礦業權糾紛案件

『壹』 中石油沖突多少人遭刑拘

中石油沖突遭刑拘 ，雙方出動100多人形成對峙 ，5人被拘。

9月5日消息，9月1日，綏德縣棗林坪鎮中山村，長慶油田公司與延昌石油公司因礦業權糾紛發生沖突。綏德縣公安局公安派出所接到報警後，第一時間趕赴現場處置，隨即展開案件調查。

8月31日至9月1日，陝西省榆林市綏德縣棗林坪鎮中山村長慶油田保護隊與陝西延昌石油(集團)有限公司員工發生沖突。雙方形成100多人對峙。這是今年第三次在棗林坪鎮中山村發生沖突。

由於兩家公司主要集中在鄂爾多斯盆地，多年來礦業權沖突持續，近年來天然氣井沖突數量開始上升。據統計，自2017年以來，榆林市長慶油田發生了23起侵權鑽探活動。

目前，綏德縣警方已將長慶油田的5人帶走問話，陝西省公安局也介入此事。

『貳』 國家頒布的西部大開發的政策有哪些請羅列，謝謝

國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知

國辦發[2001]73號
成文日期：2001-09-29

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國務院西部開發辦《關於西部大開發若干政策措施的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
二○○一年九月二十九日

關於西部大開發若干政策措施的實施意見
(國務院西部開發辦 2001年8月28日)

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發[2000]33號)，國務院西部開發辦會同有關部門，進一步研究制定了西部大開發若干政策措施的實施意見。
一、政策措施的適用范圍
(一)實施西部大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區(新疆生產建設兵團單列)和內蒙古自治區、廣西壯族自治區(上述地區以下統稱:西部地區)。其他地區的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州)，在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。
二、加大建設資金投入力度
(二)提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用於西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區的項目，爭取提高用於西部地區的比例。
(三)對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系西部開發全局的重大工程，如「西氣東輸」、「西電東送」、青藏鐵路、公路國道主幹線、水資源合理開發和節約利用等。
(四)中央將採取多種方式，籌集西部開發的專項資金，支持西部開發的重點項目。鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時，要繼續提高用於西部地區重點項目的比重。
三、優先安排建設項目
(五)以科學規劃為指導，發揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區優先布局一些建設項目，包括:水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅遊業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。
四、加大財政轉移支付力度
(六)加大對西部地區特別是民族地區(指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性轉移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區一般性轉移支付的規模。一般性轉移支付以各地標准財政收支差額作為計算的依據，按科學合理的原則，根據客觀因素計算標准收入和支出，採用統一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉移支付資金分配方面，對民族地區給予適度傾斜。從2000年起，中央財政安排一部分財力，專項用於對民族地區的轉移支付。
(七)中央對地方專項資金補助向西部地區傾斜。加大對西部地區農業科技發展、旱作農業、節水農業、農業生態環境保護和建設、農業病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區開展空中雲水資源的開發利用，對水土條件和沙塵暴進行監測、預測。加大對西部地區農業綜合開發的投入力度，以改造中低產田為重點，改善農業基本生產條件和生態環境；大力發展優質高產高效農業，促進產業化經營；有選擇地建設現代化農業示範區和科技示範區。從2001年起，根據西部地區的實際情況，適當調減農業綜合開發財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區財政困難的省(自治區、直轄市)，因執行1999年出台的提高機關事業單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據各地機關事業單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定。中央補助地方國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出，適當向西部地區傾斜。教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向西部地區傾斜。
(八)中央財政扶貧資金重點用於西部貧困地區。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度，主要用於貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓等。
(九)實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持。基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業費，國有林區森工企業基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內給予適當補助。對森工企業因木材產量調減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬，然後在清理核實的基礎上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。
(十)開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食(原糧)的標准，在一定時期內向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款(每公斤原糧1.4元)由中央財政承擔，調運費用由地方財政承擔。同時，國家給予退耕戶適當的現金補助，補助標准按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。
(十一)對在實施農村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉鎮財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規范的轉移支付辦法，適當給予補助。
五、加大金融信貸支持
(十二)加大對西部地區基礎設施建設的信貸投入。重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。其中，國家開發銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40%和統借統還的條件下，貸款期限可放寬至18年(含寬限期，下同)；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對「西電東送」非水電項目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。
(十三)擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務，開展公路收費權質押貸款業務，創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。
(十四)增加農業、生態建設的信貸投入。對西部特色農業、節水農業、生態農業發展在信貸方面給予支持，扶持一批有發展前景、帶動作用強、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業。農業銀行和農村信用社要積極擴大農戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發放信用貸款。有選擇地增加對生態環境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態環境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中葯材開發以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。
(十五)運用信貸杠桿支持經濟結構及產業結構調整。支持電力、天然氣、旅遊和生物資源合理開發等西部優勢產業發展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業銀行總行直貸解決，貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍。西部地區農村電網改造貸款，由中國農業銀行總行統一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展，也要給予信貸支持。
六、大力改善投資軟環境
(十六)認真貫徹落實國有企業改革和發展的有關政策，深化西部地區國有企業改革，使企業真正成為市場競爭的主體。加快建立現代企業制度，實行制度創新。除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業要依法建立董事會、監事會，明確股東會、董事會、監事會和經理層各自的職責，做到各負其責，協調運轉，有效制衡。建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，強化國有資產經營主體的外部監督。進一步深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結合產業結構調整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經濟布局的戰略性調整。進一步放開搞活國有中小企業，積極推進中小企業組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設。在實際工作中加大對西部地區國有企業扭虧脫困、改組改造的支持力度。
(十七)積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，鼓勵東、中部企業和個人到西部地區投資。除法律有特殊規定外，凡對外商開放的投資領域，國內各種所有制企業均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。
(十八)簡化投資項目審批程序。除關系國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外，企業利用自有資金或國內銀行貸款投資於國家非限制類產業的項目，需要政府平衡建設、經營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書，企業在落實各項建設條件後，自主決定是否開工建設，並在開工後報政府主管部門備案。
(十九)認真遵照執行中央關於引進外資工作的一系列政策、法規。努力優化外商投資的地區布局，鼓勵外商向西部地區投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款在西部地區投資於國家鼓勵類產業及優勢產業的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序。
(二十)進一步轉變政府職能，在改善投資軟環境上下功夫，整頓市場經濟秩序，切實保護知識產權，維護經濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規范辦事程序，清理和廢止不符合發展社會主義市場經濟和對外開放要求的規章制度。確需各級政府審批的事項，應實行便捷服務，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時處理經濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。
七、實行稅收優惠政策
(二十一)對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率徵收企業所得稅。國家鼓勵類的內資企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業。國家鼓勵類的外商投資企業是指以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業。經省級人民政府批准，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免徵企業所得稅，外商投資企業可以減征或免徵地方所得稅。中央企業所得稅減免的審批許可權和程序按現行有關規定執行。
(二十二)對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，給予減免企業所得稅的優惠政策。其中:內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收企業所得稅。本條所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業。除另有規定外，上述各類企業主營收入需占企業總收入70%以上。
(二十三)對保護生態環境、退耕還林(生態林應佔80%以上)還草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免徵農業特產稅。
(二十四)西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免徵耕地佔用稅。免徵耕地佔用稅的范圍限於公路線路、公路線路兩側邊溝所佔用的耕地，公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所佔用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬於免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地佔用稅。
(二十五)西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，免徵關稅和進口環節增值稅，其審批程序按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》(國發[1997]37號)的規定執行。
八、實行土地使用優惠政策
(二十六)有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額並符合生態建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿後，可以申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押。
(二十七)對基本農田實行嚴格保護，實現耕地佔補平衡。坡耕地較多的地區，為保護當地糧食生產能力，在不影響生態建設的前提下，依據土地利用總體規劃，可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田，也可以將部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基本農田。可以按照有關規定，調整基本農田種植業生產格局，發展經濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優先安排在基本農田保護區內，使保護區內有效耕地面積不斷增加，質量不斷提高。增加國家對西部地區土地整理復墾開發資金的投入。西部地區各省(自治區、直轄市)上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發整理項目全額下撥。把未利用土地開發成草地、園地，經政府有關主管部門認定能調整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。基礎設施建設佔用耕地的，在保證耕地佔補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省(自治區、直轄市)所定標準的下限收取。
(二十八)提高建設用地審批效率，減少審批環節，及時提供並保障經濟建設用地。需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地佔補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據審查的內容相應簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規定，防止各種搭車收費，同時切實保護農民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用地除法律另有規定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經批准，可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。
九、實行礦產資源優惠政策
(二十九)在國土資源調查計劃中，優先安排西部地區的調查評價項目，工作經費向西部地區傾斜。重點安排西部地區重要礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作，以及地質工作程度較低地區、地質災害嚴重地區的基礎地質工作。
(三十)在西部地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規定，符合下列條件之一的，經批准，可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本；勘查或開採石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的；在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的；大中型礦山企業因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業經批准進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業由於自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。
(三十一)在西部地區勘查、開采礦產資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費:石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發，大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發，運用新技術、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用)的礦產資源開發，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50%，第四至第七個勘查年度可以減繳25%。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50%，第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。
(三十二)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。
(三十三)積極培育礦業權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。除採取依法申請批准方式外，可以採取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權。探礦權人、采礦權人可以採取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權，也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權。
(三十四)對於外商從事非油氣礦產資源勘查開採的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對於外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開採的，享受免繳礦產資源補償費5年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關的地質成果資料。
十、運用價格和收費機制進行調節
(三十五)深化價格改革，進一步提高市場調節價格的比重。西部地區部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價。省(自治區、直轄市)內航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮職工基本醫療保險用葯范圍的民族葯價格，委託產地省級政府主管部門審批。
(三十六)調整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導西部電網電價矛盾，單獨核定西部地區各電網輸配電費用，鼓勵電力生產企業與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區之間骨幹電網聯絡線的輸電費用，鼓勵「西電東送」。在統籌考慮合理開發與承受能力的前提下，優先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。西部地區城市已建成污水處理廠而未徵收污水處理費的，要依據國家有關規定盡快開征污水處理費，已開征的可根據當地居民的承受能力，按照保本微利的原則逐步提高收費標准。西部地區可以根據當地情況出台垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。
(三十七)對西部地區新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據國務院確定的新路新價政策，對西部地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產經營，促進西部地區鐵路建設。進一步研究西部地區新建鐵路特殊運價與全路統一運價之間差價的補償方式。對西部地區鐵路支線實行支線特殊運價。由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當地省級人民政府主管部門確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導價或市場調節價，賦予鐵路運輸企業一定的價格自主權。

PS：還有呢，但是回答問題有字數限制，我給你一個網址，http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480513/n480979/n554139/999497.html，這個就是你要的國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知。希望對你有所幫助。

『叄』 最高法規定礦業權人不履行環保等義務可認定合同無效嗎

最高人民法院今日發布的司法解釋明確，礦業權人約定不履行安全生產、生態環保、修復義務的，或者不承擔其他的法律責任，人民法院可依法認定合同無效。

最高法今日召開新聞發布會，發布《關於審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，並答記者問。

「所以這些條款，是人民法院充分注意到了礦產資源開采過程中對環境的影響，充分吸取了地方審判實踐中暴露出的一些問題。」，別濤強調。

別濤稱，國土開采過程中，對於生態環境保護破壞的事例和案例是很多的，說到祁連山的問題，以及其他的一些保護區。這些保護區之所以劃定是因為它具有生態系統的代表性，保護區域內具有特殊的動物、植物和特殊的生態價值，正是因為有特殊的生態價值，國家才予以保護。如果開發權人為了自己短期的集團的甚至一部分地方的局部的經濟利益，只算小的經濟賬，而不算大的環境賬、生態賬的話，行政機關要處理，人民法院也會依法履行職能，認定這類合同無效。如果造成損害的，國土、環保等有關部門還要依法追究他的行政、民事、刑事責任。

有了規定相信環境保護就會見成效了吧，希望都能到實處。

『肆』 個人獨資礦山采礦權證股權轉讓合作協議有效嗎

獨資企業從法律上不是公司，不涉及到股權的問題，獨資企業的財產是投資人個人的，管理模式上與公司有本質區別，所以，獨資企業不能轉讓。
「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的操作方式和問題
簡言之，「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的常見做法是：轉讓方將其對礦業公司的股權全部或大部分轉讓給受讓方，受讓方成為礦業公司的唯一股東或大股東，通過對礦業公司的股權控制，間接實現了控制礦業公司礦業權的行使的目標。
從表面上看，該類轉讓只是變更了礦業公司的股權結構，礦業公司作為《礦產資源勘查許可證》或《采礦許可證》登記的礦業權人不發生變更，故該交易的性質為公司股權轉讓，而非礦業權轉讓，無需履行礦業權轉讓的批准手續。
然而，在轉讓方轉讓礦業公司全部股權或大部分股權的情況下，受讓方雖未變更登記為礦業權主體，但實質上控制了礦業公司名下的礦業權，甚至實踐中存在很多礦業公司名下僅有一個礦業權，或礦業公司本身即為轉讓礦業權而成立的情形，進一步凸顯了轉讓方和受讓方「名為股權轉讓、實為礦業權轉讓」的交易意圖。
之所以會大量出現這樣的安排，主要有兩方面的原因：第一，該類安排簡化了交易手續。股權轉讓一般僅需依法履行協議、辦理工商變更變更登記手續，無需經審批；而礦業權轉讓需要辦理審批變更手續，審批周期長、手續復雜且能否取得審批存在風險。第二，該類安排節省了交易成本。相較於礦業權轉讓中雙方需交納的稅費，股權轉讓為轉讓方節省了營業稅及附加，為受讓方節省了契稅、交易手續費等，大大減少了雙方的交易成本。
但是，關於「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的合同效力問題，法律、行政法規及司法解釋並未作出明確規定，在司法實踐中也存在較大爭議。梳理相關案例及司法觀點，主要有「合同無效說」和「合同有效說」兩大類，不同地方的法院在審判實踐中可能持有不同立場，導致此類交易效力及爭議案件結果的不確定性。
「合同無效說」及「合同有效說」的主要觀點及理由
1.「合同無效說」的主要觀點及理由
「合同無效說」認為，當事人簽訂的股權轉讓合同中約定了轉讓全部或絕大部分股權，明確了涉及礦山企業財產及相關權證的移交，在實際經營中原來的礦業權人已經退出礦山企業的管理的合同，應認定屬於變相轉讓礦業權，為無效合同。主要理由如下：
第一，該類股權轉讓合同規避了行政審批程序和應當繳納的稅費，也可能造成礦業權還未達到法定的年限條件就多次流轉，屬於「以合法形式掩蓋非法目的」，根據《合同法》第52條第3款的規定，應屬於無效合同。
第二，《礦產資源法》第6條第3款規定：「禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利」，而在該種股權轉讓的過程中，絕大多數股東都會通過轉讓行為獲得高額的利潤差價，實質上通過倒賣股權的方式牟取了高額利益，違反了法律的強制性規定，根據《合同法》第52條第5款的規定，該類股權轉讓合同應屬於無效合同。
第三，該類股權轉讓合同將造成國家稅費的流失，損害了國家和社會的公共利益，根據《合同法》第52條第4款的規定，應屬無效合同。
對此，部分地方高級人民法院的司法性文件中也持「合同無效說」觀點。如黑龍江省高級人民法院認為：「以承包、股權轉讓等形式變相轉讓采礦權，未辦理采礦權審批手續即行生產的，可以認定為以合法形式掩蓋非法目的，根據《合同法》第五十二條的規定，該采礦權轉讓行為無效。」
又如雲南省高級人民法院認為：「在合同中約定了將全部或絕大部分股份、合夥份額進行轉讓，由新的經營者進行管理，在審理中能夠確認實際是變相轉讓探礦權、采礦權的合同，應當認定合同無效。」
2.「合同有效說」的主要觀點及理由
「合同有效說」認為，該類股權轉讓合同並未違法法律、行政法規的效力性強制性規定，應為有效合同。主要理由如下：
第一，股權轉讓的標的是股權，而非股權所在公司名下的實體權益，任何股權的變動都可能引起公司名下實體權益控制權的變動。股權轉讓合同是否有效，應當依據《公司法》及其他法律、行政法規的強制性規定進行判斷，不能以公司持有財產權益的變動作為判斷標准。
第二，就礦業權而言，股權轉讓或股東的變化可能並不會破壞礦業權的行政管理秩序。礦業權主體股東的變化，原則上並不導致經營管理人員和技術人員（如礦長）的變更，因此，沒有必要否認該類股權轉讓合同的效力。
第三，由於實踐中存在部分而非全部轉讓股權的情形，且即使採取嚴格的管理，當事人也可以通過設置多層級的股權架構而最終規避該規定，因此，認定該類轉讓合同無效不具有可操作性。
在司法實踐中，存在相當多的案例認定該類轉讓合同合法有效，且在諸多地方高級人民法院的司法性文件中，也未明確規定該類合同無效，最高人民法院部分法官也認為該類合同應為合法有效。但是，對於該問題，最高人民法院在起草審理礦業權糾紛案件的司法解釋的過程中也未能達成一致意見。
我們對該問題的認識及建議
我們理解，對於「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的合同效力問題，不能簡單的下一定論。實際上，在對礦業公司股權轉讓合同效力認定的實踐中，案件的具體情況往往比理論探討中遇到的問題復雜得多，因而應當具體情況具體分析，得出最符合法律規定及法律原則的結論。
在統一的裁判規則尚未出台的情況下，當事人進行具體的交易設計時，既不能因該類合同可能被認定為無效而影響了整個交易安排，也不能簡單認為通過股權轉讓的方式即可巧妙規避礦業權轉讓相關法律規定，而是需要全面考慮整個交易的安排（如股權比例、權證移交事宜、經營管理權的變更事宜等），並考慮當地的的司法裁判情況及相關稅收政策（如有的地方稅務機關對該類交易特別徵收相應的稅費），以保證交易的合法性和交易效率。如果交易產生糾紛，也同樣需要全面考慮合同的約定，尋找支持己方的證據，維護自身的合法權益。

『伍』 國土資源廳和城建有關系嗎

國土資源廳機構職能包括：
（一）貫徹執行國家和省有關土地、礦產資源、測繪管理的方針政策和法律法規，組織起草有關地方性法規、規章草案和政策措施並組織實施。

（二）承擔保護與合理利用土地、礦產資源的責任。負責編制、實施全省國土與礦產資源規劃，參與涉及國土資源相關規劃的審查、審核，指導和審核地級以上市、縣級土地利用總體規劃和礦產資源規劃。

（三）承擔規范國土資源管理秩序的責任。監督檢查下級人民政府及其國土資源主管部門執行國土資源管理法律法規情況，依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，調查處理國土資源重大違法違規案件。

（四）承擔耕地保護的責任。組織制定全省土地開發、整理、復墾和補充耕地政策並負責指導、監督落實，組織實施土地用途管制，承擔耕地面積占補平衡和基本農田保護工作。

（五）負責組織開展節約集約利用土地工作。擬訂節約集約用地政策並組織實施，擬訂建設用地使用權流轉、儲備、供應等政策，指導基準地價、標定地價的制定與公布，規范土地市場秩序，承擔上報國務院、省人民政府審批的各類用地審查、報批工作。

（六）負責擬訂地籍管理辦法並組織實施。負責提供土地利用各種數據，承擔土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測工作，負責土地確權、定級、登記和城鄉地籍管理等工作，承擔省人民政府調處重大土地權屬糾紛工作。

（七）負責礦產資源勘查、開發管理工作。承擔礦業權審批、礦業權市場監管、礦產資源儲量監管和地質資料匯交管理工作，監督管理全省重要礦區、保護性特定礦種的勘查開采活動，承擔調處重大礦業權糾紛和地質勘查行業管理工作。

（八）負責地質環境保護和地質災害防治工作。組織編制並實施全省地質環境保護、地質災害防治和地質遺跡保護規劃，指導、監督古生物化石、地質遺跡等重要保護區的管理工作，監督管理水文地質、工程地質、環境地質等勘查和評價工作，監測、監督防止地下水過量開采引起的地面沉降與地下水污染造成的地質環境破壞，承擔國土資源應急管理工作。

（九）負責基礎測繪和測繪市場管理工作。組織制定本省測繪規劃和公共技術標准，監督管理測繪行業，負責測繪成果、基礎地理信息數據管理和公共服務提供。

（十）負責下一級國土資源主管部門領導幹部雙重管理主管方的工作。

（十一）承辦省人民政府和國土資源部、國家測繪局交辦的其他事項。
從上述職能分析，國土資源廳並沒有城建方面的職能，因此，國土資源廳和城建沒有關系。

『陸』 海南省年國土資源綜合統計分析報告

2006年，全省國土環境資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關於國土環境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實科學發展觀，強化執法和監督，國土環境資源管理工作取得了較好成績，為促進全省社會經濟又好又快地發展做出了新貢獻。

1.土地資源管理方面採取的措施與取得的進展

全面貫徹落實國務院關於加強國土資源管理工作決定，推進全省各項工作。深入貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《關於加強土地調控有關問題的通知》，進一步嚴格土地管理，強化政府調控能力，在總結全省土地資源管理經驗教訓的基礎上，針對「十一五」時期，建設規模大、重大項目建設對土地需求多，以及基礎設施建設需要籌措更多建設資金的實際情況，組織起草了相關實施意見和管理規定，省政府批准下發了《海南省人民政府關於加強土地調控有關問題的實施意見》、《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關於企業參與土地成片開發有關問題的通知》以及《海南省人民政府關於進一步加強土地使用權出讓金徵收與使用管理工作的通知》。這些管理規定和措施的出台，進一步強化了土地調控，加強和規范了土地資源的管理。

2.礦產資源管理方面採取的措施與取得的進展

進一步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》。繼續加強礦產資源管理，為社會經濟可持續發展提供資源保障：①整頓和規范礦產資源開發秩序初見成效；②加快礦業權市場建設，促進礦產資源開發的健康發展；③推進地質勘查和礦產開發，加大礦產資源勘查和調查力度，開展了海南島生態地球化學調查等國土資源大調查項目。鼓勵、引導社會資金進入商業性勘查領域，加大礦產資源勘查；④不斷加強地質環境管理；⑤做好礦產資源儲量和地質資料管理。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據土地變更調查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農用地、建設用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年農用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農用地63332.34公頃，分別佔全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設用地面積293179.60公頃，其中，居民點及工礦用地219244.31公頃，交通運輸用地13684.88公頃，水利設施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。

圖2 2006年海南省土地出讓流向及比例構成

全省供應的商服用地，絕大多數是用於旅遊項目建設，這主要是從實現海南省「一省兩地」的戰略部署出發，根據省政府重點發展旅遊產業的社會經濟發展規劃和產業政策，滿足海南省的旅遊產業發展的用地需求；在已供應的住宅用地中，主要是根據全省城鎮居民住房及生態文明社區建設的需要而提供的；工業用地主要為實現省政府建立西部工業走廊的戰略部署，主要用於低污染、高清潔、技術含量較高的工業項目；公共建築用地主要用於全省機關團體辦公場所的建設使用。公用設施用地主要用於全省港口、碼頭的建設；交通運輸用地主要是用於城鄉公路干線及城鎮幹道的建設改造。

3.土地二級市場

國有土地使用權交易方面，轉讓10719宗，轉讓面積1342.42公頃，轉讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲用地49宗，公用設施用地6宗，公共建築用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮居民住宅；住宅用地轉讓宗數占轉讓總宗數的87.29%，轉讓面積占總面積的39.43%，轉讓價款占總價款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲用地92宗，公用設施用地27宗，住宅用地291宗，交通運輸1宗。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

2006年全省在繼續貫徹執行國土資源部的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎上，穩步推進全省礦業權市場建設的力度，進一步規范了全省礦業權市場，全省各市縣已實現以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。

2.探礦權采礦權出讓、轉讓情況

2006年全省共出讓探礦權采礦權159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權采礦權價款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權7宗，合同價款21308萬元，探礦權掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權149宗，合同價款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建築用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武岩、花崗岩、建築用花崗岩、大理石等，以非金屬礦產為主。

全年轉讓探礦權2宗，出售價款2040萬元；轉讓宗數比2005年減少1宗，價款是2005年度的2.84倍。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2006年海南省共發現土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結案361件，立案率和結案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結案率有所提高。

2.地礦違法案件查處情況

2006年全省礦產違法案件共立案133件，涉及企事業單位2件，個人131件，主要為無證開采；2005年未結案件27件，2006年度結案157件，結案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。

3.案件發生的特點及原因

2006年全省國土資源違法案件發生的形式多種多樣，但主要集中為未經批准非法佔用土地、買賣與非法轉讓土地和無證開采等案件。其中未經批准非法佔用土地、買賣與非法轉讓土地分別佔2006年發生立案數的71.66%和25.08%，無證開采佔2006年礦產案件立案數的80.45%。

國土資源違法案件發生的特點如下：

（1）2006年發現土地違法總數繼續下降。2006年全省共發現土地違法行為367件，土地違法的件數比2005年減少19.16%。

（2）個人違法仍然占違法主體的首位。2006年發現個人違法用地246件，個人違法案件數比上年增加15.85%，佔2006年違法發現總數的67.03%；礦產違法案件中的個人違法佔礦產違法立案總數的98.50%。

（3）企事業單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發現企事業單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。

（4）未經批准違法佔地成為重頭戲。2006年全省未經批准佔地立案220件，佔2006年立案總數的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，佔全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。

（5）無證開採行為屢禁不止，居各類礦產違法案件的絕對首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產違法案件立案總數的85.71%，居各類礦產違法案件的絕對首位。

五、國土資源行政復議情況

2006年共收到復議申請42件，經審查，受理了行政復議申請35件，加上2005年結轉的4件，共審理39件復議案件，其中涉及收地案件25件，土地權屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。

全省審理的40件復議案件中，已審結了31件，尚未審結9件。2006年共舉行了15次聽證會。在2006年已審結的31件復議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復議申請、受理復議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結案例與2005年相比減少18.42%。

2006年全省行政復議案件存在以下幾個主要特點：

（1）復議案件數量較多。

（2）土地復議案件占絕大多數，只有3件是環保復議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內容的案件為大多數。土地復議案件辦理難度較大。在土地確權案件方面，因為爭議土地歷史使用情況復雜，爭議時間由來已久，存在雙方提供的證據難以認定的情況，增加了復議機關准確採信證據的難度。

（3）無償收地案件佔大多數，40件復議案中，無償收地19件。

（4）作出撤銷和維持復議決定的案件比例較高。

存在這些特點的原因主要有以下幾點：

（1）土地作為基本生產資料，其重要性和價值不斷提高。

（2）公民、法人和其他經濟組織的法制觀念增強，通過法定途徑維護其權益的意識增強。

（3）各級國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時，將當事人依法享有的提出行政復議或行政訴訟的權利、提出的時限、受理機關等內容，寫在行政文書中，使當事人及時知道和行使法定申訴權利。

（4）全省處置閑置土地的力度加大。

（5）國家關於無償收回閑置建設用地使用權的法律法規規定不夠具體，下級土地行政主管部門在適用時，容易產生不同的觀點，造成適用法律、法規錯誤的情況較多。

六、國土資源管理機構和人員情況

2006年末全省從業人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業人員1157人；年末從業人員中包含了部分市縣派出機構和沒有獨立法人資格、沒有獨立設置財務的事業單位的人員。直屬事業單位54個，人員984人；鄉級土地所203個，人員145人，機構、人員編制已下達，但人員未到位的鄉級土地所未統計。人員數和機構個數與2005年度比有變化，主要是實施了省以下國土環境資源管理體制改革後，部分市縣局的直屬事業單位進行了局部調整。

2006年行政管理經費9583.33萬元，主要是地方財政撥款，專項業務經費不包含在內。經費收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業務增長幅度較大。

2006年全省國土資源管理幹部參加培訓人員有260人，其中黨校學習的51人，其他培訓209人，與2005年相比，總人數變化不大，接受培訓的各級管理人員為提高新形勢下的國土環境資源管理能力，積極參加各項學習培訓。

七、存在的問題及建議

（一）存在問題

（1）土地行政管理方面：①省級土地儲備整理實施難度較大，省級土地儲備整理機制尚未建立；②少數市縣對依法履行耕地佔補平衡工作重視不夠，有些非農業建設項目佔用耕地的占補平衡工作未能按時完成；③司法查封閑置建設用地處置難度大；④開發整理項目在推動過程中存在困難。

（2）地礦行政管理方面：①整頓和規范礦業開發秩序的任務還很艱巨；②礦業權管理還有待加強；③礦產資源儲量的動態監測監督管理工作存在著制約措施不強的問題，對儲量開發利用的核查監督工作困難較大；④汛期地質災害防治工作有待進一步提高各級政府防災預警和應急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。

（二）建議

（1）加大力度推進省級土地儲備整理制度的進程。根據《海南省土地儲備整理管理辦法》的有關規定，完成省級土地儲備整理機構的組建，並以此為基礎擬訂《省級土地儲備實施方案》，確定省級土地儲備的啟動項目、資金來源、運營方式以及融資渠道。

（2）加大耕地保護工作力度。要重點推動國家級、省級基本農田整理項目建設；科學評價耕地質量和生產潛力，制定耕地的劃入與退出機制，科學合理確定耕地保護任務指標；啟動實施國家級基本農田保護示範區建設；同時，確定省級基本農田保護示範區，並與國家級示範區建設同步推進。

（3）規范土地開發整理的實施工作，並將工作重點向新農村建設傾斜。

（4）繼續開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。按照《國務院關於整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和海南省實施方案要求，2007年整頓和規范礦產資源開發秩序的重點主要是治散、治本工作，同時鞏固治亂工作成果，建立規范的礦產資源開發秩序制度體系。

（5）建立勘查新機制，完善制度措施，強化礦業權管理。按照《國務院關於加強地質工作的決定》和海南省《貫徹落實國務院關於加強地質工作決定的實施意見》的要求，通過建立勘查新機制，完善制度措施，全面強化礦業權管理。