❶ 國家公務員可以打官司嗎
你好，是可以的。中國《行政訴訟法》規定，公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照該法向人民法院提起訴訟成為原告。
被告是指在刑事案件中，被指控犯罪而追究刑事責任的人；在民事案件中，被指明侵犯原告利益，需要追究民事責任，並經法院通知其應訴的人；在行政訴訟中，公民、法人或其他組織認為某具體行政行為侵犯其合法權益而依法向人民法院提起的訴訟中，作出該具體行政行為的行政機關及人員。
所以，國家公務員作為公民，可以作為原告去起訴，同時，國家公務員如果有刑事犯罪或者侵犯了他人利益，都可能作為被告被起訴。
❷ 公務員的條件、義務與權利是什麼
條件依據《中華人民共和國公務員法》第十一條：公務員應當具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國國籍；
(二)年滿十八周歲；
(三)擁護中華人民共和國憲法；
(四)具有良好的品行；
(五)具有正常履行職責的身體條件；
(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
(七)法律規定的其他條件。
第二十四條 下列人員不得錄用為公務員：
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
(二)曾被開除公職的；
(三)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。
依據上述規定，只有具備上了上述條件，才有成為公務員的可能。
義務公務員的義務與權利
1.公務員的義務與權利概述
所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規定的范圍內准確行使職權，忠實執行國家公務，不得濫用權力。
所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責、執行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權，更好地執行國家公務。
公務員權利義務的內容，是與一個國家的政治制度、經濟條件、歷史文化等緊密聯系的。國情不同的國家，對公務員權利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：
第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特權或遭到歧視。在義務的履行和權利的行使中，用法律的同一尺度、同一標准去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違法侵權行為進行檢舉、揭發、控告；國家對所有公務員的法定權利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，並依法予以同樣的處理。
第二，保持義務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系，公務員可以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公務員具有執行公務的職權，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權利受法律的保障。
第三，權利的內容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權性質出發，根據憲法有關規定，在公務員政治權利等方面，沒有西方國家「不參與政治活動」等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關及其領導人的工作提出批評和建議，並能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。
第四，權利受法律保護。公務員的權利是通過法律、法規的形式予以確認的。公務員的權利的產生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。
2.義務的基本內容
根據《國家公務員暫行條例》規定，公務員義務的基本內容主要包括以下八個方面：
(1)遵守憲法、法律和法規。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現，是國家政治、經濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模範和表率。
(2)依照國家法律、法規和政策執行公務。依法行政，依法辦事，是公務員最基本的行為准則，也是行政機關有效運行的保證。公務員的各項行為必須有法律依據，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對於因社會變化，有些社會事務，國家法律、法規尚未做出規范的，應以政策作為執行公務的依據。
(3)密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。這是政府機關及其公務員性質的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公僕觀念，關心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監督，更好地為人民服務。
(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛國家的尊嚴和利益，並敢於同一切違法犯罪分子作斗爭。
(5)忠於職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行政機關是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位上的公務員必須忠於職守，盡職盡責，服從領導，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。
(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關國家的安全和利益，公務員必須保守國家秘密，未經領導或專門機關同意或批准，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經濟、軍事、外交、科學技術等重大事項，不得隨便對與本職工作無關的人員談論尚未公開的工作內容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴格按規定保存和傳遞。
(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關行使行政權力、執行公務，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價值觀，以廉為榮，一心為公。
(8)憲法和法律規定的其他義務。除上述內容外，憲法和法律對國家機關及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關於公民的義務，公務員也必須履行。
3.權利的基本內容
根據《國家公務員暫行條例》規定，我國公務員權利的基本內容主要有以下八個方面：
(1)非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務員依法公正執行公務，其身份應受法律保障，以防受到打擊報復。國家機關對公務員的處理，必須基於 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務員的行為確實觸犯了國家的法律和國家公務員的紀律，構成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實；所謂法定程序就是國家法律、法規規定的國家公務員被免除、降職、辭退或者行政處分所必須經過的全部法律過程。非因法定事由和非經法定程序的處理，公務員有權拒絕接受。
(2)獲得履行職責所應有的權力。這是保證公務員正常執行公務最基本的權利。這種權利必須是在履行職責時才享有的，並須經由法律規定或認可的。不同職位上的公務員，其權力大小不同，公務員在行使權力時，必須在法定的許可權內，不得越權。
(3)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。這是對公務員工作和生活的經濟物質保障。公務員作為勞動者，必須獲得相應勞動報酬。報酬的多少應與國家的經濟發展水平、公務員地位和作用等相適應。公務員生老病死或遇到其他困難情況時，應得到國家和社會的幫助。此外，國家要根據經濟發展情況，積極創造條件，努力改善公務員的工作條件和環境，提高福利待遇，促進公務員努力工作。
(4)參加政治理論和業務知識的培訓。把培訓作為公務員一項重要權利，不僅是國家機關對公務員的要求，也是公務員自身發展的需要。科學技術飛速發展，社會不斷進步，政府機關的工作內容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務員不斷補充新的知識，才能保證公務得到有效執行；公務員在新的形勢下，也需要加強政治理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平，更新知識結構，提高業務能力，才能適應工作需要。
(5)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。這是公務員的一項重要的民主權利，對於激發國家公務員的創造性，調動國家公務員的積極性，改進國家行政機關及其領導人員的工作，克服官僚主義，提高工作效率和工作質量，具有十分重要的意義。公務員批評建議的對象，可以是本人所在機關及其領導人員，也可以是其他機關及領導人員。批評建議的內容，可以是與本職工作或本人利益直接相關的，也可以與本職工作或本人利益無關的。國家行政機關及其領導人員都不能壓制國家公務員的批評和建議，更不能打擊報復。
(6)提出申訴和控告。政府機關在日常人事管理中，經常會涉及對公務員個人的處理，有時會出現因事實不清或定性不準而造成違法或不當的情形，申訴控告權是針對這種情形所提出的一種救濟辦法，目的是為了更好地保障公務員的合法權益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務員暫行條例》中有專門規定。
(7)依照《國家公務員暫行條例》的規定辭職。公務員依法辭職是其選擇職業權利的具體形式和實現途徑。當國家公務員由於主觀或客觀原因不願再繼續擔任國家公務員職務時，國家應當允許其提出辭職，而且法律應給以尊重和保障。公務員辭職，必須按法定程序和要求進行，不得擅自離職。
(8)憲法和法律規定的其他權利。除上述權利外，公務員還可以享有憲法和法律規定的其他權利，包括與履行公務員義務和紀律不相沖突的公民權利。
❸ 在網路上造謠國家公職人員觸犯什麼法律
首先從民事方面，涉及侵犯名譽權的問題，觸犯《民法通則》、《侵權責任法》。其次從行政方面，屬於觸犯《治安管理處罰法》的行為，可以給予行政處罰。如果情節十分嚴重的話，可能涉及刑事犯罪，觸犯《刑法》《關於辦理利用信息網路實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
❹ 公務員的權利和義務是什麼
依據《中華人民共和國公務員法》第十一條：公務員應當具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國國籍；
(二)年滿十八周歲；
(三)擁護中華人民共和國憲法；
(四)具有良好的品行；
(五)具有正常履行職責的身體條件；
(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
(七)法律規定的其他條件。
第二十四條 下列人員不得錄用為公務員：
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
(二)曾被開除公職的；
(三)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。
依據上述規定，只有具備上了上述條件，才有成為公務員的可能。義務公務員的義務與權利
1.公務員的義務與權利概述
所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規定的范圍內准確行使職權，忠實執行國家公務，不得濫用權力。
所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責、執行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權，更好地執行國家公務。
公務員權利義務的內容，是與一個國家的政治制度、經濟條件、歷史文化等緊密聯系的。國情不同的國家，對公務員權利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：
第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特權或遭到歧視。在義務的履行和權利的行使中，用法律的同一尺度、同一標准去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違法侵權行為進行檢舉、揭發、控告；國家對所有公務員的法定權利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，並依法予以同樣的處理。
第二，保持義務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系，公務員可以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公務員具有執行公務的職權，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權利受法律的保障。
第三，權利的內容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權性質出發，根據憲法有關規定，在公務員政治權利等方面，沒有西方國家「不參與政治活動」等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關及其領導人的工作提出批評和建議，並能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。
第四，權利受法律保護。公務員的權利是通過法律、法規的形式予以確認的。公務員的權利的產生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。
❺ 某國家機關錄用公務員限高是否侵犯了憲法規定的擔任國家公職的平等權
您好，中公教育為您服務。
國家機關錄用公務員限高，如果是公安部之類的崗位限高是正常的，為了選拔出更符合崗位條件的公務人員。國家機關的各個部門都是由不同的素質要求包括身體素質和心理素質。您可以選擇您完全符合條件的崗位進行報考。
更多國考相關信息，請參考：四川中公教育-國家公務員考試網
如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。
❻ 國家公務員可以作為原告或者被告嗎
可以。
中國《行政訴訟法》規定，公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照該法向人民法院提起訴訟成為原告。
被告是指在刑事案件中，被指控犯罪而追究刑事責任的人；在民事案件中，被指明侵犯原告利益，需要追究民事責任，並經法院通知其應訴的人；在行政訴訟中，公民、法人或其他組織認為某具體行政行為侵犯其合法權益而依法向人民法院提起的訴訟中，作出該具體行政行為的行政機關及人員。
所以，國家公務員作為公民，可以作為原告去起訴，同時，國家公務員如果有刑事犯罪或者侵犯了他人利益，都可能作為被告被起訴。
❼ 公務行為的認定標准
非本人作答，推薦閱讀 ...略論公務行為的認定 作者： 朱輝顧民
在行政法理論中，區分、確定公務行為與非公務行為的界限非常重要，它不僅關系著相應行為的效力，而且關系著行為責任的歸屬。由於法律上不存在唯一絕對的標准，以致司法實踐中難以操作，鑒於此，本文試就認定公務行為的法律意義、標准以及司法實務略談一些粗淺的認識。 一、公務行為的概念以及公務行為認定的法律意義 1�公務行為的概念 公務，即國家事務。本文特指行政主體(國家行政機關和法律、法規授權的組織)主管的，管理社會的各項事務。行政主體是享有並且實施行政權的組織，但是行政權不可能自動實施，行政權的最終實現有賴於依法執行公務的人員來具體操作。因此，所謂公務行為，就是指公務人員代錶行政主體，以行政主體名義所實施的行政管理活動。 2�公務行為認定的法律意義 由於具體實施公務行為的主體——公務人員，同時具有普通公民和公務人員的雙重身份，與此相適應，其行為也具有雙重性的特點。換言之，公務人員的行為並非都是執行公務的行為。在司法實踐中，將公務人員實施的各種行為進行正確識別，從而確定其行為是否系公務行為具有極其重要的法律意義： 其一，可以確定行為的效力，公務人員執行公務的行為是代錶行政主體，以行政主體的組織名義實施的行為。究其實質而言，是代表國家，以國家名義實施的行為，而不是個人意志反映下的行為。因此，公務行為具有行政行為的法律效力。公務人員向行政相對方發布的行政命令、採取的行政措施、實施的各種具體行政行為，相對人有遵守、服從的義務，非有權撤銷行政行為的國家機關正式作出撤銷相應行為的決定或宣布該決定無效，相應行為的法律效力將一直存續。例如：稅務機關工作人員對有偷稅行為的納稅義務人作出罰款決定，被處罰人必須交納罰款。 其二，可以確定行為爭議的救濟方式。對於具體行政行為，相對方不服引起行政爭議，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。如果公務人員實施的行為不是公務行為，那麼該行為引發爭議或違法時，則可以通過仲裁或訴訟(限於民事訴訟或刑事訴訟)的形式尋求法律救濟。這說明，行政復議這種行政救濟方式是解決行政爭議所獨有的途徑。而且公務行為與非公務行為引起的訴訟性質也截然相異，由此相應的訴訟主體，訴訟權利義務也不盡相同。 其三，可以確定行為後果的法律責任。在外部行政法律關系中，行政主體與行政相對方是關系雙方的當事人，公務人員只是代錶行政主體實施行政行為，公務人員對其執行公務過程中的違法、失職行為不直接向相對方承擔損害賠償責任。因此，如果屬於公務行為，不管其行為是否引起爭議，其行為的後果均由行政主體承擔。公務人員與行政主體的關系是一種委託關系，其行為後果所引起的法律責任，當然由行政主體承擔。如果屬於個人行為，則其行為的後果由本人承擔，行政主體並不為公務人員的個人行為承擔任何法律責任。 其四，可以構成行政主體實施某些行為的前提。在某些情況下，公務人員的行為屬公務行為，即構成行政主體實施某種行政行為的基本前提。例如，對於拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務的行為，依照《治安管理處罰條例》，公安機關可對其實施行政處罰。顯然，作出行政處罰的前提，是相對方拒絕、阻礙公務行為的實施。因此，這就首先需要區分和確認公務人員作出的行為是否屬於公務行為，否則，行政處罰難以適用。 二、當前理論上公務行為的認定標准及其缺陷 公務人員同時具有公民身份和其他身份(如社會團體成員身份)，因而在不同身份條件下所實施行為的性質也就多種多樣。作為公務人員所代表的行政主體，既有著行政管理者的身份，同時也具有組織法人的身份，由此在不同法律關系中的行為性質也涇渭分明。那麼如何劃分公務人員不同性質的行為，確定公務行為認定的標准，就成為行政法學中一個重要的理論問題。當前在理論上認定公務行為的標准由以下相關因素組成： 1�時間要素。公務人員在上班時間實施的行為，通常認為是執行公務的行為，在下班後實施的行為則被視為非執行公務的行為。這源於英國早期的行政法理論。但時間要素無法解釋兩種情況：一是公務人員在上班期間從事個人行為。例如工商局一工作人員上班時間駕車將病重的母親送往醫院，途中撞傷行人；二是公務人員下班後繼續執行公務。如某公安人員在下班途中發現有擾亂社會治安的行為而前去阻止，應視其為執行公務的行為。在前述兩種情況下，我們就不能單純以時間作為認定公務行為的標尺。正相反，第一種行為雖然是在上班時間實施，但行為內容的私人性質導致了該行為的屬性只能是個人行為；第二種行為盡管在非上班時間為之，可行為內容明顯具備公務行為職責特點，因此應屬於公務行為。 2�職責要素。公務人員的行為屬於其職責范圍內的視為執行公務的行為，不屬於其職責范圍的視為非執行公務的行為。這種標准確能解決許多問題，但它無意中把所有的超越職責行為推定為個人行為，從而免除了公務機關的連帶責任。其實在許多場合下，公務人員的越職不過是執行公務機關的命令，體現了行政主體的意志。在這種條件下行政主體如果不負責任顯然是不合理的。 3�名義要素。公務人員的行為是以其所屬的行政主體之名義作出的，視為執行公務的行為，以個人名義作出的，通常則視為非執行公務的行為，這一標准側重於形式化，它對於公務人員以行政主體名義實施民、商事行為無法識別。 4�公益要素。公務人員行為涉及公共利益者視為執行公務的行為，不涉及公共利益而涉及個人利益者則視為非執行公務的行為。這一標准將「利益屬性」作為認定公務行為的中心，但近年來，「公務私化」現象化已出現，私人參與公務日趨增強，所以公務人員以私人身份或其它社會團體身份從事公益活動的行為應屬非公務行為。 5�命令要素。公務人員的行為是根據其主管領導的命令、指示或委託實施的視為執行公務的行為，無命令或委託的視為非執行公務的行為。但這一標准與紛繁復雜的行政性事務有不相協調的一面，例如：公安人員發現正在尋釁滋事的違法行為人，工商幹部發現正在出售假冒偽劣商品的流動攤販，由於未接到命令，為了不致於違法，就聽之任之或向領導請示後再行處理，肯定有悖於執法原則。所以單純的以「命令」這一形式要件作為認定公務行為的標准有明顯的不足之處。 6�公務標志要素。公務人員執行公務時佩帶或出示能表明其身份的公務標志的行為，一般被認為是公務行為，反之則屬非執行公務行為。這一標準是用來表明公務人員的身份或用公務器具的外形標志以便於社會外界識別。但公務標志要素無法解釋佩帶公務標志的公務人員用於非公務目的的情況。 上述六種要素各有所長，同時也都具有獨立適用的不足之處，所以在具體認定公務人員的某一行為是否為公務行為的操作過程中，必須綜合考慮這些相關要素，不能僅以其中某一標准來衡量、判斷。因此，在認定公務行為的司法實踐中不僅要綜合借鑒相關要素，而且要講求操作技巧。筆者認為，在認定公務行為的諸要素中，公務標志要素和職責要素起著決定性的作用，將二者結合適用可以作為認定公務行為既簡易又便於操作的一般標准。 公務標志因素是認定公務行為的形式要件，它表明公務人員的身份，從而使相對方明了特定的行政執法主體以及相應的職權。職責要素是認定公務行為的實質要件，通過職責要素，行政主體行使相應的行政權，實現對行政性事務的管理，從而區別於公民權利和其它國家權力。當然，這種職責要素，須與公務標志因素基本保持一致。只要具備這兩個因素，對於行為的實施時間、是否濫用或超越職權以及命令有無均可以不予考慮，就直接對公務人員的行為作出性質上的法律評價。例如：公民甲在某服裝店試衣時與店主乙發生糾紛。事後，甲找到其在工商局工作的表兄丙，希望丙借職權教訓乙。丙聽後，於公休日約同事丁一同前往該服裝店，二人向店主出示工作證後，不經調查就以店主出售假冒偽劣服裝為由暫扣了該店營業執照並扣押了一批高檔時裝。在這起工商行政案例中，丙、丁系工商局公務人員，二人以工商局名義實施了相關行為且出示了相應的公務標志——工作證，符合公務行為形式要件。另一方面，暫扣執照、扣押行為是工商行政部門依法享有的職權。盡管在本案中，丙、丁的行為目的明顯為泄私憤、圖報復，而且濫用職權，但是在行政法律關系中，相對方乙作為被管理者，在行為實施時是無法抗拒的，雖然乙有事後的救濟權，但在行為進行時法律只規定其有服從的義務。因此，公務人員所屬的行政主體是不能夠以公務人員主觀存在故意或重大過失作為免責抗辯權來對抗行政管理相對人的。因此，丙、丁所實施的行為由於同時具備了公務標志以及職責這兩個因素，且公務標志因素與職責因素具備法律上的聯系，因此該行為的性質就應當確定為公務行為。 誠然，這個確定的標准只是一般性的，其也仍然存在特殊例外情況，對此，必須根據各案具體情況進行全面、綜合分析。 三、司法實踐中正確認定公務行為應注意的幾個問題 (一)公務行為認定的出發點 對於公務人員實施的各種行為進行性質識別，是行政法理論和實踐的要求。如前所述，公務行為在法律上不存在唯一的和絕對的標准，因此，在實踐操作中，必須首先總體把握其中蘊含的法律精神，並以此為出發點，從而指導公務行為的認定過程。公務行為的界定范圍既不能無限制地擴張，又不能無原則地縮小。對此可以從兩個方面來認識： 1�公務行為的認定要保護行政管理相對方的合法權益 民主政治的基本要求，就是最大限度地確認公民的權利和自由，並使之能夠得到切實有效的保障。由於在行政法律關系中，行政主體與行政相對方的法律地位不平等，行政主體擁有實現其意志的全部手段，因而其不僅與相對方的關系甚為密切，而且可能對相對方產生多方面的影響。一旦行政主體和公務人員在行使職權時出現濫用職權、以權謀私或玩忽職守等違法、失職行為，就必然會侵犯相對方的合法權益。在這種結果發生的情況下，公務人員的行為是否為公務行為就會產生不同的法律後果，相對方尋求法律救濟的方式、途徑以及權利的補救恢復程度會大不一樣。例如：稅收征管人員甲在收稅時，納稅義務人乙言詞過激，妄圖抗稅，雙方在爭執中甲將乙打傷。這一行為如認定為個人行為，即引起民事法律關系。甲、乙為該法律關系的主體，由民法調整(未構成犯罪)。反之，如認定為公務行為，則引起稅收行政法律關系。甲不是一方當事人，該法律關系的主體是乙和甲所屬的行政機關，由行政法調整。由此看來，在認定為個人行為的情況下，相對方就不具有行政復議以及行政賠償的請求權。所以從這個角度分析，相對方權利的保障就相對弱化。單從行政賠償的層面考慮，由於各級政府在預算中編列國家賠償准備金，經費來源有所保證，所以受害人的損失能切實、迅速地得到賠償。在前述甲征稅的事例中，甲收稅時打人，法律並沒有賦予他打人的權力，其所屬單位也經常會辯解，我們沒讓他去違法，沒讓他去打人，出了問題應當由工作人員自己負責。對這種辯解細加法律分析，不難看出這對乙是不公平的。甲打傷乙的行為是在行使職權的過程中作出的，與行使行政職權所產生的紛爭有關，雙方法律地位本就不平等，而甲身為公務人員，粗暴執法，致人身體損傷，這是甲違反法律、濫用職權的行為，甲的所屬機關負有管理公務人員的義務，對此不能主張免責抗辯權。甲執法行為的違法性並不影響公務行為的定性。如此一來，就可以使行政管理相對方的合法權益得到有效的保護。 2�公務行為的認定要保障行政主體依法行使職權 行政權是行政主體執行法律規范、實施行政管理活動的權力。具有強制性、單方性等特徵。這種權力需要有法律的保障。公務人員實施的行為如果被確認為公務行為，那麼這種行為就具有強制性，行政管理相對方有服從行政管理的義務，任何阻礙行為都將被視為妨礙或抗拒執行公務。相對方對公務人員執行公務的行為有異議，可依法申請復議或提起訴訟。但在有關國家機關對相應行為進行審查和作出裁決之前，相應行為並不失去法律效力，相對人有繼續遵守和服從的義務。反之，如果公務人員實施的行為屬個人行為，就不具有強制性，相對人也就沒有服從的義務。可見公務行為是公務人員行使行政權、採取必要行政措施的前提，否則就有可能是違法或侵權行為。因此，無原則的縮小公務行為的范圍，勢必會影響行政執法活動，公務人員也會束手縛腳。例如某公安人員下班後，發現有嚴重危害社會治安秩序或威脅公共安全的人員，就採取了強制帶離現場、盤問等措施。如果以時間、命令等要素認定該行為是個人行為，無疑公安人員實施了侵權行為。這樣一來，違法行為人有恃無恐，執法人員反而顧慮重重，社會秩序必然受到負面影響。因此，在進行公務行為的認定過程中，一方面要充分考慮保護相對方合法權益，另一方面也要有利於保障行政主體依法行政。 (二)認定公務行為的基本程序 面對公務人員實施的各種行為，為便於定性，我們可以對公務人員行為層次作兩步劃分。 1�劃分個人行為和機關行為。 個人行為不是公務行為，因為公務行為不能以個人名義而只能以公務機關的名義作出。個人行為是個人的、私人的，責任自負；公務行為是公家的、機關的，責任應由機關承擔，至少應首先由機關承擔。例如：一國家公務員與鄰居因排放污水問題發生互毆，盡管毆打行為的實施主體是公務人員，但在這起相鄰關系糾紛中，公務人員是以個人的名義，普通公民的身份實施的，並不是在執行公務，所以是個人行為。相應的法律責任也應由其個人承擔。 在實踐中，劃分個人行為與機關行為的標准主要有三個： 其一，公務人員的行為以所屬機關名義作出，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為。公務人員同國家行政主體之間是一種委託關系，因此被委託人在執行公務時當然要以委託人的名義行使職權，這是確定公務行為最基本的標志之一。 其二，公務人員的行為是執行機關的命令或委託，不管單位的命令或委託是否超越許可權，概屬機關行為。很多行政行為都是上級命令或委託實施的，就公務員和所屬機關的關系來看，屬內部行政管理關系，公務人員系被管理者，有服從的義務。 其三，公務人員的行為是在他的職責范圍內作出的，屬於機關行為，如果超越職責范圍，必須結合前兩個標准綜合認定。行政行為是指行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為，因此行政行為不一定就是合法行為，越權行為從性質上說屬違法的行政行為，我們不能以行為合法與否作為界定機關行為的標准。 當然，劃分個人行為與機關行為的上述三個標准必須結合適用，依照各案具體分析。 2�劃分機關民事行為和公務行為 機關行為可以分為兩種，一種是以「機關法人」的身份，以「機關法人」的名義進行的民事行為，是處在平等主體的機關行為，則公務人員的行為屬於機關民事行為，與行政職權無關，具有橫向平等有償的特點。例如，行政主體修建辦公樓，購買辦公用品等純屬民事行為，受民法調整；另一種是以行政主體的名義行使行政職權的行為，是處在行政管理地位的機關行為，則公務人員的行為屬於行政公務行為。具有縱向管理的特點，受行政法調整。 這里需要特別指出的是，有些行政主體在實施行政管理時也可能通過私法行為的形式進行管理，例如，行政合同行為，表面上是按照民事法律關系的形式形成，但其目的是為行使行政職能，合同雙方當事人的法律地位是領導與服從的不平等關系，行政主體一方是為了完成行政管理目標，不是為了追求法律或合同所規定獲得的經濟權利和民事權益，所以，行政合同在實質上仍是一種行政行為、公務行為，不屬於機關民事行為。 (三)認定公務行為的司法實務 公務行為的認定一般來說是比較好區分的，但在有些情況下就很難區分，例如：張某租李某貨車一輛向A鄉一水泥廠送石料，合同約定張某每月向李某交納租金2000元。1999年1月至4月，張某未向李某交納租金，李在多次催要未果的情況下，便想扣回汽車。1999年5月15日(星期六)，李某怕扣車不順利便約在交通部門工作的甲、乙、丙三位朋友一起來到該水泥廠，甲、乙、丙著交通制服。當張某僱用的司機拉石料進廠時，三位交通局人員以查養路費、營運證為名將車攔住。當司機未拿出有效證明時，三名工作人員將車強行扣押，開到A鄉交通管理所，然後由張某將車開走。對這起案例我們先從認定公務行為的理論參考要素入手分析。從時間要素看，行為不是在上班時間實施；從命令要素看，沒有經所在機關領導批准；從職責要素看，甲、乙、丙三名公務人員濫用職權且實施了「把車交他人開走」這一超出職權范圍的行為。那麼這一行為是個人行為，還是公務行為?我們如果仔細分析扣車的整個過程，就會發現這完全是公務人員行使職權的行為，交通局是行政主體，且根據當地地方性法規，交通局具有對貨運車輛檢查經營行為、規費繳納情況以及作出行政處罰的職權，甲、乙、丙三人系交通局工作人員，實施檢、扣汽車行為時身著執法制服，具有主體及許可權法定性的特徵。雖然實施行為不是在上班時間，但我國法律並沒有規定行政主體在下班時間不能對其職責范圍內的社會行政事務進行管理。也沒有賦予公民在下班時間遇有行政執法人員執行公務時，具有先行審查權，審查該項公務是否經過批准，只規定了行政相對人的服從義務。至於把所扣車輛交他人開走，這是公務人員違反執法紀律，濫用職權的行為，並不影響本案公務行為的定性。 從上述實例中可以看出，對公務人員實施的行為在定性時，不能僅從一個或幾個因素去衡量，必須全面分析行為實施的全過程。由於目前理論上區分的標准尚無法律依據，學術界持論不一，這里從實務的角度提供一些看法：第一，法律、法規、規章和機關內部的規章制度明確規定某一個行為和事項屬於公務人員職責范圍的，那麼這個公務人員實施該行為，應當認定為公務行為。第二，即使沒有規范性文件、規章制度依據，但具有從屬關系的領導和上級指派所屬工作人員實施某一行為，該行為一般應認定為公務行為，當然前提是與他的工作有一定的聯系。第三，如果行為不是在崗位上而是在下班後所實施的，原則上要看有關法律規范對其職責上的要求，例如公安人員下班後抓小偷，這種行為應該是一種公務行為，因為警察在任何時候只要發現職責范圍內的事，他都要去履行他的職責和義務。第四，工作人員在行使職權過程中實施了超出職權范圍的行為，例如收稅時打人，這種情況下，應當著重分析這種行為的目的、動機，行為的過程是否與行政職權具有內在的關聯性。如果說這一行為是在行使職權過程中所發生的，與行使行政職權中所發生的紛爭有關，或者是該執法者個人濫用職權導致沖突等，都應當認定為與行使行政職權有關。不能簡單地以合法與否作為認定公務行為的界限。第五，在綜合考慮識別因素時，應主要將公務標志因素和職責要素結合起來確定。公務標志因素是向外界表明自己的身份，亮明執法資格。公務標志多種多樣，可以是相關執法證件，穿戴執法制服，也可以佩戴相關的袖章、胸章以及其他標志。在表明身份的基礎上，只要其行使了與其身份相適應的行政權，不論時間、地點、有無命令、合法與否，一般都應認定為公務行為。 綜上所述，認定公務行為是行政司法實踐的要求，只有綜合借鑒相關要素，結合每一行為的具體情況，輔之以必要的操作技巧，全方位、多角度地分析才能正確地認定公務行為。
❽ 國家公務人員從事越權工作時國家是否要承擔國際法責任
《國家責任條款》第1條規定：「一國的每一國際不法行為引起該國的國際責任」。④
「國際不法行為」
國際法委員會的《國家責任條款評注》）（簡稱《評注》）⑥
在解釋該第1條中「國際不法行為」這一術語時，側重於「行為」，而非「不法」，且比較了英文、法文和西班牙文，並不論及中文。據參與該條款起草的賀其治教授介紹，國際法委員會在二讀《國家責任條款》徵求各國意見時，曾有過是否要在第1條中增加「受害國」的爭論，但是，對「不法」一詞沒有任何爭論，且最終未對第1條作任何修改。⑦
因此，不難理解國際社會已公認，以「wrongful」作為國家承擔其國際責任的前提。可見，這是無可爭議，且極其重要的措詞。
在現代國際法的文獻中，「wrongful」的用法至少可追溯到「國際法之父」格老秀斯於1604年秋至1605年春寫就的《捕獲法》。格老秀斯在談到國際法上應有的法律和規則時，寫道：「我們已明白何為『權利（right）』［法（ius）］，由此概念而演繹出『不法（wrong）』或『損害（injury）』之定義，這種推論以如下基本信念為指導，即該術語是指任何與權利相悖的行為。相應地，根法與正義的觀念導致各種規則和法律（lex，人定法）；法律賦予人們一定的權利；合法行使其權利的行為是正當的，損害他人合法權利的行為是不正當的。按照這樣的推演，正當行為是符合權利的行為，當然也是合法的，反之，就是不法行為。「不法行為含有對他方造成『損害』的意義」。⑨
由於「損害」與「侵權」密切相關，因此，我國國際法學界前輩周鯁生教授在談到國家之直接責任時，曾將違反國際義務的國家自身行為，稱為「國際侵權行為」，⑩ 並認為「引起國家責任的國際侵權行為，首先是指國家的政府或其他機關或者被政府授權的個人侵害別國權利的不法行為」。
根據《國家責任條款》第2條款，就國家責任而言所涉「不法」，泛指「對該國國際義務的違背」。這不僅指違背對該國有拘束力的條約義務之「不法」，而且包括違背依一般國際法強制性規范承擔的義務之「不法」。可見，相對於本源意義上的「法」與「權利」而言的「不法」，在英文上以「wrongful」，而不是「unlawful」表示，顯然說明《國家責任條款》所說的「法」，決不限於具體的條約法。事實上，《評注》引用了許多國際習慣法，而傳統意義上的習慣法，又與當代國際法上的「強行法」（jus
cogens），密切相關。
希望對你有幫助！
❾ 中國公務員有哪些權力
1.公務員的義務與權利概述
所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規定的范圍內准確行使職權，忠實執行國家公務，不得濫用權力。
所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責、執行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權，更好地執行國家公務。
公務員權利義務的內容，是與一個國家的政治制度、經濟條件、歷史文化等緊密聯系的。國情不同的國家，對公務員權利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：
第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特權或遭到歧視。在義務的履行和權利的行使中，用法律的同一尺度、同一標准去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違法侵權行為進行檢舉、揭發、控告；國家對所有公務員的法定權利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，並依法予以同樣的處理。
第二，保持義務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系，公務員可以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公務員具有執行公務的職權，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權利受法律的保障。
第三，權利的內容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權性質出發，根據憲法有關規定，在公務員政治權利等方面，沒有西方國家「不參與政治活動」等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關及其領導人的工作提出批評和建議，並能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。
第四，權利受法律保護。公務員的權利是通過法律、法規的形式予以確認的。公務員的權利的產生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。
2.義務的基本內容
根據《國家公務員暫行條例》規定，公務員義務的基本內容主要包括以下八個方面：
(1)遵守憲法、法律和法規。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現，是國家政治、經濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模範和表率。
(2)依照國家法律、法規和政策執行公務。依法行政，依法辦事，是公務員最基本的行為准則，也是行政機關有效運行的保證。公務員的各項行為必須有法律依據，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對於因社會變化，有些社會事務，國家法律、法規尚未做出規范的，應以政策作為執行公務的依據。
(3)密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。這是政府機關及其公務員性質的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公僕觀念，關心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監督，更好地為人民服務。
(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛國家的尊嚴和利益，並敢於同一切違法犯罪分子作斗爭。
(5)忠於職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行政機關是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位上的公務員必須忠於職守，盡職盡責，服從領導，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。
(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關國家的安全和利益，公務員必須保守國家秘密，未經領導或專門機關同意或批准，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經濟、軍事、外交、科學技術等重大事項，不得隨便對與本職工作無關的人員談論尚未公開的工作內容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴格按規定保存和傳遞。
(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關行使行政權力、執行公務，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價值觀，以廉為榮，一心為公。
(8)憲法和法律規定的其他義務。除上述內容外，憲法和法律對國家機關及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關於公民的義務，公務員也必須履行。
3.權利的基本內容
根據《國家公務員暫行條例》規定，我國公務員權利的基本內容主要有以下八個方面：
(1)非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務員依法公正執行公務，其身份應受法律保障，以防受到打擊報復。國家機關對公務員的處理，必須基於 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務員的行為確實觸犯了國家的法律和國家公務員的紀律，構成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實；所謂法定程序就是國家法律、法規規定的國家公務員被免除、降職、辭退或者行政處分所必須經過的全部法律過程。非因法定事由和非經法定程序的處理，公務員有權拒絕接受。
(2)獲得履行職責所應有的權力。這是保證公務員正常執行公務最基本的權利。這種權利必須是在履行職責時才享有的，並須經由法律規定或認可的。不同職位上的公務員，其權力大小不同，公務員在行使權力時，必須在法定的許可權內，不得越權。
(3)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。這是對公務員工作和生活的經濟物質保障。公務員作為勞動者，必須獲得相應勞動報酬。報酬的多少應與國家的經濟發展水平、公務員地位和作用等相適應。公務員生老病死或遇到其他困難情況時，應得到國家和社會的幫助。此外，國家要根據經濟發展情況，積極創造條件，努力改善公務員的工作條件和環境，提高福利待遇，促進公務員努力工作。
(4)參加政治理論和業務知識的培訓。把培訓作為公務員一項重要權利，不僅是國家機關對公務員的要求，也是公務員自身發展的需要。科學技術飛速發展，社會不斷進步，政府機關的工作內容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務員不斷補充新的知識，才能保證公務得到有效執行；公務員在新的形勢下，也需要加強政治理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平，更新知識結構，提高業務能力，才能適應工作需要。
(5)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。這是公務員的一項重要的民主權利，對於激發國家公務員的創造性，調動國家公務員的積極性，改進國家行政機關及其領導人員的工作，克服官僚主義，提高工作效率和工作質量，具有十分重要的意義。公務員批評建議的對象，可以是本人所在機關及其領導人員，也可以是其他機關及領導人員。批評建議的內容，可以是與本職工作或本人利益直接相關的，也可以與本職工作或本人利益無關的。國家行政機關及其領導人員都不能壓制國家公務員的批評和建議，更不能打擊報復。
(6)提出申訴和控告。政府機關在日常人事管理中，經常會涉及對公務員個人的處理，有時會出現因事實不清或定性不準而造成違法或不當的情形，申訴控告權是針對這種情形所提出的一種救濟辦法，目的是為了更好地保障公務員的合法權益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務員暫行條例》中有專門規定。
(7)依照《國家公務員暫行條例》的規定辭職。公務員依法辭職是其選擇職業權利的具體形式和實現途徑。當國家公務員由於主觀或客觀原因不願再繼續擔任國家公務員職務時，國家應當允許其提出辭職，而且法律應給以尊重和保障。公務員辭職，必須按法定程序和要求進行，不得擅自離職。
(8)憲法和法律規定的其他權利。除上述權利外，公務員還可以享有憲法和法律規定的其他權利，包括與履行公務員義務和紀律不相沖突的公民權利。