增加工程量下浮糾紛

① 如何避免工程量不對,如何監管

如何控制建設工程造價，充分發揮建設資金投資效益，避免損失浪費，是內部審計工作的重點之一。做好建設項目內部審計工作，其經濟效益顯著，對單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從審計的角度探討全過程式控制制建設項目造價。
一、全過程式控制制建設項目造價過程中存在的問題
全過程式控制制建設項目造價不僅是基建部門的工作，也是內審部門的工作重點之一。內部審計部門和其他職能部門的目的是一致的，都是為了節約資金，提高資金的使用效益。但是目前內審部門在行使審計監督職能還存在一些問題：第一，國家對建設項目沒有頒布對全過程要求審計監督的具體審計規定;第二，在建設項目審計中普遍存在重形式參與和工程結算事後審計，輕設計優化和概算;輕過程審計監督和預防;第三，管理不規范導致管理混亂和結算中糾紛等。
二、控制建設項目造價的必要性
建設項目不同於其他產品，具有施工周期長、價值大、交易在先、生產在後的特點，這給建設項目管理帶來了困難，也對建設項目審計提出了更高的要求。要加強工程項目的內部控制必須對建設項目的全過程實施審計，這不是預結算員審核工作的簡單重復，而是通過實施審計，為項目的建設提供監督、建議和服務，從而有利於檢查建設單位內部控制和管理制度;有利於促進各相關利益者履行職責;有利於拓寬和提升審計職能，有利於促進建設項目投資管理的規范化、科學化和法制化。
三、全過程式控制制建設項目造價的工作對象和具體內容
內部審計全過程式控制制建設項目造價，實質上就是建設項目全過程跟蹤審計。建設項目審計的對象是指建設資金的活動，是從開始到結束的過程，即建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工結(決)算等全過程的技術經濟活動及參與單位的相關經濟行為。其目的是對技術經濟活動真實性、合法性、有效性進行監督和評價。具體內容包括：項目可行性研究、投資估算審核及經濟評價;設計方案的經濟比選及優化、設計概算、預算的審查;招標文件、招投標標底、投標報價的審查;施工合同、進度款、變更洽商、設備、材料、索賠費用的監控和審查;工程結(決)的審查。
四、如何全過程式控制制建設工程造價
內部審計部門由於大多數人手有限，無法關注建設項目的每一個細節，因此只能抓住主要環節重點控制，以求達到事半功倍的效果。筆者認為應從以下方面進行監督控制：
第一，加強設計階段的審計監督。有多少錢，辦多少事，不能寅吃卯糧。盡量做到少花錢，多辦事。很多單位重視施工階段的審核，忽略了設計階段。實質上設計階段基本確定了建設項目75%的造價，控制工程造價的關鍵在設計階段。我們對設計階段可以重點審查是否採用限額設計、方案優化等控制工程造價的措施;審查設計合同中是否有對加強設計部門的責任感條款，明確設計人員不僅要對其所設計的方案負責，還應對設計的工程造價負責，因設計原因造成過多變更簽證而造成大幅度增加工程造價的，應由設計人員負相應的責任。從一開始就明確各方面的責、權、利，避免事後糾紛。
第二，加強建設項目預算的審計監督。強化工程預算的審計監督，為防止因投標單位圍標而導致中標價虛高，可以採取投標限價政策，即在預算的基礎上下浮一定比例作為最高限價，投標單位報價超過最高限價的即為廢標。在此前提下，預算便顯得十分重要，預算太高無法達到控制目的，預算太低有可能導致「流標」。因此，審計部門對編制的每一份預算都應進行認真審核，發現問題便要求其調整。例如，某預算中幾種材料在清單中未有任何說明，單價奇高，審計人員詢問預算部門或招標代理，其解釋是按進口材料預算的。該預算若不調整，中標單位即使提供價高質次的材料，發包方也難以追究責任。若有條件的話，還可以對標底進行二審。如某單位對建築面積為8202平方米的辦公樓委託招標代理編制項目預算為2200多萬元，經委託咨詢公司復審，定案金額為1800多萬元;內部審計部門參照市場價格，把最高限價定為1600多萬元，最後投標單位中標價為1300多萬元。由此可見，審計工作已是全面、細致的，可以為單位節約資金，控制了工程造價。
第三，重視對招標文件的審核及合同的審核。審查招標文件時，招標項目不同，招標文件的要件也不同。重點很多，作為審計監督，很難做到面面俱到，因此，應科學、合理地選擇審計介入的內容，抓住對投資金額影響較大，且事後審計難度較大，甚至出了問題也無法挽回的內容作為審核控製造價的要點。注重在強制性標準的制定、評標方法、付款方式、工程結算原則等問題上提出具有可操作性的意見和建議。例如盡量細化商務、技術分的評分標准，以減少主觀因素對打分的影響;盡量降低預付款比例，提高質保金的比例，清單外項目依據有關規范計價後，必須按中標價對預算價的下浮率下浮等。通過事前把關，不僅在一定程度上維護了招投標的公正性，也大大降低了建設成本，減少了合同洽談中的分歧。
確定中標單位後，審計人員對施工合同、補充協議進行審核，盡可能排除不可預見的風險因素，規避工程風險。比如對意思含糊不清、有分歧的合同內容，合同與招標文件相背離，合同前後矛盾，價格中未包含全部費用等暗藏陷阱的條款等情況認真審查，通過完善合同把風險降到最低，從而達到控制工程造價的目的。
第四，加強施工過程中工程變更簽證的審計監督。建設施工過程中涉及變更和工程內容的變化都將引起工程造價的變化，這會給投資控製造成困難。審計部門應把工程變更簽證作為建設項目全過程式控制製造價的重點。變更、增項是工程建設中難以避免的，但若太多、太大，加重了投資負擔，使工程項目預算超概算、決算超預算，特別是一些人為的隨意變更，隱藏著諸多不規范行為。對於工程變更簽證，應建立規范的變更程序，比如若確實需要變更的內容應說明理由，監理單位和職能部門應對變更的工程方案進行論證，及時做出預算，報有關人員進行決策， 對工程造價進行監控。同時變更設計必須在合同條款的約束下進行，否則任何變更都能使合同失效。由此規范變更程序，可以防止變更簽證「滿天飛」以及結算大大超預算的現象，控制了建設項目造價。
第五，加強工程結算的審計監督。竣工結算是審計工作控制建設項目造價的最後一道關口。首先，應該重點審核工程結算的計量與確定的合規性和准確性。工程量的計算是工程結算中貓膩最多的地方，有的把已經算過的工程量改頭換面，並計入其他工程量;有的把一個子目的內容進行拆分，再將拆開的部分重復計算;還有的只計算變更工程增加的部分，而減少的部分卻不扣除。審計人員在審核工程量時，一定要通觀全局，思路清晰，不要被施工單位牽著鼻子走，要集中精神，確保工程量准確無誤。比如：某單位一條排水溝，監理簽證為173米，審計人員實際測量長度為85米，多簽了幾乎一倍。事實證明，在有監理的情況下，審計的作用依然不容忽視。其次，重點審核定額子目和取費標准。施工單位對於定額子目和取費標准一向都是就高不就低，因此，審計人員一定要仔細研讀相關的文件，隨時掌握費率變化情況及定額的適用期限，准確地套用適用的定額。如某建設項目，結算時施工單位將全部鋼筋按2004年第一季度的信息價計算價差，為鋼材價格全年最高，而合同中的開工時間是2004年3月底。甲方根據合同中約定補付或扣減價差的條件是以施工期間與投標時期的市場價相對照，而第一季度只進行了基礎部分的施工。經內審部門的審核，該項目核減了30多萬元的工程款。

② 工程竣工審計不合法有什麼法律後果

不需要雙方認可，審計結果就是結論，可以直接作為走法律程序的重要判定依據，審計時間長短跟工程量大小有關，一般來說，審計完成，與乙方已完成工程量決算，就可以新找乙方進場，如原乙方（涉嫌）套現，可以將審計結果、合同等依據提交法院起訴其不正當得利、詐騙（律師會根據具體情節提供建議），要求限期返還多支付的工程款項，還可在判決（一般是先協商）後申請法院執行其財產。工程審計的要點：一、對合同、協議、招投標文件的熟悉是工程審計的前提。進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。合同依據計價方式的不同，可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中，總價合同又分為固定總價合同和調價總價合同；單價合同又分為估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的調價條款，根據結算調價條款進行工程價款審計。目前，許多工程合同簽訂後，甲乙雙方還會簽訂補充協議。大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改。一般情況下施工單位會進一步讓利，但也有個別工程建設單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。根據最高人民法院出台了關於審計建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，分析判斷補充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標文件內容進行補充或做一些次要內容的更改，應視為有效；如果對合同主條款或招投標文件進行了較大的更改，違背了主合同和招投標文件的主要意思表示，應視為"陰陽合同"，作無效處理。審計時做出判斷要十分謹慎，必要時可以向相關法律部門咨詢。二、費率的審核是審計的第一道關口。取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件(合同、招標投標書等)來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對於費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要增加造價部分工作量是否同比例下浮等。三、工程量的審核是工程審計的基礎。施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，再根據工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。採用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關繫到審核的質量和效率。工程量審計方法主要有以下幾種：全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。其各有不同的適用范圍和優缺點，應根據具體情況科學選用。一些圖紙不明確的工程需要進行現場計量，審計人員則一定要到現場，按計量規則進行計量。對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。另外要特別重視施工組織設計，即技術標准在工程審計中的作用。部分施工內容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的採用及其澆築方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據施工組織設計和技術資料做出判斷。四、定額子目套用的審核是審計重點。施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意採用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼或砂漿標號)、位置等；其次要注意工程項目是否重復套用，如瀝青卷材防水層、塊料面層下找平層、預制構件中的鐵件、屬於建築工程范疇的給排水設施等。在採用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程項目重復計算。對換算的定額單價的審核要注意換算內容是否允許換算，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，採用的系數是否符合計價規范要求。對補充定額單價的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械台班種類、含量、台班單價是否科學合理。五、.材料價格的審核是審計最難把握的環節。材料價格是影響工程總造價的重要因素，亦是非常活躍的動態因素。材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期採用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。對於信息價中沒有發布的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場調察確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝飾材料，施工單位一般申報價格較高，應重視市場調查。六、.簽證的審核是放大審計成效的保障。不少施工單位採取低價獲取工程，然後通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數工程的最終結算價都比合同價款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。審核簽證的合法性、有效性，一是看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效，例如索賠是否在規定的時間內提出，證明材料是否具有足夠的證明力。二是看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔。有些簽證雖然程序合法、手續齊全，但究其內容並不合理，違背合同協議條款，對於此類簽證不應按其結算費用。例如雨水排水費用、施工單位為確保工程質量的措施費用等。三是復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的採用是否合理。例如對索賠項目的計算要注意在計算閑置費時，機械費不能按機械台班單價乘閑置天數，而只能按機械閑置損失或租賃費計算等。對簽證的復核審計是一項費時費力的工作，審計人員不僅要掌握較為全面的工程施工技術、預決算技術和現場管理知識，還要增強責任意識，仔細分析，認真審核，才能輕松面對，確保審計質量。

③ 建築施工合同固定單價，沒有約定工程量及合同總價，存在什麼風險

個人認為如果施工工程量最終能達成一致，沒有爭議，那麼風險不大，但是必須將該部分內容在合同中詳細寫明。施工過程中要時刻注意與對方工程量的核對。且有必要落實到書面

④ 關於施工合同內變更工程下浮的問題

原則上下浮6%不合理，因為合同發生的增減應當是按照合同約定的工程量清單價格為結算依據。其次如果該項目為依法招標獲取的項目，其合同和招標文件內對工程量變更都有以中標人投標文件中單價作為依據的約定。
主要解決辦法還是要結合合同對工程量變更的約定條款來執行。

⑤ 工程總造價報審中有新增的工程數量不下浮怎麼算

• 首先你要看看這個新增工程量是不是在合同約定的范圍內，其次這種新增加工程量是由施工方還是設計方或者甲方要求增加的，發生的時候幾方會在現場當場確認，現場簽證或者變更，看看是否有現場的原始憑證資料等等。

⑥ 在施工單位，在固定總價合同、可調價合同成本加酬金合同中，可採用什麼的合同形式，可最大限度減少風險

現在階段，採用固定總價合同，風險較大。不過以國家的發展來看，原材料降價的可能性較大，應該比較合適。
如果採用可調價合同，相當與包清工的方式施工，安全但利潤小。風險最小。

⑦ 工程審計的要點是什麼

目前，建設工程總承包合同(以下簡稱總承包)在履行中由於它涉及多個主體，工程單體項目又多，經濟活動繁雜，如果管理不善或者當事人不完全履行合同義務或過錯行為的發生將存在著風險或潛在的風險。且近年來建設工程總承包合同賠付或索賠事件時有發生，甚至有的企業為此承擔了大量民事賠償責任。有的責任人也因管理失控，致使職務犯罪，受到刑法追究的案例也屢見不鮮。

對此，企業風險管理重要方面之一的建設工程總承包合同風險管理，已成為擺在內審面前不可擺脫的一個新課題。為搞好建設工程總承包合同風險管理審計，根據內審實踐，初探建設工程總承包合同風險管理主要審計內容如下：

1、對合同主體進行識別性審計

建設工程總承包合同主體是指依照合同約定對總承包工程整體或單體工程履行義務享有權利的當事人。一般總承包合同有發包人、總承包人和分包人。根據需要有的總承包合同中發包人和承包人一方為一名或兩名當事人，在審計中應對涉及總承包合同當事人主體資格進行識別。

在對主體資格識別審計中，應根據各主體所承擔的工程項目，對主體資格的資質等級、信譽等級、財務狀況等情況進行審計。在審計中對發包人應識別的情況主要有：發包人單位名稱、工程立項批准文號、工程地點、工程內容、資金來源進行審計。對總承包人和分包人應識別的情況主要有：單位名稱、資質等級、注冊資金、財務狀況或融資等情況進行審計。

通過對總承包合同主體審計，以識別主體資格、資質的真實性、合法性和有關證件的有效性。

2、合同標的、工期審計

總承包合同標的是指當事人權利義務共同指向的東西，一般用數量表示，也有的技術性項目的合同標的還包括技術性能。由於總承包合同建設規模和投資的多變性、標的數量，就必然隨著變更的協議而變更。因此，審計人員應將與合同標的相關的合同文件加以收集整理，通過鑒證、計算，予以確認。

建設工程的工期是依據工程的進度而定。但有的總承包合同由於合同中約定的和實際竣工的工期存在不一致的現象，導致其工期存在待定狀態。因此，在識別工期時一般應將合同約定的工期與實際竣工工期或者是發包人對總承包人提交的竣工驗收報告的逾期答復驗收的時間一並考慮。根據實踐針對上述情況應掌握以下幾點：

🔹①當合同約定的工期與實際竣工驗收一致時，應依約定時間確認工期;

🔹②當合同約定的工期與實際竣工工期不一致時，應以雙方認可的變更工期確認;

🔹③ 按照合同約定當總承包人已完全履行合同，並且已向發包人提交竣工驗收報告後，發包人在無正當理由或未取得總承包人同意延期驗收的前提下逾期組織驗收的，應按發包人逾期驗收的時間確認工期。同時，在工期確認時，應將開工時間、工期變更情況及其違約責任進行關注。通過審計，明確合同標的和工期的准確性以及工程逾期後過錯方違約責任的確認或處理情況。

3、對設備、材料招投標情況進行審計

中華人民共和國招投標法，第三條規定對以下三種工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

🔹一是大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

🔹二是全部或者是部分使用國有資金或者國家融資投資的項目;

🔹三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。或者法律、國務院對必須進行招標的其他項目和根據審計署《關於內部審計工作的規定》中 「對本單位內部控制制度的健全性和有效性及風險管理進行評審」等規定。凡是符合以上規定的建設工程項目設的設備材料應進行風險管理審計。審計的內容主要有：投標單位、投標時間、設備名稱、規格型號、單價、數量、金額等進行審計。

鑒於有的總承包合同，涉及外購設備、材料，因此對供貨單位、外購設備名稱、規格、數量、單價、金額、交貨地點、驗收時間，以及其違約責任等情況應進行審計。

通過審計對上述設備材料的招投標的真實性、合法性予以識別，對數量計算的准確性予以審核。

4、承攬加工項目工作成果審計

承攬加工工作成果包括項目設計及技術資料之內容。因為有的總承包合同中某些設備、材料為非標準的，它需要總承包人(定作人或分包人)按合同約定進行設計並提供技術資料。承攬人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，總承包人(定作人)給付報酬。在對定作人審計時，主要應對其提供設計文件名稱，提供設計文件時間，提供材料名稱、規格、單價、金額、合同約定價，調整價、確認價、驗收時間、違約金比例、違約金數額等情況進行審計。對承攬人審計時，應對其接受設計文件及技術資料發現定作人不合理要求通知時間及內容，催告定作人協助履行事項的內容及時間、提交成果時間、提交成果質量、或者是定作人逾期提貨、承攬人依法對留置成果名稱、留置成果的價值或者承攬人保管成果材料不善應賠償的數額，以及解除合同的時間等情況進行審計。

除以上情況審計外，還應對承攬人名稱、資質和承攬的設備名稱、規格、數量、質量、單價、金額、交貨地點、驗收時間、違約責任以及項目報酬收付情況進行審計。此項重點是注重對當事人履約情況和承攬加工工作成果的真實性和合法性進行識別性審計。

5、工程竣工驗收情況審計

工程竣工驗收是指發包人(建設單位)和總承包人(分包人)依照合同約定或者法律規定對整體工程或者單體工程進行驗收並交付工程的一項活動。中華人民共和國合同法第279號條規定「建設工程竣工後，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量標准及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，並接收該建設工程。」「未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。」一般總承包合同對此項都有明確的約定。對某些特定的房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收有關部門還有驗收備案的規定。例如：建設部2000年4月7日發布的《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》中規定，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，向工程所在地的縣以上地方人民政府建設行政部門備案，對逾期或者建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前擅自使用的備案機關責令停止使用，處工程合同價2%以上4%以下罰款。因此，對此項審計應十分關注。

根據審計實踐，有的總承包工程對竣工驗收有明確的約定。有的還約定總承包人在其所承包的工程完工時，依照合同約定應向發包人(建設方)提交竣工驗收報告和有關文件、資料。還有的總承包人對發包人(建設方)收到其提交的驗收報告明確在一定時間內應組織驗收，逾期不組織驗收的，或未經驗收而擅自使用的即視為已竣工驗收的約定，這種情況在總承包合同中多見。所以在對總承包工程驗收方面審計中應對項目名稱、竣工時間、已驗收、未驗收、驗收標准和項目保修情況進行識別性審計。

對有違反上述規定或合同約定的行為，審計人員在審計報告中應予提示或披露，以引起企業管理者重視或糾正，避免風險。

6、工程質量審計

總承包工程質量，是指發包人對總承包人或者承包人對分包人依照合同約定對工程交付人所承擔的工程質量，按照標准進行的工程質量檢驗活動。檢驗標准可分為國家規定的標准、行業標准和合同約定的標准。對質量檢驗標准，應從以下三方面情況進行掌握：

🔹一是有約定標準的從約定。

🔹二是無約定標準的，按國家規定的標准。

🔹三是無國家標準的，按行業標准。

審計人員在進行工程質量審計時，應對項目名稱、檢驗標准文號或檢驗依據和質量認定情況以及不合格原因等主要情況進行審查。

7、工程款收支審計

總承包合同工程款收支審計，就是審計人員對承包合同當事人收支工程款的核實活動。工程價款一般包括：

🔹① 建設工程土建項目的設計費、材料費、施工人員費用；

🔹② 設備費、安裝調試費;

🔹③ 承包人的管理費，即總承包人進行建設工程管理、發包人給付的價款。此項費用如總承包合同中雙方有約定的，就應將此費用計算在內；

🔹④質量保證金，是指發包人將從總承包人一定比例的工程款中暫留的價款，根據總承包人承包的工程質量按合同約定、屆時再付給總承包人。也有的總承包人按照合同約定在合同生效時向發包人付一定數量款項作為質量保證金，待全部履行完合同義務後，發包人再予退回的款項。但由於有的工程價款構成不同，審計人員應據實核算。

在工程價款確認之後，應將總承包人收到發包人或總承包人支付分包人的工程價款逐筆進行核算。同時還應對收付各方的票據進行鑒證。這是因為有的建設工程緩建、停建之原因，致使工程未進行結算，或者有的工程款支付存在著一方先付款後收發票，或者一方先出具發票後收款，或者一方暫以收據作為收款憑證待工程完工結算完畢，收到全部工程款後再出具發票等原因，造成票據短缺或無效憑證現象，影響在建工程及時轉入固定資產。故審計人員對票據審核也不可忽視。具體對工程款收付情況審計，應從支付方和收款方、單位名稱、數額、日期、方式、逾期支付時間和數額，以及票據種類等情況進行審查。

8、總承包合同糾紛審計

總承包合同糾紛處理情況進行審計，是指建設工程當事人對履行合同中的權利、義務產生的異議。總承包合同往往涉及到發包人、總承包人、分包人、供貨人等多個主體法律法律，加之一方或諸方主客觀原因，致使過錯方違反總承包合同事項約定，使相對方遭受經濟損失。守約方依法或依約向過錯方提出承擔民事賠償責任的主張而未獲得賠償，或雙方爭議事項處理結果處於待定狀態。這些糾紛解決的方式一般有三種：

🔹一是當事人通過協商解決。

🔹二是依據總承包合同中仲裁條款或雙方當事人達成的仲裁協議當事人申請仲裁機構仲裁。

🔹三是一方依法向人民法院起訴。

這些方式在處理總承包合同糾紛中是多見的。因此，在審計中，審計人員應對當事人已處理或者將要申請仲裁起訴的合同糾紛情況進行關注，因為這些糾紛的支付款項，不僅涉及到合同的標的和工程款的數量，也關繫到當事人的風險管理。因此，對總承包合同糾紛處理情況審計也是不可忽視的內容。

9、總承包合同管理內控制度審計

總承包合同管理內控制度審計是指審計人員對企業在履行總承包合同中，對影響組織目標實現存在或潛在存在予以接受，或者想辦法採取措施，消除減少或轉移各種不確定因素，而形成的風險管理規范完整性和有效性的評價活動。由於風險管理工程項目多樣性、主體多體性、風險分擔不等性和風險發生突然性以及動態管理之原因，風險管理內控制度的形成就分為成文或不成文兩種。因此審計人員在對風險內控制度審計中，在注重對成文制度收集檢查的同時，也不可忽視實際工作中形成的不成文的制度。在對風險管理的效果評價時，應從內控制度建立環節的完整性、執行環節的及時性和監督環節的有效性上去考察、分析。對風險管理的效果作出客觀、真實、公正的評價。

在取得上述風險管理內控制度的各種信息和評價的基礎上，審計人員應根據風險管理存在或潛在的不同階段或合同履行過程，運用書面或口頭形式向單位管理者(部門)出示風險監控和預警建議報告，使管理者及時採取控制風險的措施，減少損失，防止風險擴大。

綜上所述，總承包合同中存在著諸多不確定因素，且有的總承包合同當事人已付出了民事責任賠償的代價。或者有的因觸及刑法追究了刑事責任。為了提高總承包工程當事人的風險管理能力，目前，建設工程總承包合同已成為總承包合同當事人不可忽視的風險管理關注點。

本文所探索的建設工程總承包合同風險管理審計之內容，可根據總承包合同當事人的具體情況進行採用，也可選用。通過按照上述內容進行總承包合同風險管理審計，有利於當事人明白履約情況，分清責任，並針對薄弱環節或過錯採取措施，減少損失。有利於受損失的當事人維護合法權益。從而，減少和避免總承包合同當事人的經營管理風險和提高預險、防險、避險的工程總承包風險管理能力。

⑧ 因設計不完善造成增項及增量過多是否按原合同執行

可以有審計機構認定合理性。
可以按照合同約定協商處理。

⑨ 工程結算審計掌握的原則是什麼

據悉，隨著我國對建設行業規范的完善，政府對工程建設管理的重視程度不斷加深，作為工程造價管理的基礎，工程審計工作的開展對工程質量、投資效率、工期等有著重要的影響。目前通過怎樣的方式方法可以提高工程審計質量，減少不必要的款項的增加，已成為工程審計的需要解決的首要問題。而工程審計具有很強的技術性，經濟性，政策性和階段性，由於涉及經濟單位多，其審計難度大、周期長，所以它直接關繫到工程質量好壞、資源使用效率高低等問題，我們應倍加關注。

一、對合同、協議、招投標文件的熟悉是工程審計的前提 。

進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。合同依據計價方式的不同，可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中，總價合同又分為固定總價合同和調價總價合同；單價合同又分為估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的調價條款，根據結算調價條款進行工程價款審計。 目前，許多工程合同簽訂後，甲乙雙方還會簽訂補充協議。大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改。一般情況下施工單位會進一步讓利，但也有個別工程建設單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。

根據最高人民法院出台了關於審計建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，分析判斷補充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標文件內容進行補充或做一些次要內容的更改，應視為有效；如果對合同主條款或招投標文件進行了較大的更改，違背了主合同和招投標文件的主要意思表示，應視為"陰陽合同"，作無效處理。審計時做出判斷要十分謹慎，必要時可以向相關法律部門咨詢。

二、費率的審核是審計的第一道關口 。

取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件(合同、招標投標書等)來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對於費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要增加造價部分工作量是否同比例下浮等。

三、工程量的審核是工程審計的基礎。

施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，再根據工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。採用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關繫到審核的質量和效率。工程量審計方法主要有以下幾種：全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。其各有不同的適用范圍和優缺點，應根據具體情況科學選用。一些圖紙不明確的工程需要進行現場計量，審計人員則一定要到現場，按計量規則進行計量。對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。

另外要特別重視施工組織設計，即技術標准在工程審計中的作用。部分施工內容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的採用及其澆築方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據施工組織設計和技術資料做出判斷。

四、定額子目套用的審核是審計重點。

施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意採用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼或砂漿標號)、位置等；其次要注意工程項目是否重復套用，如瀝青卷材防水層、塊料面層下找平層、預制構件中的鐵件、屬於建築工程范疇的給排水設施等。在採用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程項目重復計算。

對換算的定額單價的審核要注意換算內容是否允許換算，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，採用的系數是否符合計價規范要求。

對補充定額單價的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械台班種類、含量、台班單價是否科學合理。

五、.材料價格的審核是審計最難把握的環節 。

材料價格是影響工程總造價的重要因素，亦是非常活躍的動態因素。材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期採用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。

對於信息價中沒有發布的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場調察確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝飾材料，施工單位一般申報價格較高，應重視市場調查。

六、.簽證的審核是放大審計成效的保障。

不少施工單位採取低價獲取工程，然後通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數工程的最終結算價都比合同價款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。

審核簽證的合法性、有效性，一是看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效，例如索賠是否在規定的時間內提出，證明材料是否具有足夠的證明力。二是看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔。有些簽證雖然程序合法、手續齊全，但究其內容並不合理，違背合同協議條款，對於此類簽證不應按其結算費用。例如雨水排水費用、施工單位為確保工程質量的措施費用等。三是復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的採用是否合理。例如對索賠項目的計算要注意在計算閑置費時，機械費不能按機械台班單價乘閑置天數，而只能按機械閑置損失或租賃費計算等。對簽證的復核審計是一項費時費力的工作，審計人員不僅要掌握較為全面的工程施工技術、預決算技術和現場管理知識，還要增強責任意識，仔細分析，認真審核，才能輕松面對，確保審計質量。

⑩ 建築工程按定額計價下浮多少個點子可以做

如果是全定額計價，20%內均可做，還剩餘20%；
如果不是全定額計價，另當別論。
每個省都有自己的綜合定額。各類城市之間的差別一般是在工日工資、管理費等取費有差距。另外，下浮3點的意思要看相關文件（例如招標文件）。一般是不允許直接總價下浮，要在各個分部分項的預算上下浮的基礎上，達成總價下浮。

(10)增加工程量下浮糾紛擴展閱讀：
如中華人民共和國交通部頒布實施的；
工程定額種類繁多，根據其性質、內容、形式和用途的不同，可分為4大類：
1、按管理層次分為，全國統一定額、專業通用定額、地方定額、企業定額和補充定額；
2、按用途分為，概算指標、施工定額、預算定額、概算定額、投資估算指標等；
3、按物質內容分為，勞動定額、材料消耗量定額和機械台班定額；
4、按費用性質分為，建築工程定額、安裝工程定額、其他費用定額、間接費用定額等。
參考資料來源：網路-定額

在結算時，按照業主要求，增加的工程量部分需要套用定額，合同約定：套用定額時，定額下浮15%進行結算，下浮的部分是他用定額後總價整體下浮。
採用定額投標報價時，投標單位承諾按定額價格下浮一定比率進行結算。
簡單來說，就相當於是投標方對發標方在報價上的一種優惠折扣。比如：投標報價為200萬，投標方自願或與發標方協商後願意下浮15%，即以200*（1-0.15）=170萬的價格來承包該工程，這里下浮的比率15%。

(10)增加工程量下浮糾紛擴展閱讀：
投標報價目標是投標單位以特定的投標經營方式；利用自身的經營條件和優勢，通過競爭的手段所力求達到的利益目標。
這種利益目標是投標單位經營指導思想的具體體現，也是投標報價策略的核心要素和選擇競爭對策、報價技巧的依據。研究投標報價策略要從分析投標報價目標開始，研究有關競爭對策，恰當使用報價技巧，形成一套完整的投標報價策略，實現中標的目的。
投標報價充分發揮自身優勢，以實現最佳盈利為目標，投標單位對效益無吸引力的項目熱情不高，對盈利大的項目充滿自信，也不太注重對競爭對手的動機分析和對策研究。
不同投標報價目標的選擇是依據一定的條件進行分析決定的。競爭性投標報價目標是投標單位追求的普遍形式。
參考資料來源：網路——下浮率

有點危險，安裝的利潤一共也就38個點，這還是理論上的，現在工人工資上漲，你又是按08定額，還不知道工期，付款，能不能按合同走，材料價格按什麼來，如果按市場實際價格來算，這部分錢就沒有了，總之是有點懸，你要仔