林地安葬糾紛

1. 農村在自家祖墳上安葬老人 受法律保護嗎

按照法律上說很難說得過去，因為歷代祖墳埋葬地與當代的責任山、土地等不是一碼事；如果要在不屬於自家所管理的山地或土地中安葬剛去世的老人，必須得到管理者同意並給以適當補償後方可進行，否則，所引發的糾紛你就得承擔全部責任。

2. 關於墳墓喪葬等法律規定有哪些湖南省有哪些規定

關於墳墓喪葬等的寬泛的規定散見於《民法通則》106條第二款、117條第二款或者《物權法》第36、37條，以及刑法的侮辱屍體罪。
專門性的規定，全國的有：殯葬管理條例（2012年修正本）、關於特殊墳墓處理問題的通知
民發[2000]93號。湖南全省的有：湖南省實施《殯葬管理條例》辦法。相關專門規定全文附後：
行政法規殯葬管理條例（2012年修正本）

（1997年7月11日國務院第60次常務會議通過1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布根據2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號公布自2013年1月1
日起施行的《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》修正）
第一章總則
第一條為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。
第二條殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。
第三條國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。
第四條人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。
實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。
第五條在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不佔或者少佔土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規

劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。
在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。
第六條尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。
第二章殯葬設施管理
第七條省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局

規劃，報本級人民政府審批。
第八條建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政
府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批
。
利用外資建設殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意後，報國務院民政部門審批。
農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民政府民政部門審批。
第九條任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。
農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。
禁止建立或者恢復宗族墓地。
第十條禁止在下列地區建造墳墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；
（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；
（四）鐵路、公路主幹線兩側。
前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第十一條嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民

政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。
第十二條殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。
殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。
第三章遺體處理和喪事活動管理
第十三條遺體處理必須遵守下列規定：
（一）運輸遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境；
（二）火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。
第十四條辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。
第十五條在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。
第四章殯葬設備和殯葬用品管理
第十六條火化機、運屍車、屍體冷藏櫃等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標准。禁止製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。
第十七條禁止製造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。
第五章罰則
第十八條未經批准，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第十九條墓穴佔地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第二十條將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。第二十一條辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成
犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止製造、銷售，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十三條殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十四條本條例自發布之日起施行。1985年2月8日國務院發布的《國務院關於殯葬管理的暫行規定》同時廢止。

關於特殊墳墓處理問題的通知民發[2000]93號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、僑辦、港澳辦、台辦、民（宗）委（廳、局）、文物局：
經研究決定，現就有關特殊墳墓處理問題通知如下：
一、對國務院《殯葬管理條例》第十條第一款規定區域內現有的革命烈士墓、知名人士墓和古墓，凡是被列入國家級、省級、市（縣）重點烈士紀念建築物保護單位和文物保

護單位的，應就地做好原基地的保護和管理工作。未被列入重點而散葬的烈士墓，經報請當地同級人民政府批准後，可將遺骨火化，將骨灰安放或安葬在當地的烈士陵園或公墓；
未列入文物保護單位的知名人士墓遷入當地公墓；已普查登記的古墓葬應予保留並加以保護，平整墳墓過程中，如發現文物應立即報告當地文物行政管理部門，按照國家保護文物
的有關法規妥善處理。二、對國務院《殯葬管理條例》第十條第一款規定區域內散葬的回民基地，原則上遷入當地的回民公墓。如沒有回民公墓，當地民族工作部門要協調建立回民公墓，在回民公
墓未建立前，按國務院《殯葬管理條例》第十條第二款規定辦理。三、對國務院《殯葬管理條例》第十條第一款規定區域內現有的華僑和港澳台同胞墓地，原則上遷入當地的公墓（包括華僑公墓）。對一些重要的知名愛國人士、台灣重要上
層人士的墳墓以及重點僑務工作對象的祖墓，原則上予以保留，具體對象宜從嚴把握，必須由省僑辦和主管港澳事務的部門（對台胞）提出名單，報省、自治區、直轄市人民政府
批准。對被保留的墳墓，1985年2月8日國務院《關於殯葬管理的暫行規定》發布後建造和修復的，超出面積、擴大規模的部分要予以清理。四、華僑、外籍華人和港澳台同胞的范圍要嚴格掌握，由省級有關主管部門負責認定。處理上述問題時，華僑，外籍華人、港澳台同胞的配偶、父母、祖父母等直系親屬可參
照對華僑、外籍化人、港澳台同胞的政策處理。
民政部
國務院僑務辦公室
國務院港澳辦公室
國務院台灣事務辦公室
國家民族事務委員會
國家文物局
二000年四月十七日

湖南省實施《殯葬管理條例》辦法
第一章總則

第一條
根據國務院《殯葬管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條
本辦法適用於本省行政區域內的殯葬活動及其管理。

第三條
殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

第四條
各級人民政府應當加強對殯葬改革工作的領導，把殯葬管理納入政府工作的目標管理，把殯葬事業納入當地國民經濟發展的總體規劃，把殯葬設施的建設和改造列入當地城鄉建設規劃和基本建設計劃。

第五條
縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。有關部門按照各自職責，協同民政部門做好殯葬管理工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和機關、團體、企事業單位協助做好本區域本單位的殯葬管理工作。

第六條
各級人民政府和有關部門應當對積極推行殯葬改革取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第七條
對違反《殯葬管理條例》和本辦法的行為，公民有權向民政、監察等部門檢舉、揭發，任何單位和個人不得打擊報復。
第二章火化與管理

第八條
實行火葬的地區由省人民政府劃定：
對劃定區域內人口稀少、交通不便、不具備火葬條件的鄉(鎮)，由縣級人民政府提出，經市、州人民政府審核，報省人民政府批准後，可暫不實行火葬。
省人民政府沒有劃定實行火葬的地區和依照前款規定批準的暫不實行火葬的鄉(鎮)的公民死亡後可以土葬。

第九條
火葬區的公民死亡後，應當全部火化：
非火葬區的公民在火葬區區域內死亡的，應當火化。
非火葬區的公民死亡，生前遺囑火化或者表示要求實行火化的，應當遵照其意願火化，他人不得干涉。

第十條
死亡後應當火化的遺體應當就地或者就近火化；因特殊原因，需要將遺體運回死者生前居住地火化的，應當持死者生前居住地的縣(市、區)民政部門出具的證明，並經死亡地的縣(市、區)民政部門批准。

第十一條
按照本辦法規定必須火化的遺體，由死者生前所在單位或村(居)民委員會出具死亡證明後火化。但下列情況除外：
(一)在醫院(含其他醫療機構，下同)死亡的，喪主憑醫院出具的死亡通知書，及時通知殯儀館接運遺體，並辦理手續後火化。
(二)因交通事故或其他原因造成非正常死亡者遺體，由司法部門法醫鑒定後，通知喪主辦理手續後火化。
(三)無名、無主遺體，由公安部門法醫鑒定後，通知殯儀館接運、火化。
前款第(三)項所需的火化費用，由縣(市、區)財政列支。

第十二條
火葬區內的醫院應加強醫院太平間的管理，死亡者遺體運出醫院太平間時，應當及時告知民政部門，防止將遺體運出非法土葬。

第十三條
火葬區內的縣(市、區)應當建立火化殯儀館。
火化殯儀館的設施和設備建設，應當符合國家規定的技術標准。

第十四條
殯儀館根據同喪主約定的時間、地點接運死者遺體，也可以由喪主自行運送遺體到殯儀館。
禁止前款規定以外的單位和個人從事經營性的遺體運送等殯儀服務活動。

第十五條
殯儀館應當根據同喪主約定的日期火化遺體。遺體在殯儀館的保存期限一般不得超過7天，因特殊情況需要延期保存的，應當經民政等有關部門批准。
因患傳染病死亡的，醫院或者喪主應當及時報告衛生部門，並依照傳染病防治規定對遺體處理後火化。

第十六條
殯儀館應當嚴格遵守殯葬管理的有關規定，嚴格執行殯儀服務收費項目和標准，加強內部管理，改善服務條件，確保服務質量。
殯儀服務人員應當遵守操作規程，實行規范、文明服務，不得利用工作之便索要、收受財物。

第十七條
按有關規定對應當發放喪葬費、撫恤費的，有關單位應當憑殯儀館出具的遺體火化證明辦理。
第三章骨灰處理與公墓管理

第十八條
骨灰可以由死者親屬保存，也可以寄存在骨灰堂，或者葬於經營性公墓和公益性公墓。提倡不留骨灰或者骨灰深埋。
禁止將骨灰裝入棺木後再行土葬。

第十九條
經營性公墓一般以縣(市、區)為單位建立。公益性公墓一般以村為單位建立。
公墓的建立與管理應當按國家有關規定辦理審批手續。
禁止任何單位和個人非法建造經營性公墓和公益性公墓。

第二十條
嚴格控制經營性公墓、公益性公墓的墓穴佔地面積。
允許土葬的單人遺體的墓穴，佔地面積不得超過4平方米；多人的遺體合葬，每增加1人，可以增加用地2平方米。
安葬兩人以下骨灰的墓穴，佔地面積不得超過1平方米；安葬3人以上骨灰的墓穴，佔地面積不得超過2平方米。

第二十一條
墓穴的使用時間為20年。逾期繼續使用的，應當重新辦理使用手續；逾期未辦理手續的，作無主墓穴處理。
禁止建造永固性墓穴。禁止恢復和建造宗族墓地。禁止建造活人墓。

第二十二條
禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位。禁止跨市、州設立經營性公墓辦事機構。

第二十三條
經營性公墓、公益性公墓應當建立在荒山荒地等土地上。
禁止在鐵路、公路主幹道、通航河道兩側，水庫及河流堤壩附近和水源保護區，文物保護區、耕地、風景名勝區、住宅區和自然保護區內新建經營性公墓、公益性公墓或者其他墳墓。
前款區域范圍內已建的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科研價值的墓地外，當地人民政府和有關部門應當進行清理，通知墓主在規定時間內遷移、深埋、不留墳頭。
第四章喪事活動管理

第二十四條
辦理喪事活動，應當遵守社會公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權益，不得污染環境。
城區公民死亡後，應當在殯儀館或者其他室內場所舉行弔唁活動。禁止佔道搭靈棚辦理喪事活動。禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。

第二十五條
製造、銷售喪葬用品，必須經縣級以上民政部門審查同意後，到同級工商行政管理部門申領營業執照。
工商行政管理、民政部門應當加強對喪葬用品製造和銷售的管理。製造、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受工商行政管理、民政部門的檢查和監督。

第二十六條
禁止製造、銷售冥鈔、紙人、紙馬、紙房及其他迷信喪葬用品。
禁止在實行火葬的地區製造、出售棺木等土葬用品。
第五章法律責任

第二十七條
將應當火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責令喪主限期改正；拒不改正的，由民政部門會同有關部門和當地鄉鎮人民政府強制執行，所需費用由喪主承擔。

第二十八條
違反本辦法規定，在經營性公墓、公益性公墓以外的地方建造墳墓；恢復和建造宗族墓地；建造永固性墓穴、活人墓的，由民政部門責令當事人限期改正，逾期未改正的，可以強制平毀、遷移，所需費用由當事人承擔。

第二十九條
違反本辦法，具有下列行為之一的，由民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上三倍以下罰款。
(一)未經審批擅自開辦經營性公墓、公益性公墓的；
(二)公墓內超面積建造墓穴或者超標准樹立墓碑的；
(三)製造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區區域內製造、銷售土葬用品的。

第三十條
在殯儀活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，進行封建迷信活動或者破壞殯葬設施；從事非法經營性殯儀服務活動；倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位的，由民政、公安、工商行政管理等有關部門予以制止，並依照有關法律、法規、規章處理。

第三十一條
阻礙民政、工商行政管理等部門依法執行公務的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條
國家工作人員、企事業單位職工違反本辦法規定，除根據本辦法給予處罰外，有關部門或者單位應當給予行政處分。

第三十三條
民政部門、殯葬管理服務機構及其工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權、玩忽職守的，由有關部門按管理許可權對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十四條
少數民族和宗教人士的殯葬活動國家另有規定的，按國家有關規定辦理。
香港、澳門特別行政區和台灣居民、華僑以及外國人的殯葬事宜，按國家有關規定辦理。

第三十五條
本辦法自2002年5月1日起施行。
1986年2月18日湖南省人民政府發布的《湖南省殯葬管理實施辦法》同時廢止。
第十六條
殯儀館應當嚴格遵守殯葬管理的有關規定，嚴格執行殯儀服務收費項目和標准，加強內部管理，改善服務條件，確保服務質量。
殯儀服務人員應當遵守操作規程，實行規范、文明服務，不得利用工作之便索要、收受財物。

第十七條
按有關規定對應當發放喪葬費、撫恤費的，有關單位應當憑殯儀館出具的遺體火化證明辦理。
第三章骨灰處理與公墓管理

第十八條
骨灰可以由死者親屬保存，也可以寄存在骨灰堂，或者葬於經營性公墓和公益性公墓。提倡不留骨灰或者骨灰深埋。
禁止將骨灰裝入棺木後再行土葬。

第十九條
經營性公墓一般以縣(市、區)為單位建立。公益性公墓一般以村為單位建立。
公墓的建立與管理應當按國家有關規定辦理審批手續。
禁止任何單位和個人非法建造經營性公墓和公益性公墓。

第二十條
嚴格控制經營性公墓、公益性公墓的墓穴佔地面積。
允許土葬的單人遺體的墓穴，佔地面積不得超過4平方米；多人的遺體合葬，每增加1人，可以增加用地2平方米。
安葬兩人以下骨灰的墓穴，佔地面積不得超過1平方米；安葬3人以上骨灰的墓穴，佔地面積不得超過2平方米。

第二十一條
墓穴的使用時間為20年。逾期繼續使用的，應當重新辦理使用手續；逾期未辦理手續的，作無主墓穴處理。
禁止建造永固性墓穴。禁止恢復和建造宗族墓地。禁止建造活人墓。

第二十二條
禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位。禁止跨市、州設立經營性公墓辦事機構。

第二十三條
經營性公墓、公益性公墓應當建立在荒山荒地等土地上。
禁止在鐵路、公路主幹道、通航河道兩側，水庫及河流堤壩附近和水源保護區，文物保護區、耕地、風景名勝區、住宅區和自然保護區內新建經營性公墓、公益性公墓或者其他墳墓。
前款區域范圍內已建的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科研價值的墓地外，當地人民政府和有關部門應當進行清理，通知墓主在規定時間內遷移、深埋、不留墳頭。
第四章喪事活動管理

第二十四條
辦理喪事活動，應當遵守社會公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權益，不得污染環境。
城區公民死亡後，應當在殯儀館或者其他室內場所舉行弔唁活動。禁止佔道搭靈棚辦理喪事活動。禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。

第二十五條
製造、銷售喪葬用品，必須經縣級以上民政部門審查同意後，到同級工商行政管理部門申領營業執照。
工商行政管理、民政部門應當加強對喪葬用品製造和銷售的管理。製造、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受工商行政管理、民政部門的檢查和監督。

第二十六條
禁止製造、銷售冥鈔、紙人、紙馬、紙房及其他迷信喪葬用品。
禁止在實行火葬的地區製造、出售棺木等土葬用品。
第五章法律責任

第二十七條
將應當火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責令喪主限期改正；拒不改正的，由民政部門會同有關部門和當地鄉鎮人民政府強制執行，所需費用由喪主承擔。

第二十八條
違反本辦法規定，在經營性公墓、公益性公墓以外的地方建造墳墓；恢復和建造宗族墓地；建造永固性墓穴、活人墓的，由民政部門責令當事人限期改正，逾期未改正的，可以強制平毀、遷移，所需費用由當事人承擔。

第二十九條
違反本辦法，具有下列行為之一的，由民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上三倍以下罰款。
(一)未經審批擅自開辦經營性公墓、公益性公墓的；
(二)公墓內超面積建造墓穴或者超標准樹立墓碑的；
(三)製造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區區域內製造、銷售土葬用品的。

第三十條
在殯儀活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，進行封建迷信活動或者破壞殯葬設施；從事非法經營性殯儀服務活動；倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位的，由民政、公安、工商行政管理等有關部門予以制止，並依照有關法律、法規、規章處理。

第三十一條
阻礙民政、工商行政管理等部門依法執行公務的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條
國家工作人員、企事業單位職工違反本辦法規定，除根據本辦法給予處罰外，有關部門或者單位應當給予行政處分。

第三十三條
民政部門、殯葬管理服務機構及其工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權、玩忽職守的，由有關部門按管理許可權對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十四條
少數民族和宗教人士的殯葬活動國家另有規定的，按國家有關規定辦理。
香港、澳門特別行政區和台灣居民、華僑以及外國人的殯葬事宜，按國家有關規定辦理。

第三十五條
本辦法自2002年5月1日起施行。
1986年2月18日湖南省人民政府發布的《湖南省殯葬管理實施辦法》同時廢止。

3. 父母的安葬證書在遺產糾紛中的作用

如果父母是你一個人養的安葬的，那安葬證書就可以證明你給父母養老送終了，你可以多拿遺產。

4. 人被車撞了，當場死亡，不知道是先安葬死者還是先賠償再安葬呢

人被車撞了，當場死亡，是先安葬死者還是先賠償再安葬主要看家人意見，其實和賠償沒有直接關系，真要有外力影響，你就是不安葬也沒辦法反抗的，現在都有保險公司，你只需要留住證據打官司就行

5. 強行農村火葬是否與憲法相抵觸我們這里歷史以來就是棺木土葬；是民俗傳統。

《殯葬管理條例第四條規定：人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。
之前我看了一篇文章，內容如下：
我國現行的殯葬管理政策的核心內容是改革土葬，實行火葬。如吉林省殯葬管理辦法第三條規定：「殯葬管理應當積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。」我在農村基層工作中調查發現，現行殯葬管理制度本身以及各級民政部門的操作均存在一定的偏頗，從而導致了一些尖銳的環境問題和社會問題。這些問題對我國社會各項事業的協調發展和創建和諧社會造成了一定的負面影響，有必要及時加以解決。
現行殯葬管理政策存在的主要問題是：
1、制定政策的理論依據不充分。
制定現行殯葬政策的主要理論依據是認為土葬會導致「死人與活人爭地」，造成耕地面積減少，致使國家的糧食生產不能自給，影響國計民生。據《國民經濟和社會發展統計公報》提供的數字，2004年全國死亡832萬人。對此我作了一個不太科學的假設：對2004年死亡的832萬人，如果全部實行土葬，而且全部佔用耕地，按每個墓地佔地4平方米（吉林省殯葬管理條例規定單人土葬墓穴的佔地面積）計算，一年只佔用耕地3328公頃，只佔全國耕地總面積14212萬公頃（2002年數字）的0.00234%，即使按照這種辦法幹上100年，也只是使現有耕地面積減少0.234%。何況即使允許自由選擇土葬或火葬，也仍有相當一部分人不會選擇土葬，選擇土葬的還有相當一部分可利用荒山荒坡等廢棄地，無需佔用耕地，實際佔用耕地則會更少。而且墳墓也會隨著時間推移而逐漸荒圮，一般的墳墓往往保留不過百年。所以我認為，允許土葬所導致的「死人與活人爭地」的問題遠沒有那麼突出，幾乎可以忽略不計。
制定現行殯葬政策的另一個理論依據是認為土葬可能會導致疫病的傳播。我認為這種說法也有些誇大其辭。如果死者屬於正常死亡，並及時安葬，即便有疫病病原也被厚厚的土層所隔絕，根本不會造成任何疫病傳播。我國傳統的殯葬方式就是土葬，即使是在瘟疫流行時期，先民們所採取的最有效的控制疫病流行的手段竟然也是將因感染瘟疫致死的人及時土葬。當然，出於防止疫病傳播的考慮，現在對於患傳染性疾病而死亡的人還應堅持採取火葬方式安葬。
2、火葬政策的實施遠沒有達到制定政策所預期的效果。
火葬政策實施幾十年來，對全國大部分地區的死者都實行了火葬，但仍有一些農民將死去的親人火化後，運回故土，安葬在自家原有的墓地里或直接安葬在自家的承包田裡，而且堂而皇之地修墳立碑，殯葬管理人員往往對骨灰如何處理並不過問。也有的農民把死去的親人直接土葬，通過向殯葬管理人員說情，象徵性的交些罰款了事。還有一些人採取賄賂殯葬管理人員、偽造火化證等辦法，達到將死去親人土葬的目的。這些情況，都是與制定這項政策的初衷背道而馳的，不論是直接土葬的還是火化後又土葬的，這些墳墓，仍然佔用了耕地，死者家屬又增加了火化費或罰款等負擔。
3、強制火葬使農民群眾的喪葬費用支出居高不下。
由於殯葬業的壟斷經營，缺乏相應的市場調節機制，殯葬管理單位往往憑借其在殯葬管理上的優越條件從殯葬活動中攫取高額利潤。據有關資料載，南昌市殯葬管理處是一個80多人的單位，2003年收入2000多萬元，除工資外發放獎金、福利477萬元，人均5.6萬元！這些費用其實都是由死者家屬來承擔的。我通過調查了解到，一名農村居民死亡後，火葬比土葬要多支出1000元以上，這1000元基本是以下這些費用：
火化費200～300元；
殯儀館佔用費200～300元；
租車費每輛100～200元，租2～3輛車約需要200～600元。（按平均距火葬場30公里計算。）
以上為必須支付的費用，除此之外，死者家屬往往還要支付相當數額的遺體冷藏、防腐、整容、穿衣、裝卸和購置骨灰盒、骨灰保管等項費用，這使相當一部分地區的火葬費用可能還要更高。如此高額的殯葬支出，讓一些較為貧困的死者親屬難以承擔，有的農村貧困老人甚至發出了「活得起死不起」的慨嘆。
4、強制火葬造成空氣污染和能源浪費。
現行殯葬政策的初衷是要保護環境，但只考慮了限制佔用耕地的問題，而沒有考慮火葬造成的空氣污染和能源浪費問題。2004年全國死亡832萬人，50.5%採取了火葬，按火化一具遺體需要30公升柴油計算，一年因火化遺體將耗費柴油1.26億升，約合10.7萬噸。而且用柴油火化屍體將排放大量廢氣粉塵，造成嚴重的空氣污染。據居住在火葬場附近的居民講，氣壓較低時，常能聞到焚燒屍體發出的濃烈臭味，晾在室外的衣物也常常掛上骨灰顆粒，讓人覺得十分晦氣。
5、強制火葬違背民族傳統和群眾意願，侵害了公民自主選擇喪葬方式的正當權益。
幾十年來，我國政府重視殯葬改革、大力推行火葬，取得了一定成效，2004年全國平均火化率已經達到50.5%。但是，火葬政策從實施以來，卻一直受到群眾的抵觸，特別是農村地區，傳統觀念根深蒂固，對死者的後事安排，一直遵循「入土為安」的傳統觀念。即使是無神論者，也大多希望能將死去的親人完整安葬，不願意看到死去的親人變成一堆斷骨殘灰。其實認真反思一下，土葬方式也並不像有些人所想像的那樣純屬封建迷信行為，其中所表現出來的道德倫理以及文化意義也是不可忽視的，通過土葬方式在人們與死去親人之間建立起來的感情紐帶是火葬所無法建立的，而人們經常到死去親人的墓地去祭奠，也正是中華民族傳統美德的體現。從另一個角度說，自主選擇殯葬方式也是公民應當享有的正當權益，強制實行某種統一的殯葬方式是對公民權益的嚴重侵害，也是與黨和政府的愛民情懷相違背的。
6、強制火葬激化了干群矛盾，助長了殯葬管理部門的腐敗。
雖然殯葬政策只是提出改革土葬，實行火葬，並未要求一律實行火葬，但在實際操作中各級民政部門往往過度推行火葬，把火化率作為衡量殯葬工作好壞的首要指標，致使在一些不必要推行火葬的地區也強制推行火葬，與群眾的意願嚴重對立，群眾意見很大。一位基層民政幹部對我說：「在群眾心目中，殯葬管理是一項『造孽』的工作，剜墳掘墓啊。如果嚴格管理，就會傷害群眾感情，損害群眾利益；如果疏於管理，又覺得自己是在瀆職。整天處在思想矛盾之中。」而殯葬管理部門又往往通過強制火葬這種貌似合法的手段，攫取了不正當的部門利益。更有一些基層殯葬管理人員，利用手中的權力，勒索財物，敗壞了社會風氣。

以上幾個方面，是當前殯葬管理政策的主要問題。我們應該正視這些問題，並參考國際上一些主要國家的做法，對強制火葬政策進行必要的改革，制定出更加公正、更加親民的殯葬管理政策。
美國是發達國家的代表，也是有一定火葬傳統的國家，在殯葬管理上卻相對寬松，現在其殯葬方式主要有土葬和火葬兩種，人們可自由選擇，美國的平均火化率只有近30%。
印度是與我國相似的人多地少的國家，耕地的珍貴程度不亞於中國。但印度的殯葬管理卻非常自由，公民死後，可以自由選擇火葬、水葬、天葬、土葬、野葬等方式，並不強求一律。（當然，印度的水葬、天葬、野葬等方式對環境、對人民健康會帶來不利影響，並不可取。）
我的建議是：在有條件的農村地區，改現行的完全火葬政策為自由選擇火葬或土葬（因患傳染病死亡者除外），地方政府（或村民委員會）在荒山荒坡或應該退耕還林的地塊中劃定一部分作為公用墓地，用於安葬死者。同時要求死者親屬在墓地植樹，並保證成活，苗木款自籌。若當地並無荒山荒坡或退耕還林地可供利用，也可在現有耕地內深葬，不留墳頭，不許立碑。殯葬管理部門的工作也將由強制推行火葬向管理殯葬用地、規范墓葬標准轉變，也群眾的關系也會漸趨協調。這樣既保護了環境，節省了群眾的喪葬費用，又順應了中國的殯葬傳統，減少了干群矛盾，抑制了殯葬管理中存在的不正之風，同時也有效地調動了群眾的造林積極性，並將大大節省國家用於退耕還林補助的資金，可謂一舉多得的大好事。

特別是在調動農民群眾造林積極性上，更有其獨特意義。我國的植樹造林工作，可以說近年來國家比較重視，也出台了一些切實可行的措施，可是群眾對植樹造林的認識還沒有達到較為理想的水平，造林效果很不理想，已造林也沒有得到很好的維護，在一些地區形成「造林不見林」的尷尬局面。如果在有條件的農村地區適當允許農民將死者土葬，並將土葬與植樹造林掛鉤，要求死者親屬在墓地栽植一定數量的樹木，定會收到很好的效果。因為中國自古就有在墓地植樹的傳統，在中國人的觀念里，在親人的墓地植樹造林，這些林木常常被認為是死去親人的生命通過另一種形式在延續，所以他們理所當然地會加倍地愛護這些林木。這樣既可提高人們造林、護林的積極性，也順應了中國人尊崇祖先的民族傳統，同時又可在一定程度上減輕政府在植樹造林方面的財政負擔。

以上為作者根據自己所了解的農村實際情況並結合媒體刊載的相關資料提出的殯葬政策改革建議。雖然我調查的區域有一定的局限性，但還是能夠反映相當一部分農村地區的大致情況。如有不當之處，尚望高層領導及有識之士給以批評指正。

（2005年4月10日一稿，2007年4月21日有增改。）
參考資料：

《中華人民共和國2004年國民經濟和社會發展統計公報》

《吉林省殯葬管理辦法》

《來自南昌市殯葬業的一份收支清單》（《內參選編》2004年第38期。）

有關美國的殯葬情況轉自中國殯葬網站：

http://www.bzinchina.com/article/news_show.asp?no=137

有關印度殯葬情況轉自四川人民政府外事辦公室網站：

http://www.scfao.gov.cn/gggk/yd.htm

希望對你有幫助！

6. 安葬費糾紛

交通事故中，車主與司機不是同一人時，車主與司機的關系是僱傭關系。
《最高回人民法答院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條 雇員在從事僱傭活動中致人損害的，僱主應當承擔賠償責任；雇員因故意或者重大過失致人損害的，應當與僱主承擔連帶賠償責任。僱主承擔連帶賠償責任的，可以向雇員追償。
安葬費的計算不是自己願意給多少，保險公司賠多少。
現在這五萬元，應該由車主另行起訴司機，不會在交通事故案件中處理。

7. 不能將逝者安葬在哪4個地方，違者要限期改正

土葬是以前留下來的風俗，人們都認為入土為安是對逝者最大的尊重，為此在什麼位置選擇墓地也是非常重要的，那就讓我們一起看看哪些地方是不允許建立墳墓的。

旅遊景區

如今的喪葬方式有很多種，像火葬、水葬等等，不僅佔地面積小，而且還不會污染環境，為了長期發展來看，還是最好減少選擇土葬的方式為好。

8. 公墓安葬發生糾紛找哪個部門投訴

公墓在家屬約定的安葬時間沒有做好准備，是要承擔責任的，更何況是沒有把墓內碑刻好這樣容的大問題，可以直接找公墓協商解決，一般都會得到解決的，因為這種事的補救其實就是一個心理平衡的問題，如果不行再反映給民政局的殯葬管理處或社會事務處。但如果是個體的公墓就沒辦法了，老闆都黑，並且能開公墓的肯定有來頭。所以如果做像這種受政策調整影響較大的事務的，盡量與公家打交道。

9. 遷墳糾紛

您好：
既然您說了要兼顧和平，我就大著膽子，說說法律以外的東西了。
以您的回說法，那族人應當是還沒找到自己祖先的骨灰，又不知道究竟安葬在哪裡所以才來鬧事。以答我之見，不如平心靜氣地和他們溝通好。首先他們的行為已經觸犯了治安處罰管理法，這是肯定的，如果再嚴重甚至可以構成聚眾擾亂社會秩序罪。走法律途徑的話他們並不佔理。當然這不是讓您和他們硬碰硬，而是比較委婉地讓他們明白，這是您的底線，您再讓步是情分，不讓是本分。談話的時候把村幹部什麼的都請來，大家做個見證。
然後，就是讓他們提條件了。既然他們要的不是金錢而是祖墳，我有個土法子，建議您找位風水先生，按他們的線索去找那個祖墳位置：既然為了祖宗這么上心，沒道理連祖墳的風水都不知道對吧。找得到的話最好，您再安排風水先生給他們另找塊不錯的地方，找不到的話那也不是您的錯了，實在不行只能弄個衣冠冢得了。那個風水先生您一定要打點好，在農村這種半仙式的人物，作用比法律大。
希望答案對您有幫助