僑眷糾紛

① 求文檔: 1988年《杭州市城市房屋拆遷管理辦法》

第一章總則
第二章拆遷管理
第三章住宅房屋拆遷
第四章非住宅房屋拆遷
第五章其他房屋拆遷
第六章糾紛處理及法律責任
第七章附則

(1998年4月20日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)
根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十三條第二款規定，浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議對杭州市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《杭州市人民代表大會常務委員會關於修改〈杭州市城市房屋拆遷管理條例〉部分條款的決定》進行了審議，現決定予以批准，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。
杭州市城市房屋拆遷管理條例
(修正文本)

第一章總則

第一條
為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據憲法、法律有關規定和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市具體情況，制定本條例。

第二條
凡在本市城市規劃區內國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，一律按本條例執行。
因舊城成片改造需要拆遷零星集體所有土地上房屋的，按本條例實施管理，但其補償、安置標准另行規定。

第三條
杭州市人民政府房地產行政主管部門(以下簡稱房屋拆遷主管部門)主管本市城市房屋拆遷工作，市轄各區房地產行政主管部門負責本區內城市房屋拆遷的實施工作。
城建、規劃、土地管理、公安、司法、工商行政管理等部門，應按規定許可權依據各自的職責，配合支持房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷工作。

第四條
本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人，本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人)和被拆除房屋及其附屬物的使用人。
在拆遷前，凡對房屋已取得合法使用權的人，稱原使用人；凡對房屋已取得合法所有權的人，稱原所有人。

第五條
城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利於城市舊區改建。
城市房屋拆遷必須遵守文物保護法律、法規的有關規定，有效地保護城市歷史文化遺產。

第六條
拆遷人必須按本條例規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。
在舊城區進行房屋建設，應控制建築密度，改善居住環境。進行非住宅建設和涉外建設項目的，對被拆遷人應全部易地安置；進行住宅建設的，被拆遷人可選擇易地安置，也可選擇原地段回遷安置。
經拆遷人與被拆遷人協商一致，可由拆遷人對被拆遷人實行貨幣安置，由被拆遷人自行解決安置用房。貨幣安置的具體辦法，由市人民政府另行規定。
第二章拆遷管理

第七條
房屋拆遷主管部門在城市規劃主管部門核定拆遷用地范圍後，應通知有關部門在拆遷范圍內暫停辦理下列事宜：
(一)通知公安部門暫停辦理居民戶口的遷入、分戶；
(二)通知有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、翻(擴)建、贈與、分戶、析產、租賃、抵押等；
(三)通知工商行政管理部門暫停核發營業執照、臨時營業執照。
在拆遷范圍內暫停辦理有關手續的期限為三十個月。特殊情況需要延長暫停辦理有關手續期限的，經房屋拆遷主管部門批准，可以適當延長，但延長時間最多不超過十二個月。
實行暫停措施後十二個月內拆遷人未取得房屋拆遷許可證的，以及暫停期滿的，房屋拆遷主管部門應通知有關部門恢復辦理第一款規定的事宜。
暫停期間內，因出生、婚嫁和軍人復轉退、離退休、大中專院校學生、刑滿釋放、解除勞教回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規定的，可到公安部門辦理戶口遷入手續。公安部門辦理戶口遷入手續後應及時抄告房屋拆遷主管部門。
原使用人在正式安置前出生的人口應作為安置人口，死亡的人口從安置人口中減除。

第八條
任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持建設用地的批准文件、拆遷計劃和拆遷方案，向房屋拆遷主管部門提出申請，經批准並發給房屋拆遷許可證後，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的，必須依法取得土地使用權。
房屋拆遷許可證一經發放，房屋拆遷主管部門應將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。
實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍和規定的拆遷期限。
拆遷人如需變更拆遷范圍或延期拆遷的，應重新辦理領證手續；終止拆遷項目的，應及時辦理注銷手續。

第九條
當地人民政府可以組織統一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委託拆遷。實行綜合開發的地區，應實施統一拆遷。
拆遷人委託拆遷的，被委託人應當是取得房屋拆遷資格證書的單位。
房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委託。

第十條
在房屋拆遷主管部門公布的規定搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人應根據本條例的規定和批準的拆遷方案簽訂書面協議。協議應明確規定補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任等事項。
簽訂協議後，原所有人和原使用人不得損壞房屋結構，不得拆除公有裝置設備。如有損壞，應照價賠償。
拆遷人應在領取所建房屋的建築工程施工許可證後兩年內將被拆遷人安置完畢。
安置被拆遷人的住宅用房必須符合國家規定的建築設計規范。
根據本條例簽訂的協議具有法律約束力，雙方當事人必須切實遵守，不得擅自變更協議內容。
拆遷人應將被拆遷人總體安置方案報房屋拆遷主管部門批准。

第十一條
補償、安置協議訂立後，可以向公證機關辦理公證，並送房屋拆遷主管部門備案。
拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補償、安置協議必須經公證機關公證，並辦理證據保全。

第十二條
拆除有產權或者使用權糾紛的房屋、產權人下落不明的房屋、共有人不能協商達成一致意見的共有房屋及在房屋拆遷主管部門公布的規定搬遷期限內拆遷糾紛未解決的房屋，由拆遷人提出安置方案，報房屋拆遷主管部門批准後實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，並向公證機關辦理證據保全。

第十三條
對拆除設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規定搬遷期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照第十二條規定實施拆遷。
拆除設有抵押權的房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務後，方可給予補償。

第十四條
拆遷范圍內的違章建築物、超過批准期限的臨時建築和暫時保留使用的房屋，應無條件自行拆除，不予補償，不作為安置依據。拆除經依法批准尚未超過批准期限的臨時建築，可根據已使用年限給予適當補償，但不作為安置依據。

第十五條
拆遷范圍內應拆除的房屋拆除後，必須經房屋拆遷主管部門驗收合格，有關部門方可發放建築工程施工許可證。

第十六條
拆遷人在完成舊房拆除、新房建設、產權互換或產權補償等事宜後，由被拆遷房屋的原所有人持完整憑證到房地產管理部門辦理房屋所有權的注銷、轉移、變更、新增等登記手續，到土地管理部門辦理有關土地使用權登記手續。

第十七條
拆遷人應當建立、健全拆遷檔案，並接受房屋拆遷主管部門的監督、檢查。
第三章住宅房屋拆遷

第十八條
拆除房管部門直管的住宅房屋，由拆遷人負責按原使用面積安置原使用人。原使用人人均使用面積不足八平方米的(另有住房應一並計算人均使用面積)，按人均使用面積八平方米安置，但總安置使用面積不得少於二十五平方米。原使用人在原地段安置的，其超過原使用面積但在安置標准以內的部分，按房屋單方建安造價進行資金結算；原使用人被遷往市郊新開發住宅區(以下簡稱新區)安置的，可按上述人均安置標准增加人均四平方米的使用面積，其超過原使用面積但在安置標准以內的部分均不實行資金結算。
新區的具體范圍由市人民政府劃定。
因自然間不可分割而使總安置使用面積超過安置標準的，三平方米以內的部分，不進行資金結算；超過三平方米的部分，按商品房價格進行資金結算。
超過原使用面積安置的部分，原使用人已進行資金結算的，其產權歸原使用人所有。
拆除單位自管和屬私人所有的住宅房屋，其安置標准按第一款規定的標准執行。

第十九條
凡屬下列情況之一，增加一個人口計算安置面積(即增加一個人口後，人均使用面積不足八平方米的，按人均使用面積八平方米安置)：
(一)原使用人正式戶口中有未婚獨生子女的；
(二)原使用人正式戶口中，有符合晚婚條件已領取結婚證，配偶戶口在本市，但不在拆遷范圍內，雙方確無結婚用房的；
(三)原使用人有正式戶口，但其配偶戶口不在本市的。

第二十條
公有住宅房屋的原使用人，在第十八條、第十九條規定的安置標准外，要求增加住房面積的，其增加面積，按商品房價格進行資金結算。

第二十一條
拆除房管部門直管的住宅房屋，由拆遷人用新建房屋償還原所有人。償還住宅房屋與被拆除房屋之間的差價結算及超過或者不足所拆住宅房屋的原建築面積部分的價格結算以及產權處理辦法，由市人民政府根據省的有關規定製定。

第二十二條
拆除單位自管和產權屬私人所有的住宅房屋，一般應實行產權調換。償還建築面積與原建築面積相等的部分，在新區安置的，新建房屋按重置價格的百分之六十，被拆除房屋按重置價格結合成新，進行資金結算。超過原建築面積但在安置標准以內的部分，在新區安置的，按重置價格結算；在原地段安置的，按成本價進行資金結算。超過安置標準的，按商品房價格進行資金結算。不足部分按安置房屋成本價進行資金結算。
產權屬私人所有的住宅房屋，原所有人確有困難不能保留產權的，經房屋拆遷主管部門批准後，可由拆遷人按原房重置價格結合成新給原所有人以經濟補償，原房產權予以注銷，原使用人由拆遷人按照第十八條、第十九條安置標准負責安置，但人均使用面積，在原地段安置的最高不超過十二平方米，在新區安置的最高不超過十五平方米。
因自然間不可分割而使總安置使用面積增加的，三平方米以內的部分，不按超過安置面積對待。在新區安置的，按重置價格進行資金結算；在原地段安置的；在按成本價進行資金結算。
產權屬多人共有的，在規定期限內，共有人協商一致意見後，可選擇保留產權或不保留產權。選擇不保留產權的，須經房屋拆遷主管部門批准。超過規定期限未取得一致意見的，按保留產權處理，房屋先行拆除。

第二十三條
拆除產權屬私人所有的出租住宅房屋，應當實行產權調換，原租賃關系繼續保持，租賃合同有關條款應作相應修改。原房屋所有人不願保留產權的，經房屋拆遷主管部門批准後，可由拆遷人按原房重置價格結合成新給原房屋所有人以經濟補償，將原產權予以注銷，原使用人由拆遷人按第二十二條第二款規定的標准安置。
拆除落實私房政策中屬「換約續租」的房屋，解除租賃關系，產權人由拆遷人按本條例第十八條、第十九條、第二十二條的規定進行安置和補償，原使用人由拆遷人在新區按人均使用面積十二平方米進行安置，安置原使用人的房屋產權屬拆遷人所有。

第二十四條
拆除產權屬華僑、香港特別行政區居民和澳門、台灣同胞及歸僑、僑眷私人所有的住宅房屋的，按第二十二條第一款辦理，原使用人由原所有人帶戶負責安置。經房屋拆遷主管部門批准，原所有人不保留產權的，安置辦法同第二
十二條第二款；原使用人系華僑、香港特別行政區居民和澳門、台灣同胞的直系親屬以及歸僑、僑眷的，可以增加一個人口計算安置面積，具體計算辦法同第十九條。
拆除產權屬外籍華人所有的房屋，參照本條規定執行。

第二十五條
被拆遷人搬家時，由拆遷人按戶發給一次性搬家補助費。被拆遷人所在單位憑拆遷人證明給予公假三天，工資照發，不影響評獎。

第二十六條
拆除住宅房屋需要採取過渡措施臨時安置原使用人的，由拆遷人根據不同情況給予臨時安置補助費，臨時安置補助費的標准由杭州市人民政府另行規定。

第二十七條
拆遷人、被拆遷人雙方應當遵守過渡期限的協定。拆遷人不得擅自延長過渡期限；由拆遷人提供過渡房的被拆遷人應在得到安置後的三個月內騰退過渡房。

第二十八條
本章所稱使用面積，系指每戶實際使用的面積。本章所稱人口，系指被拆除房屋使用人在拆遷范圍內登記時具有正式戶口的公民。
原使用人臨時出國、參軍、在大中專院校求學，視同有正式戶口。
原使用人中的勞改、勞教人員，在安置房屋時亦視同有正式戶口。
第四章非住宅房屋拆遷

第二十九條
拆除公有非住宅房屋的，實行產權調換，也可將相應資金、材料撥付給原所有人，由原所有人按城市規劃要求自行復建。償還建築面積與原建築面積相等的部分，按重置價格結算結構差價(如原房屋使用性質為文、教、衛用房、機關辦公用房及公益事業用房，不進行結構差價結算)；超過部分按照商品房價格結算；不足部分按重置價格結合成新結算。原所有人與原使用人分屬兩人的，新建房屋租賃關系不變(新舊房屋的結構差價由原使用人支付的，新房的租金不變，統一調整房租時，按相應比例調整；結構差價由原所有人支付的，新房租金按商品租金計算。下同)。
拆除的公有非住宅房屋原所有人不要求復建，而原使用人要求復建的，由拆遷人按原建築面積復建，也可以由拆遷人將相應的資金、材料撥付給原使用人，由原使用人按城市規劃要求自行復建。復建成的新房產權歸原所有人，租賃關系不變。
復建時原使用人需要擴大面積、提高房屋結構和裝修標準的，其超出的資金材料，由原使用人自行解決。
拆除的公有非住宅房屋實行產權調換，經城市規劃主管部門批准在原地復建的，由拆遷人與建設項目同時設計，同步建設；易地復建的，由拆遷人與建設項目同步復建。復建用地由拆遷人按有關規定辦理審批手續。

第三十條
拆除用於公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者由市人民政府按照城市規劃統籌安排。
拆除非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人按重置價格結合成新給予補償。
拆除與人民日常生活密切相關的公有非住宅房屋，除市政道路建設工程外，應在原地段或就近復建。

第三十一條
拆除公有非住宅房屋，原所有人和原使用人都不需要復建的，由拆遷人按原房重置價格結合成新給予原所有人以經濟補償。

第三十二條
拆除產權屬私人所有的非住宅房屋，實行產權調換的，由拆遷人用新建房屋按原建築面積償還產權，償還建築面積與原建築面積相等的部分，新房按重置價格，原房按重置價格結合成新，進行資金結算；超過部分按商品房價格結算；不足部分按重置價格結合成新結算。原所有人與原使用人分屬兩人的，原租賃關系不變，租金標准可按有關規定相應調整。
拆除產權屬私人所有的非住宅房屋，實行作價補償的，由拆遷人按原房價格結合成新給原所有人以經濟補償。原所有人與原使用人分屬兩人的，原房屋租賃關系終止，原使用人要求安置的，由拆遷人用新建房屋出租給原使用人使用，或由原使用人向拆遷人按商品房價格購買新房。

第三十三條
經市房地產管理部門批准，將公有住宅改作非住宅的，拆遷時仍按住宅安置，並由拆遷人根據從業人數多少給予原使用人一次性補助。
原使用人擅自將承租的公有住宅改作非住宅的，其非住宅部分，不作為安置依據，也不予經濟補償。

第三十四條
拆除生產和營業房屋，原使用人需要臨時過渡的，其上級主管部門應幫助在本系統內調劑臨時安置原使用單位的職工。
原使用人的上級主管部門難以調劑安置的，以及原使用人系個體工商戶的，由拆遷人搭建臨時設施，幫助其維持臨時生產和營業。
拆遷人不能幫助其維持臨時生產和營業的，應以職工個人基本工資(包括國家規定的各種補貼)為基礎，酌情給予原使用人以經濟補貼。原使用人系個體工商戶的，由拆遷人按營業執照登記的從業人口(不包括離退休人員、農業戶口人員和外地進杭人員)，以本市職工平均標准工資，給予原使用人以經濟補貼。個體工商戶在領取經濟補貼期間應將營業執照暫交發照機關保管。未交營業執照的，不予經濟補貼。

第三十五條
市政工程以及小學、幼兒園、衛生院的非住宅建設項目，需要拆除公有非住宅房屋的，由拆遷人按原房重置價格結合成新給原所有人以經濟補償。原使用人系單位的，由其主管部門在本系統內調劑安置或採取其他措施臨時安置；原使用人系個人的，中止原房租賃關系，由原使用人自謀出路。拆遷人對原使用人均不予經濟補助。原所有人或原使用人(不包括原使用人系個人的)要求復建的，由其按照城市規劃要求自行復建。
市政工程以及小學、幼兒園、衛生院的非住宅建設項目，需要拆除私人所有的非住宅房屋，由拆遷人按原房重置價格結合成新給原所有人以經濟補償。原所有人系個體工商戶的，由拆遷人安排到新建住宅小區或其他適合的地方從事經營服務活動。原房屋系出租他人使用的，中止租賃關系，由拆遷人給予原使用人一次性補助五百至二千元，拆遷人不負責安置原使用人。
第五章其他房屋拆遷

第三十六條
拆除產權屬軍隊所有的房屋，按《中國人民解放軍房地產管理條例》辦理。原使用人的安置辦法同本條例。
拆除房屋涉及軍事設施的，按《中華人民共和國軍事設施保護法》有關規定執行。

第三十七條
軍隊進行住宅建設需要拆遷地方房屋，按本條例的規定執行。
進行軍事設施建設需拆遷地方房屋的，參照本條例執行。

第三十八條
凡涉及民族、宗教、統戰、外事等政策的房屋，以及具有歷史、藝術、科學價值的古建築的拆遷，拆遷人應會同有關部門按有關法律、法規或政策的規定辦理。

第三十九條
因建設需要拆除圍牆、欄桿、工棚、停車棚、簡易倉庫等雜項建築設施，拆遷人應酌情付給被拆除物的原所有人以拆除補助費。

第四十條
遷移建設用地上的公共設施和各種管線，所需遷移費和損耗材料的補充，由拆遷人補償給原所有人自行遷移。若同時需要擴建、改建的，其擴建、改建部分所需費用和材料由原使用人自行解決。

第四十一條
拆遷用地范圍內的公共樹木、綠地及其生長物，應盡可能保留。如不能保留，應按《杭州市城市綠化管理條例》的有關規定辦理補償事宜。
私人房屋拆遷後，其庭院內的樹木酌情給予補償。
第六章糾紛處理及法律責任

第四十二條
拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置房屋面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經協商達不成協議的，由批准拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批准拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。
當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第四十三條
在房屋拆遷公告規定的或者本條例第四十二條第一款規定的裁決作出的搬遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的，市人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，市人民政府可以責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆行主管部門申請人民法院強制執行。

第四十四條
拆遷人採取欺騙手段簽訂違法協議而造成嚴重拆遷糾紛的，除賠償被拆遷人經濟損失外，還應追究有關責任人的法律責任。

第四十五條
對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告，責令停止拆遷，令其改正，吊銷拆遷許可證，並可處以五千元以上三萬元以下的罰款：
(一)未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的；
(二)委託未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；
(三)擅自提高或者降低補償安置標准，擴大或者縮小補償、安置范圍的。

第四十六條
拆遷人無正當理由超過規定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，責令限期完成拆遷安置，給被拆遷人相應的補償，並可處以十萬元以上二十萬元以下的罰款

第四十七條
被拆遷人違反協議，拒絕或不按期騰還過渡房的，由房屋拆遷主管部門對被拆遷人予以警告，責令限期退還過渡房，並處以一百元以上五百元以下的罰款。

第四十八條
被處罰當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內，向當地人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請當地人民法院強制執行。

第四十九條
拒絕、阻礙房屋拆遷主管部門工作人員依法執行拆遷公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十條
房屋拆遷主管部門工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則

第五十一條
本條例規定的搬家補助費標准、拆除將公有住宅改作非住宅使用的房屋的一次性補助標准和非住宅拆遷的經濟補貼標准，由市人民政府另行規定。

第五十二條
本條例由杭州市人民政府房地產行政管理部門負責解釋。

第五十三條
本條例自公布之日起施行。一九八七年十一月二十日杭州市第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，一九八八年五月九日杭州市人民政府發布的《杭州市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止，本條例施行前已進行拆遷安置補償或者達成拆遷安置補償協議以及作出裁決的，繼續有效。

② 我國現行憲法的基本原則是什麼

我國憲法的基本原則為黨的領導原則、人民主權原則、人權保障原則、社會主義法治原則和民主集中制原則。憲法是國家的根本大法。憲法具有最高法律效力，是制定其它法律的依據。

(2)僑眷糾紛擴展閱讀：

憲法作用

中華人民共和國憲法的作用

1、憲法保障了我國的改革開放和社會主義現代化建設。

2、憲法促進了我國的社會主義民主建設。

3、憲法推動了我國的社會主義法制建設。

4、憲法促進了我國人權事業和各項社會事業的發展。

③ 關於高考加分政策和平行志願的沖突

省招辦投檔時都是有效。學校錄取專業時都是無效的。所以，如果想選擇好點的學校就不要在乎專業。如果想選擇好點的專業，就要扣除加分來參考專業錄取分，也就是說加分是不起作用的。

④ 福建省在城市房屋拆遷管理中，省市兩級地方法規規定的內容有沖突，應如何適用

1、甲方應按有關規定給乙方每月增發臨時安置補助費」的有關規定指的是什麼？依據是否含《福州市城市房屋拆遷管理辦法》
2、如含上述內容則無爭議。如不含又無明確規定則應採取就高不就低的原則執行。或按當時政策宣講的執行。老百姓居無定所是很痛苦的，應得到補償。

⑤ 哪個權力是針對特定人行使的

針對特定人行使的權利，一是特殊的自然主體，如婦女、兒童、殘疾回人、未成年人，二答是特定的工作者主體，比如勞動者權利保護法規，三是特定的社會主體，如消費者權益保護等
未成年人保護法》、《殘疾人保護法》、《婦女權益保護法》等等。

⑥ 赤坎鎮的建制沿革

清初設立開平縣，赤坎由新會縣分割而來，當時有二十六個自然村，民國時期增加到二百三十多個。在晚清，大約有四萬多人生活在這六十多平方公里的土地上，民國時期發展到七萬多人。赤坎古鎮的鎮區面積只有三平方公里，民國時期長期在這里定居生活的人大致有五六千。
那時潭江是通往赤坎的主要通道。赤坎古鎮因地處開平境內的潭江上游而成為與中下游的長沙、水口鎮齊名的水路交通樞紐，定期有航班通往縣外的澳門、廣州、東莞、佛山、江門、新會、台山以及順德的陳村、大良、佳洲，中山的小攬，恩平的君堂等三十九個港口，還與縣內的蒼城、馬岡、樓岡、長沙、水口、赤水、塘口、四九、東山、百合等二十三個鄉鎮碼頭相連，其客貨水運航線之多足同樣作為水運樞紐的長沙鎮和水口鎮不能相比的。在赤坎鎮渡口之下，還有十三個二級渡口（當地叫「橫水渡」）分布在各鄉，形成了區內的水運交通網。據1991年編寫的《開平赤坎鎮志》記載，最早的橫水渡是水龜渡，開渡於康熙十五年（1676），大量的橫水渡開渡於光緒二十七年（1901），其中有四個橫水渡就在鎮區內。
清朝的水運交通工具是木帆船，民國三年（1914）以後長途運輸換上電輪船，當地人將這種船稱為「藍煙囪」。每艘電輪船有五六十個座位，當年的新興業、大必業、大廣東、大赤坎、人勝利、大飛騰、新皂後、東利、東發、海利電輪船是其中的名輪。橫水渡一直使用木帆船，至到1950年橫水渡從事客貨上運輸的三噸以上的木帆船仍有一百五十噸。
在清朝，登岸以後的交通工具是轎子，這是從明朝以來就在赤坎占鎮一帶流行的代步工具。赤坎一帶的轎子有四種，一是官轎，一是民用的肩輿，一是八掛轎（兩人抬的小轎），一是過山轎（座位斜平，可以仰卧）。
程達到一百二十五公里，共有客貨車四十二輛。比如在民國三十六年（1947）至三十八年（1949）間，六家運輸公司每天參與營運的車輛共有三十一輛，開出的的班次總計一百二十七班，總行程三千七百多公里，總載客量九千三百餘人。
光緒後期，赤坎古鎮形成一個整體之後，店鋪的興建也隨道路改造和河堤修築而展開。
關族聚居的上埠堤西路沿街開設店鋪，集中在民國二十年以前。回鄉主持家族圖書館奠基，監理施工的關國暖，同時也是堤西路商鋪建設的重要主持者。在赤坎的兩年中，他既完成了在自己出生地——赤坎蝦村的「春如樓」別墅建設，又在鎮上建了洋樓（堤西路27號），開設了商號。同時，還代同宗兄弟關國瓊、關國鑫、關國均、關紹楨在堤西路買地建起了洋樓。還有的關族華僑委託他轉交款項給家鄉親人，用於在古鎮買地建房。
光緒三年（1877），一個叫趙旭初的教徒跟隨美國長老會牧信文來到赤坎，租借下埠聯興街紹源當鋪東側的一問店鋪，創辦了長老會禮拜堂。這是基督教首次傳入開平。
光緒二十三年（1897），關真人、關茂隆在上埠西隆路（今中華西路136號）租借房屋創辦了基督教循道會禮拜堂。基督教浸信會也在民國時期進入赤坎古鎮，在河南路建立了福音堂。
光緒二十三年（1897），樹溪龍口裡的司徒氏樂潛祖的後裔與樂恆祖的後裔發生內部糾紛，樂潛祖的十八名年輕人被抓進縣城大牢。此時，剛好有一位樂潛祖的天主教徒回村探親，見此情形他便去廣州石室天主堂請魏暢茂神父出面調解。經過魏暢茂神父的周旋，十八名樂潛祖的年輕人獲得釋放。樂潛祖宗支的族人百分之九十加入了教會。
進入民國，僑鄉的交通格局發生變化，開平的公路建設首先在赤坎鎮展開。赤坎鎮是當地最大的圩市，據傳建於康熙、雍正年間，每逢農歷三、八日圩期，除本區鄉民前來，附近鄉民也過來趕集。
民國五年（1916），司徒家族將天主教引進了赤坎古鎮，在塘底街司徒氏一側（28號）建立了天主教招待所，接待前來傳教的神父和教友，後來發展為教堂。
民國十一年（1922），司徒梓瑞利用向教徒和教牧人員募捐所得的款項，以及上級教會的資助，在下埠今牛墟街6號新建了長老會禮拜堂，三層樓樓高十四米，佔地面積三百四十多平方米，建築面積六百八十多平方米，三樓禮拜堂可同時容納四百教徒聚會，樓頂鍾樓懸掛的大鍾是由美國三藩市美華長老自理傳道會捐贈。這座基督教堂是開平市規模最大的教堂，也是五邑僑鄉三大長老會教堂之一。司徒文淵、司徒文宗積極發動國內外教友捐款，在龍口裡建成了新的教堂，使赤坎古鎮成為開平僑鄉基督教和天主教的傳播中心。除了進行傳教，教會還開展送醫送葯，代人寫信，開辦英語學習班等活動。同年，劫匪仍洗劫了赤坎中學，擄走教師、學生20多人，企圖綁票勒索。
民國十三年（1924），赤坎到今天百合鎮義興墟的百赤茅公路建成通車，進口的第一輛福特牌敞蓬汽車投入營運。這是開平的第一條公路、第一家營運公司、第一輛汽車。
民國十五年（1926），赤坎改建街道，擴建樓房鋪業，修長堤，築騎樓，整飾市鎮，上、下埠住戶自發拆建馬路，全圩都建成有騎樓的商店，歸僑和附近鄉民紛紛投資辦商業，赤坎商業進入全盛時期。這個時候，赤坎鎮上先後開辦了不少小學，僅僅在上埠不長的路段內，就有關姓辦的光裕小學，還有私立的振華小學、天然小學、天才小學，另外還有成人學校以及英文學校、國文、珠算專修班。
民國十六年（1927）三月二十七日，關國鑫致信關國曖，建議由修建關族圖書館的工程師幫助設計，同時希望與關國暖的洋樓式樣尺寸相仿。總造價預算是銀圓九千元，開工時到位的資金是八千元。
民國十七年（1928），下埠的司徒氏這個家族召開了第一次「司徒氏民族大會」，改造舊墟，建設新街鋪，修築河堤是主要提交全族的議決案。會後立即成立「赤勘東埠市政籌備處」，擬定了《組織章程》。還進一步制定了《推舉執行委員細則》、《籌備處辦事細則》，公開《市政進行計劃和程序》。經過改造的舊墟鋪位和新建的街鋪，統一以拈鬮方式公開招標，「投承鋪地系取公開式，當眾逐號編列閹投。即時開鬮，以價高者得之，同價者先開先得。對獲得鋪地的中標人，規定一周內交齊地價銀，一年內務必完成鋪位樓房建築，否則收回鋪地另行投標。河堤的建築，同樣擬定並發布《招股章程》，決定集資十萬元，在赤坎、廣州、香港設立三個接受股銀的辦事處。
民國十七年（1928）、民國十八年（1929），以赤坎鎮為中心又相繼建成了赤九、赤介、駝駙、沙炎白、東滘龍、蜆牛同等六條公路。後來百赤茅公路和沙炎白公路成為廣州到湛汀的省道在開平境內的一段。以赤坎為中心的兒條公路總通車。
民國二十年代末，赤坎古鎮屬於歸僑僑眷或以僑匯為主要資金的商店已佔全鎮商店總數的百分之六十多。大多數公司都有僑資參股。
抗戰勝利後，赤坎又恢復了繁榮，交通迅速恢復，電訊暢通，僑匯源源而來，華僑紛紛回鄉敘會親人，鎮內各商號相繼復業，洋貨大量湧入，每逢圩期，趁圩的人絡繹不絕，市場空前繁盛，是建鎮以來的「黃金時代」，金銀業尤其活躍，全鎮經營金銀首飾的商鋪有萬寶源、天寶、富恆、裕民等30多間，有大新、華新、開平、華南、巴黎等17間有規模的茶樓酒館，小茶室、粥粉、雲吞店繁多，批發糧油、綢緞布匹店、私人診所、教堂、影相館齊備。赤坎鎮上、下埠外擺滿了豬牛羊肉、油炸魚、豆腐、芽菜等攤檔，每逢圩期或者節日，仍感供不應求。
但這些60年之前赤坎鎮的二度繁華並未持久，隨著內戰全面爆發，當地物價暴升，不少商號歇業倒閉，即使繼續營業也處境困難，短短十數年間，赤坎兩度從極盛轉向衰落。幾年後開平縣城遷出赤坎鎮，古鎮地位更加衰退 。

⑦ 2008年至2009年5月新修訂和新頒布的法律法規有哪些

·道路交通安全違法行為處理程序規定2009-04-01
·中華人民共和國保險法2009-03-02
·中華人民共和國食品安全法2009-03-02
·中華人民共和國刑法修正案(七)2009-03-02
·森林防火條例（2008修訂）2009-01-04
·草原防火條例（2008修訂）2009-01-04
·鄉村獸醫管理辦法2009-01-04
·動物病原微生物菌（毒）種保藏管理辦法2009-01-04

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·執業獸醫管理辦法2009-01-04
·中華人民共和國海關進出境運輸工具艙單管理辦法2009-01-04
·國土資源部立法工作程序規定2009-01-04
·遊艇安全管理規定2009-01-04
·道路交通事故處理程序規定2009-01-04
·中華人民共和國消費稅暫行條例2009-01-04
·中華人民共和國增值稅暫行條例2009-01-04
·中華人民共和國循環經濟促進法2009-01-04

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·中國保險監督管理委員會政府信息公開辦法2009-01-04
·工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法2009-01-04
·水利工程質量檢測管理規定2009-01-04
·道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法2009-01-04
·建設項目用地預審管理辦法2009-01-04
·中華人民共和國海關《亞太貿易協定》項下進出口貨物原產地管理辦法2009-01-04
·中華人民共和國營業稅暫行條例2009-01-04
·動物診療機構管理辦法2009-01-04

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·最高人民法院關於適用停止執行死刑程序有關問題的規定2008-12-26
·關於當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟法院是否受理問題的批復2008-12-26
·取得國家法律職業資格的台灣居民在大陸從事律師職業管理辦法2008-12-22
·關於適用民事訴訟法審判監督程序若干問題的解釋2008-12-01
·證券期貨規章制定程序規定2008-12-01
·工商行政管理執法證管理辦法2008-12-01
·預防接種異常反應鑒定辦法2008-12-01
·市政公用設施抗災設防管理規定2008-12-01

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·中華人民共和國海關化驗管理辦法2008-12-01
·對外援助標識使用管理辦法（試行）2008-12-01
·關於適用民訴法執行程序問題的解釋2008-11-10
·中華人民共和國消防法2008-10-30
·中華人民共和國企業國有資產法2008-10-30
·中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例2008-10-20
·乳品質量安全監督管理條例2008-10-10
·工商行政管理機關股權出質登記辦法2008-10-06

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·機動車登記規定2008-10-06
·中華人民共和國船員服務管理規定2008-10-06
·收費公路權益轉讓辦法2008-10-06
·中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法2008-10-06
·公共機構節能條例2008-10-06
·民用建築節能條例2008-10-06
·關於辦理非法采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋2008-09-23
·勞動合同法實施條例2008-09-19

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·國家司法考試違紀行為處理辦法2008-09-18
·國家司法考試應試規則2008-09-11
·關於審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定2008-09-01
·法律援助條例2008-09-01
·關於債權人對人員下落不明或財產狀況不清的債務人申請破產清算案件的批復2008-08-18
·中華人民共和國反壟斷法2008-08-01
·律師執業管理辦法2008-07-22
·律師事務所管理辦法2008-07-22

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·關於內地與香港法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排2008-07-04
·關於刑事第二審判決改變第一審判決認定的罪名後能否加重附加刑的批復2008-06-12
·汶川地震災後恢復重建條例2008-06-10
·台灣居民參加國家司法考試若干規定2008-06-06
·關於審理船舶碰撞糾紛若干問題規定2008-05-23
·最高法關於適用公司法問題規定(二)2008-05-19
·最高法關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋2008-05-09
·最高檢關於拾得他人信用卡並在ATM機上使用行為定性問題的批復2008-05-07

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·中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法2008-05-04
·中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法2008-05-04
·殘疾人保障法2008-04-25
·證券公司監督管理條例2008-04-24
·證券公司風險處置條例2008-04-24
·高法關於涉台民訴文書送達若干規定2008-04-23
·個人所得稅法實施條例2008-02-23
·關於審理注冊商標、企業名稱與在先權利沖突的民事糾紛案件若干問題的規定2008-02-19

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·土地調查條例2008-02-15
·關於印發《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》的通知2008-01-18
·最高法關於行政訴訟撤訴問題的規定2008-01-17
·最高法關於行政案件管轄問題的規定2008-01-17
·中華人民共和國企業所得稅法實施條例2008-01-02
·中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例2008-01-02
·國務院關於修改《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》的決定2008-01-02
·民用核安全設備監督管理條例2008-01-02

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·現役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發放辦法2008-01-02
·中華人民共和國城鄉規劃法2008-01-02
·中華人民共和國動物防疫法2008-01-02
·職工帶薪年休假條例2008-01-02
·就業服務與就業管理規定2008-01-02
·職工帶薪年休假條例2008-01-02

夠全了吧

⑧ 公民基本權利和自由的保障及其界限是什麼

我國公民的基本權利

1．政治權利和自由

政治權利和自由是指公民依法享有的參加國家政治生活方面的權利和自由。具體包括兩大方面：第一，選舉權和被選舉權；第二，政治自由。包括言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。

2．宗教信仰自由

憲法規定我國公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

3．人身自由權利

廣義的人身自由權包括公民的人身、人格尊嚴和住宅不受侵犯，以及與人身自由密切聯系的通信秘密受法律保護。

4．社會經濟權利

社會經濟權是指公民享有的經濟生活和物質利益方面的權利，是公民實現其他權利的前提條件和物質基礎。它主要包括：第一，財產權；第二，繼承權；第三，勞動權；第四，休息權；第五，物質幫助權；第六，離退休人員的生活保障權。

5．教育、科學、文化權利和自由

憲法規定公民有受教育的權利和義務。國家採取各種措施，發展各種教育事業。

6．特定人的權利

所謂特定人，這里是指包括婦女、母親、兒童、老人、離退休人員、烈軍屬、華僑、歸僑和僑眷在內的人員。其權利包括：第一，婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護；第二，保障離退休人員和烈軍屬的權利；第三，保護華僑、歸僑和僑眷的正當權益。

7．監督權利

憲法規定公民有對國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利；對其違法失職行為有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。
公民基本權利的界限
根據現代憲法原理，任何形式的基本權利都是受限制的，反映了基本權利相對化、
社會化的趨勢。保障基本權利的命題中包括限制基本權利的界限、標准與限制方式等
因素。
1．限制基本權利的內涵與依據。
限制基本權利是指確定基本權利的范圍，使之不得超過一定的限度，超過限度則構成權利的濫用。基本權利的受限制性具體表現為對基本權利主體和基本權利具體活動形式的限制。具體地說限制基本權利主要有四個方面的內容：
(1)剝奪一部分主體的基本權利。一般作為刑罰的附加刑採用。如選舉權是公民的政治權利之一，是進行政治活動的基礎。我國刑法規定，對於被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應當剝奪政治權利終身。
(2)停止行使某種基本權利。出於某種原因，對基本權利主體的活動加以暫時性的限制，等條件恢復時再准予行使基本權利。
(3)出於社會公益，對基本權利特殊主體的活動進行限制，如對公務員的政治活動、
軍人的政治權利進行限制等。
2、限制基本權利的目的
限制基本權利必須有明確的程序與合理目的。由於各國憲法的性質不同，在限制基本權利的目的上也表現出
不同的特點。從各國憲法的規定看，限制基本權利主要有三個方面的目的，即維護社會秩序、保障國家安全和維護公共利益。
（1）維護社會秩序
社會秩序是社會有序狀態或動態平衡。正常的社會秩序是社會穩定和發展的基本條件。社會秩序包含著相應的社會關系內容和某些社會規范與原則。維護社會秩序的基本要求是：合理地確定社會成員的權利與義務；明確社會主體的憲法地位；對侵犯基本權利的現象規定預防和解決的程序；保護社會成員的積極性。當權利被濫用的行為危及社會秩序的基礎時，出於恢復或維護社會秩序的目的，司對基本權利的某些內容進行必要的限制。
（2)保障國家安全。
限制基本權利的另一個目的是為了保障國家安全。在一個社會里，保障基本權利首先要保障國家安全和領土完整，即國家政權的穩定。當發生國際、國內危機時，正常的憲法秩序就要受到破壞，基本權利的保障也就失去基礎。從某種意義上說，國家安全是基本權利保障的前提之一。
當然，值得注意的是，出於國家安全的目的限制基本權利時，應明確國家安全機關的許可權、限製程序和權利救濟的具體形式等。我國國家安全法規定：國家安全機關在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行
逮捕以及法律規定的其他職權；國家安全機關及其工作人員在國家安全工作中，應當嚴格依法辦事，不得超越職權、濫用職權，不得侵犯組織和個人的合法權益。這些限制性規定的目的是規范國家安全機關的活動程序，防止濫用職權與侵犯公民基本權利。
（3）維護公共利益。
為了維護公共利益，各國憲法普遍規定了對危害公共利益的行為加以限制的范圍與具體形式。盡管各國憲法對公共利益內容的規定及表述有所不同，但都遵循一個總的原則，即行使權利和自由不得違背社會的公共利益。公共利益通常指社會全體利益、幸福與福利。
我國《憲法》第51條對基本權利的限制目的作了如下表述：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由與權利。這一條是對公民行使自由和權利的總的限制性規定，同時也表明限制的基本目標。
在我國，公民合法地行使基本權利的前提是不損害社會、國家與集體利益，不損害他人的利益。為了維護社會、國家與集體利益，在必要時可以對公民的基本權利進行限制，以取得
權利主體之間的平衡。除憲法規定外，其他法律、法規中也相應地規定了有關限制權利的目的、內容。憲法的總體限制目的一般通過普通法律得到具體表現。我國憲法的社會主義性質決定了社會、國家、集體利益與個體利益的根本一致性，維護公共利益是社會與個體利益得以實現的重要條件。憲法是公共利益的高度提煉與概括，是對多種利益關系的總體協調。為了社會和國家利益，有必要限制損害公共利益的行為。這種限制並不影響保障基本權利的社會效果，保障與限制是有機的統一。但我們必須承認，總體上對公共利益的界定同判斷某一具體行為是否違反公共利益的標准之間有時會存在一定程度的矛盾和沖突。限制基本權利的具體標准不能拘泥於抽象的原則，應當把原則和界限進一步量化，明確具體的限制目的與限制過程。原則性的、宣言性的標准有時很難調整具體的基本權利的實踐活動，有時出現以維護公共利益為借口，侵犯基本權利的現象。因此，需要對憲法文本上的「國家利益」、「公共利益」「社會利益」等表述進行合理的分析，尋求公共利益與私人利益之間的合理平衡。
3．限制基本權利的基本形式。
根據憲法和法律的規定，限制基本權利的形式主要有：
(1)基本權利內在的限制。
基本權利內在限制主要指基本權利內部已確定限制的范圍，不是從外部設定的條件；
主要分為兩種情況：一是基本權利概念本身的限制，即憲法中規定的基本權利概念本身
對其范圍與界限進行了必要的限定；二是通過具體附加的文句對其范圍進行了限定。如
憲法規定遊行示威時要求不得侵犯他人的權利與自由，規定行使言論自由時要求遵循社
會公德等。
(2)憲法和法律的限制。
現代各國憲法一方面規定了保障基本權利的內容，另一方面又規定了限制基本權利的界限。這種界限也叫基本權利的憲法界限。憲法為基本權利運行確定了總的原則與程序，以此作為基本權利保障的內在條件。我國《憲法》第51條的規定是憲法對基本權利活動進行限制的總的原則與標准，確定了憲法內在界限。在憲法上保障與限制基本權利是有機的統一，通過憲法的任何限制應具有合理的界限，不應超過憲法原則與精神所要求的范圍與限度。制憲者在憲法中明示限制基本權利的界限，其目的是約束立法者在制定法律時尊重基本權利價值，依法正確行使立法裁量權。
在憲法原則的指導下，對基本權利的具體活動可通過法律進行適當的限制，它是經常運用的一種形式。通過法律限制基本權利具有兩種功能，即作為限制基本權利的手段和不依法律不能限制基本權利的一種界限。合理的限制不僅促進基本權利的制度化、法律化，而且可以消除個人與共同體之間的對立，協調個人利益和公共利益。
通過法律限制基本權利的條件是：必須有國家通過的形式意義上的法律為依據，而這種法律必須具有合憲性；限制基本權利要有明確的目的；對特定的基本權利不得限制。具體的限制方式有兩種形式：法律的一般保留，即法律規定的保留適用於所有基本權利，所有權利受法律限制；法律的個別保留，即根據法律的具體條文而對基本權利進行限制。在具體限制基本權利時一般保留和個別保留有時會出現重復，有些國家只規定個別保留，而沒有一般保留，如韓國、日本等國。法律保留主要以行政權活動為對象，但在必要的情況下，也可約束立法權活動，以保障基本權利不受立法權侵害。我國憲法採取了一般保留的形式，法律對基本權利的限制適用於所有領域，但法律在不同的憲法條文中包含著不同的內涵，需要依據憲法解釋學的方法，對法律在不同條文中的內容進行具體分析，確定法律解釋的合理界限。

4、緊急狀態下公民基本權利的限制
一、緊急狀態下限制基本權利的憲法依據
憲法上所確認的基本權利都是常態下的基本權利。各國的立法和實踐表明，在緊急狀態下需要限制或克減公民的基本權利。許多國家的憲法和國際人權公約都明確了這一點。經過2004年修憲，中國已經將緊急狀態明確地規定在憲法之中，使緊急狀態有了明確的憲法基礎。在緊急狀態下，對基本權利的限制是有憲法依據的。主要體現在以下幾個方面：
首先，憲法規定的基本權利是針對公共權力而設置的，在保持其價值統一性的同時，其內容並不是絕對的，公共權力和個體權利之間存在著合理的界限。通過基本權利界限的解釋，我們可以確定基本權利的規范領域及其存在的問題，並提供憲法解釋的標准與具體規則。
其次，迅速控制緊急狀態的需要，恢復憲法秩序。引發緊急狀態的事件是不可避免的。緊急狀態的發生必然會對整個社會秩序造成極大的沖 擊，有可能侵害憲法所賴以發揮作用的環境。按照憲法的原理，為應付可能給憲法秩序帶來的任何危害，為了國家安全、社會秩序與公共福利，可以在必要的限度內 對基本權利進行限制。中國憲法第51條的規定也顯示出可以基於公共利益的需要對基本權利進行限制。
再次，保障公民基本權利，減少生命和財產損失的需要。中國憲法修正案第24條規定，「國家尊重和保障人 權」。許多國家憲法採用法律保留原則，授權法律可以限制基本權利，這是以憲法肯定基本權利的存在為前提的。國家在緊急狀態下限制公民基本權利的行使，其直 接目的在於保證緊急權的有效行使，防止緊急權的濫用，進而能盡快恢復憲法秩序，從而保障公民的基本權利能盡快在常態之下正常行使。換言之，限制基本權利的 出發點與歸屬點是更好地保障公民的基本權利價值。從另外一個角度來看，緊急權的正當行使雖然會給一小部分人帶來不利的影響，但是卻能保障更大一部分人的生 命和財產，減少社會整體利益受到更多不必要的損失。這是現代法治社會中一種不得已但也是明智的選擇。
二、緊急狀態下基本權利的限制界限
在憲法學框架內，國家緊急權有兩種表現形式：一是憲法對可能出現的國家緊急狀況已作出預測性的規定；二是憲法對可能出現的緊急狀況 無法作出預測性的規定，有可能出現「超憲法的憲法外的國家緊急狀態」。但無論出現何種情況，國家緊急權的發動必須以憲法規定或憲法原則進行，任何違反憲法 規定和精神的做法，都不具有合憲性的基礎。
(一)限制的范圍 各國對緊急狀態下基本權利限制或克減的范圍有幾種不同的規定方式。
第一，肯定式規定，即規定可以限制或克減哪些基本權利。例如，塞普勒斯憲法規定，任何宣布緊急狀態的公告只能中止下列憲法條款的執 行，即生命和人身安全的權利，不得強迫勞動或強制勞動、人身自由、遷徙和自由居住的權利，住宅不受侵犯、通信秘密、思想、信仰、言論、出版的權利，和平集 會的權利、國家徵用動產和不動產時立即補償、從事職業、貿易、經營的權利以及罷工權[2](P246)。
第二，否定式規定，即規定哪些權利不得限制或克減。《公民權利和政治權利國際公約》第4條規定，不得根據緊急狀態可以克減基本權利的規定而克減生命權、不受酷刑的權利、不受奴役的權利、非因不履行法定義務不受監禁、罪刑法定、人格尊嚴、思想良心宗教信仰自由。《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》中第2條第2款規定：任何意外情況，如戰爭狀態、戰爭威脅、國內政局不穩定或任何其他社會緊急狀態，均不得作為施行酷刑之理由。《歐洲理事會保護人權和基本自由公約》第15條規定，除了因合法的戰爭行為而引起的死亡外，不得因緊急狀態而對生命權有所克減，也不得因緊急狀態對禁止酷刑、禁止奴役、罪刑法定的規定有所克減。《美洲人權公約》第27條 規定，不得因緊急狀態許可暫時停止下列權利條款的實施，包括法律人格權、生命權、人道待遇的權利、不受奴役的自由、不受有追溯力法律的約束、良心和宗教自 由、家庭的權利、姓名權、兒童的權利、國籍的權利、參加政府的權利，以及暫時停止實施為保護這些權利所必要的司法保證。限制或克減條款表明：「當保護個人 權利與保護國家生存、獨立和安全的國家利益間發生嚴重沖突時，在相當程度上後者優先。」[3](P84)而這種優先性的價值基礎也是人的尊嚴與價值的維護，即個人權利的價值融合在國家與公共利益之中。
第三，折中式規定，即宣稱不得限制或克減某些基本權利，又規定可以限制某些基本權利。例如加拿大危機法規定，在採取特殊臨時的措施 時，應該遵守《加拿大權利和自由憲章》、《加拿大人權利法案》、《公民權利和政治權利國際公約》，特別是那些即使在全國性危機時也不得限制或剝奪的基本權 利。同時在各種危機情況下可以採取措施限制某些基本權利的行使，如第8條規定可以在公共福利危機宣告生效期間，限制公民的遷徙自由，徵用、使用財產，要求公民提供必要的服務並給予補償等。
第四，模糊式規定，即不對緊急狀態下可以限制或克減的基本權利作出具體規定。例如，尼泊爾王國憲法第81條規定，如果國王認為出現了嚴重的緊急形勢，「國王可以發布文告宣布中止執行除本條款以外的本憲法一切條款或任一條文或某些條款中的某些規定。」[2](P245)中國憲法第51條 規定，「中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。」緊急狀態的實施，其目的在於維 護國家和社會的利益，國家可以依據本條規定對公民的基本權利進行限制，但是基本權利中哪些可以克減，哪些不得克減，有時界限並不十分清楚。
從上述規定來看，限制或克減范圍的確定有一個大致的標准：經濟權利和政治權利一般可以克減，人權的最本質部分———人的生命、思想、信仰方面的權利則不得克減。
(二)限制的程度 基本權利的克減應該有一個程度上的限制，不得侵害人權的本質內容。
人權的本質內容通常是指成為人權核心的實體內容，本質內容的侵犯就是指因這種侵犯，公民的自由或權利變得有名無實。德國基本法第19條規定，「基本權利的本質內容在任何情況下都不得受到侵害。」韓國憲法第37條規定，「對人權進行限制時也不能侵害自由和權利的本質內容。」俄羅斯憲法第56條 有一個具體的規定，即生存權、尊嚴權、私生活的權利、宗教信仰自由、自由地利用自己的能力和財產的權利以及擁有住宅的權利等權利與自由不受限制。但是，每 個基本權利的本質內容的限度還是一個憲法解釋上的難題。在這方面，德國的理論是可以參考的。在德國主要有三種理論。其一，殘余論或絕對說。該理論認為，法 律除了不可以掏空某種權利之外，還至少使其他人仍然可以擁有該權利。在憲法政策上更要作進一步的考慮———該法律施行後人民所擁有的該項人權是否已經名存 實亡?每一個人權，無論如何都會有最起碼的內容存在，而不至於被剝奪殆盡。其二，利益論或相對說。該理論以實務界的主張為代 表，認為唯有基於更重大的法益及特殊的理由，才可以對人權予以限制。它將人權所絕不可被侵犯的核心內容，利用手段有無過分及有無更重大法益沖突作為界定本 質內容的界限，因此它並不承認有絕對本質內容的存在。其三，折中說。它認為，每個人權的規定，至少都需要保留起碼的內容，作為人類尊嚴內容的表徵。而且立 法者在立法時，也要受到比例原則的拘束，不立不必要的法律限制人權。①在人權實踐中，認定人權本質內容的標准有時不易掌握，對一些基本的人權在限制上採取 更慎重的方法是必要的。但從人權社會化、相對化的發展趨勢看，一概否定本質內容的限制也是不適宜的。基本權利的本質內容如果都受到了侵犯，該權利即不再存 在。所有權利條款的核心就在於保障人的尊嚴與價值。在限制或克減基本權利的時候，要努力保證基本權利的合理內核，確保人的尊嚴仍然能夠得到體現。另外，還 要嚴格遵守比例原則的要求，不得過分侵犯基本權利。
(三)限制的條件 限制或克減基本權利需要符合以下幾個方面的條件，使政府行使的緊急權不僅具有合法性，而且具有權威性，防止可能出現的緊急權的濫用。
1.時間起點：宣布進入緊急狀態之後。《公民權利和政治權利國際公約》第4條規定，「在社會緊急狀態威脅到國家的生命並經正式宣布時，本公約締約國得採取措施克減其在本公約下所承擔的義務。」加拿大危機法第8條規定，「在公共福利危機的宣告生效期間，總理可以依照合理的原因採取其認為處理危機必要的如下命令或規制措施……」不宣布進入緊急狀態不得克減公民的基本權利。
2.限制依據：形式法律。對於公民基本權利的限制，只能由最高權力機關制定法律來進行，這是憲法的一項基本原理。憲法文本中的法律在不同條文中有不同的價值表現形式，內涵也不盡相同。一般情況下，這一項權力不可以授予行政機關或其他機關來行使。
3.實施主體：實體和程序合法。中國憲法修正案第26條規定，全國人民代表大會常務委員會有權決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。憲法修正案第27條規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態。憲法第29條 規定，國務院有權依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態。全國人民代表大會常務委員會和國務院可以宣布進入緊急狀態。從今後的 發展趨勢看，需要進一步明確實施限制或克減公民基本權利的主體，即進一步明確緊急狀態法的具體規定，需要授權給實際的指揮者、現場應對人員和其他享有法定 職權的人員。②在執行緊急狀態的命令和措施時，應該履行一定的程序義務，如表明身份、說明理由、告知救濟渠道等較低程度的程序義務。
三、緊急狀態下基本權利的保障與救濟
緊急狀態下限制或克減公民的部分基本權利的根本目的在於保障公民的基本權利。但是某些基本權利即使在緊急狀態下也需要加以保障。這里，我們僅探討所限制或克減的基本權利的保障問題。
(一)憲法限制基本權利的合理界限 在緊急狀態下，憲法仍然能夠發揮作用，仍然發揮著保障基本權利的功能，只是保護的方式發生了變化。在限制或克減基本權利的時候，需要嚴格遵循比例原則，進 行利益衡量，以確保憲法維護秩序與保障人權的價值能夠得到實現。具體而言包含以下三個方面的內容：第一，採取的方法應有助於目的達成，這在學理上被稱為 「合目的性」或「適當性」原則；第二，有多種同樣能達成目的的方法時，應選擇對公民權益損害最少的方法，這在學理上被稱為「必要性」原則；第三，採取的方 法所造成的損害不得與想要達成目的的利益顯失均衡，這在學理上被稱為「合比例」或「狹義的比例原則」。比例原則具有憲法位階，能對立法、行政和司法活動進 行直接約束，能作為憲法解釋、司法審查的標准而適用。它對於控制國家權力行使目的的正當合理、手段與目的之間的適當鏈接、收益與成本之間的比例均衡等都具 有重要作用。中國憲法中有不少地方包含了比例原則的要求。憲法修正案第20條第3款規定，「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。」憲法修正案第22條規定，「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。」這兩條都規定了徵收、徵用的合目的性原則。憲法修正案第14條 規定，「國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。」作為憲法原則的比例原則是現代國家控制公共行為目的理性的重要工具，同樣能夠適用於緊急狀態 下對克減基本權利的限制和保障。國家在制定法律時，應遵守比例原則的要求，對克減基本權利的目的性、必要性和比例性進行仔細綜合審查。在具體適用法律時， 亦須遵循比例原則的要求，合理裁量緊急權。限制或克減基本權利的目的只能在於維護公共利益，克減到何種程度要視緊急狀態的情勢而定，不得超過緊急狀態情勢 需要過度地限制甚至剝奪基本權利的行使。當然，這里所講的公共利益應當是具有正當性的公共利益，對抽象的公共利益應進行具體的判斷。為限制或克減基本權利 所採取措施的收益不能與公民所受損失顯失均衡。例如，為了消除疾病源而將感染者殺死，這雖然可能符合比例原則的前兩個要求，但是卻不符合比例原則的最後一 個要求，這同樣是違反比例原則而不能允許的。
(二)限制基本權利的救濟 對於限制或克減公民的基本權利，也要給以救濟的渠道，只是緊急狀態之下的救濟與常態之下的救濟有所差別而已。
1.對規范性文件的違憲違法審查。在緊急狀態下，從法律法規到其他規范性文件，從議會立法到授權立法， 規范性法律文件將得到廣泛應用。一個合憲合法的規范性法律文件將取得良好的效果，有助於提高應對緊急狀態的效率；但是一個違憲違法的規范性法律文件則可能 帶來無數個違憲違法的行為，造成惡劣的效果，侵犯公民的合法權益。有必要依據《行政訴訟法》、《立法法》等進行審查。審查的方式有兩種：其一為附帶式審 查，即有了具體的損害案件之後，在案件審理中對其進行審查；其二為抽象審查，即在規范性法律文件公布之後，有權人員和機構依照立法法的規定向有權機關提出 審查的要求或建議，由其進行審查。當然，中國目前的請求審查及具體審查的程序在操作性上還有欠缺，還需要對請求權的主體要件、案件的性質構成、審查主體及 其許可權、審查結果的效力等問題作進一步的明確。
2.對限制行為的違憲違法審查。在具體實施規范性法律文件的過程中，針對限制行為的違憲違法現象也有必 要設定法律的救濟渠道。當然，這里我們所說的法律救濟應該與常態之下的法律救濟有所區別，它應該更能體現出緊急狀態對效率的要求，也應該提供更便捷的途徑 方便當事人提起救濟程序。在緊急狀態之下，為了保證緊急權有效行使，原則上只應允許對超出合理界限的限制行為提起救濟途徑；對於尚處於合理界限之內的限制 行為，司法應保持謙抑狀態。另外，無論是行政復議還是行政訴訟，均需在受理程序、審理組織構成、審理期限上作簡易的規定，以確保糾紛的迅速解決。
21世紀國家緊急權應充分體現人的基本尊嚴與價值，突出人權保障的基本要求，保持國家緊急權的合法性與 權威性。在國家緊急狀態法的基本理念、內容與程序安排等基本問題上，需要充分反映現代憲政的基本精神，明確公共利益的界限與標准，合理地協調公共利益與公 民個體利益之間的平衡，使國家緊急狀態制度成為實現憲法價值的基本制度。

⑨ 小產權宅基地有什麼區別有沖突嗎

1.宅基地是國家給農民的福利，宅基地說通俗就是一塊土地上畫個圈圈、圈內的土地是宅基地，使用人持有宅基地使用證（是使用證，不是所有，土地屬於國家）。上面建造的房子屬於宅基地建房，房子的所有人有產權。
2.小產權是鄉鎮利用鄉鎮內土地造的房子，您買小產權房買的只是有房子的使用權。
3.宅基地是一塊地不是小產權。宅基地建房是農民在政府分配的土地上根據規劃建造的合法房屋。
要了解二者的區別，首先要搞清楚農村的集體土地的三種形式，分別是農業用地、建設用地和農村宅基地。農民在農村承包的用來耕種的土地就是農業用地，一些農田水利設施建設用的農村土地就屬於建設用地，而農民家家戶戶生活的院子和房子就是建設在宅基地上的。
知道了農村集體土地的三種形式，也就知道了農村宅基地房就是建設在宅基地上的合法建築。按照規定，農村的農民朋友，凡事屬於該村集體內部成員的，都可以獲得自家宅基地房的合法證件，比如房產證。
而小產權房一般是該農村所在的村委會或者鄉政府單獨開發的，或者聯合開發商一起開發建設，然後由他們製作房屋所屬權證書的房子。對於城裡人來說，購買宅基地房和小產權房，由於他不是村集體內部成員，所以他無法獲得合法的房屋所有權證書。
所以，農村的宅基地房是合法合規的，它是只存在於農村的宅基地上的建築。而小產權房可能修建的地方有農村宅基地、農村集體建設用地和農業用地，但不管它建於哪裡，都是違法修建，所以應該屬於是違法建築。
宅基地申請條件:
(一)農村居民戶無宅基地的;
(二)農村居民戶除身邊留一子女外,其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低於分戶標準的;
(三)集體經濟組織招聘的技術人員要求在當地落戶的;
(四)回鄉落戶的離休、退休、退職的幹部、職工、復退軍人和回鄉定居的華僑、僑眷、港澳台同胞,需要建房而又無宅基地的;
(五)原宅基地影響規劃,需要收回而又無宅基地的.有下列情況之一的,不得安排宅基地用地:
①出賣、出租或以其它形式非法轉讓房屋的;
②違反計劃生育規定超生的;
③一戶一子(女)有一處宅基地的;
④戶口已遷出不在當地居住的;
⑤年齡未滿十八周歲的;
⑥其它按規定不應安排宅基地用地的.農村村民需要使用宅基地的,應當向村民委員會提出申請,由村民委員會公布並提交村民會議或者村民代表會議討論.經討論同意並公布後,逐級報鄉(鎮)人民政府審核後,報縣人民政府批准.縣(市)人民政府批准後,村民委員會應當公布批准使用的宅基地.