書後，應當在五個工作日內進行審查。
對符合投訴條件的，向投訴人發出投訴受理通知書，自政府采購監督管理部門收到投訴書之日起即為受理。
對投訴書材料不齊全或者表述不清楚的，向投訴人發出投訴補正通知書，載明需要補正的事項和合理的補正期限。逾期不補正的，視為投訴人放棄投訴申請。補正投訴材料所用時間不計入投訴處理期限。
對不符合投訴條件的，向投訴人發出投訴不予受理通知書。
對投訴不屬於本部門管轄或應當由其他行政管理部門先行查處的，轉送有管轄權的部門，並通知投訴人。
投訴事項屬於有關法律、法規和規章處於保密階段的事項，投訴人無法提供合法信息來源或有效證據的，可以認定為無效投訴事項。
在供應商投訴受理審查期間，相關信息或材料、文件的傳遞，政府采購監督管理部門、投訴人以及相關當事人應當採用書面形式，並辦理簽收手續。
七、投訴調查
政府采購監督管理部門在受理投訴後三個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發出投訴答復通知書。
被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴答復通知書之日起五個工作日內，以書面形式向政府采購監督管理部門作出說明，並提交相關證據、依據和其他有關材料，逾期不提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同認可投訴事項。
政府采購監督管理部門處理投訴事項採取書面審查的辦法。必要時，可以進行調查取證，組織投訴人和被投訴人當面進行質證。
對政府采購監督管理部門依法進行調查的投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況，並提供相關材料。投訴人拒絕配合政府采購監督管理部門依法進行調查的，按主動撤回投訴處理。
八、投訴處理
（一）政府采購監督管理部門經審查對投訴事項分別作出下列處理決定：
投訴人撤回投訴的或投訴人投訴事項已被人民法院等司法部門受理的，終止投訴處理；
有下列情形之一的，駁回投訴：
1. 投訴缺乏事實依據的；
2. 質疑答復認定事實清楚的；
3. 投訴事項屬於國家保密范圍，而投訴人不能說明正當信息來原或提供有效證據的。
投訴事項與質疑事項不一致的，超過質疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項，並告知投訴人；
投訴事項屬實的，分別按照本辦法有關規定處理。
（二）政府采購監督管理部門經審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，並按修改後的采購文件開展采購活動；
采購活動已經完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；
采購活動已經完成，並且已經簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規定承擔相應的賠償責任。
（三）政府采購監督管理部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；
政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；
政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給投訴人、采購人的權益造成或者可能造成損害的，由政府采購相關當事人依法承擔相應的賠償責任。
投訴事項處理期間，采購人、代理機構認為需要暫停的、暫停采購活動有利於投訴事項處理的、投訴人申請暫停采購活動，政府采購監督管理部門認為其請求合理的，可以書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
九、出具投訴處理決定書
政府采購監督管理部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，出具投訴處理決定書，以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。
政府采購監督管理部門在處理投訴中，需要取得相關證明、檢驗、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在投訴處理期限內，並將所需時間書面通知投訴人。
十、發布投訴處理結果公告
政府采購監督管理部門應當將投訴處理結果在省級以上人民財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。
十一、行政復議或行政訴訟
投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
十二、質疑、投訴資料保存
采購人、代理機構、政府采購監督管理部門應當將質疑、投訴資料歸檔保存，對在質疑、投訴處理過程中知悉的商業秘密及個人隱私，應當保密。

⑶ 供應商如何質疑與投訴

供應商在參加政府采購招標投標過程中，認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的事實、證據和法律依據，可以向代理機構提出質疑、向政府采購監督管理部門投訴。政府采購專家韓孟玉認為質疑、投訴時應注意以下問題： 要熟練掌握法律、法規的有關規定 一是要認真學習《政府采購法》、《招標投標法》以及相關法律、法規的有關規定。遇到問題可以向有關專家進行咨詢，切勿不懂裝懂，鬧出笑話。二是領會招標文件的全部內容。尤其要全部掌握招標文件規定的廢標條款，只要達到廢標條款之一的就廢標。最大限度地減少由於廢了標而當事人不服，引發質疑或投訴。三是提出的質疑或投訴要有證據和法律依據。 供應商質疑應注意的問題 （一）質疑必須符合規定的質疑條件。供應商認提出質疑，就必須有認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的事實、證據和法律依據。如果采購文件、采購過程和中標、成交結果與質疑供應商沒有關系，或者供應商沒有提出采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的事實、證據和法律依據，供應商不宜提出質疑。 （二）質疑必須符合的時限要求。《政府采購法》規定，供應商應當在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，向采購人提出質疑。采購人委託采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出質疑。 （三）質疑必須採用書面形式。《政府采購法》規定，供應商對采購文件、采購過程和中標、成交結果提出質疑，必須採用書面形式。供應商如採用口頭形式提出質疑，是沒有法律效力的，采購人或者采購代理機構可以不予書面答復。質疑書的主要內容： 1．質疑人的名稱、地址、電話等； 2．具體的質疑事項及事實依據； 3．提出質疑的日期。 質疑書應當署名。質疑人為自然人的，應當由本人簽字；質疑人為法人或者其它組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章並加蓋公章。 供應商投訴應注意的問題 （一）投訴供應商提起投訴的條件。《政府采購供應商投訴處理實施辦法》規定，投訴供應商提起投訴應當符合下列條件： 1．投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商； 2．提起投訴前已依法進行質疑； 3．投訴書內容符合規定； 4．在投訴有效期限內提起投訴； 5．屬於本財政部門管轄； 6．同一投訴事項未經財政部門投訴處理； 7．國務院財政部門規定的其它條件。 （二）投訴的時限要求。《政府采購法》規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿後十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。政府采購監督管理部門應當在收到投訴後三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，並以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 （三）投訴書要符合規定的內容。《政府采購供應商投訴處理實施辦法》規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書，並按照被投訴采購人、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內容： 1．投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等； 2．具體的投訴事項及事實依據； 3．質疑和質疑答復情況及相關證明材料； 4．提起投訴的日期。 投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其它組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章並加蓋公章。 （四）政府采購監督管理部門對投訴事項作出處理決定的時限。《政府采購法》第五十六條規定：政府采購監督管理部門應當在收到投訴後三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，並以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 （五）暫停采購活動時限。《政府采購法》第五十七條規定：政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。 對投訴處理決定不報的法律救濟渠道 《政府采購法》第五十八條規定：投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 作為政府采購工作的監督管理部門，究竟怎樣處理供應商的投訴事項，才能更加快捷、有效地保障所有采購當事人的合法權益呢？有專家建言，可以嘗試一種「一查、二看、三核實、四交代」的處理方法。 一查 「查」就是對供應商投訴的事項進行審查，看其是否屬於《政府采購法》明確規定的投訴范圍，從而快速確定是否受理該項投訴事宜。在實際工作中，政府采購當事人之間的權利和義務關系是錯綜復雜的，加之一個采購項目最終只能有一個供應商中標，因而其他未中標的參與者，往往會有的「有意見」，有的「發牢騷」，還有的做出亂投訴、瞎告狀的行為。為了提高處理采購糾紛的效率，防止少數不法分子借機擾亂政府采購市場秩序，切實保護所有采購當事人的合法權益，政府采購監督管理部門對供應商投訴事項的受理范圍就必須要嚴格堅持《政府采購法》的規定，即供應商只能就「采購文件、采購過程和中標、成交結果」這3個事項進行投訴，對不屬於這個法定范圍的投訴事項，政府采購監督管理部門可以不予受理。 二看 「看」就是查看供應商投訴的程序是否合法，查看供應商投訴的時間是否及時有效。《政府采購法》第六章對供應商的「投訴」行為設置了具體的投訴程序，供應商只有嚴格依照這些法定的程序進行投訴，才能夠有效、及時地行使或保護好自己的合法權利。這些法定的程序就是：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己權益受到損害的，必須首先要向采購人或采購代理機構提出質疑；只有在被質疑人未按期做出答復，或對其做出的答復不滿意的情況下，才可以向同級政府采購監督管理部門提出投訴。如果供應商事先沒有向采購人提出質疑，而直接向政府采購監督管理部門提出投訴，那麼，這種形式的投訴屬於無效投訴，將不被受理。 另外，投訴供應商也只有在質疑答復期滿後的15個工作日內，及時向同級政府采購監督管理部門提出投訴才能有效，逾期提出的投訴也屬於無效投訴。失去了法律保障，投訴事項也不能被受理。 三核實 「核實」就是核實采購文件資料、核實走訪采購當事人、核實投訴人的受害程度。對供應商提出的合法的投訴事項，政府采購監督管理部門應當及時組織人員進行調查核實，以全面、客觀地查清投訴事項的真相，便於做出正確的處理決定，維護采購當事人的合法權益。政府采購監督管理部門先要查看與投訴事項有關的采購文件資料，看這些采購文件在公開性、公平性、公正性等方面是否存在著對供應商產生某種歧視性待遇的內容。如果確實存在，就必須要採取果斷措施加以整改。然後要深入實地走訪調查。政府采購活動涉及到眾多采購當事人的合法權益，因為局部的矛盾與問題而引起投訴時，采購監督管理部門不能聽信一面之詞，不但要調查矛盾雙方當事人，更重要的還是要向涉及投訴事項的第三方采購當事人進行核實，以充分聽取各有關方面的意見，公正對待所有的采購當事人，這樣才能使調查結果更具真實性、全面性。最後要核實投訴當事人的受害程度。投訴供應商提出投訴的目的，就是要討回公道，維護自己的合法權益不受侵害。只有對供應商的受害程度做出客觀的評價，才能對其投訴事項做出合理的處理決定，也才能使投訴供應商口服心服。 四交代 「交代」就是對投訴事項要做出書面交代，對投訴供應商的「維權」行為要有個實質性的交代，對其他與投訴事項有關的采購當事人要有個通報性的交代，必要時還要向人民有個交代。作為政府采購的監督管理部門，不僅要維護投訴供應商的正當權益，還必須要保障所有采購當事人的合法利益，以切實維護政府采購的市場秩序。因此，采購監督管理部門不僅要對每一件合法的投訴事項做出嚴肅認真的處理決定，而且，還必須要向各有關方面通報這一處理決定，以使政府采購行為更加公開、透明，更能經得起社會各界的評議與監督。

⑷ 投標人如何行使質疑權利

1、投標人「質疑」首先吃透相關的法律規定 ，《政府采購供應商投訴處理辦法》切實地保障了供應商的合法權益，維護了政府采購的市場秩序，不少供應商都拿起了這一法律武器來保護自己的正當利益，投訴的案例也明顯增多。
2、行使質疑權利要求投標人投訴的理由和依據需要十分充分和確切。

⑸ 投標質疑和投訴的區別

需要看招標文件中對此有沒有規定

如果有規定就按照招標文件來
再看就是事開標前階段 還是開標後階段
開標前可以咨詢招標代理公司
開標後 質疑的話 就按照招標文件中的要求 按照指定方式質疑

⑹ 投標質疑函回復不滿意投訴怎麼寫

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合
法律
、行政法規及本辦法規定 的，內可以自容知道或者應當知道之日起10日內向相應主管部門投訴。投訴人應當於投訴期內 在招標網上填寫投訴書。

若對資格預審文件、招標文件、開標或評標結果有異議，則潛在投標人或者其他利害關 系人應當在自領購資格預審文件、領購招標文件、開標、評標結果公示結束10日內向相應 的主管部門提出，且在進行上述投訴之前，應當先向招標人提出異議（異議答復期間不計 算在投訴期限內），並提供異議和異議答復情況及相關證明材料，且將由投訴人單位負責人 或單位負責人授權的人簽字並蓋章的投訴書、單位負責人證明文件及相關材料在投訴期內送 達相應的主管部門。境外投訴人所在企業無印章的，以單位負責人或單位負責人授權的人簽 字為准。

投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴有關材料是外文的，投訴人應當同時提 供其中文譯本，並以中文譯本為准。

⑺ 投訴人提起投訴應當符合哪些條件

根據《抄政府采購質疑和投訴辦法》：襲

第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息內容，並按照其規定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應當符合下列條件：

（一）提起投訴前已依法進行質疑；

（二）投訴書內容符合本辦法的規定；

（三）在投訴有效期限內提起投訴；

（四）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；

（五）財政部規定的其他條件。

第二十條 供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基於質疑答復內容提出的投訴事項除外。

(7)質疑投訴辦法擴展閱讀：

根據《政府采購質疑和投訴辦法》，如果不符合上述條件，將會被駁回投訴：

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：

（一）受理後發現投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

⑻ 招投標遇到惡意投訴 購投標人惡意投訴有什麼好的辦法

一、找招標方商量，因為項目招投標流程暫停，你們雖有損失，但相比之下招標版方損失更大，與權其商量，以招標方名義投訴該單位；
二、大家都是同行，抬頭不見低頭見，試著與投訴方商量，讓其暫停這種行為，如沒有事實根據，再鬧下去也不會翻案，反而在業界丟自己的人；
三、與貴單位律師顧問咨詢，看能否搜集合理證據投訴或起訴該單位。