國際邊境合作中心發生的貿易糾紛

『壹』 霍爾果斯辦文化公司享受國家什麼政策

2009中哈霍爾果斯國際邊境合作中心論壇日前在烏魯木齊落幕。記者從會上獲悉：我國正在認真研究和整合相關政策，力爭將目前最優惠的政策適用於中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。據悉，該中心擬定2010年實現中哈雙方區域同步投入運營。 中哈合作中心總面積5.28平方公里，年底可封關運營 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是為促進兩國經貿合作與文化交流而達成共識的國家戰略項目，也是中國首個跨國而建的經濟、貿易、投資合作中心。該中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克兩個國家，經由專門通道連為一體，實行全封閉管理。中心區域總面積5.28平方公里，其中中方區域面積3.43平方公里，哈方區域面積1.85平方公里。 據了解，合作中心自2006年6月啟動建設以來，中哈雙方成立了中心營運主體，完成了相關規劃編制並進入招商階段。目前，中方基礎設施建設基本完工，今年底可封關運營，並擬於2010年下半年實現雙方區域同步實現封關運營。 據哈薩克霍爾果斯國際邊境合作中心公司總裁謝依達里·努爾蘭透露，目前合作中心哈方的基礎設施建設已完工85%，明年上半年將整體竣工。 有關方面提供的資料顯示，截至9月底，中國新疆與哈薩克累計進出口貿易額達438億美元，年均增長23．7％，哈薩克已連續16年成為新疆最大的貿易夥伴。哈薩克在華投資項目186個，合同金額近2億美元，實際投資4075萬美元，主要集中在新疆。中國在哈薩克共完成承包工程、勞務合作營業額近42億美元。 將最優惠政策適用於合作中心 「目前中方已賦予合作中心較多優惠政策，並正在研究和整合相關政策，力爭將最為優惠的政策適用於合作中心。」商務部歐洲司副司長徐曉峰在論壇上如是表示。他認為，該中心雙方各側的優惠政策、建設資金、新疆與哈國工貿部磋商機制、中心管理協定實施細則等，還需雙方有關部門進一步加強協調和溝通，共同努力採取措施予以解決。 記者從有關部門獲悉，目前中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的優惠政策有： 由中方進入中心的基礎設施建設物資和中心內企業自用設備，按照出口貿易政策，予以退稅； 企業從哈方進口基礎設施物資和區內設施自用設備進入中心中方區域，按照保稅區政策，免徵關稅及進口環節增值稅； 從中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定照章徵收關稅和進口環節增值稅； 旅客從中心進入中方境內的，每人每日一次可攜帶8000元人民幣的免稅物品。 新疆維吾爾自治區商務廳廳長和宜明則表示，合作中心將按照「大區域規劃、大項目支撐、大集團發展、大范圍協作」的主旨，今年力爭與5至10個東中部省區市及20至30家特殊監管區建立聯動合作關系。 「瞄準」進出口貿易、出口加工、倉儲運輸、保稅物流為一體的綜合性樞紐 論壇上，與會的政府官員和專家學者一致表示，合作中心應在WTO原則框架下，實施公平互惠的稅收政策和便捷的通關環境。 中國開發區協會理事、原國務院特區辦綜合司司長柳孝華認為：合作中心的戰略定位，不是現有邊境合作區的延伸，也不是兩國邊境地區經貿合作的便利，而是要進一步放開思路，著眼全局，建立高地，保持高起點運營。 中國駐阿拉木圖總領館代表邢金剛透露：今年8月，哈方開始興建由熱特肯通向霍爾果斯的鐵路，預計於2012年建成。9月，連接中國、中亞及歐洲的「中國西部—歐洲西部」的「雙西」公路哈國段正式動工。公路全長8445公里，東起中國海濱城市連雲港，從霍爾果斯口岸進入哈國境內，在經過哈薩克數座重要城市後從北部邊境出境進入俄羅斯，最終抵達聖彼得堡，與歐洲公路中國相連。 這兩條交通大動脈，不僅能極大地促進霍爾果斯國際邊境合作中心的發展，而且能使其成為中哈邊境地區集進出口貿易、出口加工、倉儲運輸、保稅物流為一體的綜合性樞紐。 中國保稅區出口加工區協會副秘書長蒲少偉認為：從跨境合作、聯接中亞的特殊地緣關系和市場比較優勢出發，合作中心應堅持需要什麼就發展什麼、缺什麼就引進什麼的原則，優先發展無污染、用工少的初、終端產業。 根據中哈雙方的市場需求，盡可能在加工、中轉、增值服務方面有大的作為，如建築材料、生活日用、電器等大宗出口商品，尤其注重圍繞國際采購的展示和物流業求發展，同時加強與東部沿海和內陸地區開發區在項目、資金、人才方面的合作 滿意請采

『貳』 「一帶一路」建設五年來我們取得的成果有哪些

「一帶一路」建設五年來我們取得的成果有：

一、基礎設施互聯互通加快推進。

設施聯通是「一帶一路」建設的核心內容和優先領域。五年來，高效暢通的國際大通道加快建設。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設穩步推進，雅萬高鐵全面開工建設。斯里蘭卡漢班托塔港二期工程竣工，科倫坡港口城項目施工進度過半；希臘比雷埃夫斯港建成重要中轉樞紐。

中緬原油管道投用，實現了原油通過管道從印度洋進入中國；中俄原油管道復線正式投入使用，中俄東線天然氣管道建設按計劃推進。中歐班列累計開行數量已經超過9000列，班列到達了歐洲14個國家42個城市。

二、經貿投資合作成效顯著。

中國與沿線國家的貿易和投資合作不斷擴大，形成了互利共贏的良好局面。2017年，中國對「一帶一路」國家的進出口總額達到14403.2億美元，同比增長13.4%，高於中國整體外貿增速5.9個百分點，佔中國進出口貿易總額的36.2%。

其中，中國對「一帶一路」國家出口7742.6億美元，同比增長8.5%，佔中國總出口額的34.1%；自「一帶一路」國家進口6660.5億美元，同比增長19.8%，佔中國總進口額的39.0%，近五年來進口額增速首次超過出口。

2017年，中國對「一帶一路」沿線國家投資143.6億美元，占同期中國對外投資總額的12%。尤其是，在中企海外並購項目整體銳減五成、交易總額整體下降逾10%的情況下，對「一帶一路」沿線國家並購投資額逆勢增長32.5%。

目前，中國與沿線國家已建設80多個境外經貿合作區，為當地創造了24.4萬個就業崗位。中國—白俄羅斯工業園等成為雙邊合作的典範，中國—寮國跨境經濟合作區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等一大批合作園區也在加快建設。

三、金融合作深入發展。

金融合作是「一帶一路」國際合作的重要組成部分。通過加強金融合作，促進貨幣流通和資金融通，可以為「一帶一路」建設創造穩定的融資環境，引導各類資本參與實體經濟發展和價值鏈創造，推動世界經濟健康發展。

截至2018年6月，中國在7個沿線國家建立了人民幣清算安排。目前，已有11家中資銀行在27個沿線國家設立了71家一級機構。國際接受度不斷提升。

五年來，在以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神指引下，「一帶一路」倡議持續凝聚國際合作共識，在國際社會形成了共建「一帶一路」的良好氛圍。

(2)國際邊境合作中心發生的貿易糾紛擴展閱讀：

「一帶一路」建設的綜合效益：

據中國國家信息中心統計，2013—2017年，中國與「一帶一路」沿線國家貿易額達69756.23億美元，增速高於中國對外貿易整體增速，中亞是中國對外貿易增長最快的地區，中國與卡達、黑山、蒙古國、哈薩克等國的經貿往來表現出強勁增長動力。

短短幾年時間，中國新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，境外經濟合作區增加到82個，對外直接投資超過800億美元，累計上繳東道國稅費20.1億美元，為當地創造就業崗位24.4萬個。

中國與俄羅斯、哈薩克、越南、緬甸、蒙古國的互聯互通水平顯著提升，與200多個國家的600多個港口建立了航線聯系。截至2018年10月，中歐班列已累計開行超過11000列，運行線路65條，通達15個國家的40多個城市。

中歐班列的回程重箱率明顯提升，運送貨物由電腦、手機擴展到服裝、鞋帽、糧食、葡萄酒等日常生活必需品。亞洲基礎設施投資銀行截至目前已批准貸款項目34個，共計70億美元，正助力數以億計的人們改善生活。

各類「一帶一路」合作機制陸續搭建。「一帶一路」合作機制應合作需求而生，並隨著「一帶一路」建設推進而不斷發展完善。目前，「一帶一路」合作機制已初步形成多層次、廣覆蓋、立體化的合作框架。一是「一帶一路」國際合作高峰論壇發揮總牽引作用，扮演著合作機制內核和指揮棒角色。

2017年首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇凝聚起廣泛共識和強大動力，達成279項合作成果，目前各項成果正在積極落實中，並且許多已成為常態性工作。二是中國與合作夥伴簽署一系列合作文件，為「一帶一路」建設奠定了重要制度基礎。

『叄』 到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心要辦什麼手續

就用護照就可以 如果沒有護照可在口岸大廳辦理臨時通行證就行 可以使用進出一次 還有一種是新疆戶籍以外可在當地辦理通行證 新疆戶口回戶籍所在地辦理 通行證是使用一年的 說句題外話 外來旅遊的我告訴你 這里進來就後悔 因為裡面除了有幾個商場 其他真沒什麼了 來過的都知道我說的什麼意識 真不如帶著老婆孩子去公園溜達溜達都比這好

『肆』 當前新疆出口面臨的主要問題及對策

中亞市場對我國具有特殊的意義，因為它不僅有巨大的購買力，還有我國經濟發展不可或缺的豐富的能源、資源儲量，是我國實現能源、資源安全的重要保障。哈薩克（以下，簡稱哈）是中亞實力最強大的國家，與我國貿易關系密切。新疆作為我國唯一與哈接壤的地區，一直都在中哈經貿合作中擔負著舉足輕重的重任，是我國對哈出口的主體。2008年，新疆完成外貿額222.17億美元，增速62%，居全國第二位，進出口額在全國排名上升到第12位，在西部超過四川居第一位。面向中亞地區的邊貿額達176.42億美元，同比增長87.4%，佔新疆外貿總額79.4%，佔全國邊貿總額57.1%，新疆已成為名副其實的邊貿大省。2008年，與新疆建立經貿往來關系的國家和地區已達167個，其中哈薩克作為新疆8個周邊國家中最重要的一員，與新疆雙邊貿易額在2007年佔新疆外貿總額的50.8%，2008年受金融危機影響降至40.8%，但仍為新疆第一大貿易對象國。

由於受金融危機不斷蔓延、需求趨緩、油價大幅下跌以及資金外逃等因素影響，導致哈國財政收入銳減，對外投資、支付以及接收外來勞務的能力下降，基礎設施投入和消費減少，金融體系流動性出現一定困難，部分中小企業倒閉，制約經濟增長的不確定因素大大增加。世界銀行預測，哈國2009年至2011年GDP增長率約為2.7%～4.1%，經濟增速回落將直接影響市場需求，致使新疆對哈出口從2008年下半年特別是第四季度以來，開始進入了非常困難的時期，2009年第一季度的出口數據也顯示出同比大幅下降。目前，新疆面臨著如何順利度過出口低谷，實現對哈出口持續增長的嚴峻現實問題。

上海合作組織秘書長努爾加利耶夫曾明確表示，中亞地區具有成為強大經濟中心的可能，因為中亞地區擁有極為豐富的自然資源。按購買力平價計算的2007年人均GDP，俄羅斯為11000美元，排獨聯體第一位，哈薩克為9000美元，排第二位，未來哈國甚至可能超過俄羅斯。顯然，哈薩克進口能力的提升仍有巨大空間，研究對哈出口增長問題具有重要現實意義。

二、出口增長的基礎

（一）經濟基礎

哈國經濟基礎雄厚，經濟實力較強，在獨聯體國家中僅次於俄羅斯。該國人口規模在中亞五國中僅次於烏茲別克，截止2007年底總人口約1539.7萬。據哈總統2005年國情咨文顯示，哈國社會經濟發展水平已超過東南歐國家，正向中歐國家靠近。按世界銀行的標准，哈國已進入中等偏上收入國家之列。2007年，哈國GDP達1038億美元，人均GDP達6744美元，均居中亞五國之首（見表1）。哈總統納扎爾巴耶夫在出席哈第17屆外商投資會議上表示，預計到2015年，哈國內生產總值將達到3000億美元。2006年，哈國居民名義人均月工資約為323美元，同比增長26%，2007年進一步提高到370美元（見表2）。可見，哈國國內市場潛力較大，對哈繼續擴大出口仍有巨大空間。

（二）貿易基礎

1.雙方貿易關系密切，市場雙邊依賴程度高

哈國是新疆第一大貿易夥伴，中國是哈薩克第二大貿易夥伴，第二大進口來源地（僅次於俄羅斯）和第三大出口市場（僅次於俄羅斯和瑞士）（見表4）。1992年以來，新哈貿易年均增長25.2%，占哈國外貿比重從3.5%提升到14%（見表3）。2008年新哈貿易額為93億美元，佔新疆貿易總額的40.8%。

2.雙邊貿易互補性強

從資源稟賦看，哈國能源、資源總量和人均擁有量都很高，而新疆正致力於構建中國西部能源資源安全大通道，除自用外還大量銷往國內市場，緩解短缺狀況，這是「兩個市場、兩種資源」戰略體現，該領域目前和將來都會是合作重點。從市場需求看，哈國80%的石油需要外銷，從新疆的進口以機電產品、運輸設備、輕紡工業製品、日常生活用品為主。隨著新疆「東聯西出、西來東去」戰略的實施，新疆已成為中國對哈國貿易、投資活動的中心和商品集散地。沿海地區強大的製造業將為滿足哈國市場需求提供源源不斷的物質支持。與歐美相比，哈國受金融危機影響程度相對較輕。新疆出口結構主要屬於消費剛性較強的服裝、鞋帽、箱包、紡織品、農產品等日用消費品，在價格方面比較優勢明顯。在哈國消費者收入預期不穩、相應減少耐用消費品和投資消費品消費的情況下，對新疆出口的基本生活消費產品需求可能還會增加，某種程度上可以說還是一個機遇。

（三）資源基礎

哈國自然資源十分豐富，礦物種類多且儲量大，其中鎢儲量世界第一，鉻礦佔世界30％，居第二位，銅礦的蘊藏量佔世界的10％，鉛礦佔19％，鋅礦佔13％，均居世界第一，錳礦佔25％，佔世界第三位，鐵礦佔10％，磷礦石世界第二，金礦世界第四。另外石油遠景儲量130億噸，在獨聯體國家中僅次於俄羅斯，天然氣11700萬億立方米，煤儲量540億噸，享有能源和原材料基地之譽，尤其是尚未開發的裏海，被譽為「第二個波斯灣」，油氣儲量驚人。哈國豐富的資源、能源，為新疆將來實施進口資源深加工及出口戰略提供了重要保障。

（四）產業合作基礎

哈國經濟發展以石油、煤炭、天然氣、采礦業、農牧業和重工業為主，但加工工業、機器製造業和輕工業相對落後，其產品在國際市場上缺乏競爭力。新哈產業合作可以重點定位於採掘業和重工業，由於投資合作門檻高，需要資金量大，投資風險大，適宜新疆大企業進行集中投資。截止2007年底，哈國累計利用外資688億美元，是中亞吸引外資最多的國家，外資的45％都是投向開采業，目前歐盟投資占哈吸引外資總額的53%，俄羅斯是第二大投資方。新疆截止2005年底在哈設立境外投資企業30家，協議投資金額2646萬美元，佔新疆對外投資總額45.3%。近年來，由對外投資帶動的機電產品及設備出口已經越來越成為新疆對哈出口的一個新增長點，如2008年，由於中哈石油天然氣管道項目的全面實施，我國對哈鋼管道的出口量大幅增加，占哈國從我國進口額的24.8%；鑽機等施工機械出口額同比增加近72%（2007年進口額為0.79億美元）；而且，因我國通訊公司參與哈國通訊項目，對哈出口通訊設備數量和數額也大幅增加。

三、出口增長的貿易模式選擇

（一）應以政府主導型模式為主，加強雙邊政府層面的溝通協調

相對於其他中亞國家，哈國擁有一個強勢政府，哈國總統納扎爾巴耶夫採取了強有力的措施來保障國家穩定和進行經濟宏觀調控。但由於哈國政府過於強調國家經濟安全，政策優惠惠而不實，且國內存在一些政治勢力和新聞媒體對中國有敵意，認為本國政府「讓步過多」將會損害國家利益、中國正在通過對中亞非法移民實施「靜悄悄的殖民化」等等，所以哈國政府對與新疆經貿合作持保守態度，貿易政策更偏向於保護貿易。金融危機中，由於一些金融機構倒閉或被收購、接管，部分國家或地區信用惡化和萎縮，貿易中的履約風險和結算風險進一步增大，使國際貿易進一步萎縮，必將加劇國際市場激烈競爭，全球范圍內各國貿易政策趨於保守，貿易保護主義威脅增大。趨緊的貿易環境，使新疆企業開拓哈國市場難度比以前更高，只有不斷提升雙方貿易自由化水平，才能夠確保出口的穩定增長。新疆要進一步擴大對哈出口，就必須加強與哈政府層面的對話，徹底解除對哈貿易自由化發展過程中的制度約束。

（二）應積極推行「貿易先行，產業聯動」的「投資與出口互動模式」

哈國經濟是典型的資源導向型發展模式。這種模式常被資源豐富、人口較少的國家採用，如中東的阿聯酋、科威特、沙特等國，這類國家主要依賴資源優勢，大力發展資源出口和以資源優勢為基礎的加工製造業。近年來哈國依託資源導向型發展模式成功實現了經濟的快速增長。新疆應繼續擴大哈國資源的進口，並積極實施進口資源深加工戰略，逐漸增加對哈國資源深加工產品出口，在出口過程中，逐漸深化資源領域的合作深度，拓展合作的寬度，為雙方進一步在資源深加工領域展開產業合作奠定堅實的基礎。同時，新疆企業也應努力嘗試「走出去」戰略，在哈國開展境外資源合作開發與加工業務，在加強對哈投資的過程中，以投資帶動大批設備與產品的出口，從而成功實現投資與出口互相拉動的積極效應。

四、出口增長的路徑選擇

（一）不斷豐富貿易手段，拓展新的貿易空間

新疆外貿發展中邊貿地位非常重要，2008年邊境小額貿易額達176.42億美元，同比增長87.4%，佔新疆外貿總額79.4%，是最主要的貿易方式。新疆邊境小額貿易的開展都是通過新疆企業從中亞接單，之後采購沿海發達地區的商品，再轉賣哈國，實質上進行的是中國境內轉口貿易。由於新疆本地工業落後，出口的地產品不到全部出口商品的30%，而且新疆外貿企業主要是中小民營企業，在哈國市場上議價能力較弱，這種境內轉口貿易給新疆當地經濟增長帶來的利益實際上是很有限的。顯然，豐富貿易手段，積極拓展新的貿易空間非常必要。

1.加強新疆本地商品出口基地建設是擴大出口的重要支點

境內轉口貿易的形成和發展有其歷史和經濟等多方面的原因。但放眼將來，新疆仍然應該立足於一般貿易，這是新疆提升工業化水平、實現產業升級乃至擴大就業渠道的必然選擇。因此，當前新疆應吸引國內大企業在新亞歐大陸橋新疆段沿線大中城市大力建設出口商品生產基地，發展與哈國的貨物貿易、服務貿易、加工貿易、投資合作等多種形式的經貿合作。重點應抓好農產品、建材、高新技術等出口基地建設，夯實出口可持續發展的基礎。通過出口基地建設切實調整優化產品結構，提高出口商品質量和附加值，增強新疆地產品的國際競爭力，提升出口產品的規模化、標准化、集約化、國際化程度。發揮出口基地的示範、帶動和輻射能力，形成一定規模的產業集聚，促進貿易和產業有機結合，增強產業對貿易的支撐力度。

2.努力把出口加工貿易發展成未來的出口增長動力

哈國物價、勞動力、土地價格較高，且處處強調本國經濟安全，對他國防範和歧視性政策越來越多，導致外資進入門檻高，成本增大。因此，在哈國投資發展製成品境外加工業務顯然不是合理選擇。但哈國市場潛力較大，居民收入高、消費能力強，所以新疆可以通過烏魯木齊出口加工區、石河子經濟技術開發區、博樂市邊境經濟合作區、伊寧市邊境經濟合作區等地培育和發展對哈國出口加工業務，其中烏魯木齊—昌吉正在申請批准成為東部和沿海地區加工貿易重點承接點，石河子經濟技術開發區是距中亞最近的國家級開發區，目前正積極致力於開發建設面向新亞歐大陸橋沿線的外向型出口加工區。同時，還可以利用哈國豐富的資源大力發展進口資源加工貿易，例如在對哈開放的兩個最重要的邊境口岸——阿拉山口和霍爾果斯設立的口岸出口加工區，將其建設成為新疆擴大對哈國進口加工貿易的窗口和重要平台。對哈國進出口加工貿易發展也是新疆承接東部產業梯度轉移戰略的具體體現。以貿易為先導，帶動加工製造業共同發展，有利於新疆優勢資源轉換戰略和新型工業化戰略的實施，通過貿易規模的進一步擴大，形成旺盛的人流、物流、資金流和信息流，吸引國內外產業向新疆轉移，最終將新疆建設成為向西出口加工基地。

（二）拓展口岸功能寬度，挖掘口岸經濟潛力

目前，新疆經批准開放的一類口岸17個，對哈國開放口岸佔7個，主要是阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等。其中，阿拉山口口岸是國內唯一一條鐵路、公路、管道運輸三位一體的口岸，被譽為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，是新疆實施「東聯西出、西來東去」戰略的黃金通道，過貨量佔新疆全部口岸過貨總量的90%，2008年，過貨量超過了2000萬噸，僅次於滿洲里，居國內陸路口岸第二位，是新疆最重要的對外口岸。霍爾果斯口岸位於新亞歐大陸橋的中端，自然條件優於阿拉山口，目前已經具備年出入境旅客300萬人次、進出口貨物200萬噸的通過能力，是中國西部最大的公路口岸。隨著精—伊—霍鐵路的建成通車以及中國首條跨國輸氣管道——中亞天然氣管道的開建，霍爾果斯也將發展成為鐵路、公路、管道三種運輸方式並舉的綜合性口岸，發展潛力巨大。兩大口岸已成為新哈經貿合作最重要的窗口和門戶，立足於口岸，依託新亞歐大陸橋，新疆國際商貿大通道的作用將不斷得到提升。但目前口岸不能僅滿足於作為重要的國際商貿通道，應突破原來流通功能的局限，加強貿易功能，使原來的貿易黃金通道逐漸發展成為對哈國的貿易基地，使口岸經濟潛能得到不斷提升。

（三）以霍爾果斯國際邊境合作中心設立為起點，不斷提升貿易自由化水平

哈國政局、社會較穩定，為新疆擴大出口提供了穩定的貿易環境。不過，近年來哈國雖不斷改善貿易投資環境，但其經貿政策惠而不實，比如政策變化快缺乏連貫性和一致性、對新疆產品和投資入境限制較嚴、企業經濟糾紛由於國際仲裁機制不健全難以妥善解決等等，政策的不確定性加大了新疆企業出口風險。另外，由於哈國目前尚未加入WTO，其國內市場規范程度與發達國家相比還有較大差距，影響了企業公平競爭，新疆出口商品常遭遇同質不同價的歧視待遇，投資審批也過於苛刻，門檻很高。因此，掃除貿易障礙，推動貿易自由化進程勢在必行。

2004年9月，中哈簽署協議，建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，並共同致力於將其建成上海合作組織框架下區域合作的示範區，這是新疆與中亞國家之間最早的自由貿易區，將為上海合作組織自由貿易區的建設探索模式積累經驗。2006年3月，中國政府已正式賦予中心出口加工區和保稅區雙重優惠政策，標志著中心進入全面發展階段。中心將建成集區域加工製造、區域中轉、區域采購、金融服務和旅遊休閑等功能於一體的自由港，以及投資自由、貿易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際經濟交流與合作區域。今後，可將該中心的成功經驗逐漸推廣到對哈國開放的其餘六個口岸，尤其是阿拉山口口岸，最終將七個口岸打造成對哈貿易自由化的重要平台，從而不斷提升雙方貿易自由化水平。

（四）明確地州功能定位，合理布局，力爭新疆各地州出口「百花齊放」

烏魯木齊和昌吉應抓住烏昌一體化發展的機遇，積極打造面向哈國的出口加工基地和現代化國際商貿中心；伊犁州應依託霍爾果斯國際邊境合作中心，形成以生產加工和出口為主的開放型產業格局；博州應立足口岸優勢，積極發揮能源資源大通道作用，全面推進優勢資源轉換戰略和新型工業化進程；喀什地區應藉助「喀交會」平台，打造成中亞經濟圈的重心；塔城地區著力點應為綠色蔬菜出口基地建設。

結束語

實現對哈薩克出口持續增長具有良好的基礎和現實條件。我國應與哈國多開展一些政府層面的溝通與協商，為出口增長爭取到更加寬松的合作環境。同時，還應該以投資和出口互動為基礎，展開與哈國間產業和貿易的多層面合作。出口增長的路徑選擇，新疆必須立足於長遠，加強本地商品出口基地建設，並逐漸將對哈出口加工貿易發展成未來的出口增長動力。此外，還可充分利用地緣優勢，拓展對哈開放口岸的功能，挖掘口岸經濟潛力，使口岸由貿易通道逐漸發展成為貿易基地和貿易自由化平台。金融危機影響只是暫時的，出口增長的未來可期

『伍』 新疆伊犁改革開放三十年都發生什麼變化了 跪求~急需啊~

改革開放30年來，伊犁哈薩克自治州各族人民在州黨委、州人民政府的正確領導下，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨方針政策，經濟社會事業有了全面的進步。

一、農業發展成就矚目

1978年召開的黨的十一屆三中全會，把全黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，首先對農業和農村採取了一系列改革與發展的重大政策措施，極大地解放和發展了農業生產力。

（一）農業綜合生產能力穩步提高

改革開放以來，伊犁哈薩克自治州農村實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，極大地解放和發展的農業生產力。到2007年，在種植業內部，糧食作物播種面積占農作物總播種面積的比重由1978年的84.91%下降到58.16%，經濟作物和其他作物的比重由1978年的15.09%增加到41.84%；糧食總產量由1978年的43.17萬噸發展到135.11萬噸，油料產量由1.58萬噸增加到11.18萬噸，棉花產量由126噸增加到1.2萬噸，甜菜產量由0.06萬噸增加到199萬噸，亞麻產量由356噸增加到 5.36萬噸，肉類總產量由1.91萬噸增加到19.38萬噸，奶類產量由1.17萬噸增加到42.66萬噸，羊毛產量由4858噸增加到1.62萬噸。農牧民人均純收入由1978年的110元增加到2007年的3903元，增長34.5倍。

（二）大力調整農業產業結構

在相當長的時期內，由於違背自然規律和經濟規律，片面強調糧食生產，忽視多種經營，農業產業結構不合理，嚴重製約農業和農民收入的提高。1978年，州直農林牧漁總產值中，農業所佔比重高達68.9%，林牧漁業總產值比重僅為31.1%。改革開放以來，伊犁州大力調整農村產業結構，逐步突破了農村經濟就是農業、農業就是種植業、種植業就是糧食的單一結構，多種經營和鄉鎮企業迅猛發展，農村二、三產業逐步成為農村經濟新的增長點，鄉鎮企業成為國民經濟的重要支柱，整個農業呈現出蓬勃發展的繁榮局面。農產品品種、品質結構有所調整，高產優質高效農業迅猛發展，到2007年，在農林牧漁業總產值中，農業比重減少到50.6%，比1978年下降18.3個百分點，畜牧業產值比重增加到44.91%，比1978年增長了15.71個百分點。農村非農產業的發展，還帶動了農村就業結構的優化，加速了農村城鎮化和現代化進程。

1、種植業

伊犁州積極調整種植業結構，大力發展優勢、特色作物，加大科技投入力度，扶持農產品加工企業，大力改善農業投資環境，使伊犁州直農業得到了長足的發展，目前伊犁河谷糧食播種面積在全疆排第二位，玉米排全疆第二位，大豆排全疆第一位；油料排全疆第一位；甜菜排全疆第一位，亞麻排全疆第一位，列全國第二位。目前伊犁河谷已是國家及自治區重要的糧、油、糖基地，大豆、亞麻的生產大區。全國最大的甜菜製糖區，全國第二大亞麻生產區。自治區最大的大豆生產區、三大優質水稻生產區之一，全國最大的紅地球葡萄生產基地。

2007年，州直播種各類農作物494萬畝，糧食總產量達135.11萬噸，比1978年的43.17萬噸增加91.94萬噸。其中：小麥總產達36.66萬噸，比1978年的25.82萬噸增長42%，單產由89公斤/畝提高到324公斤/畝；玉米總產達83.57萬噸，比1978年的15.27萬噸增長5.5倍，單產由212公斤/畝提高到803公斤/畝；甜菜總產由1978年的0.06萬噸增加到199萬噸，單產由575公斤/畝提高到4080公斤/畝。2007年州直共認定無公害農產品基地34個，認定面積126.1萬畝，農產品質量安全檢測體系逐步建立，初步形成以州農產品質量安全檢測中心為骨幹、縣級檢測站為基礎的農產品檢驗檢測網路。「綠源」、「特綠」、「伊惠」牌蔬菜，「茁由」牌花生和「西域龍珠」牌葡萄都有了一定的知名度和市場競爭力。

2、畜牧業

按照「牧業大州」的發展戰略，調整農業產業結構，畜牧業持續發展，畜產品產量有了顯著提高。2007年按當年價計算牧業產值達到34.25億元，比1978年提高了30倍，畜牧業產值占農林牧漁總產值的44.91％。肉、奶、毛和禽蛋產量分別由1978年的19058噸、11670噸、4858噸和586噸增加到2007年的19.4萬噸、42.7萬噸、1.62萬噸和5.67萬噸，水產品產量由1978年的84噸發展到1.19萬噸；「十五」期間，肉、蛋、奶人均佔有量分別達到56.1千克、19.3千克和119.5千克。目前，州直畜牧業全面發展，肉類、奶類、禽蛋產量居全疆首位，人均佔有量超過全疆平均水平，畜產品結構逐步優化，畜牧業已成為農牧民持續增收的支柱產業。

總體來看，畜牧業已發展成為農村經濟中的支柱產業，由偏重產量增長向質量和產量並重的方向轉變，增強市場競爭能力和保護生態環境已逐步擺上畜牧業發展的議事日程，州直畜牧業進入了一個新的發展時期。目前州直已具有屠宰及肉類蛋類加工企業14家，乳製品企業17家，初步形成乳業、肉類、生物制葯、皮革、禽蛋、飼料、草業等相關產業。

3、林果業

黨的十一屆三中全會以來，隨著農村經濟改革不斷深入和"三北"防護林體系建設的開展，堅持以農田林網化建設為中心，以道路林帶為骨架，本著"因地制宜，因害設防，先易後難，先近後遠，突出重點"的原則，大搞四旁綠化，加快了喬、灌、草、網、片、帶相結合的防護林體系建設，建立了一定規模的用材林和逆溫帶經濟林基地，尤其是進入二十一世紀以來，隨著林業五大工程在的全面實施，全民義務植樹的不斷深入，平原綠化的達標，特色林果業和非公有制林業的崛起，林業建設呈現快速發展勢頭。到2000年伊犁州直全面實現灌區農田林網化，60%的縣市實現平原綠化達標，90%以上的農田得到森林的庇護並保持穩產高產。2007年，州直林果總面積已發展到56.31萬畝，林果業總產量由1978年的1.53萬噸增加到10.97萬噸，總產值由13883萬元增加到32214.26萬元，林果業增收占農民當年增收的10.88%。

截至2003年，伊犁州直共完成人工林造林面積259.39萬畝，平原人工林保存面積112萬畝。完成河谷林封育89.1萬畝，累計完成義務植樹2.2億株，參加義務植樹7300萬人次，2007年州直森林覆蓋率達到10%。

4、農機

改革開放以來，伊犁州直農機裝備總量大幅度增加，農機總動力達97.08萬千瓦，比1978年增長5.83倍，農機化作業水平穩步提高，機耕、機播、機收水平分別達到99.4%、94.4%、57.3%。耕種收綜合機械化水平達到83.7%，分別比1978年提高了6.1、22.4、21.7、16.7個百分點。小麥生產實現了全程機械化，玉米機收和水稻機插水平分別達到10.2%和25%。

5、鄉鎮企業

伊犁州直鄉鎮企業在州黨委、政府的正確領導下，緊緊抓住西部大開發的有利時機，加大鄉鎮企業的結構調整力度，提高了鄉鎮企業的整體水平，實現了鄉鎮企業快速、持續、健康發展。截止2004年底，州直鄉鎮企業已發展到煤炭、機械製造、農畜產品加工、食品、釀造、飼料、紡織、皮革、木材加工、印刷、乳品、塑料製品、水泥、，建築建材、電力、冶煉、自來水等多種工業行業。企業個數達47005戶，其中集體企業145戶、股份合作企業1O戶、聯營企業11戶、有限責任公司50戶、股份有限公司6戶、私營企業1287戶、個體37358戶、外資企業2戶。州直鄉鎮企業工業園區發展迅猛，2007年州直鄉鎮企業實現增加值28.7億元，其中：工業增加值達到14.47億元，上交稅金2.44億元，利潤總額7.25億元，從業人員達到13.99萬人，鄉鎮企業勞動者報酬10.58億元，農牧民人均從鄉鎮企業獲得工資性收入726.4元，鄉鎮企業的發展有力地促進了農牧民就業增收。

（三）農業基礎設施建設進一步加強

30年來，黨和政府千方百計增加農業投入，國家預算內農業基建投資、財政支農資金、農業信貸資金逐年增加，農業利用外資也邁出可喜步伐。為提高農業綜合生產能力，國家集中投資建設了一大批關系全局的重大農業、林業、水利建設項目。大型灌區節水改造、小流域綜合治理、水土保持工程、退耕還林、退牧還草工程、重點防護林及天然林保護工程等已經或正在發揮效益，群眾性的農田水利基本建設高潮迭起，農業生產條件明顯改善，農田排灌能力大大提高，種子工程、動植物保護體系、農業防災減災體系建設取得明顯進展。截至到2004年，我州建成大中小型水庫89座，總庫容達到10.9億m3，建成水閘140座，建成堤防905km，建成干、支、斗、農四級渠道6.4萬km，其中防滲渠2.5萬km，各類渠系建築物10.5萬座，建成配套機井6373萬眼，年提水量5.2億m3，灌溉面積達到928千公頃，其中節水灌溉面積達到340千公頃。解決了全州195萬人的飲水困難及723萬頭牲畜的飲水問題；初步治理的水土流失面積達到59千公頃，水產品總量達到1.5萬噸，年產值1.05億元。開展了伊犁河、額爾齊斯河兩條重要國際河流的綜合規劃和一大批牧區生態保障、防洪、水資源和水土保持等專業規劃，有效的指導了全州的水利建設。這些都極大的增強了農業抗禦自然災害的能力，改善了農業生產條件和生態環境，提高了農業綜合生產能力，促進了農業生產穩步增長。

（四）加大扶貧開發力度，加速貧困地區農業發展

20世紀80年代中期以來，國家明確劃定了貧困地區，確定了由國家和省重點扶持的貧困縣，開始了有計劃、大規模的農村扶貧開發工作，並從扶貧戰略上實現了由救濟式扶貧向開發式扶貧的重大轉變。國家逐年增加扶貧投入，扶持貧困地區進行基本農田建設，改善生產條件，發展農業生產，增強自我發展的能力。特別是從1993年開始，全面實施國家「八七」扶貧攻堅計劃，解決農村剩餘貧困人口的溫飽問題。經過多年努力，貧困地區的農業基礎設施得到加強，廣大群眾的生產生活和生活條件明顯改善，農業生產迅猛發展。

二、工業化取得顯著成果

30年改革開放，伊犁工業發展突飛猛進，工業從無到有，從小到大，形成了紡織、製糖、製革、乳品、食品、飲料、卷煙、煤炭、黃金、電力、建材等三十多個行業。培育了紅河卷煙廠、中糧四方糖業、康尤美大豆、康達糧油、奎屯西龍土工、新疆奎開電氣、南崗水泥、烏蘇啤酒、沙渴乳業、肖爾布拉克酒業、伊犁鋼鐵等一批科技含量高、規模大、效益好的名牌企業。2007年州直生產總值達到235.6億元，比1978年增長18.9倍；地方財政一般預算收入達到14.7億元，比1978年增長29.9倍；固定資產投資108.98億元，比1978年增長342倍。

州直「十五」期間工業年均增速為16.52%，比「九五」時期平均增速高6.15個百分點。特別是2005年以來,州直緊緊抓住西部大開發機遇，大力推進新型工業化進程，工業經濟取得長足進步，第二產業完成生產總值61.43億元，比重超過了一產和三產，工業內部結構調整變化明顯，三次產業結構調整實現新突破，工業對GDP的貢獻不斷加大。

1、強力推進基礎設施建設，投資結構更趨合理

「十五」期間，州直累計完成地方全社會固定資產投資245.49億元，是九五時期固定資產投資總額的3.92倍，是伊犁州直成立45年來固定資產投資總額的2.18倍。隨著鐵路、高速公路等一批重大交通基礎設施的建成，使各方面的條件發生了根本性改變。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設以及中哈鐵路面臨的接軌，將使伊犁對外開放提高到一個全新的水平，伊犁州已經具備了大開發、大開放、大發展的條件和基礎。

2、產業結構進一步優化，綜合實力明顯增強

2005年州直生產總值達到165.16億元，按可比價格計算，比2000年增長了68.6％，「十五」期間年均增長10.2％，特別是「十五」後兩年生產總值增長達到l4％，創歷史最好水平。產業結構調整進一步優化，三次產業比重調整為26.3：37.2：36.5。工業經濟快速高效運行，第二產業增加值達到61.43億元，年均增長17％，培育了一批具有競爭優勢的農業產業化龍頭企業，建設了一批新興產業，改造和提升了一批傳統產業。

3、改革開放步伐加快，企業發展活力增強

從l990年9月起開始第二輪承包，企業改革進入制度創新階段，對州直大中型企業實行技術改造，促進了一批重點企業的發展。到2001年底，企業改制面達到97%。增強企業的生機和活力，促進自治州工業經濟持續、快速、健康發展。

通過實施大企業大集團戰略，引進了中糧集團等一批國內外知名大企業大集團，促進了伊犁州直工業經濟綜合實力的快速提升。加快了實施優勢資源轉換戰略和新型工業化建設步伐，企業發展活力進一步增強，龍頭企業作用明顯。

4、發展條件顯著改善，產業發展蓄勢待發

2000年，伊犁州直全部電力裝機容量僅為188MW，發電量僅為6.8億KWH，十五期間，州直加大了對電力行業的投資力度，累計完成投資28億元。伊犁州直電力總裝機容量達到102萬KW，年發電量可達到30億度以上。圍繞能源資源的開發利用，伊犁河谷已經成為新疆重要的能源基地。

十五期間，南崗大化工、伊河礦業、伊能公司碳化硅等項目相繼開工建設和投產，優勢資源開發規模迅速擴張。綠色產品加工、生物制葯等新興產業發展迅速。隨著新疆卷煙廠「十五」技改項目；伊寧市安琪酵母年產8000噸高活性乾酵母項目；馬利食品4000噸乾酵母4000噸鮮酵母項目等一批生產規模大、工藝先進、產品科技含量高的大中型工業項目相繼建成和投產，新建項目對經濟拉動作用凸顯，推進了州直新型工業化建設的快速發展。

5、技術改造投資力度加大、傳統產業結構調整加快

改革開放以來，通過加大技術改造投資力度，運用高新技術和先進適用技術對傳統產業進行了全面改造，提升了現有企業的技術裝備水平，新疆卷煙廠、中糧四方糖業、金鷹亞麻、康尤美油脂、雲森紡織、肖爾布拉克酒業、南崗建材等一批傳統產業得以改造提升；山東新汶礦業集團煤化工、伊犁特大化工等一批重大工業項目在積極推進。通過同國內外大企業、大集團的聯合、合作和嫁接改造，鋼鐵、卷煙、紡織、乳業、糧油、飼料、特色產品加工等傳統行業結構調整加快，成效顯著，企業實力不斷增強。顯現出巨大的發展潛力。

6、中哈合作中心建設加快推進，外向型產業發展前景廣闊

伊犁州直從1989年的一家外貿企業發展到2005年底的160多家外貿進出口企業，企業規模不斷擴大，形成了一批如龍華、興邊、新聯、伊鑫等規摸較大的外貿流通企業。「十五」期間，伊犁州直外貿實現了快速發展，外貿進出口總額累計達19.64億美元,年均增長100.3%； 2005年，州直外貿進出口額是十五期間發展最快的一年，創歷史最好水平，共完成對外貿易進出口總額96318萬美元，比上年增長116.5%。邊境小額貿易額佔到了對外貿易額的80%以上。

1989年伊犁州外貿公司與哈薩克簽訂的130萬元人民幣的羊皮「來料加工」合同拉開了伊犁州直對外加工貿易的序幕。從2003年開始州直外向型產業有了較快的發展，目前已基本形成了一個針對中亞市場的外向型產業，一批有實力的企業落戶伊犁。截至2005年底州直注冊的外向型企業有29家注冊資金5.6億元，投資總額22.8億元，出口額占州直出口總額的13%，形成了一批外向型企業，有19個外貿企業利用中小企業國際市場開拓資金對26個商標進行了境外注冊，其中，「斐姬」(番茄醬)，「恆德」（方便麵）「源源」(油漆)、「alio」(塑料袋)等商標在哈薩克、吉爾吉斯斯坦，烏茲別克等國家頗具影響。進出口商品結構進一步優化，市場多元化格局基本形成。2005年外貿依存度已高於全疆水平23.1個百分點，在全疆已處於領先地位，外向型經濟的雛形已經顯露。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是中哈兩國在上海合作組織框架下開展經濟合作和交流的示範項目。是世界上第一個跨境合作項目，按照總體規劃，中心區內的項目建築面積將達到252萬平方米，總投資額將達到150億元。截至目前，合作中心區內的10個單項規劃和設計已經完成，配套區已入駐20家工廠，道路、供排水、電力等設施已陸續開工建設。中心的建設為招商引資工作和加強雙邊多邊經貿合作提供更為廣闊、快捷的平台。

三、文教衛生事業取得新成就

到2007年底，全州普通高校招收學生3795人，在校生11753人，中等專業學校在校學生9484人，職業中學在校生5610人，普通高中99所,招生2.98萬人，在校學生8.51萬人。州直普通高校招收學生530人，在校生1123人。中等專業學校在校學生7021人，職業中學在校生3115人；普通高中58所,招生1.68萬人,在校學生4.72萬人。

全州普通初中316所，在校生17.28萬人，小學718所，在校生35.19萬人。小學學齡兒童入學率99.58%,小學畢業生升學率97.29%；初中學齡兒童入學率91.16%。州直普通初中167所,在校學生10.75萬人。小學437所,在校生22.69萬人。小學學齡兒童入學率99.77%,小學畢業生升學率97.82 %；初中學齡兒童入學率90.2%,普通初中學生輟學率,下降0.62個百分點,初中畢業升入普通高中升學率48.1%。

全州成人高等學校在校生11646人，成人中等專業學校在校生377人，全年掃除青壯年文盲4569人。州直成人高等學校在校生3780人，成人中等專業學校在校生220人，全年掃除青壯年文盲832人。

全州共有藝術表演團體25個，群眾藝術館3個，公共圖書館27個，博物館4個。州直共有藝術表演團體12個，群眾藝術館1個，公共圖書館11個，博物館3個。全州共有廣播電台（地市級台）1座，廣播發射台和轉播台262座，廣播人口覆蓋率92.77%；電視台（地市級台）1座，電視發射和轉播台275座，衛星收轉站9692座，電視人口覆蓋率90.82%。州直共有廣播電台（地市級台）1座，廣播發射台和轉播台84座，廣播人口覆蓋率90%；電視台（地市級台）1座，電視發射和轉播台93座，衛星收轉站3984座，電視人口覆蓋率91.17%。

2007年末全州衛生機構實有病床1.36萬張；專業衛生技術人員1.85萬人。州直實有病床0.96萬張；專業衛生技術人員1.45萬人。

2007年末全州總人口434.22萬人，其中少數民族人口247.47萬人，佔全州總人口的57%。人口出生率18.82‰，死亡率4.12‰，自然增長率14.7‰。州直年末總人口270.23萬人，其中少數民族人口164.57萬人，占州直總人口的60.9%。人口出生率22.19‰，死亡率4.45‰，自然增長率17.74‰。全州人口計劃生育率為99.86%，其中州直為99.88%。

回顧改革開放三十年，展望「十一五」，伊犁將成為21世紀新疆經濟增長的重要支點和增長龍頭。2010年、2012年GDP分別達到350億元、450億元，工業增加值保持30%以上的增長速度，實現工業增加值分別突破140億元、185億元。2010年—2020年州直GDP年均增速將達到15%以上，到2020年實現GDP達到1296億元，實現工業增加值560億元，人均GDP達到41806元，超過西部平均水平，與全疆水平基本持平，與全國一道實現全面建設小康社會的目標。

『陸』 請問2013年新疆重要工作有哪些,,,誰知道啊..急用. 謝謝 ,重要會議也可以

——2013年1月26日在新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會一次會議上
自治區主席 努爾•白克力
各位代表：
現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員及列席人員提出意見。
一、2012年及過去五年工作回顧
2012年，是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開，繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖，深深激勵和鼓舞著全區各族人民。一年來，我們以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為主要任務，在黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、進中求變總基調，以項目促進周、民生促進周和現代文化促進周活動為切入點，加強經濟運行調控，大力推進重大基礎設施、基礎產業和重點民生工程建設，有效應對各種挑戰，贏得了發展主動權，各項工作都取得了新進展新成就新突破，穩的基礎更加牢固，進的步伐更加堅實，變的趨向更加突出。
預計全區生產總值完成7500億元，增長12%；全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%；社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%；公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%；公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮登記失業率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：
（一）加快新型工業化進程。完成城鎮工業投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目，509項現代煤化工、礦產品精深加工、裝備製造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目，103項新產品開發、新技術推廣和重點技術創新項目，56項新能源、節能環保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業化水平。信息化與工業化融合不斷推進。6個自治區級「兩化」融合試驗區和1000家數字企業試點進展順利。集約、循環、低碳、環保成為轉變發展方式的重要方向。工業增加值預計完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業引領工業發展，實現兩位數增長。非石油工業增加值佔比升至50.6%。園區工業增加值佔比升至46.7%。中小企業成長工程深入推進。非公有制經濟快速發展。
（二）全面推進農牧業現代化建設。現代農牧業基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現「五連增」，總產1273萬噸。棉花單產、總產連續20年居全國首位，總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示範工程，肉、奶、蛋和水產品產量穩步增長。設施農業質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰略深入推進，特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發展。基層農技推廣體系改革取得實質進展，農業科技支撐體系、科技園區建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%，農作物良種覆蓋率達95%。建成高標准基本農田220萬畝。建成農業高效節水面積3000多萬畝，每畝補貼300元。農牧業防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大，落實各項支農資金360.2億元，增長21.1%。
（三）推動新型城鎮化建設。編制完成自治區、地（州）域城鎮體系規劃和縣市總體規劃，制定自治區新型城鎮化行動計劃，著力構建以烏昌都市區為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮化發展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設並投入運營。全區供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區綠化覆蓋率達34%，人居環境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業要求，優化產業結構，完善產業布局，區域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業能力不斷增強。具有現代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮建設加快。歷史街區、文物古跡保護和公共空間規劃建設得到加強，11個國家、自治區園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮化率達44.5%。
（四）加強基礎設施和生態環境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元，超計劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點山區水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元，4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態環境保護建設投資14億元。落實國家草原生態補助獎勵機制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態環境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發整理工程、百萬畝生態經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區天然林為主體的綠洲生態安全體系初步建立。水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區、人群密集區生態環境監管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬後空氣質量優良率達86%，為1995年有空氣質量監測以來最好年份，實現了初步治理目標。礦產資源開發有序推進。保障經濟發展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障，耕地面積穩中有增。地質環境恢復治理力度加大。
（五）加快開放型經濟和服務業發展。區域經濟合作不斷擴大，走出去戰略深入實施，會展經濟初具規模。完成外貿進出口總額251.7億美元，增長10.3%。實際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%。喀什、霍爾果斯經濟開發區基礎設施建設加快，產業集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元，增長44%。旅遊業加速發展，接待入境旅遊者149.8萬人次，創匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%；接待國內旅遊者4711萬人次，旅遊收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發揮，金融支持力度持續加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元，增長27%；各類債務融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強，生產性、生活性服務業加快發展。
（六）全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成，兌現了政府對百姓的承諾。財政用於民生建設總支出1975億元，占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主幹線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區供電項目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫療衛生機構。鼓勵高校畢業生到農村、基層、企業就業，支教支農支醫扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業生就業率達88.6%。採用語言+技能模式培訓「兩後生」、返鄉創業人員、農村富餘勞動力等107.5萬人次，培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農村富餘勞動力轉移就業260萬人次。通過政策和項目扶持，幫助近萬名殘疾人實現就業。通過創業型縣市、創業孵化基地建設，促進近20萬人就業。新增城鎮就業46.73萬人。新農保和城鎮居民養老保險等社會保險范圍不斷擴大，五項保險參保2111萬人次，新農合參合率達99.7%。城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標准提高到250元，增長25%。企業最低工資標准由950元提高到1130元。企業退休人員月人均基本養老金提高到1978元。全區560多萬名特別是邊遠艱苦地區基層幹部職工收入普遍提高。城鄉低保月人均補助標准分別提高到247元和113元。城鄉低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉低保人員、農村五保供養人員和優撫人員等發放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養。救助流浪乞討人員1.8萬餘人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下撥8.8億元資金，用於災後應急和災後重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個，450個貧困村實施整村推進，減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元，實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。
（七）全面加快社會事業發展。基層宣傳思想文化工作建設年順利實施，財政投入文化建設資金68.4億元，增長43.5%。出台了扶持促進文化事業和文化產業發展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動，文化惠民力度加大，公共文化服務能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產業主體不斷壯大。《農民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎設施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發展。語言文字規范化、標准化、信息化建設有序推進。地方誌編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展，倫敦奧運會實現一金一銀的歷史性突破。創新型新疆建設不斷加快，財政投入科技發展資金32.4億元，增長22.5%，高於財政經常性收入增幅13.9個百分點。區域創新體系日趨完善，技術創新步伐明顯加快，技術創新成果不斷涌現。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關鍵技術攻關實現新突破。烏魯木齊、昌吉國家創新型試點城市建設加快，創新型縣市試點進展順利。知識產權戰略綱要深入實施，專利申請7044件，增長48.7%。深入實施教育強區戰略，著力優化教育資源。財政投入教育資金489億元，增長19.2%，高於財政經常性收入增幅10.6個百分點。義務教育保障、雙語教育、職業教育幫扶工程深入實施。「兩基」成果鞏固提高，義務教育均衡發展步伐加快。職業教育加快推進，高等職業院校生均撥款和中職生均公用經費撥款機制建立，學校基礎能力和內涵建設不斷加強。高等教育穩步推進，學科結構不斷優化，基礎能力建設全面加強。雙語教育有效推進，學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內高班、內初班、內職班規模擴大、質量提高。教師隊伍建設不斷加強。公共衛生服務均等化深入推進，看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫療衛生資金145.4億元，增長9.8%。基層醫療衛生服務體系建設不斷完善，鄉村醫生財政補助標准不斷提高。城鄉居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本葯物制度並零差率銷售。食品葯品安全監管切實加強。計劃生育利益導向機制和獎勵優惠政策全面落實，人口自然增長率控制在11‰以內。
（八）積極推進社會管理創新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。社會管理創新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善。基層政權建設不斷加強。農村、社區警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩工作邁向常態化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。
（九）扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛生、就業培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業援疆成果豐碩。圍繞特色優勢產業，高起點、高水平、高效益開展了1754個產業援疆項目，引進資金1493億元，增長37.3%。大批項目已建成投產，為當地經濟發展、產業結構調整、促進就業和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉村幹部及未就業普通高校畢業生赴援助省市輪訓培養等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業和社會捐贈等形式，匯集資金用於民生配套設施建設，幫助群眾發展庭院經濟、設施農業、農產品加工和民族特色手工業，因地制宜解決百姓生計問題。並向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發揮援疆幹部作用。廣大援疆幹部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆，受到各族幹部群眾一致好評，涌現出一批援疆先進集體和優秀援疆幹部，得到中央和自治區充分肯定。
與此同時，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設方面都取得顯著成績。生產總值預計完成1190億元，增長18%；固定資產投資完成970億元，增長41.9%，城鎮居民人均可支配收入19600元，增長18%；團場農牧工家庭人均純收入12000元，增長18%。
各位代表！過去五年，我們面對國際金融危機沖擊和「7·5」事件影響，雖然征程並不平坦、各種干擾不斷，但是前進步伐堅實，正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會後，我們著力建設現代產業體系，著力加強基礎設施建設和「兩個可持續」發展，著力改善民生和創新社會管理，著力深化改革擴大開放，史無前例的大建設、大開放、大發展，開創了新疆發展的嶄新局面，全面完成第十一屆政府預期目標。我區進入發展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。
——經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化加快發展。建成了一大批事關全局、事關長遠、事關戰略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎設施、基礎產業。2012年與2007年相比，全區生產總值增長66.5%。全社會固定資產投資增長2.4倍。公共財政預算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮居民人均可支配收入增長76%；農民人均純收入增長1倍。
——民生改善力度不斷加大。按照民生優先、群眾第一、基層重要的理念，持續開展民生建設年活動。五年來自治區財政用於民生建設支出6646億元，其中近三年支出4829億元，年均增長29.7%。民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套，保障性住房96萬套。城鎮燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業家庭實現24小時動態清零，幫助就業4.9萬人。7.5萬名歷年未就業高校畢業生基本實現就業，2.3萬名未就業高校畢業生赴對口援疆省市培訓，並落實就業崗位。城鄉養老保險制度實現全覆蓋。基本醫療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉居民按月享受基礎養老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養老保險社會統籌。農村「四老」、五保、孤兒和城鄉低保人員生活補貼標准普遍提高。城鄉低保對象實現動態管理下應保盡保、分類施保。醫療衛生投入525億元，增長2.43倍。「春苗工程」實施兩年來，免費對3360例先天性心臟病患兒手術救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質炎強化免疫接種，成功恢復無脊灰狀態，被世界衛生組織評為全球應對輸入性疫情防控的典範。
——現代文化引領、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉公共文化服務體系初步形成。公共文化設施全部免費開放。《新疆文庫》首批86種圖書進入出版環節，「雙翻工程」118部作品出版發行。文化創造活力不斷迸發。文化生活豐富多彩，文化產業蓬勃發展。群眾的思想道德和科學文化素質不斷提高，愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經濟社會發展各方面，內化為社會群體意識、外化為人們自覺行動，奮發向上蔚然成風。科技創新步伐加快，攻克了一批關鍵核心技術，科技成果轉化加速了戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。信息化建設在經濟社會發展中的作用日益顯現。教育優先發展戰略地位持續鞏固，基礎作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元，均比上一個五年增長3倍以上。
——經濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權融資和審批制度改革取得重大突破。開創了地方參股央企、地方和央企合作發展新模式。組建了能源集團和新能源集團，為充分利用資源優勢提供了支撐。資源性產品價格、水價綜合改革和集體林權制度改革穩步推進。市場配置礦產資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區塊探礦權獲競拍價款320億元。利用其他礦權融資200億元。結構性減稅政策全面落實。國有經濟結構更加優化。非公有制經濟發展潛力進一步釋放，完成產值佔地區生產總值的30%。事業單位分類改革有序展開。進出口貿易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產業集聚園區由8個增至19個。喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區建設步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營良好。
——「兩個可持續」不斷深入。環保優先、生態立區理念深入人心。358項目成果顯著，礦產資源保障能力大幅提升。生態環境建設步伐加快。森林覆蓋率由4.02％提高到4.24％，其中綠洲森林覆蓋率由14.95％提高到23.5％。單位生產總值能耗逐年下降。「十一五」減排任務基本完成。「十二五」總量減排工作進展順利。主要污染物控制、城市環境治理、農村環境連片整治試點取得新突破，重點生態保護工程全面推進，城鄉人居環境繼續改善。
——社會穩定基礎不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育和民族團結進步創建活動更加深入。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固，民族團結氛圍更加濃厚。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展，信訪工作不斷加強。應急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到充分發揮。社會大局穩定向好，維穩機制不斷健全，群眾基礎進一步穩固，三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制。
——政府自身建設不斷強化。行政權力運行進一步規范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協提案153件，辦理自治區人大議案建議4498件、自治區政協提案6277件。提請自治區人大常委會審議地方性法規草案42件，制定政府規章34件，清理規范性文件3萬多件，廢止1萬多件，規范性文件備案審查1500多件，撤銷和不予備案近100件，取消調整行政許可項目150多項。受理行政復議申請3300多件。行政調解工作機制基本建立。政務公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務穩步推進。微博等網路問政逐步規范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產形勢持續好轉。綜合應急保障能力不斷提高，妥善處置了數萬起突發公共事件。對教育亂收費、多佔住房及「小金庫」等違紀違規現象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務型政府建設取得成效。
過去的五年，特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動，創造性地提出一系列新思路新理念新舉措，推動了我區各項事業全面發展，積累了不少有益且影響深遠的經驗。歸納起來是：必須堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實自治區黨委的決策部署，始終做到思想上清醒、政治上堅定，行動上自覺；必須堅持發展是第一要務，把科學跨越、後發趕超作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持以現代文化為引領，統一認識、凝心聚力，不斷提升民族團結、社會和諧水平；必須堅持穩定是第一責任，確保社會大局穩定；必須堅持解放思想，變化變革，發揮主體作用，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，帶領各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現代生活。
各位代表！過去五年，特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私援助的結果，是全區各族幹部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤努力的全區各族幹部群眾、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆幹部，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
雖然成就令人鼓舞，但也面臨不少問題和矛盾，突出表現在：基礎設施建設、經濟發展仍然滯後，區域發展不平衡，經濟結構不合理；生態脆弱、結構性缺水突出，節能減排任務繁重；農民持續增收難度加大，就業再就業形勢不容樂觀，改善民生任務艱巨；影響社會和諧的因素依然存在，反分裂斗爭形勢依然嚴峻；一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現象。我們必須高度重視，切實解決這些問題.

『柒』 新疆霍爾果斯口岸保稅區和中哈邊境自由貿易區是否已經建成

新華網烏魯木齊9月3日電 圍繞保稅區和邊境自由貿易區建設，伊犁哈薩克自治州近兩年來想方設法「激活」沿邊開放優勢，全力打造對外交易平台，為中國企業及產品「西出」提供充分保障。

伊犁地處中亞腹地，與哈薩克、俄羅斯、蒙古等國接壤，沿邊有霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、都拉塔、塔克什肯等8個國家一
類口岸。其中霍爾果斯口岸年過貨量200萬噸，去年以邊民互市貿易方式出口的貨物就達15萬噸，交易額超過10億元，不僅是我國西北地區最大的公路口岸，同時也成為我國對中亞、州貿易的一個重要窗口。

為充分發揮霍爾果斯口岸的區位優勢，近年來，伊犁州立足國內、國際「兩種資源、兩個市場」，確定了「向西向西再向西」的發展戰略目標，積極擴大對中亞和獨聯體國家的出口，擴大邊境貿易規模，發展加工貿易，帶動外向型經濟的發展。

目前，伊犁正在積極籌建霍爾果斯口岸保稅區和中哈邊境自由貿易區。伊犁州副州長甘藏春介紹說，中亞國家市場很大，伊犁州就是要充分利用國內、國際分工，利用比較優勢，使伊犁河谷成為國內國際產業調整中企業落聚的吸納地，利用保稅區和邊境自由貿易區的建立，吸引更多的投資者投資，借伊犁搭建的交易「平台」，大力發展「一頭在外」或「兩頭在外」的加工貿易。

甘藏春稱，伊犁要全力建好「平台」，為我國企業開發中亞市場提供充分保障。「無論哪種形式的對外合作交易，只要借道伊犁，我們都將提供最完善的政策支持和技術服務！」

據了解，正在籌建的霍爾果斯口岸保稅區位於霍爾果斯工業園區內，現已有幾家大型加工企業在建，如浙江卡森實業股份有限公司投資4億元開發加工皮革，新疆索斐婭食品有限公司投資1.8億元開發生產食品等。甘藏春表示，霍爾果斯口岸將成為西北地區最大的進出口加工貿易區和新疆最大的畜產品加工區及食品加工區，也將成為中國連接中亞的國際大通道和新疆對外開放的前沿陣地。（完）

『捌』 新疆伊犁州長叫什麼

喀什地委書記，部門級，是不是相當於廳級。伊犁州副省級高的水平，因為其轄伊犁，塔城，奎屯國總督。