Ⅰ 誰有準確的答案,移動藍名單 ,紅名單,黃名單,綠名單分別是什麼意思啊
藍名單是抽查的和升級投訴 黃名單是經常投訴的用戶 黑名單是欠費的卡比較多的用戶 綠名單是發垃圾信息被限制簡訊功能的用戶 還有其他的都是不重要的,一般就是黃名單和藍名單多些
Ⅱ 投訴污染範文
應廣大考生需求,精品學習網為廣大考生朋友收集精選了一些作文材料,這篇關於環境污染的資料作文範文希望對大家的學習有所幫助!
白色污染是人們對垃圾污染環境的一種形象稱謂。在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料製品,它們從自然界而來由人類製造,最終歸結於大自然時卻不易被自然索消納,從而影響了大自然的生態環境。從節約資源的角度出發,由於塑料製品主要來源是面臨枯竭的石油資源,應盡可能回收,但由於現階段再回收的生產成本遠高於直接成本,在現行市場經濟條件下難以做到,這也許是產生白色污染的原因。
白色污染的危害:
一。破壞市容環境。遺棄的塑料製品隨處可見,是造成環境臟,亂,差的一個重要原因,同時影響城市形象。
二。危害人體健康。遺棄的塑料製品如沾有污染物,會成為蚊蠅和細菌生存,危害人體健康。
三。影響農作物成長。農田使用的塑料薄膜老化後,會破碎遺留在田間。破壞土地結構,阻礙植物吸收養分及根系生長,影響農作物生長。
四。危及動物安全。散落在江河湖海及田野的廢塑料碎片被動物及水生物誤吃,會導致動物生病及死亡。北京動物園的長頸鹿誤吃塑料袋致病,「國寶」熊貓因誤吃塑料袋致死的事也又發生。
五。若塑料被填埋,將直接佔用土地,且1000年內難以降解,影響土質結構;若被燃燒,則會產生有害氣體,污染大氣。
針對以上的危害,我提出以下建議:
一。在社區做宣傳,宣傳白色污染的危害,教導人們愛護環境。
二。同學們周末在小區里走走,發現塑料製品,應立即撿起,扔在附近的指定的垃圾桶內,做一名環保小衛士。
三。杜絕使用一次性塑料袋,在買東西時,應帶環保袋。
四。從自己做起,不亂扔垃圾。
我在這里懇請大家愛護,保護自己的家園,加強自己的環保意識。這樣才是解決「白色污染」的最可行的辦法。
下面是幾條關於環境污染的作文題材:
1、全球變暖與城市「熱島」
全球變暖會引起世界各地區降水與干濕狀況的變化,進而導致世界各國經濟結構的變化。中緯度地區將會因氣候變暖使蒸發強烈而變得乾旱,現在農業發達的地區將退化成草原;高緯度地區則會因變暖而增加降水,溫帶作物將可以在此安家。但就全球來看,氣候變暖對世界經濟的負面影響是主要的,得到好處的僅是局部某些地區。
城市的氣溫比近郊要高得多,如同一座暖和的島嶼。我國最大的城市「熱島」北京,比郊區溫度高出9。6度,上海與郊區的最大溫差也達6。8度。造成城市「熱島」效應的原因在於城市人口集中並不斷增多,工業發達,居民生活、工業生產和汽車等交通工具天天要消耗大量的煤、石油、天然氣等燃料,釋放出大量的人為熱。還有一個原因是城市中由混凝土、石料、磚瓦堆砌成的建築群與柏油、水泥、陶瓷、石料等鋪設的路面、人行道、廣場,代替了原為植被、作物覆蓋的自然地面。它們反射率小,熱容量高,大量吸收太陽能。
2、物種迅速滅絕
由於人類活動的影響,尤其是人們亂伐森林、濫墾草原,以及環境污染,造成了野生
動植物棲息地或生長地的喪失和生活環境的惡化,再加上人們濫捕濫獵野生動物,使世界上許多種野生動植物已經滅絕或瀕臨滅絕。
國際保護自然聯盟1996年發表的瀕危物種《紅色警報名單》顯示,世界現存4500種哺乳動物中,面臨絕種的已佔24%,而現存約9500種鳥類中,有12%即將滅絕。在已知的大約1萬種木本植物中,瀕臨絕種的約佔6%,其中1000種左右危在旦夕。每24小時就有150~200種生物物種永遠離別地球,據資料表明,目前地球上物種滅絕的速度比形成的速度快100萬倍。中國是野生動植物十分豐富的國家,但是,中國生物的多樣性正面臨嚴重的威脅。被子植物中,瀕危種有1000種,極危種28種;裸子植物瀕危種63種,極危種14種,已有1種滅絕;脊椎動物受威脅的有433種。
3、世界水資源嚴重不足
隨著世界人口的急劇增長,用水量不斷增加,加上水污染日益嚴重,使許多本來可以
利用的淡水資源遭到破壞。目前世界上60%的地區面臨供水不足,已有20%的人口難以得到清潔水,50%的人口無法得到衛生用水。許多國家用水緊張,近年來美國、日本及東歐許多國家都出現了水資源不足的問題,甚至連淡水資源比較豐富的俄羅斯與加拿大,有些地區也受到缺水的威脅。非洲的一些國家連年乾旱,缺水直接威脅著人們的生存。有人預計,水危機將成為21世紀城市裡「最輕易引起爭端的問題」。
4、環境問題的全球性
環境問題不僅是某個國家或某個區域的問題,目前已經發展成全球性的問題了。一個地區發生環境問題,影響的范圍往往會大大超過該地區。例如,酸雨隨著大氣的運動,能影響到很遠的地區;國際性河流上游被污染,將使河流全流域遭受影響……環境污染問題日益嚴重,廢氣、廢水甚至固體廢棄物都可以從一國轉移到另一國。有些環境問題甚至影響著全人類的生存與發展。例如,亞馬孫河流域熱帶雨林的破壞,會對全球的氣候產生影響;大氣中CO2濃度的升高和臭氧層的破壞,更是威脅著全人類。
5、我國的資源狀況
從自然資源總量講,我國許多種自然資源的總量都在世界前列,稱得上是地大物博的
資源大國。但我國人口眾多,各類資源的人均佔有量都是很少的。人均資源相對不足,是我國資源方面的基本國情。
我國耕地面積居世界第四位,人均耕地佔有量卻只相當於世界人均值的1/3;森林面積居世界第六位,人均森林佔有量只相當於世界人均值的1/5;我國礦產資源儲量總值居世界第三位,人均佔有量相當世界人均值的3/5……而且隨著我國人口持續增多,各種資源的人均佔有量還會繼續下降。人均資源相對不足,已成為我國經濟發展與人民生活水平提高的制約性因素。我國的資源還存在地區分布不均衡的特點。例如我國水資源南方多、北方少,耕地資源卻南方少、北方多,很不利於農業的發展。
6、大氣污染
科學家發現,至少有100種大氣污染物對環境產生危害,其中對人體健康危害較大的
有二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳、氟氫烴等。大氣污染物嚴重危害人的氣管、肺等呼吸系統。
造成大氣污染的途徑主要是工業生產與交通工具排放的廢氣和塵埃,工業生產排放出的塵埃顆粒物還吸附了許多有毒有害的物質。這些污染物在大氣中還會發生各種化學反應,生成更多的污染物,形成二次污染。二氧化硫是大氣污染物中最普遍的一種,它在大氣中通過反應可形成硫酸煙霧,甚至形成酸雨。氮氧化合物、一氧化碳和碳氫化合物也是大氣中常見的污染物,它們在陽光下,發生光化學反應,可形成光化學煙霧。
大氣污染物在空氣中積累,導致空氣質量下降,直接危害人類健康,而且使全球氣候變暖,臭氧層遭到破壞;污染物隨風飄散,甚至影響農業、林業和畜牧業,美國每年因此損失數億美元,我國的損失也相當嚴重。
7、熟悉沙塵暴
沙塵暴,又稱黑風暴,是發生在沙漠地區的一種自然現象。沙漠地區的大量流沙,是沙塵暴的沙源,春季的大風是沙塵暴的憑借力量。
近百年來,由於人類過度墾荒,過度放牧,亂砍濫伐,使地表植被遭到嚴重破壞,大片土地成為裸地,隨著荒漠化的不斷加快,沙塵暴的范圍也逐漸擴大了,沙塵暴的程度也逐漸加重了。2000年春季,首都北京連續八次遭到沙塵暴的襲擊。據科學家計算,在一塊草原上,颳走18厘米厚的表土,大約需要2000多年的時間;如把草原開墾成農田,則只需49年;若是裸地,則只需18年。從沙塵暴的起因與發展來看,人為破壞環境,破壞地表植被是沙塵暴最重要的起因。只有保護好植被,防止土地沙漠化,才能真正減少沙塵暴危害。
我國的沙塵暴災難可以說是俞演愈烈。據專家統計,從1952年到1993年,我國西北地區發生沙塵暴的次數是:50年代5次,60年代8次,70年代13次,80的代14次;1993年發生了一次劇烈的黑風暴事件。之後,每年四五月份,甘肅河西走廊至少要發生一次,而在2000年,連續就是8次。據權威專家分析,在10—20年內,面對人口越來越多,生態環境越來越惡化的現狀,假如不採取得力措施,我國沙塵暴的頻率、強度和危害程度還有進一步加劇的可能。
8、世界上最嚴重的一次沙塵暴
1934年5月12日,美國發生了地球上最嚴重的一次沙塵暴。這次沙塵暴起自美國西部平原。一股強風暴迅速擦過西部廣闊的土地,將千頃農田的沃土捲起,並以每小時60—100千米的速度,咆哮著由西向東橫掃了整個美國國土。連刮3天的這次沙塵暴,將美國西部的表土層平均颳走了5—13厘米,從而毀掉耕地4500多萬畝,造成西部平原的水井、溪流乾涸,農作物枯萎,牛羊大批死亡。
在歷史上,北美大陸到處森林茂密,水草豐美,野生動植物十分豐富。隨著美國的西部大開發,大片森林、草原被毀。美國人幾乎砍光了從大西洋畔一直到大平原區的無際的森林,使土地裸露,失去植被保護,種下了禍根。
9、水俁病與痛痛病
1953年,在日本九州熊本縣的水俁鎮發生了一場希奇的流行病。首先是出現了大批病貓,這些貓瘋了一般,步態蹣跚,身體彎曲,紛紛跳海自殺。不久又出現了一批莫名其妙的病人,病人開始時口齒不清,表情呆滯,後來發展為全身麻木,精神失常,最後狂叫而死。多年之後,科學家們才找到這種怪病的起因:汞中毒。原來在水俁鎮有一家合醋酸的工廠,在生產過程中用汞做催化劑,然後把大量的含汞廢水排進了水俁灣。汞的毒性很大,在水中微生物作用下,轉化成毒性更大的甲基汞,在魚、貝等體內富集,人吃了這些被甲基汞污染的生物才得了可怕的水俁病。甲基汞會聚集在人腦中,損害腦神經系統,因此貓與人都瘋了。
痛痛病也發生在日本。在日本富山縣,當地居民同飲一條叫作神通川河的水,並用河水澆灌兩岸的莊稼。後來日本三井金屬礦業公司在該河上游修建了一座煉鋅廠。煉鋅廠排放的廢水中含有大量的鎘,整條河都被煉鋅廠的含鎘污水污染了,河水、稻米、魚蝦中富集大量的鎘,然後又通過食物鏈,使這些鎘進入人體富集下來,使當地的人們得了一種希奇的骨痛病(又稱痛痛病)。鎘進入人體,使人體骨胳中的鈣大量流失,使病人骨質疏鬆、骨胳萎縮、關節疼痛。曾有一個患者,打了一個噴嚏,竟使全身多處發生骨折。另一患者最後全身骨折達73處,身長為此縮短了30厘米,病態十分凄慘。痛痛病在當地流行20多年,造成200多人死亡。
10、雜訊污染
雜訊指人們不需要的聲音,不論什麼聲音,只要令人生厭,對人們的生活形成干擾,就都被稱為雜訊。工廠里機器的轟鳴,道路上汽車的喇叭聲,人群的喧鬧等,都是令人頭痛的雜訊。有時節奏強烈的搖滾音、迪斯科等也會成為雜訊,影響到人的生活及健康。
強烈的雜訊會引起聽覺器官的損傷,假如是長期在機器轟鳴的廠房工作的人員,其聽力往往不及一般人。雜訊還會嚴重干擾人的中樞神經,使人神經衰弱、消化不良,甚至惡心、頭痛。雜訊對於人的正常生活工作也有很大影響,它會使人失眠,沒有食慾,產生煩惱等不愉快的情緒。科學家還發現,長期受雜訊刺激還會削弱人的免疫系統的功能,使惡性腫瘤的發生率不斷提高。
11、可持續發展的概念
世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中,對可持續發展作了明確的定義:可持續發展是這樣的發展,它既滿足當代人的需求,又不損害後代人滿足其需求的能力。
可持續發展是一個綜合的概念,其豐富的內涵概括起來有三點:生態持續發展、經濟持續發展和社會持續發展。生態、經濟、社會的持續發展相互聯系、相互制約,共同組成一個復合系統。可持續發展要求人們與自然和諧共處,能夠熟悉到自己對自然、社會和子孫應負的責任。要求人們必須具有很高的道德水準,保護好人類生存和發展所必需的資源和環境基礎。
12、中國的家底與可持續發展
為了向高層決策提供參考,中國科學院做出《中國可持續發展報告》。該報告首次展示出中國所面臨的嚴重問題。中國的國土環境具有先天脆弱性,明顯超出全球平均狀況。國土面積60%是山地或丘陵,70%每年受季風氣候影響,55%不適宜人類生活和生產;35%經常遭受土壤侵蝕的沙漠化,33%是乾旱或荒漠地區。水資源人均佔有量為世界的1/4,是世界上13個貧水國之一。中國的人類活動具有明顯的破壞性,高出世界平均水平3至3。54倍,每人每年搬動土石方數量是世界平均值的1。4倍。從隋朝至今,中國人口從約4600萬增加到11億,每年平均災難次數也從0。6增至3。9,增加6。5倍。中國農業牧礦等12大類行業的發展成本均高於世界,世界平均用1美元辦成的事,中國至少要花1。25美元。
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Ⅲ 手機號收到簡訊電信亂放打什麼投訴
投訴無用,客服會告訴你他們無法控制。
去法院告,保證你會上電信的紅名單,那就再也不會接到騷擾簡訊了。
順便說一下,一般只有一定級別的官員才能上紅名單。
Ⅳ 老被一個混蛋電話騷擾,怎麼辦
你在自己的手機里把這個號碼設置成黑名單,那樣他電話就打不進來了
一般手機都有這個功能的
Ⅳ 黑貓投訴是什麼
題主您好,
這個黑貓投訴是新浪網聯合微博共同推出的消費者平台,
那麼也就是說版,
消費者又多了一個權消費維權的平台,
無論是遇上假貨、
虛假宣傳還是售後差等等任何消費問題,
都能夠上黑貓進行投訴。
這個平台處理的效果還不錯,
主要是因為這個平台線下有大量的企業庫可以直接對接,
同時,還有專家律師可以進行專業指導,
希望我的回答能夠幫助到樓主,謝謝請採納。
Ⅵ 經常會有一些莫名其妙的電子眼違章。請問下,如果對電子眼罰單有異議可以如何處理可以投訴嗎
可以申訴。直接到交警分局或者車管所去申訴,在服務窗口填個申訴單,如果運氣好當天就可以處理。
莫名其妙的電子眼違章,很有可能是被套牌了。
但是申訴的結果無論怎樣,都的繳納罰款金額。
申訴過後你的車會進入紅名單,以後但凡有稽查,交警和交巡警的臨檢,都會查你的車,好多克隆車就是這樣被逮的。
(6)投訴紅名單擴展閱讀:
套牌車,是指不法分子偽造和非法套取真牌車的號牌、型號和顏色,使走私、拼裝、報廢和盜搶來的車輛在表面披上了「合法」的外衣。
套牌車又叫「克隆車」。簡稱「套牌」。套牌就是貼標簽,已被國家堅決禁止。
套牌車是指參照真實牌照,將號碼相同的假牌套在其他車上,其中有很多是報廢後偷運出來的舊車翻新的。
預防措施:
一、檢查是否被套牌
1、定期檢查自己的違章記錄。
套牌就像武俠小說里的輕功高手一樣,神出鬼沒,防不勝防。我們唯一可以做的是,多查詢自己的違章記錄。一發現有異常的違章行為,那麼很大可能你就是被套牌了。例如,違章的地方你從來就沒去過。
2、定製違章信息,有違規馬上知道。
如果你覺得老掂記著查違章很麻煩的話,你可以定製查違章功能。一旦定製此功能,今後在你車輛有違章時,就會有簡訊提醒,避免損失發生!
二、車輛被套牌後申訴
1、搜集一切對自己有利的證據 。
在確定你被人套牌後要果斷開始收集一切對你有利的證據吧,包括車輛外觀的照片、各種停車小票、高速收費小票、自己的行車記錄儀、甚至停車場和小區的監控錄像。
2、向交管部門提交申訴。
在收集到以上的證據後,你就可以到交管部門去提出車輛被套牌申訴了。你可以選擇車輛登記所在地的交管部門申訴,也可以去違章所在地進行申訴。
3、申請更換車輛牌號。
申訴成功後,交管部門會開具車輛被套牌說明。你可以到車管所申請更換牌號。
Ⅶ 手機 騷擾問題
按你說的 是別人打給你 而且沒要求你回電話或者其他的什麼要求 那麼首先要考慮的是 你的號碼被人使用了 因為一般的騷擾電話都是以騙取話費或者直接設騙局騙取受害人的錢財
而打電話的那些人只是罵人 不合乎情理
你的話費怎麼樣?每月話費和你自己感覺的實際話費大概吻合嗎?
所以我建議你到當地移動公司了解情況
首先 查詢手機當月話費清單 你要搞清楚你的手機號碼 每一分種都是打給了誰 什麼時間打的
都要弄清楚
如果還查不出什麼線索 你可以向當地移動公司反映 他們如果持敷衍態度 你可以投訴他們
好歹我們也是消費者 他們就有義務幫客戶解決這種問題!
還有 再有人打電話來 你仔細的和別人核對一下你的號碼!
(有時間 檢查看看 是不是手機的問題)
(還有一種最極端 但是也是最直接的辦法 —— 報警 不過 我估計效果不大)
Ⅷ 如何蔽屏騷擾簡訊和電話!去哪舉報!
兄弟
別廢力氣了
我吧經常騷擾的啦黑了
你舉報一個他們申請一個
他們給我打電話我都是沒事和他們聊兩句忽悠一下的
如果你不擔心陌生電話你可以用手機紅名單
壞處是接受不到任何一條陌生信息…
Ⅸ 藍名單 ,紅名單,黃名單,綠名單分別是什麼意思
藍名單是抽查的和升級投訴
黃名單是經常投訴的用戶
黑名單是欠費的卡比較多的用戶
綠名單是發垃圾信息被限制簡訊功能的用戶
還有其他的都是不重要的,一般就是黃名單和藍名單多些
Ⅹ 政務中心某部門處理問題有疑問
新一屆政府組成以來,把行政審批制度改革作為職能轉變、簡政放權的突破口,目前已分批取消下放了600多項行政審批事項,有效激發了市場和企業的活力,得到了社會的高度評價。進一步深化行政審批制度改革,除了繼續取消下放審批事項外,對確需保留的行政審批事項進行規范管理、優化流程、提高效率,對於增強改革成效,建設高效廉潔政府,有著重要意義。最近,我們對有審批權的60個國務院部門的審批流程設立情況進行了梳理分析,感到行政審批流程存在一些共性問題,有必要加以統一規范。
一、行政審批流程存在的主要問題是缺少明確規范
從整體情況看,現行《行政許可法》對行政許可的程序作了法律規定,但沒有出台實施條例和細則,現有規定對政府部門行政審批流程的規范和制約還不夠明確具體,各部門制定審批流程的情況參差不齊。分析表明,國務院部門保留的行政審批事項中,由部門提出意見報國務院審批的占極少數,絕大多數是部門直接審批或由一個部門牽頭會同有關部門審批。這些行政審批,都要求地方、企業和法人申報資料;都需要在一個部門內的幾個司局裡分別提出意見,然後報部門領導批准後下達審批文書;其中有些審批需要一個部門牽頭其他部門協同的,牽頭部門還要徵求相關部門的意見。雖然各部門行政審批的流程和需要幾個部門會簽的審批流程有所差異,但基本程序大同小異,需要由國務院作出專門的行政審批流程規定。有了這個規定,可以指導各部門制定自己的審批流程,也為部門規范審批流程提供基本依據,還可為社會和公眾監督創造條件。
從部門情況看,目前行政審批流程存在的問題:一是缺少專門的審批流程規定;二是雖然制定了審批流程,但不具體、不清晰,自由裁量的空間太大。還有一個是賦予部門下屬事業單位和中介機構審核的權力過大且沒有具體約束。根據國務院各部門網站公布的審批事項統計(截止今年6月),在有行政審批項目的60個部門中,制定了專門行政審批流程規定的部門只有40個,而這40個部門所制定的審批流程僅占整個行政審批事項總數的37.7%,其餘20個部門基本沒有完整的行政審批流程規定(有的行政審批流程散見於相關法律法規中,缺乏可適用性,不能稱其有專門的審批流程),有的部門只有部分審批事項有流程,有的部門一個流程規范適用多個審批事項。在60個部門制定的審批流程中,有25個部門的審批流程不細,對審批流程有詳細解釋說明的只有6.6%;有流程圖的審批事項111個,佔9.0%,有的部門將幾十個審批項目「打包」共用一張審批流程圖。
涉及多個部門的行政審批流程更是缺乏統一規范。一些部門設計的行政審批流程,往往只考慮屬於自己部門的這段流程,沒有與其他部門或地方政府那段流程相銜接;有的部門雖然規定了與其他部門的審批銜接環節,但部門規章規范的流程不一定能得到其他部門的認可和配合。由於對跨部門審批流程缺少整體設計和規范,項目申報單位向多個部門報送或重復報送審批材料的現象,在所有需要部門聯合審批的行政審批事項中普遍存在。
在內容規范方面,各部門制定的審批流程一般包括審批依據、申報資料、受理方式、審查條件、審批程序、辦理時限等規定,但規范程度差別較大,許多部門對在線運行和查詢、告知義務、委託中介評估時限、內部會簽流程、批與不批理由說明、承擔責任主體等重要環節和辦事規則,缺乏具體明確的規定,實際操作的彈性空間較大。例如,國務院要求推行行政審批項目在線運行、查詢和監督,但各部門行政審批事項可在網上運行的卻不多,有87個行政審批事項可以在網上運行,佔7%。有的行政審批項目只有部分環節可以在網上運行,甚至有的審批事項只是在網上公布審批進程和最終結果,項目單位仍然需要多次往返於政府與企業和多個審批部門之間,這說明是否實行網上審批有很大彈性空間。
此外,中介組織前期評估評審時間過長,行政審批的「體外梗阻」嚴重。隨著行政審批改革的不斷深入,政府部門審批時限也大幅縮短,但法律法規對中介組織的評估時限沒有做出硬性規定,國務院部門的審批流程對中介組織的評審時限也缺乏明確規定,且不計入審批機關的辦理時限。在實際工作中,過長的中介組織評估評審時間已成為行政審批流程的「體外梗阻」,致使企業和地方總體感覺是政府審批時間過長,效率很低。例如,一個建設項目落地涉及到環境、規劃、安全、交通等各種各樣的專項評估評審,每個環節都需要由第三方出具評審報告後,後續審批才能啟動。多了這些專項評估項目,不僅審批時間大大延長,而且少則幾萬、多則幾百萬元的咨詢費,給企業增添了負擔。
二、規范優化政府部門審批流程建議重點抓四個問題
1.建議由國務院出台行政審批流程的統一規范。這一規范可包括以下內容:審批流程的原則和基本要求;對國務院各部門制定專門的、有針對性和可操作性的行政審批流程的要求;專有的行政審批流程應包括各環節的辦事場所、需要提交的全部材料目錄清單和示範文本、辦事步驟、辦事時限,工作人員的任務清單、責任清單、職務關系、行為標准和投訴渠道等具體事項;對行政審批中介服務的規定;編制行政審批流程圖的規定,包括形象化、簡明化、可視化等規定。
2.試建中央政府政務服務大廳並在部門建立政務服務中心。目前國務院部門大多採取逐一申請、自行受理、多頭串聯審批的做法開展行政審批工作,不利於提高審批服務效率。可考慮借鑒地方的經驗,由國務院牽頭試建中央政府專項服務大廳(可依託某一部門政務服務中心),把涉及幾個部門的審批事項集中到一起辦理。中央政府專項政務大廳設立中介組織服務區,引進服務規范、效率高收費低的中介組織,既方便申請項目的評估評審,也有利於監督。同時,行政審批事項多的部門,如發展改革委、稅務總局、交通運輸部等部門,可在部內建立自己的政務服務中心或大廳,把部門內有關司局集中於大廳,統一受理和辦結相關審批事項,實現一個窗口對外和一站式服務。
3.探索「一口受理、全國通辦」的審批「雲」服務方式。國務院部門可推進「網上審批」,加快建設行政審批的物理平台和電子政務平台,規范技術標准,建立橫向到邊、縱向到底的行政審批網上操作平台。按照先簡單後復雜、先共性後個性順序,逐步推進除涉密的所有審批事項依託網路平台運行,實現全國行政審批資源共享,「一口受理,全國通辦」,全程網上辦理。通過信息技術手段,整合各類審批事項辦事專線,建立網站「雲」,實現信息資源共享。在一台電腦上,通過網站「雲」,窗口工作人員可以查閱和採集各審批事項辦事專線中申請人的基本信息,同時以「政務代理」的方式,由通辦專員去「跑腿」,代申請人將需要蓋章簽字的申請材料交給審批事項服務中心。這樣,只要申請人在一體化運行的行政審批網上操作平台的任意一個窗口提出申請,其他包括國務院部門在內的各地各級行政審批機構都應依據職權給予及時辦理,從而有效突破審批服務對戶籍、地域、層級和部門的限制。
4.重在減化審批手續,縮短審批時限。具體措施可包括:通過加強培訓,提高工作效率,減少審批時間,改5個工作日內為當場告知項目申請人需要一次性遞交的申請材料,將投資項目的政府核准時限由20個工作日調整到10-15個工作日(據企業和地方反映,將政府核准投資項目時間再壓縮1/3是可以做到的);完善行政審批各節點間的「連接環」,實現審批各環節的無縫銜接,防止審批時間浪費在兩個審批環節之間;改進公開公示平台和方式,推行網路公示和點對點公開,縮短徵求公眾意見、專家評議和社會公示的時間;制定或修訂相關法律法規,對中介組織的評估評審時間做出明確限定,減少審批事項的體外運轉時間;審批服務前移,讓專業機構、專業人員為審批項目申請人提供超前咨詢服務,減少項目申請人准備材料的時間。
三、規范行政審批流程還需要強有力的配套措施
1.精減審批內容和申報資料。目前,國務院部門審批流程中的各個環節需要提交的申報資料都比較多,其中有些材料是沒有必要的,例如在平原地區上投資項目就沒必要進行以山體滑坡為主的地質災害危險性評估。還有些材料屬多環節、多層次重復申報,如投資審批項目的立項批件、土地批件、效果圖等重復要件接近50個,既給申請人帶來麻煩,也降低了審批速度。具有審批權的部門應取消那些法律法規規定以外的,或者雖有法律法規規定、但隨著情況變化現在已沒有必要繼續審查的審批內容和材料。以建設項目為例,應從項目投資後的作用和效果出發進行逆向思維,主要審查該項目的產業風險、市場秩序風險、社會風險和生態環境風險,據此確定審批內容及相應的申請材料,除此之外都不必審批。同時,盡量實行一次性提交申請資料,前期要求提供的材料,後期不應再要求提供;提供給一個部門的材料,其他部門不能再要求提供。
2.改革中介組織專項評估評審。對於已完成區域性評估地塊內的建設項目和符合專業管理標準的建設項目,應取消或簡化建設項目的專項評估評審。開展行政審批與技術審查相分離的試點改革,實行「施工圖設計文件歸口審查制度」,將原來由政府開展的規劃、消防、衛生、交通、氣象等技術性審查從行政審批中分離出來,全部由第三部門審查,政府部門只承擔檢查、抽查等監管工作。從長遠看,應做好中介組織的脫鉤、培育和監管工作,抓緊出台規范中介組織的行政法規,推動中介組織繁榮發展;同時要加強對中介組織的監管和績效考評,建立紅名單和黑名單制度,督促中介組織規范開展活動。
3.公開行政審批流程。國務院審改辦和各部門已向社會公開所有行政審批事項的「權力清單」,與此相配套,國務院部門應將每個審批事項的專項審批流程在辦公場所、網站等渠道向社會公布,以方便審批項目申請者辦事,也方便社會公眾查閱和監督。
4.加強內外監督問責。應建立著眼整體流程的首問責任制和著眼各個環節的崗位責任制,將行政審批每個環節的責任細化到崗位,落實到人,並明確違反流程規定的具體情形,為加強監督和責任追究打牢制度基礎。同時要加強內外監督。各審批機關主管領導要加強對審批行為的監督檢察,及時糾正違規行為。對於在線運行的審批項目,可建立電子監察系統和「紅綠燈」制度,藉助網路和電子信息技術強化對行政審批權實時運行狀況的監督。要拓寬和暢通服務對象監督投訴的渠道和方式,讓企業、公眾和專家評價審批部門和審批人員。此外,建議對有行政審批事項的60個國務院部門開展行政審批制度改革專項績效考評,並將審批流程規范化作為一項考評內容,定期公布改革績效清單,以激勵先進,鞭策後進。