矛盾糾紛摸排調研簡報

⑴ 保險公司領導到基層調研簡訊

關於公安派出所治安管理工作的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會的工作安排，我受市人民政府的委託，向市人大常委會報告我市公安派出所治安管理工作情況，請予審議。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情況
我市有公安派出所193個（市區59個），其中戶籍派出所178個，治安派出所15個，派出所在編民警2357人。近年來，全市公安派出所在各級黨委、政府的關心重視下，在各級人大的監督指導下，按照上級公安機關的總體部署，以突破硬體，跟進軟體，全面推進，整體提高為指導思想，以「發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意」為工作目標，以扎實推進社區和農村警務建設和規范執法行為為載體，以深化公安派出所等級評定為主要措施，以集中督察、定期講評和績效考評為重要保障，不斷加強社會治安管理和治安防控工作，積極參與各項嚴打整治行動，有效維護了我市社會政治穩定和治安大局平穩。目前有19個公安派出所被公安部授予全國一級公安派出所稱號，48個公安派出所被省公安廳授予全省二級公安派出所稱號。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分發揮公安派出所的職能作用，全力維護社會政治穩定。近年來，我市公安派出所始終把維護社會政治穩定擺在突出位置，充分發揮派出所接觸面廣、觸角多、人地熟等優勢，做大做強情報信息工作，及時獲取了一大批有價值的情報信息，協助有關部門預防和處置了一大批群體性事件和社會不安定因素。
（二）積極參與嚴打整治斗爭，有力維護了社會治安平穩。一是持續不斷組織開展民爆物品和槍支彈葯管理專項行動。2006年以來，每年在全市范圍內組織開展治爆緝槍專項行動，共排查涉爆單位1591家、涉爆人員7756人，簽訂排查整治責任書150餘萬份，發現隱患300處，現場整改250處。破獲各類涉爆涉槍案件487起，處理涉案人員665人，收繳炸葯4.3萬公斤，雷管15.6萬發，導火索、導爆索5.9萬米，手榴彈、地雷209枚，各類槍支2245支，各類子彈5.4萬發。二是持續不斷組織開展校園及周邊治安秩序整治。2006年以來，全市公安派出所共破獲校園及周邊刑事案件220起，查處治安案件516起，打掉犯罪團伙43個，依法處理違法犯罪嫌疑人369人，連續三年此類刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查處率達到100%。高標准高質量完成了870所城區學校「治安室」建設任務；先後投資300餘萬元在校園周邊設置交通安全標志、警告標識，建立了273名校車駕駛員管理檔案；督促68所學校建立健全治安保衛組織，完善治安保衛制度，落實治安保衛人員登記備案、培訓制度。三年來全市中小學新增治安保衛力量187人；有1000餘名派出所民警在全市各中小學兼任法制副校長（輔導員），共為學生上法制課9450場次，受教育師生員工達6萬餘人次；對全市460多所學校財務室、資料室等部位安裝了防盜報警設施，對130多所學校安裝了與公安「110」聯網的技防報警、視頻監控設施。四是大力開展油汽、輸油氣管道生產治安秩序專項行動。共檢查單位344家、重要部位3096個，發現、整改不安全因素54處。我市兩次被授予全省油氣田安全保衛工作先進集體。五是深入開展打擊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭。2008年全市共破獲「三電」案件649起，查處「三電」治安案件177起，打擊處理違法犯罪人員316人，摧毀犯罪團伙36個，繳獲贓物折款70餘萬元。我市被評為全國「三電」專項行動先進單位。
（三）嚴格治安管理，強化陣地控制。一是加強公共場所治安管理。嚴格場所辦證和登記備案，每月至少對轄區內公共場所檢查兩次；動員公共場所安裝技防監控設施，配備安檢門、金屬探測器等安檢設備；敦促公共娛樂場所配備專業保安，對場所中發生的違規行為，做到發現一起，查處一起。為確保各項管理措施落到實處，市公安局還專門制定了《洛陽市公安局實行娛樂服務場所治安管理責任制規定》，對工作不負責、措施不落實、導致轄區內公共場所秩序混亂、發生嚴重後果、造成惡劣社會影響的，按照有關規定追究相關領導及民警失管失查之責。近年來，通過強化管理，我市公共場所的管理許可權更加清晰，責任更加明確，服務更加到位，管理更加規范，較好地促進了我市文化產業健康有序發展。二是加強重點人口管理。按照《河南省重點人口工作實施辦法（試行）》，統一規范了《重點人口管理檔案》，實行了重點人口「案前監控責任倒查制度」，提高了重點人口管理實效。2007年、2008年先後在全市組織兩次核查糾正監外罪犯脫管漏管問題專項活動，對被判處的管制、拘役、緩刑、假釋、監外執行、剝奪政治權利的罪犯進行全面清理登記，及時掌握監外罪犯管理情況。對存在脫管漏管現象的，查明原因，逐人進行糾正，保證監外執行監督考察措施的落實。三是強化戶政管理。推出了《洛陽市公安局辦理戶口八項服務承諾》和《洛陽市公安局制發第二代居民身份證十項服務承諾》，向社會公布了《發放居民身份證工作流程》，規范派出所在受理群眾申辦戶政事項的程序，提升服務群眾能力，受到社會各界的歡迎。
（四）大力加強社區治安防範，築牢社會平安根基。全市共組建治安巡防隊876支，有巡邏隊員4946人，治安積極分子16730人。重點抓了「五張網」建設。一是織密專業巡防網。按照巡警包城市主次幹道，派出所包背街小巷、社區民警包責任區的職責分工，在全市推行網格化巡邏，屯警街面，抓獲現行，震懾犯罪。二是織密群防群治網。通過政府支持、社會籌資、提供醫療保險等形式，發動低保戶、基幹民兵、組織基層治保會、社區物業管理人員、治安積極分子參與治安巡防，積極引導群眾自防。同時，採取政府購買服務的辦法，由市政府在全市零就業家庭招聘了1080名平安建設協管員、各區招聘了1400多名差額低保人員協助社區民警開展社區警務工作。在農村地區採取為基幹民兵購買醫療保險、建立意外傷害基金的辦法，組織基幹民兵維護農村治安。目前，全市共組建社區和農村專職巡防隊764支3806人，有4.5萬名民兵預備役參與治安巡邏。三是織密技防監控網。全市共投入8000餘萬元用於技防建設，安裝各類技防設備和產品36.7萬(台)套，有52個鄉鎮、1076個行政村、32.5萬農戶安裝使用技防產品。老城區技防監控的做法受到公安部調研組、省廳的充分肯定，省廳專門在我市召開現場會推廣技防實戰的經驗。欒口、偃師、孟津農村技防經驗，對維護農村社會治安秩序起到了良好的輻射和帶動作用。2008年，全市農村地區刑事案件發案數同比下降3.7%，群眾最關注的盜竊案件同比下降9.1%。四是織密樓院看護網。全市各派出所按照有專職保安人員、有值班室或門崗、有來客和車輛出入登記、有自行車停放位置、有管理制度的「五有」標准，對有條件的居民樓院實行全封閉，全市樓院封閉率達到96%，全市零發案村組、樓院、學校、基層單位達到90%以上。五是織密保安聯防網。通過理順保安管理體制、規范市場經營秩序等措施，在全市推廣「群眾購保險，保費雇保安，保安保民安」和「在派出所建立保安中隊，保安進社區」等方法，充分發揮我市保安服務業在維護社會治安中的積極作用，彌補我市警力資源不足等現實問題。
（五）大力開展公安「三基」工程，全市公安派出所建設和執法水平得到明顯提高。一是狠抓硬體建設。三年來，全市共投資1.3億元，為派出所修繕、改建辦公用房，更新、配備車輛、計算機及防彈背心等裝備，統一了外觀標識，更新了設施設備，完善了「五小工程」。二是狠抓社區和農村警務建設。全市建成警務室3020個，配備社區（駐村）民警1297名，有1613個行政村落實了民兵預備役巡邏隊，1512個行政村落實了專職協管員，實現了全市「村村有警務室」的目標。三是狠抓作風建設。建立健全了派出所各項規章制度，實行警務公開，面向社會公開服務承諾，發放便民卡、聯系卡，端正了服務態度，提高了服務質量，派出所整體形象明顯改善，執法水平明顯提高。
三、當前公安派出所治安管理工作存在的主要問題
雖然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成績，但也存在不少問題：從主觀上看，一是有的派出所及民警服務意識不強，對群眾求助不熱情，「冷、硬、橫、推」，辦事推諉扯皮，群眾有意見。二是個別民警素質不高，做群眾工作本領不強，離群眾的期待還有不小差距。三是一些治安管理工作還不嚴密。受省公安廳居民身份證制證中心搬遷的影響，我市居民身份證管理工作一度出現制證慢、周轉周期長，後經多方努力，雖得以圓滿解決，但給群眾生產生活帶來不便。民爆物品、電子娛樂場所的治安管理有待進一步加強。四是執法辦案不規范。有的卷宗材料、法律文書製作不規范，個別案件處理不當，違法事實未徹底查清，應當收集的證據沒有全部收集，運用法律出現偏差，甚至個別案件在辦案程序上存在問題等。從客觀上講，一是警力嚴重匱乏。近年來我市公安派出所警力雖然得到了改善，但距承擔的現實任務還有不小的缺口。為落實中央13號文件，省委、省政府要求，各地總警力與人口之比要達到萬分之10.7。我市目前警力數僅佔全市總人口的萬分之8.7，尚缺警力1374名。同時，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、調出等自然減員達140餘人，但每年通過招錄或接收軍轉幹部等進入公安機關的人員還達不到自然減員的數量，已經出現負增長情況。總體警力的短缺，使派出所警力更加緊張，我市多數派出所無法達到公安部、省公安廳提出的「三隊一室」建制的要求。社區和農村警務建設是公安部、省廳部署的重點工作，但我市一些派出所除去警務室民警，連正常排班值班都難以應付。在農村，警力不足的問題更為突出，村村建立警務室後，許多警務室不能保證有警。二是派出所民警年齡大，身體狀況差。據2008年6月份市公安局對市區15個派出所、45個警務室和50名社區民警的抽查，社區民警的平均年齡為43歲，其中45歲以上的36人，佔72%；身患各種疾病的23人（其中不能上班的6人），佔46%。每年派出所民警還要參加諸如警銜培訓、業務輪訓等各種培訓班，多數派出所民警節假日無法正常休息，有的年休假無法落實。三是派出所民警政治待遇偏低。近年來，我市雖然解決了一大批派出所長、教導員的政治待遇，但民警職級低的問題依然十分突出。有的民警在派出所幹了幾十年，仍然是科員。加之派出所民警日常從事的是群眾工作，處理的大多是治安案件，一般情況下立功受獎的機會相對較少，影響了民警的工作積極性。四是派出所警務工作和服務黨政中心工作的任務很重。「上面千條線，下面一根針。」公安派出所是公安機關的最基層，是完成各項公安保衛工作任務的第一線，維護社會政治穩定，打擊刑事犯罪，推進治安防範，嚴密治安行政管理以及隊伍建設和管理等任務相當繁重。同時，公安派出所「雙重管理」的機制也要求其服務於地方黨委、政府中心工作，派出所在保證基層拆遷、城市改擴建和重大建設項目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到壓力很大。五是執法環境不佳，執法難度大。一方面，派出所民警存在重工作輕學習的思想，對法律學習不夠全面，執法水平有待於進一步提高。另一方面，隨著我國法治化進程的推進，群眾法治意識、社會透明度不斷增強，對派出所民警的執法要求越來越高，稍有不慎，個案可能被炒大，小案可能被炒熱。同時，國家現行一些法律還需要完善，使派出所民警在實踐中難以操作。如對依照治安處罰法做出的行政拘留並處罰款，當事人拒交罰款，法律則沒有相應的處罰措施。又如對查獲的首次吸毒人員，按照國家現行法律則一律交社區戒毒，但現實中難以落實。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）著力抓好矛盾糾紛排查化解工作，全面提升公安派出所維護社會穩定的能力。針對各個敏感時期的不同特點，著力完善派出所情報信息搜集上報機制，建立定期報告、責任追究等制度，加強重點領域、重點人群和敏感節點的情報信息搜集、研判工作，力爭從中發現苗頭性、傾向性問題。積極開展矛盾糾紛排查，切實掌握不穩定群體的人員底數、基本訴求、活動方式、發展趨勢。對大排查發現的不穩定因素，要逐一建檔、動態跟蹤。屬於公安機關能夠及時化解的矛盾糾紛，要明確責任，限期解決。對於超出公安機關職責范圍的矛盾糾紛，要及時報告黨委、政府，最大限度把不穩定因素消除在萌芽狀態。
（二）著力加強治安防控體系建設，全面提升公安派出所駕馭社會治安局勢的能力。深入開展「平安杯」治安防控體系建設競賽活動，以加強城鄉警務建設、實有人口管控、場所特業管理、危爆物品管理、重點要害保衛為重點，積極推進電視監控、防盜報警等技防設施，落實人防、物防各項防範措施，積極推進保安進社區、進重點地區、進行重點部位，探索新形勢下發動群眾、依靠群眾維護社會治安的新辦法，充分調動群眾力量，積極開展群防群治，努力實現各類可防性案件的穩步下降。
（三）著力加強基層基礎建設，全面提升公安派出所整體實力。一是繼續加強派出所建設。堅持警力下沉，使派出所警力動態保持在縣級公安機關總警力的50％以上；加強裝備建設，車輛和民警單警裝備努力達到公安部標准，派出所人均達到一台電腦，全面完成無房派出所建設任務；落實經費保障，人均1.6萬元公用經費保證撥付到位；按照有關規定，有計劃提高一級派出所所長和優秀民警的職級待遇。二是深入推進城鄉社區警務建設。大力開展「民警進社區，警民一家親」活動，對城鄉警務室民警和入區分包民警落實捆綁考核，切實打牢群眾基礎，夯實基礎工作。廣泛開展「開門評警」活動，實行社區（駐村）民警每月向轄區群眾述職制度，真正把群眾滿意作為衡量社區（駐村）民警工作績效的根本標准。廣泛開展社區（駐村）民警崗位練兵比武競賽，評選「十佳」城鄉警務室、「十佳」警務室民警。三是大力加強治安信息化建設。進一步完善人口信息系統，加大流動人口社會版的普及率，升級旅館業信息系統，實現系統覆蓋率、信息上傳率、派出所終端安裝率三個100%。啟動報廢汽車拆解業治安管理信息系統、機動車修理業治安管理信息系統、娛樂服務場所治安管理信息系統、金融治安保衛管理信息系統、保安管理信息系統、高危人員治安管理信息系統等6個金盾二期工程建設項目，開展派綜系統建設評估工作，推進社區民警應用軟體建設。建立完善信息採集應用規章制度，把基礎信息採集、錄入作為治安民警日常工作的基本內容，切實提高信息源頭採集質量，以信息化提升派出所整體戰鬥力。
（四）改進和加強治安行政管理工作，全面提升群眾對公安派出所治安管理工作的滿意度。一是加強人口管理。在派出所窗口單位深入開展以「更新服務理念，創新服務方式，提高服務水平」為主要內容的「兩新一提」活動，努力為群眾提供准確、方便、快捷的戶政服務。二是加強民爆物品治安管理。以出租房屋、廢棄窯洞、閑置廠房(院落)、物流企業、已關閉礦點和歷年來的涉爆違法犯罪人員為排查重點，全面開展收槍治爆專項行動，深入開展排查，強化區域整治，確保全市「不炸響、不打響、不流失」。三是加強娛樂場所和特種行業管理。積極探索改革管理方式，實時掌握特種行業和公共娛樂服務場所治安狀況，深化開展娛樂場所專項整治，依法查處違法案件，及時消除治安隱患。四要大力推進治安執法規范化建設。完善執法規范，從群眾舉報投訴和信訪案件入手，針對執法中存在的突出問題，研究制定派出所執法辦案十條規定，大力完善執法制度和具體操作規范，切實解決治安民警執法隨意性問題。在全市派出所開展執法規范化建設競賽活動，努力實現民警違法違紀案事件、治安信訪越級訪重訪案件、群眾對民警執法投訴、網路或媒體對民警執法炒作事件「四個明顯下降」。
（五）著力加強隊伍正規化建設，全面提升公安派出所構建和諧警民關系的能力。重點是配強派出所領導班子，選好、用好派出所所長，提高派出所的凝聚力和向心力。同時，在全市派出所深入開展多種形式的專題教育，開展大走訪愛民實踐活動，進一步強化從嚴治警和從優待警的機制建設，切實加強治安系統崗位大練兵，真正把各個派出所建設成政治堅定、作風過硬、業務精通、熱心為民、群眾滿意的一線戰斗實體。

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⑵ 求：「化解矛盾糾紛，爭當人民調解能手」 的方案

各鄉鎮場黨委，縣委各部門，縣直各單位、各人民團體黨組織：

為認真貫徹落實全市「萬名幹部下基層，聯戶幫困促和諧」活動動員大會精神，深入推進我縣創先爭優活動，縣委決定，在全縣各基層黨組織和廣大黨員中開展「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」主題實踐活動，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神，以開展「創建濱湖發展橋頭堡，爭當環湖崛起排頭兵」活動為契機，以「攜手共建促和諧」為主題，以密切聯系群眾為核心，充分發揮縣直單位黨組織的整合資源、協調各方的優勢，共搭服務平台，共建和諧農村，動員廣大黨員幹部深入基層，進一步了解情況，關注民生，解決問題，促進工作，破解經濟社會發展難題，實現余干崛起新跨越。

二、目標任務

集中開展「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」主題實踐活動是創先爭優活動的重要載體和抓手，主要有以下七項任務。

1．開展黨的政策「大宣講」活動。要組織宣講好黨的十七屆五中全會精神和相關惠農政策，重點是五中全會精神，核心是惠農政策。

要走千家進萬戶，面對面地宣講政策，採取釋疑解惑、重點講解等有效方法，使中央精神和省、市、縣委要求，入耳、入腦、入心，做到家喻戶曉，人人皆知。惠農政策重點要宣講好農村合作醫療、新型農村養老保險試點工作等有關政策。通過宣講，振奮群眾的精神，激發群眾的熱情，堅定廣大黨員幹部加快余干經濟社會又好又快發展的信心和決心，為實現「十二五」順利開局，推進余干在鄱陽湖生態經濟區建設中快速崛起提供強大精神動力。

2．開展社情民意「大調研」活動。要深入調查了解社情民意，認真記好「民情日記」，做到「八訪八問」，即訪弱問難，重點走訪貧困戶、重病戶、五保戶、留守戶、零就業戶、重訪戶、專業戶等「七戶」群眾，問他們的現實困難；訪群問願，走訪群眾，問群眾心願，掌握他們所想所盼；訪能問經，走訪致富能手和創業能人，問生產中的好做法和經驗；訪企問路，通過走訪企業，聽對企業改革發展的建議；訪怨問源，重點走訪信訪戶、上訪戶，問上訪的原因；訪賢問計，走訪農村中的土專家、田秀才以及在群眾中有一定影響的知名人士，問對改進工作的意見和建議；訪外問才，走訪聯系本地余干籍在外各類人才，問對家鄉的發展有什麼「好路子、好法子」；訪老問策，走訪德高望重、知名度高的老幹部、老教師、老黨員、老模範，問對建設新余乾的策略。

3．開展矛盾糾紛「大調處」活動。要按照縣委信訪突出問題百日大治理活動方案的要求，深入基層，細致排查矛盾糾紛和各類不穩定因素。要緊緊抓住當前熱點、難點信訪矛盾糾紛問題，加大工作力度，化解一批矛盾糾紛，特別關注農村土地徵用、城市拆遷、環境污染、安全事故和權屬糾紛等方面的問題；要重點解決涉及影響當前穩定的重復信訪，赴省、市集體上訪，赴京上訪，以及上級交辦、縣領導批辦的信訪問題；要全力化解由縣聯席會議梳理出的領導包案信訪案件。同時廣泛開展法制宣傳教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態、解決在老百姓的家門口，確保全縣社會和諧穩定。

4、開展惠及民生「大幫扶」活動。切實從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，為民辦實事，讓民得實惠。認真落實共建活動要求，切實開展好看得見、摸得著的五件實事。即結好一批幫扶對子，按照縣級幹部聯系3戶、科級幹部聯系2戶、一般黨員幹部聯系1戶的要求，安排幹部與農村普通群眾結成對子。搞好一次走訪慰問，元旦、春節期間，要對幫扶對象進行走訪慰問，原則上每戶慰問金不少於200元，把黨的溫暖送到千家萬戶。捐贈一批辦公用品，各單位要向行政村捐贈一批辦公設施、文化設施，使村委會辦公設施得到完善或修繕。聯系輸出一批勞務，要加強與有關部門聯系溝通，幫助推薦農村勞動力外出務工，改善農民生活，提高群眾收入，原則上每村不少於20人。爭取協調和引進一個項目，協助行政村向上級爭取一個3萬元以上「普惠制」之外的項目，用於改善農業、交通和水利等方面基礎設施.
5、開展基層黨建「大加強」活動。要把加強黨的基層組織建設作為幹部下基層的重要任務，扎實抓好農村基層組織建設工作。要加大對班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村、村務管理薄弱村這「三類村」的整頓力度，提高工作整體水平。要加強村級組織建設，理順「兩委」關系，實現村級組織運行協調統一，要發揮引導好農村理事會、調解委員會、各類協會、老幹部、老黨員在推動新農村建設等各項工作中的重要作用。要加大村務公開力度，對群眾反映強烈的問題及時進行公開，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村級財務管理制度在內的各項制度。要加大黨建工作力度，扎實抓好農村產業黨建、生態黨建、黨員服務承諾、黨員議事等工作，切實提高基層黨組織的能力。
6、開展創先爭優「大推進」活動。要按照出典型、出經驗、出成效的要求，幫助農村基層黨組織開展好創先爭優活動。要重點做好創先爭優活動有關內容的宣傳，鼓勵廣大人民群眾投身於創先爭優中去，努力在全社會形成創先爭優的氛圍。要結合實際確定主題實踐活動，創造性地開展工作。農村（分場）黨組織要以抓產業、抓民生、抓穩定，促進農村生產發展、促進農民生活富裕的「三抓兩促進」為主題，社區黨組織要以開展重管理、重服務、重聯建，打造文明社區、打造和諧家園的「三重兩打造」為主題開展活動，提高工作的成效。.
7、開展年底工作「大沖刺」活動。要把幫助促進今冬明春工作到位作為創先爭優的重要實踐平台，提高共建活動的成效。要幫助開展今冬明春各項工作，重點開展好冬修、冬種、冬造工作、計劃生育、新農村建設、造林綠化、森林防火、財稅任務、招商引資、重點工作建設、新型農村合作醫療和新型農村養老保險試點等工作，推動各項工作在規定時間完成到位，並力促整體工作爭先進位。同時，要幫助謀劃好明年的工作，為工作開好局、起好步、帶好頭。
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三、方法步驟
活動從2010年11月下旬開始至2011年春節前後，100天左右，共分准備階段、組織實施和總結提高三個階段。
1、准備階段
（1）成立組織機構
①縣委成立「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」活動領導小組，負責整個活動的領導和組織工作，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣委創先爭優活動辦公室，負責領導小組日常工作。
②派駐鄉鎮場工作組。各鄉鎮場共派駐27個工作組，各組長由掛點縣領導擔任，部分縣領導為第一副組長，同時從縣直機關抽調幹部擔任常務副組長。
③派駐駐點工作小組。向各村派駐一個駐點工作小組，駐點工作小組由2名縣直機關幹部和1名鄉鎮場幹部組成，工作小組接受工作組和鄉鎮場黨委的雙重領導。
（2）培訓人員
採取以會代訓的形式，對全體工作隊員進行下基層前的培訓，培訓內容涉及黨的十七屆五中全會、涉及農村的政策法規和本方案、農村工作方法等。
（3）召開動員大會) 參加人員為縣委活動領導小組成員、常務副組長、各鄉鎮場黨委書記、縣直機關單位主要負責同志。
2、組織實施階段分宣傳發動、組織實施、整改落實三步進行。
（1）宣傳發動
通過宣傳發動，使村（居）、分場幹部和群眾了解「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」活動的內容和目的，充分認識活動的重要性和必要性.
①召開好會議。認真開好鄉鎮場動員大會、村（居）、分場全體黨員大會、群眾代表大會（也可分自然村進行）。
②組織好學習。組織村（居）、分場幹部學習黨的十七屆五中全會精神、縣委活動方案、農村養老保險、水利冬修等農村政策法規。
③落實好宣傳。每個自然村都要書寫、張貼宣傳標語，村（居）、分場要置辦宣傳欄。
（2）組織實施
通過入戶調查摸底、梳理匯總情況、解答解決問題三個環節組織實施，確保活動落到實處。
①組織走訪。工作小組深入農戶家中，田間地頭進行走訪，同時通過召開村黨員大會，老村組幹部、黨員、群眾座談會或召開村民會議等形式，廣泛徵求意見。
②進行梳理。工作小組在調查研究的基礎上，認真梳理本地存在的突出問題並進行歸類匯總。
③解決問題。對存在的問題分清輕重緩急，制訂切實有效的措施予以解決，真正形成解決問題的強大合力。
（3）整改落實通過建章立制、書面反饋結果、認真開展「回頭看」活動，抓好整改落實。
①健全制度。對通過梳理和解決的問題建章立制，重點建立健全村級經濟和發展規劃、村規民約、村民「一事一議」規程、村「兩委」議事規則、民主監督、村務黨務公開、財務管理和黨的基層黨建等一套制度。
②搞好反饋。對解決的問題和建章立制情況要做好書面反饋結果工作，涉及個人的要向個人反饋，涉及集體的要向村（居）、分場、駐地工作組、鄉鎮場黨委和縣委活動領導小組反饋。
③開展「回頭看」活動。開展一次「回頭看」活動，看活動的開展情況和成效，查漏補缺，鞏固成果。
3、總結提高階段
對活動開展情況進行經驗總結，樹立典型。
（1）搞好總結。各駐村工作小組向駐鄉鎮場工作組書面上報工作小結，各工作組要向縣委活動領導小組書面上報總結。每個工作隊員必須書面上報個人工作總結，工作組長必須對每個隊員作出鑒定意見並加蓋鄉鎮場黨委公章，以上工作總結和鑒定一式二份交縣委活動領導小組辦公室。
2）組織驗收。工作組負責對工作小組進行安排和驗收，縣活動領導小組辦公室將對部分工作組開展工作情況進行抽查驗收。
（3）進行匯報。縣委活動領導小組寫出書面總結向縣委匯報，並形成經驗匯報材料。.
四、幾點要求
開展「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」主題實踐活動，面廣量大、情況復雜、任務艱巨。各單位一定要加強領導，精心組織，狠抓落實，確保取得實效。
1、要提高認識，加強領導。這次 「千名幹部下基層，攜手共建促和諧」活動是我縣落實中央和省、市委精神的一項重要舉措，是深入推進創先爭優活動的一項重要內容，是鍛煉幹部、培養黨性、轉變作風的一項重要抓手，也是幹部向基層學習的一次絕好機會。各級黨組織要高度重視，把活動擺上重要議事日程，黨組織主要負責同志要親自抓，親自部署，親自協調解決問題。要選派年富力強、熟悉群眾工作、善講群眾語言的幹部下基層，並為其開展工作創造條件，確保活動取得實效。
2、要嚴明紀律，樹立形象。黨員幹部在下基層過程中，要堅持「五同」，做到「十不準」。要與群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同受教育。要自帶生活用品，堅持吃住在鄉村，下鄉補助由各單位按有關規定自籌，提倡進農家門、吃農家飯、住農家屋，與單位工作脫鉤，要求一周至少在鄉村住宿5天以上，原則上不能請假。同時，在工作過程中，要做到「十不準」，嚴明工作紀律。通過下基層，與農民交朋友，結對子，辦實事，密切黨群干群關系，給村裡留下一支永不走的工作隊，樹立幹部新形象。
3、要加強督查，注重實效。縣紀檢監察部門、組織部門和縣委督查指導組要採取定期督查和明察暗訪等形式，加強對活動的監督檢查。對人員不到位、工作不認真、作風不扎實的單位和個人要通報批評，並追究有關領導和責任人的責任；對問題突出、工作成效不明顯的地方、單位要及時督促整改；對工作扎實、表現突出、成效明顯的單位和個人要及時給予表彰，並作為單位評先、幹部提拔任用的重要依據。要建立健全督查通報機制，確保活動不走過場，取得實效。
4、要加大宣傳，形成合力。採取多種宣傳方式，對開展活動進行多層次、全方位的宣傳，形成濃厚氛圍。余干電視台、余干之窗網站、今日余干、縣委創先爭優活動簡報，將開辟專欄進行宣傳報道。要堅持典型引路，注重在活動中發現、培樹先進典型，多層次、多角度地宣傳報道活動中的好做法、好經驗和取得的成效，做好典型經驗的總結宣傳推廣工作，在全社會積極營造學習先進、趕超先進、爭當先進的良好風氣。

中共余干縣委
2010年12月8日

主題詞：創先爭優 千名幹部下基層 攜手共建促和諧
主題實踐活動 通知

⑶ 矛盾糾紛排查調處兩項制度指的是什麼

第一條 實行矛盾糾紛定期集中排查調處制度。縣鎮、村居兩級調處中心要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，抓住敏感時期及重大節假日活動時期的集中排查調處，全面掌握本轄區矛盾糾紛的總體情況。
第二條 在抓好一般性矛盾糾紛排查調處工作的基礎上，按每季度定期開展矛盾糾紛和不穩定隱患集中排查調處專項行動，對列出的重大矛盾糾紛及不穩定問題，實行領導掛帥。
第三條 縣鎮矛盾糾紛調處中心重點排查可能導致突發性事件的矛盾糾紛；涉及人數較多、易引起群體性上訪事件的矛盾糾紛；嚴重干擾正常生產、生活秩序和公共安全的矛盾糾紛。
第四條 集中排查調處的重點內容主要有：征地拆遷糾紛，企業改制遺留問題，涉法涉訴問題，勞資糾紛，涉軍問題，環境污染糾紛，物業管理糾紛，醫患糾紛，其他重大糾紛隱患等。
第五條 縣鎮調處中心實行一個窗口對外，對排查發現的矛盾糾紛按照「統一受理，集中疏理，歸口管理，依法調解，限期處理」的原則，層層分解任務，逐級落實。
第六條 每一次排查調處要有完整的記錄，歸類梳理、歸檔備查。
第七條 堅持「邊排查、邊調處」和「滾動排查、連續化解」的指導思想，增強排查調處的工作實效。
第八條 縣鎮調處中心要認真抓好重點區域、重點群體和重點問題的糾紛排查工作，要逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，確保把已經發生和可能發生的矛盾糾紛搞清楚。
第九條 對排查出的矛盾糾紛中的重點人、重大問題，要密切注意動態，加大調處和穩控工作力度，並分別制定具體可行的調處方案，明確責任部門、責任人和調處工作期限。

⑷ 如何做好新時期社會矛盾糾紛化解工作

當前，我國正處於經濟社會轉型的特殊時期，社會矛盾多發易發已成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。如何正確認識轉型期社會矛盾的類型和性質，正確把握其發展規律及特點，正確選擇化解社會矛盾的路徑和方法，從而取得最佳的社會效果，是我們必須認真思考的問題。
一、當前社會主要矛盾的類型
處於轉型期的社會矛盾，可以說覆蓋領域廣泛，涉及門類眾多。比較受關注的有勞資糾紛、征地補償、勞動就業、拆遷安置、社會安全、群體沖突等等。這些矛盾看起來五花八門，紛紜復雜，從深層次原因分析，大體上可分為四類：
第一類：勞資矛盾。近些年來勞資矛盾引發的事件頻繁出現，「勞資博弈」正成為近些年來我國一些地區尤其是經濟發達地區的焦點。其實，勞資矛盾是市場經濟最本質的矛盾，在中國出現並不意外。從一定意義上說，這是中國經濟社會轉型的「必經之痛」。《勞動法》在很多私人企業、建築行業、服務業等領域還沒有發揮應有作用，特別是農民工這個群體在很多時候尚不能運用《勞動法》來保護自身權益，往往採取「停工、攔車、跳樓、鬧事、上訪」等極端途徑來引起領導、社會的關注來解決自己的切身利益。
第二類：官民矛盾。官民矛盾歷來是社會矛盾的重要組成部份，古今中外，概莫能外。只是不同時期、不同背景下的程度有所不同。我們黨執政前後，在官民關系、干群關繫上都曾有過很好的時期，上下一心，同舟共濟，在艱難困苦的條件下創造了許多輝煌。但必須承認，近些年來，官民關系受到了較大的損害，官民之間，芥蒂在增加，矛盾在擴大。主要表現在，在權力缺乏制約和監督的情況下，部分官員利用手中的權力，出台一些維護本部門、本系統小集團利益的政策，損害老百姓利益，群眾信訪、上訪、政府門前請願等現象不斷發生；部分官員利用手中的權力行賄受賄、買官賣官，侵吞國家財產，嚴重損壞了官員的社會形象，致使不少人形成了無官不腐、無官不貪的極端印象；一些官員作風不正、言行不一，不關心群眾疾苦，聽不見群眾呼聲，只知道傍大款，不為老百姓辦實事，嚴重脫離群眾，失去了群眾的信任，仇官現象屢見不鮮。
第三類：貧富矛盾。近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒「紅線」。據聯合國數據，2011年中國的基尼系數將突破0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。中國百萬美元富翁家庭達111萬戶，世界第三；超過1億美元的家庭達393戶，世界第八。但按世界銀行每天2美元的標准，中國貧困人口依然有1億多。基尼系數超過0.4的警戒線，就表明社會處於可能發生不穩定狀態。隨著近幾年投機性投資行為的盛行，更進一步強化了資本財富的累積效應，加劇了貧富差距的擴大。誠然，市場經濟是利益差別經濟，但不能聽任利益差別無節制擴大，尤其不能任其超出社會所承受的范圍。否則，社會弱勢群體、低收入群體的仇富行為會愈演愈烈。
第四類：階層矛盾。所謂階層，是指按照一定標准劃分的社會群體，每個階層都有其獨立的群體利益。勿庸諱言，經過30多年的改革開放，我國已經形成了眾多利益訴求不同、社會地位不同的社會階層，如國家與社會管理階層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城市無業、失業和半失業人員階層等等。這些不同社會階層，在當今中國雖然都被視為中國特色社會主義事業的建設者，只有分工職業不同，沒有高低貴賤之分，但實際上，各階層的社會地位、生活狀況的不同是明顯的，不同階層之間的社會矛盾也是客觀存在的。譬如：較高層次社會階層的封閉性越來越強，而且正在逐漸固定化和模式化，並排斥較低層次的社會成員；社會垂直流動呈單向性特徵，上下階層之間的垂直流動，逐漸呈現向上流動難、向下流動易的現象等等。此外，在一線員工和管理者之間，壟斷行業職工和競爭性行業職工之間，本地戶籍和外地戶籍之間，還出現了新的「三大差別」。
二、正確把握社會矛盾化解的原則
隨著經濟體制、社會結構、利益格局的深刻變革和調整，利益主體多樣化和價值取向多樣化日益凸現，人們的思想活動呈現多變性和反復性，由此構成了以人民內部矛盾為主的社會矛盾的多發性、多樣性和復雜性。這就要求我們在處理人民內部矛盾過程中，要冷靜慎重，需要把握好四條原則。
一是堅持治舊控新。治舊，就是治理「舊帳」，通過綜合運用法律、政策、經濟、教育等手段，逐年逐步化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪積案，努力化解老矛盾。控新，就是控制「新帳」，通過抓好重大事項社會穩定風險評估、完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強群眾普法教育等工作，有效防範新矛盾。在具體工作中，要把「控新」作為主攻方向。
二是堅持疏堵結合。新形勢下矛盾表現在內容、層次和領域各方面，往往是經濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網路。因而，維穩工作光靠堵是堵不住的，要疏堵結合，以疏為主。在矛盾糾紛化解過程中，必須急群眾之所急、想群眾之所想，有效理順群眾情緒，防止矛盾疊加、激化。對待有正當訴求的上訪群眾要尊重，要切實幫助他們解決問題和困難，不能解決的，要耐心做好解釋工作，動之以情、曉之以理，爭取群眾諒解。對於講明政策還死纏硬磨、無理取鬧的對象，要實行重點盯防、重點穩控，不能聽之任之，該硬則硬，該依法打擊的就依法打擊，絕不能讓無理訪者得利。
三是堅持打防並舉。立足於以打促防、以懾促防，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉眾型經濟犯罪和多發性侵財犯罪，全力壓縮違法犯罪活動空間，有效遏制命案等嚴重刑事案件的發生。按照「屬地管理」和「誰主管，誰負責」原則，進一步落實維穩工作責任制，大力推進人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系建設，最大限度地預防和減少社會矛盾、刑事案件、治安案件和安全事故發生。
四是堅持專群結合。警力有限，民力無窮。當前公安機關肩負的壓力很大，任務很重。要在充分發揮政法、綜治機關在維護市區社會穩定主力軍作用的基礎上，充分調動市、區、街道、村（社區）各級組織資源、治安資源，形成群防合力，達到群治效果。
三、扎實推進社會矛盾排查化解工作
社會要發展，在發展過程中，人與人之間就不可避免發生糾紛，產生矛盾。社會矛盾糾紛不解決，就會阻擾國家政治、經濟的發展。因此，國家必須建立解決社會矛盾糾紛的新機制，這種解決機制應當隨著社會矛盾發展的特點而不斷更新，才能有效、及時地解決社會矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。綜上所述問題及成因，我認為應做好以下幾個方面的工作。
1.加強矛盾糾紛大排查宣傳力度。充分利用電視、報紙、網路、書刊、雜志、媒體等陣地對基層基礎大排查的重要意義進行廣泛宣傳，大力營造基層基礎大排查家喻戶曉的良好氛圍。充分發揚我黨的優良傳統——「從群眾中來，到群眾中去」，將排查力量深入到基層群眾，讓廣大群眾自發地、積極地、熱情地參與到大排查當中。群眾的眼睛是雪亮的，哪裡有矛盾、哪裡有發案、哪裡有隱患、哪裡有犯罪——群眾心理都有桿稱。只有依靠群眾的大力支持，大排查工作才能夠順利進行，才能夠獲得大量的信息，才能夠更好的化解矛盾糾紛。深入開展領導幹部大接訪、大走訪、大下訪活動，傾聽群眾呼聲，分析群眾訴求，努力把問題解決在基層、把人員吸附在當地。
2.扎實做好矛盾糾紛排查工作。及時准確排查出影響社會和諧穩定的各種矛盾糾紛，是化解矛盾、維護穩定的前提和基礎。要深入基層、深入實際、深入群眾，全面掌握本地區、本行業、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預警預測分析機制，及時發現矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入排查調處工作日程，深入開展調查研究，摸清情況，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。要堅持條塊結合、以塊為主的原則，把地區排查、系統排查和單位內部排查有機結合起來，全方位、多層面地深入開展調查摸排，切實把各種不安全、不穩定的矛盾和問題排查徹底。要認真抓好重點區域、重點群體和重點單位的矛盾糾紛排查工作，組織工作組深入基層，通過走訪群眾、接待群眾來訪、召開群眾代表會議和基層組織負責人會議等辦法，逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，擴大排查的覆蓋面，確保把已經發生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點和死角。對於排查出的矛盾糾紛和問題隱患，要逐一進行登記建檔，歸類梳理，逐件落實責任單位和責任人。
3.切實解決關系群眾切身利益的突出問題。要高度重視民生，千方百計保障民生，切實解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快健全由黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防和化解矛盾糾紛。對於排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要實行領導包案、掛賬督辦，協調有關部門密切配合，集中力量調處解決，切實把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。對於短期內難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動地做好群眾思想工作，幫助群眾解疑釋惑、理順情緒、排憂解難，同時要逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化。
4.充分利用調解手段化解矛盾糾紛。要增強調解意識，堅持把調解作為化解矛盾糾紛的主要手段，在集中排查調處矛盾糾紛活動中進一步完善大調解工作格局，健全多元化糾紛解決機制。要增強工作主動性、積極性，引導群眾互諒互讓、平等協商，心平氣和地解決問題，消除分歧和隔閡，真正達到定分止爭、息事寧人的目的。要堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則，充分發揮黨的思想政治工作優勢，教育引導群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，從實際出發考慮問題，妥善解決矛盾糾紛。
5.建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制。各地各部門要積極開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，做到常抓不懈，及時總結基層典型經驗做法，固化有效工作模式，進一步整合基層綜治、維穩、調解、信訪等方面的工作力量和社會資源，健全完善相應的工作制度和工作程序，著力構建人民調解、司法調解、行政調解緊密協調配合、聯調聯動的大調解工作格局，切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效工作機制。要充分發揮社會治安綜合治理這個平台的作用，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾糾紛。要努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化、規范化，為實現全面、動態、可持續的和諧穩定打牢基礎。
6.正確處理好矛盾化解與穩定關系。解決矛盾的一個重要出路,就是大力發展經濟,促進群眾增收,並盡量縮小群體差距、城鄉差距、行業差距等，協調好各種利益關系,緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度,解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機,避免因利益結構失調引發的群體性事件。妥善處理改革、發展和穩定得關系，對一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機制，以減少改革的陣痛和負效應。必須嚴格按照「區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥」的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節,多做疏導、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反革命分子以及嚴重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時採取強有力的措施。
發展是主題，穩定是前提，沒有和諧民主的優良環境，建設全面發展的小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。因而，全力推進基層矛盾糾紛大排查活動，努力化解社會矛盾糾紛，維護社會安定是一項事關全局的政治工程、民心工程，我們所有人都有一份責任、一份義務共同關心支持社會矛盾糾紛的化解工作，讓社會多增加和諧因素，減少不和諧因素，促進全面建成小康社會的步伐。

⑸ 怎樣寫一份近鄉鎮派出所治安簡報

關於公安派出所治安管理工作的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會的工作安排，我受市人民政府的委託，向市人大常委會報告我市公安派出所治安管理工作情況，請予審議。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情況
我市有公安派出所193個（市區59個），其中戶籍派出所178個，治安派出所15個，派出所在編民警2357人。近年來，全市公安派出所在各級黨委、政府的關心重視下，在各級人大的監督指導下，按照上級公安機關的總體部署，以突破硬體，跟進軟體，全面推進，整體提高為指導思想，以「發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意」為工作目標，以扎實推進社區和農村警務建設和規范執法行為為載體，以深化公安派出所等級評定為主要措施，以集中督察、定期講評和績效考評為重要保障，不斷加強社會治安管理和治安防控工作，積極參與各項嚴打整治行動，有效維護了我市社會政治穩定和治安大局平穩。目前有19 個公安派出所被公安部授予全國一級公安派出所稱號，48個公安派出所被省公安廳授予全省二級公安派出所稱號。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分發揮公安派出所的職能作用，全力維護社會政治穩定。近年來，我市公安派出所始終把維護社會政治穩定擺在突出位置，充分發揮派出所接觸面廣、觸角多、人地熟等優勢，做大做強情報信息工作，及時獲取了一大批有價值的情報信息，協助有關部門預防和處置了一大批群體性事件和社會不安定因素。
（二）積極參與嚴打整治斗爭，有力維護了社會治安平穩。一是持續不斷組織開展民爆物品和 槍支彈葯管理專項行動。2006年以來，每年在全市范圍內組織開展治爆緝槍專項行動，共排查涉爆單位1591家、涉爆人員7756人，簽訂排查整治責任書150餘萬份，發現隱患300處，現場整改250處。破獲各類涉爆涉槍案件487起，處理涉案人員665人，收繳炸葯4.3萬公斤，雷管15.6萬發，導火索、導爆索5.9萬米，手榴彈、地雷209枚，各類槍支2245支，各類子彈5.4萬發。二是持續不斷組織開展校園及周邊治安秩序整治。2006年以來，全市公安派出所共破獲校園及周邊刑事案件220起，查處治安案件516起，打掉犯罪團伙43個，依法處理違法犯罪嫌疑人369人，連續三年此類刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查處率達到100%。高標准高質量完成了870所城區學校「治安室」建設任務；先後投資300餘萬元在校園周邊設置交通安全標志、警告標識，建立了273名校車駕駛員管理檔案；督促68所學校建立健全治安保衛組織，完善治安保衛制度，落實治安保衛人員登記備案、培訓制度。三年來全市中小學新增治安保衛力量187人；有1000餘名派出所民警在全市各中小學兼任法制副校長（輔導員），共為學生上法制課9450場次，受教育師生員工達6萬餘人次；對全市460多所學校財務室、資料室等部位安裝了防盜報警設施，對130多所學校安裝了與公安「110」聯網的技防報警、視頻監控設施。四是大力開展油汽、輸油氣管道生產治安秩序專項行動。共檢查單位344家、重要部位3096個，發現、整改不安全因素54處。我市兩次被授予全省油氣田安全保衛工作先進集體。五是深入開展打擊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭。2008年全市共破獲「三電」案件649起，查處「三電」治安案件177起，打擊處理違法犯罪人員316人，摧毀犯罪團伙36個，繳獲贓物折款70餘萬元。我市被評為全國「三電」專項行動先進單位。
（三）嚴格治安管理，強化陣地控制。一是加強公共場所治安管理。嚴格場所辦證和登記備案，每月至少對轄區內公共場所檢查兩次；動員公共場所安裝技防監控設施，配備安檢門、金屬探測器等安檢設備；敦促公共娛樂場所配備專業保安，對場所中發生的違規行為，做到發現一起，查處一起。為確保各項管理措施落到實處，市公安局還專門制定了《洛陽市公安局實行娛樂服務場所治安管理責任制規定》，對工作不負責、措施不落實、導致轄區內公共場所秩序混亂、發生嚴重後果、造成惡劣社會影響的，按照有關規定追究相關領導及民警失管失查之責。近年來，通過強化管理，我市公共場所的管理許可權更加清晰，責任更加明確，服務更加到位，管理更加規范，較好地促進了我市文化產業健康有序發展。二是加強重點人口管理。按照《河南省重點人口工作實施辦法（試行）》，統一規范了《重點人口管理檔案》，實行了重點人口「案前監控責任倒查制度」，提高了重點人口管理實效。2007年、2008年先後在全市組織兩次核查糾正監外罪犯脫管漏管問題專項活動，對被判處的管制、拘役、緩刑、假釋、監外執行、剝奪政治權利的罪犯進行全面清理登記，及時掌握監外罪犯管理情況。對存在脫管漏管現象的，查明原因，逐人進行糾正，保證監外執行監督考察措施的落實。三是強化戶政管理。推出了《洛陽市公安局辦理戶口八項服務承諾》和《洛陽市公安局制發第二代居民身份證十項服務承諾》，向社會公布了《發放居民身份證工作流程》，規范派出所在受理群眾申辦戶政事項的程序，提升服務群眾能力，受到社會各界的歡迎。
（四）大力加強社區治安防範，築牢社會平安根基。全市共組建治安巡防隊876支，有巡邏隊員4946人，治安積極分子16730人。重點抓了「五張網」建設。一是織密專業巡防網。按照巡警包城市主次幹道，派出所包背街小巷、社區民警包責任區的職責分工，在全市推行網格化巡邏，屯警街面，抓獲現行，震懾犯罪。二是織密群防群治網。通過政府支持、社會籌資、提供醫療保險等形式，發動低保戶、基幹民兵、組織基層治保會、社區物業管理人員、治安積極分子參與治安巡防，積極引導群眾自防。同時，採取政府購買服務的辦法，由市政府在全市零就業家庭招聘了1080名平安建設協管員、各區招聘了1400多名差額低保人員協助社區民警開展社區警務工作。在農村地區採取為基幹民兵購買醫療保險、建立意外傷害基金的辦法，組織基幹民兵維護農村治安。目前，全市共組建社區和農村專職巡防隊764支3806人，有4.5萬名民兵預備役參與治安巡邏。三是織密技防監控網。全市共投入8000餘萬元用於技防建設，安裝各類技防設備和產品36.7萬(台)套，有52個鄉鎮、1076個行政村、32.5萬農戶安裝使用技防產品。老城區技防監控的做法受到公安部調研組、省廳的充分肯定，省廳專門在我市召開現場會推廣技防實戰的經驗。欒口、偃師、孟津農村技防經驗，對維護農村社會治安秩序起到了良好的輻射和帶動作用。2008年，全市農村地區刑事案件發案數同比下降3.7%，群眾最關注的盜竊案件同比下降9.1%。四是織密樓院看護網。全市各派出所按照有專職保安人員、有值班室或門崗、有來客和車輛出入登記、有自行車停放位置、有管理制度的「五有」標准，對有條件的居民樓院實行全封閉，全市樓院封閉率達到96%，全市零發案村組、樓院、學校、基層單位達到90%以上。五是織密保安聯防網。通過理順保安管理體制、規范市場經營秩序等措施，在全市推廣「群眾購保險，保費雇保安，保安保民安」和「在派出所建立保安中隊，保安進社區」等方法，充分發揮我市保安服務業在維護社會治安中的積極作用，彌補我市警力資源不足等現實問題。
（五）大力開展公安「三基」工程，全市公安派出所建設和執法水平得到明顯提高。一是狠抓硬體建設。三年來，全市共投資1.3億元，為派出所修繕、改建辦公用房，更新、配備車輛、計算機及防彈背心等裝備，統一了外觀標識，更新了設施設備，完善了「五小工程」。二是狠抓社區和農村警務建設。全市建成警務室3020個，配備社區（駐村）民警1297名， 有1613個行政村落實了民兵預備役巡邏隊，1512個行政村落實了專職協管員，實現了全市「村村有警務室」的目標。三是狠抓作風建設。建立健全了派出所各項規章制度，實行警務公開，面向社會公開服務承諾，發放便民卡、聯系卡，端正了服務態度，提高了服務質量，派出所整體形象明顯改善，執法水平明顯提高。
三、當前公安派出所治安管理工作存在的主要問題
雖然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成績，但也存在不少問題：從主觀上看，一是有的派出所及民警服務意識不強，對群眾求助不熱情，「冷、硬、橫、推」，辦事推諉扯皮，群眾有意見。二是個別民警素質不高，做群眾工作本領不強，離群眾的期待還有不小差距。三是一些治安管理工作還不嚴密。受省公安廳居民身份證制證中心搬遷的影響，我市居民身份證管理工作一度出現制證慢、周轉周期長，後經多方努力，雖得以圓滿解決，但給群眾生產生活帶來不便。民爆物品、電子娛樂場所的治安管理有待進一步加強。四是執法辦案不規范。有的卷宗材料、法律文書製作不規范，個別案件處理不當，違法事實未徹底查清，應當收集的證據沒有全部收集，運用法律出現偏差，甚至個別案件在辦案程序上存在問題等。從客觀上講，一是警力嚴重匱乏。近年來我市公安派出所警力雖然得到了改善，但距承擔的現實任務還有不小的缺口。為落實中央13號文件，省委、省政府要求，各地總警力與人口之比要達到萬分之10.7。我市目前警力數僅佔全市總人口的萬分之8.7，尚缺警力1374名。同時，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、調出等自然減員達140餘人，但每年通過招錄或接收軍轉幹部等進入公安機關的人員還達不到自然減員的數量，已經出現負增長情況。總體警力的短缺，使派出所警力更加緊張，我市多數派出所無法達到公安部、省公安廳提出的「三隊一室」建制的要求。社區和農村警務建設是公安部、省廳部署的重點工作，但我市一些派出所除去警務室民警，連正常排班值班都難以應付。在農村，警力不足的問題更為突出，村村建立警務室後，許多警務室不能保證有警。二是派出所民警年齡大，身體狀況差。據2008年6月份市公安局對市區15個派出所、45個警務室和50名社區民警的抽查，社區民警的平均年齡為43歲，其中45歲以上的36人，佔72%；身患各種疾病的23人（其中不能上班的6人），佔46%。每年派出所民警還要參加諸如警銜培訓、業務輪訓等各種培訓班，多數派出所民警節假日無法正常休息，有的年休假無法落實。三是派出所民警政治待遇偏低。近年來，我市雖然解決了一大批派出所長、教導員的政治待遇，但民警職級低的問題依然十分突出。有的民警在派出所幹了幾十年，仍然是科員。加之派出所民警日常從事的是群眾工作，處理的大多是治安案件，一般情況下立功受獎的機會相對較少，影響了民警的工作積極性。四是派出所警務工作和服務黨政中心工作的任務很重。「上面千條線，下面一根針。」公安派出所是公安機關的最基層，是完成各項公安保衛工作任務的第一線，維護社會政治穩定，打擊刑事犯罪，推進治安防範，嚴密治安行政管理以及隊伍建設和管理等任務相當繁重。同時，公安派出所「雙重管理」的機制也要求其服務於地方黨委、政府中心工作，派出所在保證基層拆遷、城市改擴建和重大建設項目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到壓力很大。五是執法環境不佳，執法難度大。一方面，派出所民警存在重工作輕學習的思想，對法律學習不夠全面，執法水平有待於進一步提高。另一方面，隨著我國法治化進程的推進，群眾法治意識、社會透明度不斷增強，對派出所民警的執法要求越來越高，稍有不慎，個案可能被炒大，小案可能被炒熱。同時，國家現行一些法律還需要完善，使派出所民警在實踐中難以操作。如對依照治安處罰法做出的行政拘留並處罰款，當事人拒交罰款，法律則沒有相應的處罰措施。又如對查獲的首次吸毒人員，按照國家現行法律則一律交社區戒毒，但現實中難以落實。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）著力抓好矛盾糾紛排查化解工作，全面提升公安派出所維護社會穩定的能力。針對各個敏感時期的不同特點，著力完善派出所情報信息搜集上報機制，建立定期報告、責任追究等制度，加強重點領域、重點人群和敏感節點的情報信息搜集、研判工作，力爭從中發現苗頭性、傾向性問題。積極開展矛盾糾紛排查，切實掌握不穩定群體的人員底數、基本訴求、活動方式、發展趨勢。對大排查發現的不穩定因素，要逐一建檔、動態跟蹤。屬於公安機關能夠及時化解的矛盾糾紛，要明確責任，限期解決。對於超出公安機關職責范圍的矛盾糾紛，要及時報告黨委、政府，最大限度把不穩定因素消除在萌芽狀態。
（二）著力加強治安防控體系建設，全面提升公安派出所駕馭社會治安局勢的能力。深入開展「平安杯」治安防控體系建設競賽活動，以加強城鄉警務建設、實有人口管控、場所特業管理、危爆物品管理、重點要害保衛為重點，積極推進電視監控、防盜報警等技防設施，落實人防、物防各項防範措施，積極推進保安進社區、進重點地區、進行重點部位，探索新形勢下發動群眾、依靠群眾維護社會治安的新辦法，充分調動群眾力量，積極開展群防群治，努力實現各類可防性案件的穩步下降。
（三）著力加強基層基礎建設，全面提升公安派出所整體實力。一是繼續加強派出所建設。堅持警力下沉，使派出所警力動態保持在縣級公安機關總警力的50％以上；加強裝備建設，車輛和民警單警裝備努力達到公安部標准，派出所人均達到一台電腦，全面完成無房派出所建設任務；落實經費保障，人均1.6萬元公用經費保證撥付到位；按照有關規定，有計劃提高一級派出所所長和優秀民警的職級待遇。二是深入推進城鄉社區警務建設。大力開展「民警進社區，警民一家親」活動，對城鄉警務室民警和入區分包民警落實捆綁考核，切實打牢群眾基礎，夯實基礎工作。廣泛開展「開門評警」活動，實行社區（駐村）民警每月向轄區群眾述職制度，真正把群眾滿意作為衡量社區（駐村）民警工作績效的根本標准。廣泛開展社區（駐村）民警崗位練兵比武競賽，評選「十佳」城鄉警務室、「十佳」警務室民警。三是大力加強治安信息化建設。進一步完善人口信息系統，加大流動人口社會版的普及率，升級旅館業信息系統，實現系統覆蓋率、信息上傳率、派出所終端安裝率三個100%。啟動報廢汽車拆解業治安管理信息系統、機動車修理業治安管理信息系統、娛樂服務場所治安管理信息系統、金融治安保衛管理信息系統、保安管理信息系統、高危人員治安管理信息系統等6個金盾二期工程建設項目，開展派綜系統建設評估工作，推進社區民警應用軟體建設。建立完善信息採集應用規章制度，把基礎信息採集、錄入作為治安民警日常工作的基本內容，切實提高信息源頭採集質量，以信息化提升派出所整體戰鬥力。
（四）改進和加強治安行政管理工作，全面提升群眾對公安派出所治安管理工作的滿意度。一是加強人口管理。在派出所窗口單位深入開展以「更新服務理念，創新服務方式，提高服務水平」為主要內容的「兩新一提」活動，努力為群眾提供准確、方便、快捷的戶政服務。二是加強民爆物品治安管理。以出租房屋、廢棄窯洞、閑置廠房(院落)、物流企業、已關閉礦點和歷年來的涉爆違法犯罪人員為排查重點，全面開展收槍治爆專項行動，深入開展排查，強化區域整治，確保全市「不炸響、不打響、不流失」。三是加強娛樂場所和特種行業管理。積極探索改革管理方式，實時掌握特種行業和公共娛樂服務場所治安狀況，深化開展娛樂場所專項整治，依法查處違法案件，及時消除治安隱患。四要大力推進治安執法規范化建設。完善執法規范，從群眾舉報投訴和信訪案件入手，針對執法中存在的突出問題，研究制定派出所執法辦案十條規定，大力完善執法制度和具體操作規范，切實解決治安民警執法隨意性問題。在全市派出所開展執法規范化建設競賽活動，努力實現民警違法違紀案事件、治安信訪越級訪重訪案件、群眾對民警執法投訴、網路或媒體對民警執法炒作事件「四個明顯下降」。
（五）著力加強隊伍正規化建設，全面提升公安派出所構建和諧警民關系的能力。重點是配強派出所領導班子，選好、用好派出所所長，提高派出所的凝聚力和向心力。同時，在全市派出所深入開展多種形式的專題教育，開展大走訪愛民實踐活動，進一步強化從嚴治警和從優待警的機制建設，切實加強治安系統崗位大練兵，真正把各個派出所建設成政治堅定、作風過硬、業務精通、熱心為民、群眾滿意的一線戰斗實體。

⑹ 化解矛盾糾紛標語

矛盾糾紛宣傳標語

篇一:人民調解宣傳標語

人民調解宣傳標語

1、調解千家事 溫暖萬人心

2、有了人民調解 糾紛迎刃而解

3、調解有法可依 協議有法保障

4、遵守調解秩序 尊重調解人員

5、調解公道正派 報酬分文不取

6、民間糾紛找調解 有法有據促和諧

7、人民調解促和諧 化解矛盾保平安

8、自主表達意願 自願達成調解協議

9、人民調解是化解民間糾紛的首選途徑

10、人民調解築防線 矛盾糾紛好解決

11、民間糾紛找調解 有法有據促和諧

12、調解有法可依 協議依法保障

16、有糾紛 找調解 省時省力不花錢

17、人民調解為百姓 化解糾紛促穩定

18、家庭社會要和諧 有了矛盾找調解

19、人民調解息紛爭 化解矛盾促和諧

20、民間糾紛千頭萬緒 人民調解有法有據21、人民調解化解民間糾紛不收取任何費用

22、樹立人民調解主體地位 營造和諧平安社會環境

23、人民調解遵循自願,平等,不違背國家法律法規的原則

24、人民調解有便民,靈活,不拘形式的特點和優勢

25、完善人民調解與司法調解,行政調解的銜接機制

26、調解協議有法律約束力 當事人應按照約定履行

27、抓小,抓早,抓苗頭,把矛盾糾紛化解在基層

篇二:嚴打整治宣傳標語

嚴打整治宣傳標語(沿路至少30幅)

1、黨政齊抓共管 全民積極參與 深入推進2014年嚴打整治專項斗爭

2、嚴厲打擊非法阻工違法犯罪行為全面服務經濟發展

3、積極排查化解各類矛盾糾紛有效促進社會和諧

4、嚴厲打擊「兩搶一盜」犯罪保障群眾生命財產安全

5、嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪確保社會治安大局平穩

6、嚴厲打擊涉校違法犯罪 創造優美校園環境

7、嚴厲打擊假幣犯罪 維護社會主義市場經濟秩序

8、嚴厲打擊拐賣婦女兒童 保障婦女兒童合法權益

9、全面掃除「黃賭毒」社會丑惡現象 有效凈化社會風氣

10、深化「打黑除惡」專項斗爭 維護社會治安持續穩定

11、深入開展「嚴打整治」 護衛一方平安

12、全民動員 全民參與 再掀嚴打整治斗爭新高潮

⑺ 摸排人簽字是誰簽字

為各村及場鎮各單位主要負責人。

以高院鎮影響社會穩定矛盾問題摸排調研工作為例，深入摸底排查（2月28日—3月2日），各村及場鎮各單位要組織開展全覆蓋、無盲區、無遺漏的拉網式摸排工作，做到底數清，情況明。著力摸底排查涉及部分退役人員、民辦教師、鄉村醫生、村級債務、環境衛生、土地承包、基礎設施建設、民生救濟等重點領域的矛盾問題。

建立規范台賬（3月3日—3月6日），各村及場鎮各單位對摸排調研出的各類矛盾，涉穩問題，按照統一標准逐一登記造冊，建立台賬，列出清單，做到分類清晰、要素齊全、內容規范、數據標准。工作台賬（紙質材料）請於3月7日前報送鎮綜治辦。

(7)矛盾糾紛摸排調研簡報擴展閱讀：

摸排的相關要求規定：

1、要深入分析矛盾問題形成原因及暴露出的問題，制定針對性、操作性、有效性的解決方案，逐一落實防控化解責任措施。

2、鎮維穩辦將針對工作情況開展督查。對重大矛盾糾紛和問題隱患未能及時發現，發現的矛盾糾紛和問題隱患未能及時排除，因工作不落實，敷衍塞責等造成群體時間的將追究相關人員責任。