❶ 地礦行政組織體制現狀與改革
（一）地礦行政組織體制的涵義
地礦行政組織體制是指地礦行政管理系統中縱向、橫向機構的職能、領導關系和運行程序的總體配置的組織制度。
（二）地礦行政組織體制的沿革
1982年，原地質部更名為地質礦產部，尤其是1986年礦產資源法公布實施，標致著地礦行政管理全面起步。1988年國務院機構改革中，在地礦部的「三定」方案中明確：地質礦產部是國務院領導的綜合管理全國地質礦產工作的政府職能部門，也是全國地質勘查工作的行業主管部門。1993年國務院機構改革中，在地質礦產部的「三定」方案中進一步明確：地質礦產部是國務院主管全國礦產資源、地質環境和地質勘查行業的職能部門。其主要任務是：提供礦產資源和地質資料，維護礦產資源的國家所有權，保護地質環境，實施地質勘查工作的行業管理。隨著「三定」方案的落實，地礦部不僅進一步強化了礦產資源管理，礦產開發監督管理和地質環境保護管理等社會管理職能，並逐步健全和完善地質勘查行業管理。
與此同時，地方地礦行政組織體制也進行了相應改革。經國務院批准，從1983年起，省、自治區、直轄市地礦行政機構實行部、省雙重領導，以地礦部為主的領導體制。1988年，原國家編委支持、指導地礦部選擇部分省地礦局進行了改變領導體制試點。經部、省商定，河南、浙江兩省地礦局更名為地質礦產廳（簡稱「地礦廳」），作為省政府職能部門進入行政序列，改變了領導體制。海南省組建了環境資源廳。其他各省、自治區、直轄市採取地方政府授權的形式，由地礦局履行地礦行政職能。1986年，礦產資源法公布以後，根據執法實際需要，地礦部與原勞動人事部聯合下發了《關於建立健全地（市）、縣礦產資源監督管理機構的通知》，明確指出：「經國務院批准，在礦產資源比較豐富的地（市）、縣應建立健全礦產資源法的執行監督機構，配備精乾的、懂業務的礦管幹部，代表政府行使統一監督管理職能。」在地方各級人民政府的領導和支持下，經過不懈努力，已經初步建成了包括省（區、市）、市（地）、縣各級的地方地礦行政管理體系。但管理體制很不規范，多數省（區、市）地礦主管機構仍是事業管理機關，實行以部為主的垂直管理體制，市（地）、縣兩級地礦產管機構管理體制也未理順。原管理體制存在的主要問題：一是地礦主管機關為游離於政府機關之外的事業管理機關，在實踐中難以代表政府有效地維護礦產資源國有權益，協調和處理勘查、采礦權屬糾紛。二是影響執法主體的合法性和權威性。正如全國人大常委會礦產資源法實施情況視察組綜合報告指出的：「多數地方地礦機構沒有進入政府序列，與法律賦予礦管機構的權力和責任極不相稱」。三是省（區、市）地礦局肩負礦產資源、礦業權、地質環境等社會管理和直屬地勘隊伍生產經營管理雙重職能，因政企（事）不分，既不利於秉公執法，也不利於搞活地勘單位及進一步提高地質找礦的經濟和社會效益。在認真總結試點經驗和反復論證研究後，1993年，中央機構編制委員會辦公室和地質礦產部聯合發出的《關於實施地方地質礦產主管部門機構改革方案的通知》確定，「在中央統一領導下，實行中央和地方人民政府分級管理，地方地礦主管部門機構由以部為主垂直管理改為地方政府直接管理，進入地方政府行政序列。」從而使中央和地方行政組織成為符合法定條件的法定行政主體。
（三）現行的地礦行政組織體制的類型
1.從事權劃分
現行地礦行政組織體制是中央集權和地方分權管理相結合。從礦產資源屬於國家所有、維護國家所有權益的需要和國有礦山企業是開采礦產資源的主體，國家保障國有礦業經濟的鞏固和發展的要求出發，地礦行政必須實行中央集權的管理體制；但是從我國多民族組成、地域遼闊、經濟發展不平衡的實際出發，必須兼顧地方（尤其是少數民族自治區）的利益，因而，地礦行政組織體制在實行中央集權的同時，必須輔以分級管理相結合。中央機構編制委員會辦公室關於地方地質礦產主管部門機構改革方案中確定：中央、省（區、市）、市（地）、縣四級地礦行政主管部門上下級之間是業務指導關系。
需要指出：行政組織機構隸屬關系問題，實際上是我國建國以來一直想解決，卻又沒有完全解決好的重大問題之一。在現行的地礦行政組織體制下，地方地礦行政機構納入了同級政府行政序列，無疑是一個重大進展；但是，四級地礦行政機構如僅是「業務指導」關系，還是不夠的，仍需進一步探索和完善。
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第40條規定，「省、自治區、直轄市人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，並且受國務院主管部門的領導或業務指導。自治區、州、縣，自治縣、市、市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一的領導，並且受上級人民政府主管部門的領導或業務指導」。在我國，現行行政組織機構隸屬關系實際上有三種形式：一是垂直領導；二是雙重領導；三是業務指導。實踐證明：不論採取那種隸屬形式，都必須注意把握具體執行時的程度和分寸，妥善處理好條條與塊塊的關系。
地礦行政組織體制是比較復雜而又敏感的問題，建設適應社會主義市場經濟發展要求的中國地礦行政體制仍是一項相當艱巨的戰略任務。可喜的是，從中央到地方都在研究和探索。河北省人民政府結合本省的實際情況，在省地礦廳的「三定」方案中明確規定：市（地）地礦行政管理機構統一稱「地質礦產局」，實行省地礦廳與市政府、地區行署雙重領導，以省地礦廳為主的領導體制。該省的實踐結果，政令暢通，精幹高效，顯示了其體制的生命力。為適應礦產資源法修改後的新形勢的要求，應總結地礦行政組織體制建設的經驗教訓，改革和建立、健全地方地礦行政組織機構及其管理體制。
2.從決策角度劃分
地礦行政組織內部實行首長負責制。根據國務院及地方組織法的有關規定，我國各級政府均實行行政首長負責制，即首長擁有決策權和最終決斷權。其特點是：職責明確，職權集中，決策迅速，指揮靈敏，行政效率高。一方面，上述特點符合地礦行政的需要；另一方面，各級地礦行政組織本身就是同級政府的職能機構。因此，各級地礦行政組織均實行首長負責制。由於地礦行政具有政策性、社會性和專業復雜性的特點，而行政首長的政策水平、專業技能等局限性容易產生主觀片面性、隨意性，造成決策失誤。因此，地礦行政組織實行首長負責制的同時，必須按照民主集中制的原則，充分發揮集體智慧和力量，集思廣益，分工合作，做到民主科學決策。行政首長一定要聽取和尊重多數同志意見，審慎決策。
（四）地礦行政組織設置的依據和主要職責
1.國務院地質礦產主管部門
1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案明確：保留地質礦產部，為國務院主管全國礦產資源、地質環境和地質勘查行業的職能部門。主要職責是：
（1）負責礦產資源法及其配套法規的組織實施和監督檢查。會同有關部門建立健全地礦法規體系；指導並監督檢查地方地礦行政管理工作；組織制定全國地礦工作改革與發展的戰略、方針、政策以及有關規章制度並組織實施和監督。
（2）負責礦產資源的管理。組織編制礦產資源規劃；依法合理分配礦產資源；負責采礦登記發證管理工作；維護礦產資源的國家所有權；建立並推行礦產資源的有償開採制度。
（3）負責礦產資源開發的監督管理。按照礦產資源法的有關規定，參與審批開辦礦山企業的立項報告；協調處理重大采礦權糾紛；對礦產資源的開發、利用和保護進行監督管理；負責審批礦山閉坑地質報告。
（4）在國家環境保護法規指導下，監督管理地質環境及開發利用工作。組織編制地質環境保護、監測及地質災害防治規劃、計劃；參與編制國家環境保護規劃；負責全國地質環境監測站、網的統一管理；組織協調重大地質災害的整治工作；為重大建設項目、城市總體規劃和區域經濟開發規劃的審批工作提供有關審查意見。
（5）在國家計委指導下，統一部署、協調全國地質勘查工作。組織編制全國地質勘查中長期規劃和年度計劃；負責重要地質勘查單位的資質認證和地質勘查項目的登記發證；協調處理重大地質勘查糾紛；會同有關部門組織開展重大地質勘查工作；負責全國各類地質資料的匯交管理工作；管理國撥地質勘探費和各類地質勘查基金；對重要的骨乾性地質勘查單位國有資產的增值進行監督檢查和評價。
（6）負責礦產儲量審批和地質勘查工作的監督管理。組織制定地質勘查工作的標准、規范、規程並進行質量監督管理；審批下達礦床工業指標；負責地質勘查成果登記和管理；協同有關部門培育和完善地質市場；承擔全國礦產儲量委員會的具體工作。
（7）參與水資源調查、評價、規劃，協同水行政主管部門對地下水資源的合理開發利用進行監督管理。
（8）協助有關部門管理全國地質科技、教育工作。組織編制全國地質科技規劃；組織協調重大地質科技項目的實施；管理地質科技成果；組織開展地質人才需求預測；編制地質教育發展規劃；進行地質教育質量評估；指導地質教育學科、專業建設。
（9）組織協調地礦工作的對外交流。參與涉及國家礦產資源權益問題的國際討論和談判；組織國內有關部門履行對外協議；參與審批中外合資、中外合作與外商獨資在我國領域及管轄海域開展的礦產資源勘查、開發項目；歸口組織參加有關國際組織的重大活動。
（10）承辦國務院交辦的其他事項。
2.省（區、市）地質礦產廳（局）
1993年10月，中央機構編制委員會辦公室和地質礦產部聯合發出《關於實施地方地質礦產主管部門機構改革方案的通知》，明確了地方地礦行政機構改革要根據轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的要求，按照礦產資源法關於礦產資源屬國家所有的規定，加強國家對礦產資源的宏觀管理，在中央統一領導下，實行中央和地方人民政府分級管理，地方地礦主管部門機構由以部為主垂直管理改為地方政府直接管理，進入地方政府行政序列。
《通知》並就省級地質礦產行政機構的職能配置提出了指導性意見：
（1）負責礦產資源法執法監督。參與起草、制定地方性地礦法規和政府規章；組織制定本行政區地礦工作改革與發展的戰略、方針、政策以及有關規章制度，並組織實施和監督；指導並監督檢查市（地、州）、縣地礦行政管理工作。
（2）負責在國家有關法律、法規和中央授權范圍內礦產資源的管理；維護礦產資源的國家所有權。制訂本行政區礦產資源規劃；負責授權范圍內的采礦登記發證管理工作；依法組織徵收礦產資源補償費。
（3）負責礦產資源開發的監督管理。參與審批開辦礦山企業的立項報告；協調處理礦產資源采礦權屬糾紛；對礦產資源的開發、利用和保護進行監督管理；負責礦山督察員的管理工作。
（4）參與水資源調查、評價、規劃，協同水行政主管部門管理本行政區地下水資源。負責本行政區地下水資源勘查、監測、統計、分析和儲量審批與管理工作，並對本行政區地下水資源的合理開發利用進行監督管理。
（5）在國家環境規劃指導下，參與編制本行政區環境保護規劃，監督管理本行政區的地質災害防治規劃組織實施。負責地質環境監測站的管理工作；參與本行政區較大建設項目、城市總體規劃和區域經濟開發規劃的審批工作。
（6）負責地質勘查工作的行業管理。組織制定本行政區地質勘查工作中長期規劃；制定並發布地質勘查工作布局指南；依法負責地質勘查資質認證和地質勘查項目的登記發證工作；調處地質勘查糾紛；負責本行政區各類地質資料的匯交管理；管理地方勘查基金。
（7）負責礦產儲量審批和地質勘查工作質量監督管理。負責地質勘查成果登記和管理；根據授權組織本行政區內礦產資源的登記、統計、評估及核算；審批並管理礦產儲量；承擔本行政區礦產儲量委員會的具體工作。
礦產資源法第16條根據礦種、礦產儲量規模，進一步明確了省級地礦行政機構審批和頒發采礦許可證的許可權和職責。
3.市（地）及縣地礦行政組織機構
1986年，礦產資源法公布實施後，原國家編委地方司根據地礦部的建議，就市（地）、縣地礦主管機構的設置發出通知。1994年，在地方機構改革過程中，省、自治區、直轄市人民政府根據地礦部和省地礦行政機構的「三定」方案，對市（地）、縣地礦行政機構設置提出了原則要求，並對職能配置提出了指導性意見。市（地）、縣人民政府根據上級要求，並結合本區實際設置了地礦行政機構，並明確了相應職責。
（五）地礦行政組織體制改革
我國的地礦行政管理體制近年來雖有所變革，但就總體而言，仍未脫離傳統模式，計劃經濟色彩很濃，難於適應社會主義市場經濟發展的要求，有待進一步改革和完善。
1.地礦行政組織體制存在的主要問題
（1）全國國土資源（含土地、水、礦產、海洋資源等）行政管理由多個行政部門主管，既不利於精簡機構，也不利於統籌規劃國土資源的開發利用和環境的綜合治理。
（2）資源的所有權管理與資源開發經營權管理尚未完全分離，資源、環境的開發產業部門代行部分行政管理職能，政出多門，致使地礦行政管理難於統一和高效。
（3）部、省兩級地礦主管部門肩負地礦行政管理和直屬地勘隊伍的生產經營管理雙重職責。政企、政事尚未完全分開，既不利於秉公執法，也不利於隊伍的搞活。
（4）相當數量的市（地）、縣地礦行政組織，未正式進入同級政府行政序列，行政編制和行政經費未落實，不符合行政主體法定條件。
（5）四級地礦行政組織關系尚未完全理順，與建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制的目標尚有較大差距。
解決上述問題，一方面有待於國家行政機構改革的深化；另一方面也有待於地礦經濟改革理論研究的突破和實踐的積極探索。
2.地礦行政組織體制改革的方向和原則
江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出了推進機構改革的任務，強調指出：「要按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把企業生產經營管理的權力切實交給企業；根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務的水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法和監督部門，培育和發展社會中介組織。」黨的十五大報告對全國機構改革描繪了藍圖，也為地礦行政組織體制改革指明了方向。據此，地礦行政組織體制改革應體現如下原則：
（1）貫徹精簡、統一、效能和加強執法和監督部門的原則。有必要把關系密切的自然資源管理部門合並成立統一的自然資源管理部門。
（2）貫徹資源所有權與開發經營權分離的原則。在對全國專業經濟部門改革的同時，原已分散的行政職能應予收回，交由國土資源行政主管部門，代表國家實行集中管理，強化國家所有權。
（3）貫徹政、企、事分開的原則，深化資源管理體制改革及地勘隊伍體制改革，轉換地勘工作運行機制。
（4）中央和省、自治區、直轄市地礦行政管理實行分級管理，明確劃分事權；市（地）、縣級地礦行政組織應該進入同級政府行政序列，四級地礦行政組織實行雙重領導體制為宜。
（5）組建精乾的事業單位和礦業權評估等中介組織，為各級地礦行政組織提供服務。
❷ 國土局的地礦科應該做些什麼
組織全市礦產資源調查評價；安排地質勘查專項基金項目的立項預審；依法進行勘查登記發證的審查預審，全市地質勘查工作的監督管理，保護合法的探礦權；調處地質勘查爭議、糾紛。
組織擬定礦產資源儲量管理的辦法、標准、規范和規程，制定相關實施細則；負責全市礦產資源儲量登記、統計；組織礦產資源供需形勢分析和發展戰備研究；負責礦產資源預申請和采礦權招標、投標工作；監督管理地質資料的匯交；確認小礦儲量評審結果。
❸ 什麼是采礦權轉讓合同糾紛
采礦權轉讓合同是指采礦權人將依法取得的采礦權轉讓給他人，他人支付價款回的合同采礦權是答指在依法取得的采礦權許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產產品的權利。已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權，應當具備下列條件：(1)礦山企業投入采礦生產滿1年;(2)采礦權屬無爭議;(3)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;(4)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當徵得礦山企業主管部門的同意。國家禁止將采礦權倒賣牟利，轉一讓國家出資勘查所形成的采礦權，必須進行評估。
❹ 地礦行政管理法規立法的客觀條件和法律依據
一、地礦行政管理法規立法的客觀條件
立法的客觀條件是進行科學立法活動的客觀依據，即立法應在政治、經濟等社會活動所產生的社會關系需要法律調整，並且為法律調整提供可能的情況下進行。地礦行政管理法規的立法，同樣是在一定的客觀條件下進行的，只有當一定的地質勘查、礦產資源開發等社會活動出現，其產生的社會關系需要用法律來加以調整，並為法律調整提供了可能的條件下，才能進行一系列立法活動。
改革開放以來，我國的地質勘查、礦產資源開發和地質環境等領域的管理體制發生了很大的變化，出現了許多新的情況，產生了大量的社會關系，許多社會關系迫切需要法律調整並為法律調整提供了可能，近年來的立法和執法實踐也證明了這一點。
（一）政府機關職能轉變對立法的需要
政府機關的職能就是行政，行政必須依法，這是社會主義法治原則的基本要求。我國的經濟體制和政治體制要求進一步強化國家管理地質礦產工作的職能。國務院批準的部門「三定」方案賦予的地質礦產行政機關履行地質勘查行業管理、礦產開發監督管理、礦產資源管理和地質環境監督管理等職能。這些職能，是國家管理地質礦產工作的集中體現，它們所涉及的社會關系的范圍十分廣泛，覆蓋全社會，必須依靠法律來規范。為適應社會主義市場經濟體制和管理體制改革的客觀需要，建立健全地質礦產法規體系，制定地礦行政管理法規，依法進行行政管理，才能保證國家地質礦產各項政府管理職能的貫徹實施。
（二）地礦工作發展的需要
隨著社會生產力和地質科學技術的發展，地礦工作涉及的領域不斷擴大，當前世界面臨的三大問題：人口、資源和環境，地礦工作直接或間接地對這三方面都有影響。地礦工作不僅從事地質礦產資源勘查、開發利用，而且對人類賴以生存的地質環境進行保護防治。為此，它要開展兩個方面的工作：
第一，進行國土地質背景評價，為國民經濟和社會發展決策服務。地礦工作在國家生產力布局、基本建設規劃和農業發展中的作用日益重要。生產力的布局必須考慮礦產資源的分布和總的地質環境條件。農業地質工作的開展，為推進農業生產的發展起到了積極的作用。
第二，從事地質災害監測評價。地質災害監測主要是對原生自然災害和次生自然災害的監測。前者如滑坡、泥石流等；後者如水庫蓄水造成的基坡穩定性破壞，礦產開發造成的地面坍塌等。城市的整體規劃、工業基礎設施規劃也要全面、綜合地考慮地震、地層斷裂、滑坡、地面沉降等地質環境狀況。要預防、治理這些地質災害，就必須對這些地質災害進行大量的地質監測和評價。地礦工作已不再是單純的找礦，還要進行大量的基礎性、公益性地質工作，它涉及到水文、工程、環境、農業、旅遊、軍事、災害和疾病防治，以及國土規劃與整治等國民經濟和國防建設許多領域。在這些地質勘查工作的社會活動中產生了大量的社會關系，而它們並未被現行的礦產資源法等法規所調整，而現行地礦工作發展卻迫切需要法律來全面地調整這部分社會關系，因而需要從地礦工作發展客觀需要和可能出發，制定和完善有關調整地礦工作關系的新法律、新法規和新規章。
（三）礦業經濟發展的需要
隨著我國經濟體制改革的深入，礦業經濟領域出現了許多新的經濟現象，就采礦主體而言，由過去的全民所有制礦山企業單一主體擴展到國有礦山企業、集體礦山企業、私營礦山企業、外商投資礦山企業和個體采礦者等多種主體。目前，礦業企業除了1萬多座國有礦山企業外，鄉鎮集體礦山企業和個體采礦者已發展到28萬個左右，外商投資礦山企業相繼出現。他們的生產活動使得礦業迅速發展。但是，由於采礦主體利益的多元化，各種利益矛盾沖突和礦業糾紛不斷，社會經濟關系變得更加復雜，必須在現有的礦產資源法等法律、法規基礎上，修改和完善法律、法規，以建立起符合社會主義市場經濟體制要求的礦業新秩序，促進和保障礦業的健康發展。
（四）礦產資源合理開發利用和保護的需要
我國礦產資源總量豐富，但是，人均資源量相對不足，到2000年以後，礦產資源的形勢更為嚴峻，將嚴重製約我國國民經濟的發展。解決我國礦產資源供需的矛盾，一方面要加強地質勘查工作，尋找新的礦產資源；另一方面，要按照黨的十五大提出的「資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源利用效率」的方針和任務，合理開發利用和保護礦產資源。當前，浪費和破壞礦產資源的現象仍然十分嚴重。各類礦山企業的采礦回採率很低；礦產資源綜合回收利用水平也很低，據統計，約三分之一的礦山企業沒有進行綜合開發；采富棄貧，采主棄副和采易棄難等損失、浪費資源的現象較為普遍；有的地區、有的礦種鄉鎮集體礦山企業和個體采礦者非法采礦、亂采濫挖、爭奪哄搶礦產資源的現象還很嚴重。因此，必須進一步健全有關法規，運用法律武器，建立良好的礦業秩序，加強對礦產資源的保護，以保障我國礦業的持續健康發展。
二、地礦行政管理法規立法的法律依據
立法的法律依據包括立法權依據、立法程序依據和立法內容依據。這里所說的地礦行政管理法規立法的法律依據僅指後者，即立法內容依據。地礦行政管理法規立法的法律依據主要是憲法和民法通則、刑法及礦產資源法、環境保護法等有關的法律。
憲法是根本法，是我國一切法律的立法依據，它確定了國家管理地質礦產工作的根本原則和制度。憲法第9條規定，「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；」「國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物、植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。」憲法確立了礦藏即礦產資源屬於國家所有，國家保障其合理利用，禁止侵佔和破壞礦產資源等根本性制度。這一制度在我國民法通則、刑法、礦產資源法和環境保護法中，根據其規范的不同性質，從不同角度得到了具體的體現。
首先，民法通則從民事權利角度，將國家作為民事法律關系的主體，對我國的礦藏享有專有權，即這種權利具有排他性。除國家外，其他任何民事主體都不能也不允許成為礦藏的所有者。民法通則第81條第4款規定，「國家所有的礦藏不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓」。同時，將采礦權作為一種民事權利予以保護，明確規定這種權利的主體，可以是法人或公民。
其次，刑法從刑事規范角度，根據其任務和功能，對礦產資源的所有權與其相關的采礦權給予了保護。礦產資源作為國家的財產決不允許受到侵害和破壞；采礦權作為采礦權人的重要民事權利，不得受到非法侵害。刑法第343條規定，「違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。」「違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。」刑法的這些規定，將礦產資源所有權和采礦權作為重要的社會關系予以保護。
第三，礦產資源法從行政規范的角度，規定了礦產資源國家所有的屬性和破壞礦產資源的行政責任。根據憲法精神確立了我國礦產資源勘查、開發和保護的基本方針、原則和制度，規定了探礦權和采礦權的取得、流轉、消滅和保護的程序性和實體性制度。礦產資源法第3條規定，「礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表和地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或破壞礦產資源。」「勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記；」「國家保護探礦權和采礦權不受侵犯。」這是對礦產資源所有權及其使用權——探礦權與采礦權的屬性和對其保護的基本性規定。
第四，環境保護法亦從行政規范角度對保護礦產資源和自然環境作了規定。環境保護法第19條規定，「開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。」這一規定適用於礦產資源開發過程中對生態環境保護的基本性規定。
我國民法通則、刑法、礦產資源法和環境保護法所規定的上述各種性質的法律規范，是對我國憲法所確立的礦產資源開發、利用和保護及與其相關的生態環境保護的根本性原則和制度的具體體現。這些法律規范同憲法共同構成了我國地礦行政管理法規立法的基本准則。
地礦行政管理法規立法的主要任務，就是要把上述法律確定的基本原則、基本制度和基本規范具體化，以形成健全、完善的地礦行政管理法律體系。
❺ 地質勘查行業管理的現狀
（一）地質礦產主管部門是全國地質勘查的行業主管部門
在1988年以前，我國地質勘查管理體制經歷了多次變革。其間，國務院雖也授權地礦部對地質勘查的某些工作進行歸口管理，但並沒有形成行業管理的概念。在1988年機構改革中，根據國民經濟社會發展和地質勘查產業改革和發展的需要，對地礦主管部門的性質、任務、職能進行了重新定位，明確了地質礦產部作為國務院領導下的綜合管理全國地質礦產工作的政府職能部門，也是全國地質勘查的行業主管部門。
通過對地礦主管部門職能、職責的調整和變化，確定了其職能轉變的基本導向之一，是地勘工作管理由實際上的部門管理向行業管理為主的方向轉變。地勘行業管理從此走上了制度化的軌道，地勘行業的改革與發展亦在一定程度上得到制度、組織的保證。在1993年機構改革中，地質礦產主管部門的行業管理職能得到進一步強化。
（二）地質勘查行業管理的職責和任務
根據《國務院辦公廳關於印發地質礦產部職能設置、內設機構和人員編制方案的通知》（國辦發［1994]48號）文，國家賦予地礦行政主管部門對地勘行業進行行業管理的職能與許可權，地勘行業管理的基本職責范圍與主要工作內容包括如下幾個方面：
（1）組織編制、指導實施地質勘查中長期規劃、年度計劃及有關專項計劃，參與制定地質勘查工作體制改革與發展的戰略、方針、技術經濟政策和各項法規制度，統一部署、協調地質勘查工作，負責編制國撥地勘費、國家（中央、地方）所得礦產資源補償費和地質勘查基金分配計劃，參與礦產資源供需形勢論證與技術經濟評價工作，組織開展重要的地質勘查活動及有關經驗交流，以及匯總地質科技、教育的規劃、計劃，組織制訂發展地質市場的政策法規與規劃、計劃等，並對各項有關政策和法規、制度、規劃、計劃等進行實施指導和檢查監督。
（2）負責地質勘查單位（含基礎地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、海洋地質、航空遙感地質、地質測繪）、岩礦測試單位及礦產勘查企業、事業的資質管理，制訂相關的資質標准，進行資質審查認證；負責地質勘查項目登記管理工作，包括除礦產勘查項目以外的地質勘查項目的勘查權的授予、登記、變更、延續、注銷等管理工作；負責調查處理勘查權屬糾紛，保障勘查者的探礦權和勘查權；負責礦產資源勘查成果登記管理（含礦產地發現權的保護）和地質勘查成果匯總，參與國家重大地質勘查項目立項論證和成果驗收，獎勵表彰在地質勘查活動中有突出貢獻的集體和個人。
（3）組織制訂、指導實施地質勘查工作標准、規范、規程，負責地勘活動質量監督管理，組織調查處理地質勘查重大質量事故和糾紛，組織開展地勘行業質量管理成果評審和表彰，歸口管理中國質量協會地質勘查行業委員會、區域地質礦產地質標准委員會工作；負責地質勘查技術工作的協調管理，參與審批中外合資、中外合作與外商獨資在我國領域和管轄海域開展的礦產資源勘查項目，負責管理、協調我國領海、管轄海域的地質工作，協調國際海底和極地地質科學考察工作，參與重大海洋地質勘查項目和科研項目立項論證與成果驗收。
（4）負責地質勘查行業綜合統計工作，管理地質勘查統計數據信息系統，歸口地質科技、地質教育統計成果，統一發布統計信息，向社會提供公益性、基礎性地質勘查資料以及地質勘查監督的有關資料，接受有關地質勘查的查詢和咨詢，為社會和公眾提供信息服務及有關其他服務；負責聯系、協調行業內外、上下各類相關關系，並提供社會服務。
從1988年確立地質礦產主管部門的行業管理職能至今，此職能已實行近10年，雖然取得了一定成績，但是，也存在不少問題：一是部門管理色彩濃重，政企不分，部門分割，政出多門，難以集中統一實施行業管理；二是權力不明，責任不清，管理乏力；三是政府對地質勘查行業管理過多、過細，許多本應由協會等中介組織管理的任務均由政府包辦代替，不適應社會主義市場經濟發展對行業管理的要求。這些問題都需要在今後的改革實踐中進一步探索解決。
❻ 地質礦產主管部門與國土資源管理部門的關系
國土資源管理部門負責土地、礦產、海洋等資源的調查評價、規劃、管理保護與合理利用，包括一部（國土資源部）、三局（中國地質調查局、國家海洋局、國家測繪局）、六方面工作（土地管理、礦產勘查開發管理、地質找礦、地質災害防治、海洋工作、測繪工作）。地質礦產主管部門隸屬於國土資源管理部門，為國土資源管理部門的一個職能，但也有例外，如贛州市礦產資源管理局與贛州市國土資源局是並列同級別的，兩個單位沒有合並。
❼ 地礦行政復議
（一）行政司法的概述
1.行政司法的概念
行政司法是指行政管理機關充當爭議裁決人，對爭議作出裁決的制度。行政司法是相對於行政立法和行政執法而言的一種行政行為，是行政管理機關依法解決爭議或糾紛的一種行政行為。
2.行政司法的作用
行政司法的作用，一是保護國家、公民、法人的合法權益不受非法侵犯；二是促進公民、法人、國家行政機關依法辦事；三是減輕人民法院的負擔；四是減輕當事人的負擔。
3.行政司法的種類
根據行政司法解決問題的法律性質及所用手段，行政司法有以下幾種：
（1）行政復議制度。行政復議制度是解決因行政法律關系而產生爭議的制度。如礦產資源法第46條規定，「當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議」。
（2）行政仲裁製度。行政仲裁製度是解決與合同有關的民事糾紛的具體制度。
（3）行政裁決制度。行政裁決是行政機關作為第三者對民事糾紛進行裁決的制度。
（4）行政調解制度。行政調解制度既可以解決一部分民事糾紛，又可以解決一部分以行政機關為一方當事人的行政爭議，主要是涉及行政補償和解決賠償的行政爭議。
目前，我國地礦行政管理法律、法規中明文規定有行政復議條款，地質礦產部於1992年3月12日還頒布了《行政復議與行政應訴規定》（部令第15號），在地礦行政工作中也經常受理行政復議案件。本節重點介紹地礦行政復議。
（二）地礦行政復議
1.地礦行政復議的涵義
地礦行政復議是當地礦行政機關在行使行政管理權、執行國家法律時，與作為管理對象的相對人對地礦行政機關的具體行政行為的合法性和適當性發生爭議，根據相對人的申請，由該行政機關的上一級行政機關對存在爭議的具體行政行為進行復查並作出相應決定的一種行政行為，是一種層級監督的行政行為。
2.地礦行政復議的特徵
第一，地礦行政復議是以地礦行政機關具體行政行為的存在和爭議為前提；第二，地礦行政復議是以作為行政相對人的公民、法人和其他組織為主動一方當事人——申請人，以國家地礦行政機關為被動一方當事人——被申請人的。第三，地礦行政復議機關是作出引起爭議的行政行為的地礦行政機關的上級主管機關或法律、法規規定的機關為復議機關。第四，地礦行政復議是以地礦行政機關具體行政行為的合法性與適當性為審查內容的。第五，地礦行政復議是以復議機關作出復議決定為結果的。第六，地礦行政復議是一種法定的程序性活動。
3.地礦行政復議的意義和作用
地礦行政復議是地礦行政機關的一項新的工作，它是促進地礦行政機關依法行政的一個重要步驟，具有重要的意義和作用。表現在：
（1）維護和監督地礦行政機關依法行使職權，糾正和防止違法或不當的具體行政行為；
（2）保護公民、法人和其他組織的合法權益；
（3）維護正確、合法的具體行政行為；
（4）是提高行政管理效率，促進地礦法制工作公正、有序運作的重要措施。
（三）地礦行政復議的受案范圍
《行政復議條例》第9條採用列舉的方法規定了公民、法人和其他組織對行政機關9個方面的具體行政行為不服可以申請復議。地礦行政機關的具體行政行為並不是都可以申請復議的，從地礦行政機關執法工作的實際出發，當公民、法人或其他組織對地礦行政機關的下列具體行政行為不服時，可以申請復議：
（1）對罰款、吊銷勘查許可證或采礦許可證、責令停止開采、賠償損失、沒收礦產品和違法所得等行政處罰不服的；
（2）認為行政機關侵犯法律、法規規定的經營自主權的，可以申請復議；
（3）認為符合法定條件申請地礦行政機關頒發勘查許可證或采礦許可證，地礦行政機關拒絕頒發或者不予答復的；
（4）認為地礦行政機關違法要求履行義務的；
（5）法律、法規規定可以申請復議的其他具體行政行為。
《行政復議條例》也規定了行政機關不予受理復議的事項。例如地礦行政機關對其所屬工作人員作出的警告、記過、撤職、留用察看、開除等紀律處分及停職檢查或者任免等，是地礦行政機關內部的行為，對這類內部行政行為不服不能申請復議。再有，勘查、開采單位對職工作出的行政處分、任免等，也不能申請復議，這些只能通過信訪、監察、人事等部門來解決。
（四）地礦行政機關的復議管轄
復議管轄是確立行政機關管理復議案件的分工和許可權的制度。對行政復議案件的申請人來說，是到哪一級地礦行政機關去申請復議，對行政機關來說，是由哪一級地礦行政機關行使復議權。
根據地礦行政復議案件的種類和性質以及地礦行政機關設立的層級特點，加之地礦部門管理體制的現狀，地礦行政復議案件的管轄具有一定的特殊性。地質礦產主管部門負有行政復議職責的行政機關有國務院地質礦產主管部門、省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）以及部分地方性法規授權的市（地）級負責地質礦產管理工作的部門。其各自的管轄范圍是：
國務院地質礦產主管部門的復議管轄范圍，按機構改革前的授權，地質礦產部作為國務院地質礦產主管部門，是地礦行政復議的最高層機關。其復議管轄的范圍有：
（1）對地質礦產部直接作出的具體行政行為不服申請的復議。地質礦產部的各個職能司局，是地質礦產部管理某一專門職能的單位，各個司局按照法定程序，以地質礦產部的名義可以作出的具體行政行為。對這些具體行政行為不服，只能向地質礦產部申請復議。
（2）對地質礦產部直接委託的組織所作出的具體行政行為不服申請的復議。
（3）對地質礦產部下一級行政機關（歸口管理的國家局除外）或下一級行政機關委託的組織所作出的具體行政行為不服申請的復議。地質礦產部是省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）的上級行政機關，對省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）具體行政行為不服的，可向地質礦產部申請復議。如某地勘單位對省級地礦廳（局）作出的吊銷勘查許可證或罰款等行政行為不服，就可向省級地礦廳（局）的上一級行政機關，即地質礦產部申請復議，對兩個或兩個以上省級地礦廳（局）以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，也由地質礦產部管轄。對受省級地礦廳（局）委託的組織或機構作出的具體行政行為不服申請的復議，由委託行政機關的上一級行政機關管轄，如省級地礦廳（局）委託市、縣級負責地質礦產管理工作的部門對「三率」長期達不到設計要求，造成礦產資源破壞損失的礦山企業給予責令停產整頓或者吊銷采礦許可證的處罰，不服這種受委託組織作出的具體行政行為申請的復議，就由委託的行政機關省級地礦廳（局）的上一級機關即地質礦產部管轄。
（4）國務院指定由地質礦產部管轄的復議案件。當地質礦產部與其他有關部門的管轄問題上發生爭議時，先由爭議雙方協商解決，協商不成時，由國務院指定管轄。
（5）法律、法規和規章規定由地質礦產部管轄的復議案件。這是一種法律授權的復議權。
省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）的復議管轄范圍，從現行地礦法律、法規來看，雖然省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）作為本行政區域內的地質礦產主管部門，但有些地礦行政處罰是由市、縣人民政府作出的，對市、縣人民政府的具體行政行為不服，只能向其上一級人民政府申請復議。鑒於省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）復議管轄范圍尚存在不確定性。隨著政府機構體制改革的進展，省級地質礦產主管部門以省級人民政府管理為主時，對省級地質礦產主管部門的具體行政行為不服申請的，行政復議案件的受理，也可以由省級人民政府和國務院地質礦產主管部門協商決定。目前，至少有下列幾種情形，應由省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）管轄：
（1）具體行政行為是由市、縣地礦管理機構作出的，目前，已有一部分省（區）的地方性法規規定，對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦違法行為，由市、縣地礦管理機構決定處罰。對市、縣地礦管理機構的具體行政行為不服，可向省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）申請復議。
（2）省、自治區、直轄市人民政府指定管轄的。省、自治區、直轄市人民政府管轄的地礦復議案件，省、自治區、直轄市人民政府的復議機構，可以指定由省、自治區、直轄市地質礦產主管廳（局）審理。由於這類案件專業性和技術性強，由省（區、市）地礦主管廳（局）審理更能發揮復議的監督作用，但審理結果，必須經省、自治區、直轄市人民政府行政復議機構復核，報省、自治區、直轄市人民政府領導人審定。
（3）法律、法規和規章規定的其他復議管轄。
市（地）級地礦行政機關的復議管轄范圍，按現行地礦法規規定，市（地）級地礦行政機關的復議管轄，主要是地方性地礦法規授權的，對由縣級地礦行政機關作出的具體行政行為不服申請的復議。法律或者法規尚未授權的，就不具有復議的職責。
對於地礦行政復議機構、復議參加人，申請與受理，審理與決定等具體規定詳見規章原文。
❽ 地質勘查行業管理的歷史沿革
一、地質勘查行業管理的發展演變
從地質勘查行業管理的歷史沿革考察，我國地質勘查行業管理演變過程和職能確立主要分為以下4個階段。
（一）部門管理替代行業管理（1978年以前）
黨的十一屆三中全會以前，我國的地質勘查工作實行的是以行政命令和高度集權為特徵的計劃經濟體制。整個地質工作納入國家統一的計劃管理，按照事業體制進行管理，經費納入中央財政預算安排。在這種體制下的地勘單位，實行單一的國有制，一切經濟活動都服從於政府計劃安排。這期間地質勘查單位實行的是部門管理體制，即中央各有關部門對地勘單位實行直接的封閉系統管理。這時還沒有真正意義上行業管理的概念，僅表現為地勘行業內的部門管理，主要表現為對地勘隊伍或地勘單位的直接管理。
（二）地勘行業管理的萌芽（1979年～1987年）
改革開放以後，多種經濟成分開始出現並不斷發展。同時，在同一經濟成分中，利益主體多元化也日益明顯，「行業」這一概念才越來越引起了人們的重視，行業管理這一事物也應運而生地提上了日程。1982年5月4日，五屆全國人大常委會第二十三次會議決定將地質部改為地質礦產部。當時的地質礦產部新增的兩項職能之一是「對地質勘查全行業的活動進行協調」。至此，地質勘查行業管理的概念正式出現。盡管此時地勘行業管理的內容還很不完整，手段也十分有限，權威性很低，只有協調職能，但這卻是地勘行業管理的最初萌芽。
（三）地質勘查行業管理職能的初步確立（1988年～1997年）
1988年國務院機構改革將地質勘查行業管理正式列入國務院職能部門的行政職能。1988年12月24日國家機構編制委員會以國機編〔1988〕60號文下發的地質礦產部「三定」方案中明確規定：「地質礦產部是國務院領導下的綜合管理全國地質礦產工作的政府職能部門，也是全國地質勘查工作的行業管理主管部門。」
這期間地質勘查行業管理的主要職責明確為：對全行業的地質勘查工作履行政策、法規、計劃、指導、協調、監督、檢查等行業管理職能。1988年底，按照上述「三定」方案的要求，地質礦產部成立了地質勘查管理司，1991年7月又將原綜合計劃司、地質勘查管理司合並，組建了地質勘查行業管理司，負責對區域地質、礦產地質（含石油、海洋）、水文地質、工程地質、環境地質等地勘工作進行行業管理。同時，全國29個省（區、市）人民政府先後授權本行政區的地質礦產主管部門履行包括地質勘查行業管理在內的四項政府管理職能。許多省（區、市）召開了有行業各部門參加的地礦工作會議開始推行行業管理職能。一些省（區、市）制定了地方性法規和本地區的地質勘查規劃、計劃。1991年地質礦產部以地發〔1991〕178號文明確了市（地）、縣兩級地質礦產主管部門的行業管理職能，部分市（地）、縣地質礦產主管部門地質勘查行業管理工作開始起步。主要是對地質勘查登記工作進行監督管理，調處地質勘查糾紛，制止違法的勘查活動保護合法的勘查權益和正常的勘查秩序。
1993年國務院機構改革在各部門「三定」方案中對地勘行業管理職能進行了分工，大體沿襲了1988年的機構改革方案。由於當時地質勘查管理還沒有實現集中管理，因此當時的地勘行業管理仍帶有較強的部門管理色彩，但畢竟邁出了地質勘查管理由部門管理逐步向行業管理轉變的重要一步。
（四）新時期地質勘查行業管理的探索與發展（1998年～）
1998年國務院機構改革，原地質礦產部撤銷，與國家土地管理局、國家測繪局、國家海洋局共同組建了國土資源部。同時，將原冶金工業部、煤炭工業部、化學工業部、中國核工業總公司、中國有色金屬工業總公司等部門和單位行使的礦產資源行政管理職能劃入國土資源部。還明確國土資源部「依法實施地質勘查行業管理，審查確定地質勘查單位的資格，管理地勘成果」的職責。
2000年12月下旬在全國國土資源廳（局）長會議上，溫家寶同志到會並指出：「國土資源部要積極探索在新的形勢下，如何進行地質勘查行業管理，加強宏觀管理與政策引導，促進全行業健康發展。」同時。要求各省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）也要認真研究其在地質勘查行業管理體制創新中的地位和作用，以改變以往地勘行業管理缺失的狀況。為了貫徹落實溫家寶同志指示精神，切實履行地質勘查行業管理職責，國土資源部陸續頒布了一系列有助於加強地質勘查行業管理的法規和政策性文件。
2003年《國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發〔2003〕76號）明確規定：「國土資源部要繼續加強對地質勘查行業的綜合管理職能，會同有關部門制訂有關政策、法規，健全完善商業性地質工作的市場環境。」
2004年12月召開的全國國土資源廳（局）長會議提出：「地勘隊伍屬地化5年來的實踐中遇到的新情況和新問題，地質工作發展中面臨的新形勢和新任務，都迫切需要加強地勘行業宏觀指導和管理。綜合各方面意見和建議，地勘行業管理的主要任務應該是，統籌規劃，加強指導。」「部和各省廳都要進一步明確地勘行業管理的機構、職責、方式和內容，建立同地勘單位、礦山企業之間有效的聯系機制，加強對行業改革與發展的宏觀指導。」
2004年6月召開的第一屆中國探礦者年會上，國土資源部有關主管領導也談到：「國土資源部門作為地勘行業的主管部門，要加強對地勘行業的宏觀指導和管理，發揮地勘單位和行業協會的自律作用。要把工作重點放到引導、規范、監管、服務上來，努力為地勘行業的發展創造良好的外部環境。」
2005年6月，國土資源部下發了《關於調整三個司職能配置和內設機構的通知》，對國土資源部礦政司局職能進行了調整。此次調整明確，地質勘查司是管理地質勘查行業、地質礦產勘查工作和石油、天然氣、煤層氣礦業權的職能部門。實施地質勘查行業管理，負責地質勘查單位資質管理；全面掌握全國地質礦產勘查情況，組織編制地質礦產勘查規劃、計劃；負責審理石油、天然氣、煤層氣礦業權的申請，監督管理石油、天然氣、煤層氣勘查和開采活動。
2006年1月20日，《國務院關於加強地質工作的決定》（以下簡稱《決定》）出台，明確強調「國務院和省級國土資源管理部門要認真履行地質勘查行業管理職能」。為了全面貫徹落實《決定》，國土資源部擬起草12個配套文件。2006年12月8日，《關於加強地質勘查行業管理的通知》配套文件出台，明確了今後一個時期地質勘查行業管理的總體思路、工作重點和任務，提出進一步加強地質勘查行業管理的具體要求。
2007年2月6日，國土資源部發布《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號），決定對當前地質勘查行業的基本情況、改革發展情況及其相關政策落實情況進行摸底調查。為加強地質勘查行業管理，引導和調控地質勘查投資方向和布局，2007年4月，國土資源部發出通知，決定建立部省兩級地質勘查成果年度通報制度。目的是通過向社會發布公益性與商業性地質工作成果信息，促進地質勘查行業的交流與聯系，引導和調控地質勘查投資方向和布局，促進地質勘查行業健康發展。
以上這些法規和政策性文件的頒布，初步形成了新時期我國地質勘查行業管理的基本體系框架，明確了今後一段時期地質勘查行業管理的思路、工作重點以及主要內容，有利於促進我國整個地質勘查工作有序、健康、發展。
二、我國地質勘查行業管理的現狀及發展趨勢
（一）我國地質勘查行業管理的現狀
1.初步建立了地質勘查行業管理體系
從1988年開始我國逐步建立和完善了地質勘查行業管理的職能，逐步實現了地質勘查工作由部門分散管理向行業歸口集中管理的轉變。1988年機構改革中，根據國民經濟社會發展和地勘改革和發展的需要，對地礦主管部門的性質、任務、職能進行了重新定位，明確了地質礦產部為全國地質勘查行業的主管部門。在1993年機構改革中，原地礦部的行業管理職能得到進一步強化。1998年國土資源部組建以後，地質勘查行業管理職能一並劃入國土資源部。2005年6月，國土資源部在《關於調整三個司職能配置和內設機構的通知》中，對國土資源部礦政司局職能進行了調整，明確地質勘查司是管理地質勘查行業、地質礦產勘查工作和石油、天然氣、煤層氣礦業權的職能部門，實施地質勘查行業管理，並專設了地質勘查行業管理處。與此相適應，各省（區、市）國土資源管理部門也確立了地質勘查行業管理的基本職能。
先後出台了加強地質勘查行業管理的政策法規文件；初步建立了行業統計制度，定期發布綜合統計年報、地質勘查公報以及各種統計年報；在行業資質管理方面，出台了地質勘查資質注冊登記辦法；在技術規范和行業標准管理方面，已初步形成以地質勘查技術規范為主體的行業規范體系。適應新形勢新要求的地質勘查行業管理體系初步形成。
2.進一步明確了地質勘查行業管理的目標任務
結合當前形勢，地質勘查行業管理工作主要圍繞以下方面展開：
一是研究制訂地質勘查行業發展戰略和規劃。通過政府的指導與協調，發揮協會、學會等社會中介組織的作用，在廣泛調查研究和徵求意見的基礎上，組織開展地質勘查行業發展戰略研究，積極探索地質勘查行業發展規劃的研究與制訂，明確地質勘查行業發展方向，指導地質勘查行業管理。
二是研究制訂促進地質勘查行業改革和發展的政策措施。組織調查了解各類企業投資地質勘查的基本情況，商業性地質勘查政策執行情況。全面了解對實行屬地化管理和中央管理的地質勘查單位有關優惠政策的執行情況。組織開展對策措施研究，提出政策建議，指導和促進地質勘查行業健康發展。2007年國土資源部發布了《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號），組織開展了全國地質勘查行業改革發展情況及其相關政策落實情況調查。
三是完善地質勘查技術規范和行業標准。組織調查了解現行的地質勘查技術標准、規程、規范現狀，研究提出急需修訂、制訂的各類地質勘查技術標准、規程和規范目錄，加快制訂步伐，加大培訓力度。
四是建立健全地質勘查市場准入和退出機制。加強對地質勘查單位資質的管理，按照地質勘查單位資質管理的有關規定，進一步健全完善地質勘查單位分類分級標准，認真做好地質勘查單位資質的核定和監督管理，嚴格核實地質勘查單位的人員、資產、設備和管理水平，保證地質勘查單位的整體素質及地質勘查工作的質量與核定的勘查資質類別和等級相符。截至2006年12月31日，全國共頒發有效的地質勘查資質證書共計1722個。
五是強化地質勘查行業信息服務。建立地質勘查行業專項統計分析制度，從地質勘查單位資質管理入手，理順數據統計渠道，研究制定地質勘查行業專項統計指標體系，全面掌握具有資質的地質勘查單位基本情況。研究分析統計數據，分析地質勘查投資、人員投入、勘查工程總量以及新技術、新方法利用、對外合作等方面的情況，發布地質勘查情況公報，為行業發展提供基礎信息。
六是加強對地質勘查市場的引導與監管。全面掌握商業性地質勘查動態，發布商業性地質勘查指南，引導社會投資人正確選擇勘查單位及勘查實施方案。建立地質勘查市場獎懲制度，組織對地質勘查有突出貢獻的單位和個人進行獎勵；將惡性競爭、欺行霸市等擾亂市場行為的單位和個人列入黑名單予以曝光。倡導行業職業道德，規范市場主體的地質勘查市場行為。
七是推動地質勘查行業的交流與聯系。通過多種形式，組織地質勘查行業改革發展經驗交流，總結推廣典型經驗，開展地質勘查理論、勘查技術、勘查方法的培訓、咨詢等活動。建立政府與地質勘查行業管理服務對象的定期聯系、磋商機制，及時溝通情況，共同探討地質勘查行業有關問題的解決途徑，創建和諧、規范、有序的地質勘查行業改革發展環境。近年先後與協會、學會舉辦了「礦產勘查論壇」、「地勘局長研討會」、「全國地勘經濟發展研討會」、「全國百家地質隊經驗交流會」、「深部找礦理論和方法培訓班」等一系列行業交流活動。
（二）地質勘查行業管理發展趨勢
適應進一步完善社會主義市場經濟體制的要求，隨著我國地質勘查體制改革的深化，地質勘查行業管理工作將進一步趨於完善。
一是地質勘查行業管理職能將進一步得到充實。當前地質勘查工作面臨著深化改革、加快發展的雙重任務，國有地勘單位的改革、公益性地質勘查隊伍的建設、完善地勘新體制新機制等一系列任務，都需要進一步加強行業管理工作，以滿足新時期加強地質工作的需要。這就需要進一步充實職能，健全機構。
二是行業管理的重點將不斷適應形勢要求而調整。隨著地勘體制改革的深化，將進一步弱化部門管理的概念，不同所有制、不同性質的地勘單位都成為平等的市場主體。行業管理將逐步從管隊伍、管項目，過渡到市場監管、行業服務上來。
三是地質勘查行業管理方式將逐步完善。適應轉變政府職能的需要，按照政企分開、政事分開的原則，地質勘查行業管理逐步分解成政府行業管理和行業協會管理兩大部分實施。部分行業管理工作將逐步委託行業中介來履行。政府將重點加強地質勘查行業的立法和立法建議、行業規劃與計劃、產業政策、地質勘查登記和資質管理、對地質勘查市場進行監督等內容。
（三）加強地質勘查行業管理的重要意義
行業管理是連接宏觀管理與微觀管理的重要紐帶，是一種適應社會化大生產和市場經濟需要的社會經濟管理形式，是國民經濟管理和市場經濟體制的有機組成部分，是實現資源優化配置、國民經濟協調有序發展的重要手段。加強地質勘查行業管理，也是政府部門職能轉變的重要體現。
（1）加強地質勘查行業管理既是國土資源行政主管部門的一項重要功能，又是國土資源行政主管部門執行管理職能的重要基礎性工作。礦產資源是國土資源主管部門資源管理職能的重要客體之一，而地質勘查業則是尋找和探明礦產資源的產業，只有這個產業得到加強，才能為國土資源主管部門履行管理職能提供重要的管理客體。
（2）加強地質勘查行業管理，是發展我國商業性地質勘查工作的需要。在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換期間和轉換之後，不僅要靠市場調節和企業自身的努力，還要有政府強有力的行業管理與指導。
（3）加強地質勘查行業管理，是協調地勘產業內外關系的需要。地勘單位屬地化之後，體制及隸屬關系發生很大變化。面對這種情況，對他們各自進行的地勘工作必須給予一定的協調，以減少相互摩擦，提高整體效益。
（4）加強地質勘查行業管理，是推進地勘工作改革與發展的需要。國辦發〔1999〕37號文下發後，地勘工作的改革與發展取得了一定成績，但在前進中也存在一定困難和問題。因此，需要跟蹤了解、探討地質勘查新體制的構建，對地勘工作的改革與發展給予必要的支持和指導。
❾ 地質勘查市場管理暫行辦法
( 1991 年 2 月 19 日地質礦產部令第 11 號發布)
第一條 為履行國務院賦予地質礦產部對地質勘查工作進行行業管理的職能，加強地質勘查市場管理，維護國家利益和地質勘查市場交易雙方的合法權益，促進地質勘查市場的健康發展，根據 《中華人民共和國礦產資源法》及其他有關法規的規定，制定本辦法。
第二條 地質勘查市場活動是指除列入國家和地方地質勘查計劃之外的、從社會吸收資金、以委託方和承包方簽訂合同的方式、從事的地質勘查和地質技術服務的活動。其內容包括:
( 一) 區域地質調查、海洋地質調查;
( 二) 礦產地質勘查;
( 三) 水文地質、工程地質和環境地質勘查;
( 四) 地球物理和地球化學勘查;
( 五) 地質測繪;
( 六) 地質工程技術服務。
第三條 凡在中華人民共和國領域及管轄海域內從事地質勘查市場活動，必須遵守本辦法及國家有關的法律和法規。
第四條 地質礦產部和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) 負責管理地質勘查市場。各有關部門應按照各自的職責分工，協助地質礦產主管部門共同管好地質勘查市場。
第五條 地質礦產部負責制定與地質勘查市場有關的法規性文件，並對地質勘查市場活動進行監督檢查。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) ，負責所轄區域內地質勘查市場的協調、監督管理，並協助有關部門做好相應的管理工作。
第六條 從事地質勘查市場經營活動的單位，必須具有地質礦產部或省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) 頒發的地質勘查資格證書，並按規定取得工商行政管理部門發給的營業執照。個人不得進入地質勘查市場承包項目。
地質勘查單位資格的管理辦法，由地質礦產部另行制定。
第七條 在地質勘查市場中承擔地質勘查項目的單位，必須依法進行勘查項目登記，並接受地質礦產主管部門的監督、管理。
第八條 承擔地質勘查市場項目應認真執行國家頒布的地質勘查技術規范，並按合同規定的質量標准提交地質勘查成果。
因地質勘查成果質量發生糾紛時，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) 委託有關部門或單位作出技術結論，並進行協調。協調不成，可以按照解決合同糾紛的有關法律、規范辦理。
第九條 凡承擔地質勘查市場項目提交的可供礦山或水源地建設設計使用的地質勘探報告，應按國家規定報省、自治區、直轄市礦產儲量委員會審批，並填報礦產儲量表。未經批準的勘探報告不能作為礦山設計和銀行撥款的依據。
第十條 地質勘查市場的各類成果資料必須按 《全國地質資料匯交管理辦法》及其實施細則的規定，按時向勘查區所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質資料機構匯交。匯交資料的單位，其佔有權、使用權、轉讓權和收益權受法律保護。
第十一條 從事地質勘查市場經營活動的單位，對地質勘查市場主管部門下發的有關統計報表應及時、准確地填報。
第十二條 從事地質勘查市場經營活動的單位，喪失地質勘查能力的，應及時向原批准機關辦理注銷手續。
第十三條 凡違反本辦法、有下列情況之一的，視情節輕重，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) 分別給予警告、沒收違法所得、收回地質勘查資格證書的處罰，可以並處 30000 元以下的罰款。
( 一) 違反本辦法第六條規定，未辦理地質勘查資格證書，或私自冒用及偽造地質勘查資格證書，擅自進行地質勘查市場經營活動的;
( 二) 違反本辦法第七條，不接受地質礦產主管部門監督、管理的;
( 三) 違反本辦法第九條，不填報礦產儲量表的;
( 四) 違反本辦法第十條，不按時匯交或拒交地質勘查報告和資料的;
( 五) 違反本辦法第十一條，不及時、准確填報統計報表的。
上述罰沒款上繳同級地方財政。
第十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以向其處罰機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議; 對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起 15 日內向人民法院提起訴訟。
在罰款和沒收違法所得的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。
第十五條 省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局 ( 廳) ，可以根據本辦法的規定，制定具體實施辦法，並向地質礦產部備案。
第十六條 本辦法由地質礦產部負責解決。
第十七條 本辦法自 1991 年 5 月 1 日起施行。