權屬糾紛的裁決與確認

① 處理土地權屬糾紛的程序是怎樣的

處理土地權屬糾紛，一般按以下三個程序進行：
一.當事人協商解決
所謂協商解決是指土地糾紛發生以後，由當事人在自願、互諒的基礎上，按照有關法律規定，在不損害他人利益的前提下，直接進行磋商，自行解決糾紛的辦法。協商解決後，當事人雙方應當簽署協議。該協議由當事人自願執行，沒有法律的約束力。如果當事人一方後悔，拒絕執行，另一方可以申請人民政府土地管理部門進行調處。
二.人民政府調處
依據《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定：「單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉人民政府或縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府處理不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀。」
人民政府受理土地糾紛，一般採用調解和裁決兩種方式調處。
1.調解
調解是由第三者從中調停，促使當事人和解的一種方式。土地糾紛是土地管理部門進行調解，屬於行政調解。它是根據《土地管理法》授權進行的，具有行政效力。
調解的程序是：①受理糾紛當事人的申訴。土地糾紛當事人一方或雙方，以口頭、信訪或書面報告形式，將糾紛的事實向人民政府提出申訴，並出示有關地權地界的證明文件。②地權糾紛的調查。土地管理部門根據當事人的申訴及地權地界的證明文件進行調查。查明爭議地界的歷史情況及文件（政府過去確定地權的文件、協議、圖件及歷史上使用情況等）以及發生糾紛的原因、過程、造成的危害和雙方對糾紛處理的意見。③調解。土地管理部門依據政策、法規， 根據調查結果，向當事人進行宣傳、說服工作，使認識逐步趨向一致，使糾紛得到解決。調解時，既要堅持原則，又要具有一定靈活性，從實際出發，實事求是地解決問題。④簽訂調解協議書。調解成功後，當事人簽訂調解協議書。調解協議書應該包括：當事人姓名、地址，代表人和代理人姓名職務；糾紛的主要事實；協議內容和費用承擔等項目。調解協議書要由當事人、調解員和書記員簽字，並加蓋主持調解機關的公章。調解協議書送達後，當事人均應當自覺執行。
2.行政裁決
行政裁決是仲裁的一種形式，是有關機關以第三者的身份，依照法律對糾紛作出的公正的具有約束力的處理決定。裁決與調解的區別在於：調解必須在雙方自願的基礎上進行，而裁決完全是第三者的行為。調解時，任何一方當事人不願接受調解，就可立即終止調解，而當事人一旦申請裁決，則仲裁機構有權依據法律作出對當事人均有約束力的裁決。
裁決的程序是：①當事人提出裁決申請。當土地糾紛調解不成時，當事人任何一方均可向被訴一 方所在地的土地管理部門提出裁決申請，裁決申請採用書面形式。②調解。土地管理部門在做出裁決以前，要在糾紛當事人之間再次做出調解。調解不成的，即進行裁決。③裁決。裁決前應書面通知當事人和有關人員到場。土地管理部門依據法律和調查結果，本著保障合法權益，有利團結和保護土地資源的原則，作出決定。
裁決書要寫明以下事項：申訴人和被申訴人姓名、地址，代理人和代表人姓名、職務；申訴理由、爭議事實和要求；裁決認定的事實理由和適用的法律、法規等依據；裁決結果和裁決費用的承擔；不服裁決時申請行政復議和向人民法院起訴的期限等。
三.行政復議或向人民法院起訴
當事人對有關人民政府下達的處理決定不服的，根據《行政復議條例》和《行政訴訟法》 的有關規定，可以在接到處理決定書之日起十五日內向作出處理決定的上級人民政府國土資源行政主管部門申請行政復議，也可在接到處理決定書之日起三十日內向人民法院起訴。
上一級土地管理部門應當在收到復議申請書之日起2個月內提出復議意見報人民政府作出復議決定。申請人不服行政復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內到人民法院起訴。期滿未申請復議也未起訴的，處理決定書即發生法律效力，並作為土地登記的依據。
當事人拒不履行發生法律效力的處理決定的，按照《行政訴訟法》的有關規定，由受理案件的人民政府國土資源行政主管部門報請作出處理決定的人民政府提出《強制執行申請書》，送交有管轄權的人民法院，申請人民法院強制執行。
當事人根據協議、處理決定（裁決）或判決結果，向土地管理機關申請登記，換取新的土地證。
在土地爭議解決前，土地管理機關有權確定臨時處置辦法，合理使用、保護有爭議的土地，爭議各方均需服從，不得荒廢土地；不準破壞土地及其附著物；不得修建永久性建築物； 不得聚眾鬧事；不得強占土地。

② 中華人民共和國土地權屬糾紛行政裁決法草案為什麼沒有發布

你覺得行政區劃和土地所有權沒有關系嗎？行政區劃 是確定的，就沒有權屬糾紛，純屬有些人吃飽了撐的，故意干違法的事

③ 安徽省土地權屬爭議處理條例的內容主體

【章名】 第一章 總 則
第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權益，正確、合地處理土地權屬爭議，依據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內的土地所有權和使用權爭議的處理。
第三條 土地權屬爭議的處理，應本著從實際出發，尊重歷史，有利於經濟社會發展和安定團結的原則。
本條例施行前，土地權屬爭議已經當事人協商解決，或經人民政府、司法機關調處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數次協議的，以最後一次協議為准。
第四條 土地權屬爭議處理後，需要重新確認所有權和使用權的，以當事人之間達成的協議、處理機關的調解協議或處理決定為依據，申請土地登記。
第五條 省人民政府主管全省土地權屬爭議處理工作，行署和市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主管本轄區內土地權屬爭議處理工作，各級土地管理部門辦理土地權屬爭議處理的具體工作。
第六條 林業、水產、水利、水電、農墾、地礦、鐵路、交通、軍私等方面的土地權屬爭議，由縣級以上人民政府組織土地管理等有關部門依法處理。
【章名】 第二章 處理原則和依據
第七條 確定土地權屬應當以土地登記證件為依據;未進行土地登記的，以土地利用現狀調查、農村「四固定」(固定勞力、土地、耕畜、農具)和合法的用地批准文件等權屬資料為依據。無上述資料的，可以參照林業「三定」(穩定山林權、劃定自留山、確定林業生產責任制)、土改登記及其他主據確定土地權屬。
對發生權屬爭議的土地，各方均無權屬憑證，或依各方提供的憑證難以認定土地權屬，經協商達不成協議的，由縣級以上人民政府裁定。
第八條 農村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)實施時劃定的范圍確定所有權：
(一)行政區界變動;
(二)農村集體經濟組織或鄉(鎮)、村、村民小組、場合並、分立;
(三)因開發土地、農田基本建設調整土地;
(四)因其他原因重新劃界。
第九條 農民集體使用另一農民集體所有的土地，連續使用滿二十年，縣原所有者在此期間未向現使用者或有關部門提出歸還要求的，其土地所有權屬於現使用者;連續使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現使用者或有關部門提出異議要求歸還，經查證屬實的，由縣級人民政府依法確定土地所有權。
第十條 鄉(鎮)村辦企業、事業使用集體所有的土地，按下列規定確定權屬：
(一)《六十條》實施以前使用的，鄉(鎮)辦的屬於鄉(鎮)農民集體所有，村辦的屬於村農民集體所有，其使用權屬現用地單位;
(二)《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權按前項規定處理，土地使用權由縣級人民政府土地管理部門審核、確認。佔多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應全部或部分退還;
(三)一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經批准佔用的土地，退還原所有者。無法退還或確需繼續使用的，可補辦用地手續，土地所有權按本條第一項規定的原則處理。
第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(鎮)村公共設施、公益事業使用農民集體所有的土地，鄉(鎮)辦屬於鄉(鎮)農民集體所有，村辦屬於村農民集體所有。
第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位佔用農民集體所有的土地進行非農業建設的，按下列規定確定權屬：
(一)一九六六年五月十六日以前佔用的，其所有權屬於國家，使用權屬於用地單位;
(二)一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間佔用，經縣級以上人民政府批准，或雙方已簽訂用地協議的，或已通過調換土地、安置勞力、物資支援、經濟資助等形式作了補償的，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位。不符合上述情況的，土地所有權應退還原所有者;無法退還的，應當對原所有者酌情給予補償，並辦理土地登記手續，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位;
(三)一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經批准用地的，應予退還;無法退還或確需繼續使用的，由土地管理部門依法處罰後，補辦用地手續，按當時規定的補償標准酌情給予補償，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位。
第十三條 國有農、林、牧、漁場(含勞改、勞教農場、下同)和國有農業科研單位佔用農民集體所有的土地進行農業生產或科研活動的，按下列規定確定土地權屬：
(一)一九六六年五月十六日以前佔用的，其所有權屬於國家，使用權屬於現用地單位;
(二)一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間佔用，經縣級以上人民政府批准，或已簽訂用地協議，或已給予補償的，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農業科研、良種培育且土地利用合理的，經縣級以上人民政府批准，可維持土地使用現狀，參照當時規定的補償標准酌情給予補償。
第十四條 農村集體經濟組織和個人佔用國有農、林、牧、漁場和科研單位的生產、科研用地，參照前條款定的原則確定國有土地使用權。
第十五條 修建公路(不包括鄉道)，佔用農民集體土地發生權屬爭議，按下列規定處理：
(一)一九六六年五月十六日以前佔用的，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位;
(二)一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間佔用，已作補償的，其土地所有權屬於國家，使用權屬於用地單位;無償佔用的，參照當時規定的標准酌情給予補償，辦理土地登記手續，按前項規定確定土地權屬。
第十六條 農民或農村集體經濟組織將集體土地上的建築物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮非農業戶口居民，其使用范圍內的土地權屬按下列規定確定：
(一)一九八二年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權按國家有關規定確認，使用權屬於現用地單位或個人;
(二)一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請補辦征地手續後，土地所有權屬於國家，使用權屬於現使用單位或個人。
第十七條 國有土地使用權發生爭議、除法律、法規另有規定外，按下列規定處理：
(一)一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權屬於現使用單位或個人;
(二)一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經批准使用的，退還原使用單位;無法退還或確需繼續使用的，補辦土地劃撥手續，確定使用權。
第十八條 國有土地使用權出租、轉讓發生爭議的，按下列規定確定使用權：
(一)土地使用權出租或隨同地上建築物、其他附著物出租的，使用權屬於出租人;
(二)土地使用權轉讓或隨同地上建築物、其他附著物轉讓(包括出售、交換、贈與、繼承)的，使用權屬於受讓人;
(三)以土地使用權進行聯營、聯建、入股，或者以其他形式轉讓土地使用權的，按法律規定和協議確定使用權。
第十九條 農民集體所有土地使用權出租、轉讓發生爭議的，依照國務院有關規定處理。
第二十條 鐵路留用土地權屬不清的，按照鐵路留用土地的有關規定確定權屬。
鐵路用地在土改時已分給農民且有據可查的，其土地所有權屬於農業集體經濟組織。土改時未分給農民，但一直由農民使用，且不影響鐵路正常運行和生產建設的，可繼續使用，鐵路建設需要予以收回的，按照《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十七條的規定給予補償。現由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運行的情況下，按本條例第十七條規定辦理。
第二十一條 農村集體經濟組織使用國有荒山、荒地，經縣級以上人民政府批準的，其土地使用權屬於用地單位，土地所有權不變。未經批准或者雖經批准但使用界線不清的，由當地縣級以上人民政府確定使用權及其范圍。國家需要收回時，按照《辦法》第二十七條規定辦理。
第二十二條 城鎮居民宅基地使用權發生爭議，按下列規定處理：
(一)一九八二年五月十四日以前建房(包括買房、繼承房產，下同)的，按照《辦法》規定確認宅基地使用權;超標准部分，可臨時使用，在房屋改建、分戶時核減、調整;
(二)一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經依法批準的，按前項規定確定宅基地使用權;未經批準的，補辦用地審批手續後，確定使用權;
(三)一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮居民私自購買農村集體土地建房的，依法處理後確定宅基地使用權。
第二十三條 農村居民宅基地使用權發生爭議，按照下列規定處理：
(一)一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規定確定使用權。超標准部分，可臨時使用，在村鎮規劃、房屋改建和分戶時核減、調整;
(二)一九八二年二月十三日以後建房，已辦理用地批准手續的，按照《辦法》規定確定使用權。超標准部分，按前項規定處理。違法佔地建房的，依法處理後確定宅基地使用權。
第二十四條 一九八七年一月一日以後佔用地土地發生權屬爭議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定處理。
第二十五條 依法收回的土地使用權，由縣級以上人民政府重新確定。
國家徵用土地後，剩作的農民集體所有的土地，在農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業人口之後，歸國家所有，並由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，重新確定使用權。
第二十六條 國家在不同時期對同一塊土地重復劃撥、徵用、土地權屬有爭議的，按照目前實際使用情況或根據最後一次劃撥、徵用文件確定使用權。
第二十七條 土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批准面積不一致的，按實地四至界線，確定土地的所有權或使用權。
【章名】 第三章 處理程序
第二十八條 發生土地權屬爭議，當事人應首先協商解決;協商不成的，當事人可按本條例第二十九條、第三十條規定向同級人民政府土地管理部門或鄉(鎮)人民政府(以下簡稱受理機關)提出處理申請。
當事人協商達成的協議不得違反有關法律、法規，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權益。
第二十九條 單位之間發生的土地權屬爭議，按下列規定確定處理機關：
(一)爭議土地在縣(市、區)行政區域內的由其所在縣(市、區)人民政府處理;
(二)爭議土地跨行政區域的，由其共同的上一級人民政府處理;
(三)省外或省屬以上單位(含省屬單位)與其他單位發生爭議的，由爭議土地所在地的縣級人民政府提出處理意見，報行署或省轄市人民政府與省土地管理部門協商一致後裁定;協定不一致的，報省人民政府裁定。
第三十條 農村個人之間、個人與農村集體所有制單位之間發生土地權屬爭議，由爭議土地所在地鄉(鎮)人民政府處理。
城市個人之間、個人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發生土地權屬爭議，由縣級人民政府處理。
爭議土地跨行政區域的，由其共同的上一級人民政府處理。
第三十一條 處理機關因處理許可權發生爭議的，由爭議各方協商解決;協商不成的，由其共同的上一級機關指定處理機關。
第三十二條 申請處理應以書面形式，並載明下列事項：
(一)申請人、對方當事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務;
(二)申請處理的事項、具體要求和理由，並附爭議地塊示意圖;
(三)有關證據及其來源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三十三條 受理機關接到處理申請後，應在十五日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起十日內將申請書副本發送對方當事人。對方當事人應在接到申請書副本之日起三十日內提交答辯文書和有關證據;逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機關決定不受理的，應當在決定後十日內書面通知申請人，並說明理由。
對決定不受理的土地權屬爭議，上級受理機關對當事人的再次申請進行審查後，符合受理條件的，可指定受理或直接受理。
處理申請受理後，受理機關應當確定承辦人員。與爭議有利害關系的人員不得作為承辦人。
同權屬爭議有利害關系的其他公民、法人或組織，經處理機關批准，可作為第三人參加。
第三十四條 受理機關對受理的土地權屬爭議，可先行調解;調解無效的，應當報處理機關作出處理決定。上一級處理機關對下一級處理機關不適當的決定，有權撤銷或變更。
當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定通知之日起十五日內向上一級處理機關申請復議，也可以在接到處理決定後三十日內，直接向人民法院起訴。上一級處理機關接到復議申請後，應在三個月內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內向人民法院起訴。期滿不申請復議，不起訴，又不履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。
第三十五條 土地權屬爭議處理期間，任何一方不得改變土地的現狀和破壞其附著物。
第三十六條 土地權屬爭議各方當事人，對各自提出的事實和理由，負有舉證責任。
處理機關對各方提供的證據應進行分析、調查，並注意收集其他證據。
第三十七條 依法將集體所有土地變更為國有土地並核發土地使用證的，屬農業稅計稅土地，應由財政部門按規定核減原土地所有者的農業稅。
依照本條例規定，變更集體土地所有者的，由財政部門按規定核准並相應變更農業稅納稅人。
【章名】 第四章 法律責任
第三十八條 在土地權屬爭議處理期間，當事人破壞生產及其設施，故意製造糾紛，煽動群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進行，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關按照該條例處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 國家機關工作人員在處理土地權屬爭議過程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節輕微，未造成嚴重後果的，由所在單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
【章名】 第五章 附 則
第四十條 處理土地權屬爭議案件的文書格式，由省土地管理部門統一制定。
第四十一條 本條例規定處理土地權屬爭議時間界限的依據是：一九六二年九月二十七日為《農村人民公社工作條例修正草案》實施之日;一九六六年五月十六日為「文化大革命」開始之日;一九八二年二月十三日為國務院《村鎮建房用地管理條例》實施之日;一九八二年五月十四日為國務院《國家建設徵用土地條例》實施之日;一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實施之日。
本條例中的起止時間某年某月某日「以前」不含當日，「以後」含當日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時間均含當日。
第四十二條 本條例具體應用中的問題，由省土地管理部門負責解釋。
第四十三條 本省過去有關土地權屬爭議處理的規定，凡與本條例規定相抵觸的，一律按本條例執行。
第四十四條 本條例自公布之日起施行。

④ 行政機關在對土地進行管轄時,對甲和乙就某一土地的使用權的歸屬發生的爭議進行確認,並作出歸乙使用的裁決

C該案屬於土地使用權權屬糾紛

⑤ 因權屬糾紛請求變更專利權人的應提交什麼文件

申請人（或專利權人） 因權屬糾紛發生權利轉移提出變更請求的，如果糾紛是通過協商解決的，應當提交全體當事人簽字或者蓋章的權利轉移協議書。如果糾紛是由地方知識產權管理部門調解解決的，應當提交該部門出具的調解書；如果糾紛是由人民法院調解或者判決確定的，應當提交生效的人民法院調解書或者判決書，對一審法院的判決，收到判決書後，審查員應當通知其他當事人，確認是否提起上訴，在指定的期限內未答復或者明確不上訴的，應當依據此判決書予以變更；提起上訴的，當事人應當提交上級人民法院出具的證明文件，原人民法院判決書不發生法律效力；如果糾紛是由仲裁機構調解或者裁決確定的，應當提交仲裁調解書或者仲裁裁決書。

⑥ 發生物權爭議時應向誰申請確認權利行政機關還是人民法院

所謂行政爭議，是行政機關在行政管理過程中與行政相對人之間產生的爭議。不動產物權申請人與登記機關之間由於申請物權登記而產生了行政管理關系，如果申請人與登記機關之間因為物權登記產生了爭議，這應該屬於行政爭議。但是，利害關系人因物權的歸屬、內容發生的爭議則不可能是行政爭議。這是因為，不動產物權登記行為不是物權的設立、變動行為，而是行政機關對物權設立、變動結果的確認行為，或者說是物權設立、變動結果的公示。不動產物權的設立、變動除特殊情形下由人民法院的裁判或仲裁機關的裁決產生外，一般由合法建造、買賣、繼承、受贈等民事行為產生。由此可見，由於物權設立、變動而產生的法律關系是民事法律關系，在物權設立、變動中產生的爭議是民事爭議。因此，如果利害關系人對物權歸屬和內容有異議，只能是平等主體之間的民事爭議，不是行政爭議。也就是說，物權法第三十三條所說的物權歸屬、內容的爭議是民事爭議，不是行政爭議。
那麼，因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人應該向誰請求確認權利？即有權確認物權爭議的機關是人民法院，還是行政機關？這將決定最終產生的訴訟是民事訴訟還是行政訴訟。
物權法是關於物權規范的基本法，但不是關於物權規范的唯一法律。當不動產物權的歸屬、內容發生爭議的時候，物權法第三十三條之所以不明確指出利害關系人應以何種途徑請求確認權利，就是因為在物權法出台之前，我國已有土地管理法、農村土地承包法、森林法、礦產資源法、擔保法等多部法律涉及到對物權的規范，包括對解決物權爭議的規范。因此，筆者認為，如果其他法律對解決物權爭議有明確規定、且與物權法的規定無矛盾的，應優先適用其他法律的規定。
對於物權規范來說，土地管理法、農村土地承包法、森林法、礦產資源法等法律與物權法的關系是物權的專門法與物權的普通法的關系，而優先適用專門法的規定是法律適用的一般規律。例如，我國土地管理法第十六條規定：土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。我國森林法第十七條規定：單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。根據土地管理法、森林法的上述規定，因為土地所有權和使用權產生的爭議，或因為林木、林地所有權和使用權產生的爭議，在協商不成時，當事人、利害關系人應該先向行政機關請求處理，對行政機關處理不服的，才可以向人民法院起訴，而不能未經行政機關處理直接向人民法院起訴。礦產資源法等法律也有類似的規定。上述規定，確定了先行政確認、後行政訴訟的解決物權爭議的模式。這種模式也適用於已經進行了不動產物權登記的土地所有權和使用權爭議及林木、林地所有權和使用權爭議。
由於利害關系人對物權歸屬和內容的爭議是平等主體之間的民事爭議，因此，除土地管理法、森林法、礦產資源法等法律專門規定的行政確認程序之外，對於其他物權歸屬和內容有爭議的，利害關系人可以請求人民法院確認，由此產生的訴訟是平等主體之間的權利確認之訴，顯而易見，這是民事訴訟程序。例如，利害關系人對已經登記的房產所有權歸屬或共有權發生爭議，其性質就是平等主體之間的民事權利爭議，相關當事人可以通過民事訴訟程序請求確認權利歸屬。當然，如果物權爭議的各方達成仲裁協議，同意將爭議提交仲裁裁決，那麼，仲裁程序也可以成為確認有爭議的物權歸屬的有效程序。
對於法律明確規定必須由行政機關確認的物權爭議，當事人只能請求行政機關確認，對行政機關確認不服產生的訴訟是行政訴訟；對於其他物權歸屬和內容的爭議，當事人既可以向人民法院請求確認，也可以在達成仲裁協議後通過仲裁程序確認。由此可見，在適用物權法第三十三條有關因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利的規定時，對這種確認是行政程序還是民事訴訟程序，不能一概而論。但對於一個具體的物權爭議，要麼是先行政確認後行政訴訟，要麼是直接提起民事訴訟；當事人在行政訴訟與民事訴訟之間並無選擇權。
那麼，對於已經登記的物權，如果利害關系人與登記的權利人對物權的歸屬發生爭議，利害關系人在請求確認權利之前，是否必須依照物權法第十九條的規定申請更正登記和異議登記？即更正登記與異議登記是否是物權確認的必要前置程序？例如利害關系人對已經登記的房產所有權歸屬有異議，在提起訴訟之前，應否先申請更正登記和異議登記？
應該說，在不動產權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項錯誤而需要糾正時，物權法第十九條所規定的更正登記制度和異議登記制度，是一種簡便可行的糾正不動產登記錯誤和保護不動產物權的法律途徑，但不應該將這兩種登記制度理解為不動產權利人及利害關系人申請糾正登記錯誤的必經程序。對於不動產登記簿記載的權利人來說，如果發現不動產登記簿記載的事項錯誤已經造成不良後果，應該有權直接通過行政確認程序或民事訴訟程序來維護自己的權利。對於利害關系人來說，如果發現不動產登記簿記載的事項錯誤且侵犯了自己的利益，既可以在申請更正登記無果後申請異議登記，然後通過行政確認程序或民事訴訟程序解決爭議；也可以繞過申請更正登記的程序，在與不動產登記簿記載的權利人進行協商無果後，直接申請異議登記，然後通過法定程序確認權利歸屬以解決爭議；還可以不進行異議登記而直接申請權利確認或提起訴訟。
異議登記制度的意義在於，在登記的有效期間，不動產登記簿記載的權利人對有異議的不動產不能行使處分權。例如對已登記的房產所有權有異議的利害關系人，如果沒有申請異議登記而直接向法院起訴，該房產有可能在訴訟期間被登記的業主處分。當然，利害關系人可以援用訴訟中的財產保全程序或訴前財產保全程序，來達到異議登記制度所要達到的目的。可見，異議登記制度是利害關系人用於保護自己合法權利的法律制度，但不是申請權利確認的前置程序，因此，也不應該成為不動產利害關系人維護不動產權利的必經程序。蔡 暉 王瑞峰

⑦ 行政裁決與行政判決與行政裁定有什麼異同點

判決、裁定和決定的區別是什麼？
<br>答：判決是人民法院對刑事案件所作的實體處理決定。一個刑事案件只能有一個刑事判決，而且必須是書面的。刑事裁定是人民法院對刑事案件的程序總是或者實體問題所作的處理決定。刑事裁定主要用於解決訴訟程序問題，但也用於解決刑事案件的實體問題，如減刑、假釋的裁定等。一個案件可以有若干個生效的裁定。裁定可以是書面的，也可以是口頭的。刑事訴訟中的決定，是人民法院、人民檢察院和公安機關在刑事訴訟過程中，用以處理、解決某些問題的一種方法。決定既不同於判決，也不同於裁定。因為判決和裁定在刑事訴訟中，只有人民法院在審判案件時採用，而決定不僅法院可以採用，人民檢察院和公安機關也可以採用。如撤銷案件的決定，不起訴的決定等。但是必須明確，人民法院的刑事訴訟中使用決定，只能用於解決訴訟程序問題，而不能用於解決實體問題。人民法院的決定可以是書面的，也可以是口頭的。法院的決定一經作出和宣布，除對駁回申請迴避的決定，當事人可以申請復議一次外，均應立即發生法律效力，不允許上訴或抗訴。

行政裁決是指行政主體依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查並作出裁決的具體行政行為。
它主要有以下種類：1.對權屬糾紛的裁決。權屬糾紛是指雙方當事人因某一財產的所有權或者使用權的歸屬發生爭議，如土地、草原、水、灘塗、森林、礦產等自然資源的歸屬引起的糾紛。發生權屬糾紛時，雙方當事人可以依法請求有關行政機關確認並作出裁決。2.對補償糾紛的裁決。在城市房屋拆遷中，拆遷雙方當事人之間屬於協商解決的事項達不成協議時，可以請求有關行政機關作出行政裁決。3.其他

⑧ 已經登記發證的土地的權屬爭議應如何處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條（以下簡稱「十六條」）規定：「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。」該條文規定了目前土地權屬爭議的「當事人協商——政府處理——法院裁決」的「三步走」處理模式；這一模式體現了當事人私權自由處分原則和法院作為社會公平正義最後一道屏障的法治理念的結合，是非常正確的。但可能是由於當時條件的限制，這條規定製定並不完善，比如它忽略了土地權屬（包括土地所有權和使用權，下同）爭議的多樣性。是不是所有的土地權屬爭議都可以通過這一途徑解決，或者說這一途徑就是最好的解決途徑呢？筆者認為不盡然。土地權屬爭議的形式具有的多樣性，根據不同的標准有不同表現形式；根據爭議發生時是否政府已經進行登記發證這個標准，可將土地權屬爭議分為未經政府登記發證的土地權屬爭議和已經由政府登記發證的土地權屬爭議。前者是指當事人在對土地的日常使用中產生爭議，爭議產生時政府尚未介入；後者是指爭議發生時，政府已經根據一方當事人的單方面的申請或者依職權進行了登記發證，這兩種爭議在審判實踐中都會遇見。對於前一種爭議按照「十六條」規定的「三步走」的處理模式解決是沒有問題的；實際上，「十六條」所指的爭議其實就是政府尚未介入處理的土地權屬爭議，因為後面一種爭議即政府已經登記發證後產生的爭議根據「十六條」規定的模式根本沒辦法解決。

這裡面有兩個疑問，第一，為什麼政府已經登記發證的土地還會有權屬爭議呢?原因有：一、政府登記發證的過程其實也是政府對土地權屬歸屬再認識和確認的過程，既然是一個認識的過程，就必然會存在認識與客觀事實不一致的時候，簡單的說就是政府登記發證也會有錯的時候，盡管這個概率非常的低；二、就是政府在發證的過程中，由於主客觀的原因並沒有盡到全部應盡的告之或公示義務，與土地有利害關系的當事人並一定全部都知道登記發證這個事，等到他們知道這個事了證已經發出去了，那麼法律必然要給這些沒來得及提出異議的人一個救濟的機會和途徑。筆者就遇到過這樣一個活生生的案例：某一當事人的父母在解放前購買了兩塊地，一塊用來建房，另一塊用作種菜。這兩塊地解放後都取得了省人民政府頒給土地契紙。用來建房的那塊地由於現在房屋還在，是沒有爭議的。關鍵是用來種菜的那塊地，這塊地在一個非常特殊的歷史時期被某一單位用來建造食堂，具體細節現在已無法查證，反正這個單位從那以後一直使用該地塊。2000年這個單位向政府申請辦理國有土地使用證，在申請的時候連這一塊地也一同申請登記；根據政府所繪的宗地圖，這一塊地已確實是劃到了單位用地范圍。但是由於政府進行土地登記發證過程中在地籍調查環節和公示環節存在一些瑕疵，當事人並不知道這塊地已經登記發證了。直到2008年他們去申請辦理這塊地的國有土地使用證時才得知這塊早已「名花有主」了，由此就產生了爭議。

先來看未經政府登記發證的土地權屬爭議和已經由政府登記發證的土地權屬爭議兩者的聯系和區別。首先是聯系：

一、兩者爭議的目標和本質是一致的，即都是為了獲得土地的所有權和使用權，本質上都是土地權屬之爭。

二、兩者都可以通過協商解決。

三、兩者都有可能進入司法解決程序，最終由法院進行裁決。

區別在於：一、協商解決的參與人不同。前者可由爭議的雙方當事人當面協商即可；後者由於政府已經介入且頒發了權屬證書，如果要協商，需要政府參與才有意義。二、政府處理程序不同。前者政府可以通過行政確權程序解決；後者由於政府已經進行了登記發證，要通過行政確權程序解決的話，政府必須先對其登記發證行為作出評判，然後確定是否需要進入行政確權程序。三、進入司法程序的前提不同。前者要求先經過政府處理，不服政府處理決定的必須經過復議，才可以進入司法程序；後者可直接針對政府的登記發證行為提起行政訴訟（當然也有觀點認為對於這種情況法院也不能直接受理，應駁回原告起訴交由政府先行處理。這個後面再討論）；四、司法解決的對象不同，前者法院審理的對象是政府的處理決定；後者法院審理的對象是政府土地登記發證的具體行政行為。

通過以上對比可知，已經由政府登記發證的土地權屬爭議，協商的參與人增加了政府這一角色；並且又多出了政府已就爭議土地根據一方當事人單方面的申請或者依職權進行了登記發證這一環節，單是當事人雙方協商已經沒辦法解決問題了；在已發出去的權屬證書被撤銷之前，人民政府也不可能再根據當事人的申請直接進行確權處理。所以，這種爭議根據「十六條」規定的模式是沒有辦法解決的。

根據以上的對比筆者認為，對於這種爭議其合理的解決方式應是：先由爭議雙方和政府進行三方協商；經協商，如果確認政府的登記發證行為有誤的，政府應撤銷其登記發證行為，讓土地恢復到未經處理時的狀態，然後當事人可以根據「十六條」進行處理（如果不先撤銷其登記發證行為而根據當事人的申請作出處理決定，將有可能出現兩個完全相反或者相同的具體行政行為）；如果政府認為其登記發證行為無誤不予撤銷的，當事人可向人民法院提起訴訟。這個起訴應是針對政府的登記發證具體行政行為，因為根據法律規定當事人是不可以直接要求法院處理土地的權屬問題的。

那麼，對於這個起訴法院應如何處理呢？實踐中存在兩種不同意見，一種是繞開被訴具體行政行為不理，以土地權屬尚未經政府處理為由直接駁回起訴，由政府先就土地權屬問題進行確權，然後再由政府根據其確權結論決定是否變更土地登記發證行為；另一種是直接審理政府的土地登記發證的具體行政行為，如果經審理發現政府的土地登記發證確實有誤的，則應撤銷該行政行為；撤銷之後，土地就恢復到未處理時狀態，當事人可以根據「十六條」進行處理；如果審理後發現，申請登記人有合法的權屬來源證明，政府審查正確無誤，且程序合法，則應維持政府的登記發證行為。已經發出的土地權屬證書可以作為土地權證明，土地爭議到此為止（上訴、申訴除外）。

筆者贊同第二種意見，理由是：當事人起訴針對的是政府的土地登記發證的具體行政行為，該具體行政行為屬於法院受理行政案件的受案范圍，法院必須而且只能對該具體行政行為進行審理，繞開該具體行政行為沒有法律依據。第一種觀點的理由主要是可以減於當事人訟累以及節約訴訟成本，從這個角度出發其觀點當然是正確的。因為案件經過法院審理，裁決結果是維持具體行政行為的話還好說，如果是撤銷是具體行政行為的，案件還得回到政府重新處理。這就意味著，當事人在沒有減少在政府這一頭奔波的同時，還要搭上在法院審理這一頭訟累，要是一開始就由政府處理不就不用受這么多累了嗎？問題是一旦這樣做的話，弊遠遠大於利：一、這樣一來就意味著對行政訴訟模式的顛覆。法院如果對法律規定屬於法院行政案件受案范圍的被訴具體行政行為不作處理，就直接違反了《行政訴訟法》的規定，如果允許這樣做，接下來是不是就要修改《行政訴訟法》了呢？二、行政訴訟的主要功能之一就是對行政機關的具體行政行為進行事後監督，行政機關在作出具體行政行為之時之所以要盡可能的搜集相關證據和法律依據，跟具體行政行為在作出之後還有可能要面對法院的裁決不無關系；如果法院在具體行政行為被訴到法院之後，又駁回原告起訴將具體行政行為交回行政機關處理，法律原先設計的行政訴訟對具體行政行為事後監督的功能就形同虛設；三、不利保護當事人的合法權益。如果土地爭議案件被法院駁回後又回到政府手裡，政府以其原先的登記發證行為是正確的為由拒不再進行二次處理，那麼當事人的合法權益就無法得到保障。是允許當事人起訴政府不作為呢？還是允許當事人對法院原先駁回其起訴的具體行政行為再次起訴？所以說，第一種觀點雖有一定的道理，卻是弊大於利，是行不通的。

綜上所述，對於土地權屬爭議，《土地管理法》第十六條規定的處理模式並不完善。它忽略了土地權屬爭議的多樣性以及對已經登記發證的土地的權屬爭議處理方式的特殊性。因此，筆者建議應當在該條文下面補充一款，即：「對已經登記發證的土地所有權和使用權爭議，由雙當事人和登記發證的人民政府協商解決；經協商確定政府的登記發證行為錯誤的，由政府撤銷其登記發證行為，然後當事人可以根據本條以上款進行處理；政府認為其登記發證行為無誤不予撤銷的，當事人可向人民法院提起訴訟。人民法院經審理認為政府的土地登記發證確實錯誤的，應判決撤銷該行政行為，當事人可以根據本條以上款進行處理；經審理認為政府土地登記發證行為合法的，則應維持政府的登記發證行為，已頒發的土地權屬證書可以作為土地權屬證明，當事人不得再以同一事由向人民法院起訴。」這樣就彌補了《土地管理法》第十六條的不足，更好的引導當事人通過法律途徑解決土地權屬爭議。

⑨ 行政法學：行政裁決，行政強制，行正確認，行政許可的區分

包括，但是除了以上四個還包括：行政徵收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查。
1、行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。
2、行政處罰：具有行政處罰權的行政機關、法律法規授權組織和行政機關依法委託的組織對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的種類包括警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰。
3、行政強制：包括行政強制措施和行政強制執行。
行政強制措施是指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的措施。行政強制措施的方式主要包括：對公民人身自由的暫時性限制;對場所、設施或者財物的查封;對財物的扣押;對存款、匯款、有價證券等的凍結;強行進入住宅;法律規定的其他強制措施。
行政強制執行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制其履行義務的行為。行政強制執行的方式主要包括：排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行;加處罰款或者滯納金的執行罰;劃撥存款、匯款，兌現有價證券;將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理;法律規定的其他強制執行方式。
4、行政徵收：指行政機關憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法強制地、無償地取得行政管理相對人財產所有權的具體行政行為。其種類主要包括稅收徵收、建設資金費的徵收、資源使用費的徵收、管理費的徵收等。
5、行政給付：指行政機關對公民在年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質權益或者與物質有關的權益的具體行政行為。其種類主要有：安置、撫恤金;特定人員離退休金;最低生活保障費;自然災害、扶貧等社會救濟金及救濟物資。
6、行政確認：指行政機關應行政管理相對人的申請，依法對行政管理相對人的法律地位、法律關系或者有關法律事實進行甄別，給予確認、認可、證明、登記、鑒證，並予以宣告的具體行政行為。其種類主要有(1)確定。如頒發房屋產權證、宅基地使用證、專利證、商標專用證等;(2)認可。如對產品質量的人證等。(3)證明。如學歷、學位證明、居民身份證明、親屬關系的證明、貨物原產地證明等;(4)登記。如產權登記、戶籍登記、婚姻登記等;(5)鑒證。如行政鑒定等。
7、行政裁決：指行政機關依據法律授權，對發生在行政管理活動中的平等主體間的特定民事爭議進行審查並作出裁決的具體行政行為。其種類有：(1)損害賠償糾紛的裁決。損害賠償糾紛是一方當事人的權益受到侵害後，要求侵害者給予賠償所引起的糾紛(如《水污染防治法》55條規定在水污染危害中受到的損失賠償，賠償責任和賠償金額，根據當事人請求，由環保部門處理)。(2)權屬糾紛裁決。指對土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等權屬糾紛的裁決。(3)補償性糾紛裁決(《城市房屋拆遷管理條例》14條規定拆遷補償形式和補償金額等可以由房屋拆遷主管部門裁決)。(4)其他侵權糾紛裁決。
8、行政補償：指行政機關因實施合法行政行為造成相對人的權益損失，或是因相對人的社會利益而受到損失時，行政機關依法彌補相對人損失的一種行政救濟行為。其種類主要包括：土地徵用補償費、緊急行政行為補償費等。
9、行政獎勵：國家行政機關及其授權單位、組織，或者法律、法規授予獎勵權的組織、單位，為更好地實施其行政管理目的，依法對國家和社會作出重大貢獻的單位和個人在物質精神上予以褒獎、鼓勵的具體行政行為。
10、行政監督檢查：行政機關依照法定職權，對相對人遵守法律、法規和規章的情況進行檢查、了解、監督的行政行為。