用地與林地經營者糾紛

1. 辦理農用設施用地有權屬爭議是否可繼續辦手續

用地存在權屬有爭議的，自然是無法繼續辦理確權手續了，依法應當由政府先確權。

一、地類、權屬發生爭議如何處理？

1、地類和所有權權屬存在矛盾爭議。

主要表現為國有土地與集體土地、集體建設用地與農用地、耕地與林地等地類存在爭議，以及集體經濟組織之間權屬存在爭議等。國土部門是解決這類矛盾糾紛的主管理部門，同時，涉及農業、林業、水利、交通等部門。因此，農業部門作為牽頭部門，要主動協調這些部門妥善化解這類矛盾糾紛。對一時難以解決的，待爭議解決後再確權頒證。

2、集體經濟組織內部的土地承包經營糾紛。

對集體經濟組織內部農戶之間的承包地「四至」界限不清的，要採取有效辦法，明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，屬於《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》調節對象的，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善化解。

3、承包地界限已消失的問題。

對土地流轉後實行規模經營、土地整治等使原有「四至」界限變動或者消失的，在尊重農戶意願的前提下，可採取按原經營權證記載面積的比例分攤法或其他有效方法，確權到農戶。此處的「比例分攤法」是指該地塊原經營權證書記載面積占各經營權證書面積之和的比例，再乘以該地塊「二調」面積或實測面積，來確認新的承包面積的方法。「其他有效方法」是指大家在工作中創新的，農民認可的方法，比如把該地塊按各經營權證書記載的面積，換算成股份的形式進行確權等方法。

二、政府不確權怎麼辦？

1、具體解析：

如果政府不依法履行職責的話，你可以行政不作為為由向人民法院提起行政訴訟。你提起訴訟後，人民法院會組成合議庭對起訴進行審查。符合起訴條件的，會在7日內立案，法院會依法審理和判決，如果被告不履行或者拖延履行法定職責的，法院會判決其在一定期限內履行。

2、 法條依據：

《行政訴訟法》

第十一條【受案范圍】人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；

（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；

（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；

（七）認為行政機關違法要求履行義務的；

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

2. 林地於工業用地糾紛民事訴訟狀

你們就你爺爺被打一事可以報警處理，如果沒有合法的手續，並且對方有其他的通行出入，他的關系不好打的

3. 林地所有權問題

林地所有權是歸村民小組所有，不歸個人所有。個人擁有的權利只有林地使用權，如果是徵用林地，應該辦理了征佔用林地手續，並且已經給予了林地所有權人林地補償。而且這個林地已經不是林地了，應該是建設用地或建設用地或工業用地，所有權應該屬於所有了吧。

林地所有權應該是或集體。林地所有權：是指所有者對林地的佔有、使用、收益和處分的權能。主體是和集體。林地使用權：是指所有人根據林地的特徵(性質)進行利用的權利。主體是、集體和個人。

根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定，確認林地、草原的所有權或者使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定辦理。

根據《中華人民共和國森林法》第三條規定，森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府。

根據《中華人民共和國草原法》第十一條規定，依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國有所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發使用權證，確認草原使用權。未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，並負責保護管理。集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發所有權證，確認草原所有權。依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續。

4. 土地承包經營權糾紛應如何處理

先協議，協議不成可以訴訟法院解決！

5. 農村林地糾紛怎麼處理

盡快向縣級人民政府申請調處，確定土地權屬。
縱橫法律網 韋鋒律師

6. 廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法的第三章　調處依據

第十二條縣級以上人民政府依法核發的林權證，是處理林權爭議的依據。
當事人未持有林權證或者林權證確定權屬有錯誤的，下列材料作為處理林權爭議的證據：
（一）土地改革時期，人民政府依法頒發的土地房產所有證。
（二）土地改革時期，《土地改革法》規定不發證的森林、林木和林地的土地清冊。
（三）20世紀60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農具固定給生產小隊使用時（即「四固定」時期），人民政府確定的山林權屬和經營范圍的材料、文件。
（四）20世紀80年代初，縣級以上人民政府開展的穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制時（即林業「三定」時期），縣級以上人民政府核發的社員自留山證、社員責任山證及林業生產責任書等有關確定山林權屬和經營范圍的材料、文件。
（五）當事人之間依法達成的林權爭議協議及附圖。
（六）人民政府作出的已發生法律效力的林權爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權爭議有數次裁決、處理決定的，以最後一次裁決、處理決定為依據；同一林權爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據。
（七）人民法院對同一林權爭議作出的發生法律效力的裁定、判決。
（八）國有林業企業事業單位設立時，該單位的總體設計書、設計文本所確定的經營范圍及附圖。
第十三條下列材料可作為處理林權爭議的參考依據：
（一）土地改革、合作化時期有關森林、林木和林地權屬的其他憑證；
（二）能夠准確反映森林、林木和林地經營管理狀況的有關憑證；
（三）依照法律、法規和有關政策規定，可以作為森林、林木和林地權屬的其他憑證。
第十四條有下列規定情形之一的，屬於林權證確定的權屬有錯誤，原發證機關應當注銷所發的林權證：
（一）發證所依據的證據是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關證據的；
（二）發證機關工作人員在發證時有徇私枉法行為的；
（三）違反法定程序發放的；
（四）法律法規規定的其他情形。
第十五條土地改革前有關森林、林木和林地權屬的憑證，不得作為處理林權爭議的依據、證據或者參考依據。
第十六條森林、林木和林地權屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至、南至、西至、北至）清楚而面積與實地不相符的，應當以四至界限為准；四至界限不清楚的，應當協商；協商不成的，依照本辦法確定其權屬。
第十七條當事人對同一林權均能夠出具合法憑證的，應當協商解決；協商不成的，由當事人共同的縣級以上人民政府按照各方均分原則，結合自然地形等實際情況確定其權屬。
第十八條林權爭議涉及行政區域界線的，以1996年後市縣勘界協議書核定的行政區域界線及其附圖為依據。
林權爭議涉及實際管轄的森林、林木和林地與行政區域界線不一致的，按照管轄實際情況，依照本辦法確定其權屬，並報上一級人民政府備案。
第十九條屬於國家所有而未確定使用權的林地，農村集體經濟組織或者其成員歷史上在該林地進行生產活動而提出林地使用權確權要求的，經縣級以上人民政府依法批准，可以確定給該集體經濟組織或者其成員一定期限的林地使用權。
第二十條土地改革後營造的林木，按照「誰造林、誰管護、權屬歸誰所有」的原則確定林木權屬，但明知林地權屬有爭議而搶造的林木，以及法律、法規另有規定的除外。
第二十一條調處國有林場與鄉鎮、農村集體經濟組織的林權爭議，應當維持縣級以上人民政府及其行政主管部門批準的國有林場總體設計書、設計文本規定的經營范圍，以及原國有林場與鄉鎮、村簽訂的有關合約和協議。
第二十二條調處林權爭議應當維護已經調解簽訂的合約、協議。未經原爭議各方協商同意，不得更改。

7. 土地，林地，林木所有權和使用權糾紛應怎麼解決

土地來，林地，林木所有權和使用自權糾紛的，可以由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

8. 農民林地與國營單位發生爭議如何處理

一、林木林地權屬爭議的概念、特徵及其表現形式
為了正確掌握林木、林地權屬爭議的處理程序，首先應當正確理解什麼是山林權、山林權包括哪些內容和山林權屬爭議的概念、特徵及其表現形式，才能夠在調處山林權屬爭議過程中做到立案准確，程序合法。
（一）山林權的概念：
山林權是林地所有權、林地使用權和森林、林木所有權的總稱，是指山林所有者依法享有對森林、林木、林地的佔有、使用、收益和處分的權利。
1、林地所有權：是指林地所有者依法對林地享有佔有、使用、收益、處分的權利。林地所有者可以將林地的佔有、使用、收益、處分四項權能依法轉讓給所有者以外的主體，成為獨立行使的一項權利。
2、林地使用權：是從林地所有權中分離出來的一項獨立的權利，是指依法對林地享有利用或經營的權利，因此有人又稱為林地經營權。
3、林木所有權：是指森林、林木所有者依法對森林、林木享有佔有、使用、收益和處分的權利。
（二）山林權的內容：
山林權的內容包括山林所有者對森林、林木、林地的佔有、使用、收益和處分的四項基本權能。在一定條件下，這四項權能可以與所有者相分離，分別成為獨立的權利，但這種分離並不意味著所有者因此而喪失所有權，相反，正是所有者對自己行使所有權的體現。
1、佔有權：是指山林所有者依法對自己的森林、林木、林地進行實際擁有和控制的權利。佔有權可以由山林所有者直接行使，也可由非所有者行使。非所有者佔有可分為合法佔有和非法佔有。合法佔有是指依照法律規定或所有人的意志由非所有人享有佔有權，否則就是非法佔有。
2、使用權：是指根據森林、林木、林地的性質、性能和用途加以利用的權利。使用權可由山林所有者行使，也可由非所有者行使。對非所有權人來說，使用也可分為合法使用和非法使用，根據法律規定或所有人的同意而使用的是合法使用，否則就是非法使用。
3、收益權：是指山林所有者或經營者收取由森林、林木、林地所產生的自然或法定的利益的權利。收益權可由山林所有者享有，也可由非山林所有所有權者享有。
4、處分權：是指山林所有者對森林、林木、林地進行處置、決定其命運的權利。它是山林所有者最基本、最重要的權利。處分權可分為事實上和法律上的處分權二種。如將林木採伐、利用是行使事實上的處分權，對林木出賣、轉讓則是行使法律上的處分權。
（三）山林權屬爭議的概念：
實踐中，弄清什麼是山林權屬爭議是十分重要的，它關繫到立案的准確性和證據的有效性問題。
1、山林權屬爭議的概念：
山林權屬爭議是森林、林木、林地所有權和使用權爭議的總稱，又簡稱為「權屬爭議」。它是指一方當事人通過一定方式對森林、林木、林地的所有權和使用權歸屬提出主張而對方表示異議的雙方行為。
2、山林權屬爭議的特徵：
①必須是雙方行為：一方當事人對權屬提出主張必須有相應的一方與之對應，否則，孤掌難鳴，不成爭議。
②必須有異議：如果一方提出權屬主張另一方表示贊同也就沒有爭議。只有對權屬有不同主張才算爭議。
③必須是涉權異議：涉權是指涉及森林、林木、林地的所有權和使用權的歸屬問題。

二、山林權屬爭議的原因分析
山林權屬爭議糾紛產生的原因錯綜復雜，多為數種誘發因素並存，分析歸納起來主要有：
（一）地形地貌復雜。一是山場林地的地形復雜而使四至界限難以正確描述。二是一山多名，易被人張冠李戴、移花接木而難以認定。三是因互存「插花山」，互相越界作業，造成四至不清，地界不明。四是歷年搞水利建設、修建公路、造林整地或山地開發，造成地貌變動，影響四至准確。
（二）權屬證據不實不祥。一是山林確權次數多而亂。從土改到現在，經歷了合作化時期的調整，人民公社化後的「一平二調」，六十年代的「四固定」，八十年代的「林業三定」。由於山林確權次數較多，經驗不足，使山林權屬更換頻繁，出現一些權屬證據不實。加之一些山林面積強制劃撥，無償佔用，當時又未辦劃撥手續，未訂協議，或書面契約條款不明不細，使口頭協議失效、書面協議解釋不清。二是山林確權操作不嚴。在歷次確權中，群眾對權屬證據的重要性認識不足，一些經辦人員素質又較低，操作馬虎，寫錯山名，加之驗收不嚴，因而出現漏登、重登、錯登等現象。三是人為製造假證。少數鄉村經辦人員為本地本村多爭山林權，利用發證之機暗箱操作，偷填他人山場，或利用其他欺騙手段將他人山林權占為己有。數年之後，當另一方知道時，因手中無據，有口難辨。四是許多林權證未附標准圖，只有文字說明，使地物標模糊不清，有的證據甚至出現四面是山或四面是田的現象。加之沒有固定界樁，四至難分。五是集體或個人證件保管不善，因政治運動、失火、水淹、被盜等原因，造成證據滅失。
（三）少數基層組織渙散。一是少數基層組織軟弱渙散，沒人管事，不敢管事，甚至形成糾紛械鬥隱患也沒人向上反映或不及時反映。二是少數基層幹部，存有本位主義和地方保護主義思想，缺乏全局觀念，無原則地偏袒一方。有的在上級調處時甚至搞「針鋒相對，寸土必爭」；有的下了裁決拒不執行；有的不僅不配合上級調處，反而說假話、出假證，甚至阻撓調處工作，謾罵圍攻調處人員；有的節外生枝，違
背已簽訂的協議，鬧出新的糾紛，導致新的爭端。三是少數村組政治思想工作薄弱，經常性的法制宣傳教育不夠，致使一些群眾思想素質差，法制觀念淡薄，認錢不認理，認姓不認法，遇到問題不通過法律手段解決，而是用武力征服。四是少數基層組織疏於教育和管理，致使宗族勢力抬頭。一些村組農民，採取修家譜、建祖墳、立族規、攀華宗等方式，排擠外姓和小姓，爭山霸地。甚至出現少數基層幹部，直接參與宗族派性活動。

三、林木林地權屬爭議處理的原則
第一、合法性原則。合法性原則是指行政權力的設定、行使必須依據法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。就土地林地確權而言，遵循合法性原則即要求土地林地確權的執法者在實施土地林地確權行為時，必須遵守憲法、法律、行政法規、地方性法規及自治條例、單行條例等有關土地林地確權的規定。合法性原則包含合乎實體法與合乎程序法兩個方面，違反實體法或程序法即構成對合法性原則的破壞。如果土地林地確權不遵循合法性原則，則該行政活動將因此違法，再奢談遵循其他基本原則已無意義了。堅持合法性原則，是「依法辦事」的內在要求，是實現行政法治的重要保證。
第二、合理性原則。合理性原則是指行政決定內容要客觀、適度、符合理性。合理性即合乎理性，以理性作為思考和行動的參照系，通常的目的是「為我們的觀點尋找令人信服的根據」，而該根據最核心的條件就是要達到令人信服的程度、符合公平正義觀念的要求。合理性原則的內涵在於：行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎情理。可以說合理性原則主要是針對行政裁量而存在的。對土地林地確權行為不完善的法律規范，無形中又擴大了行政機關在處理土地林地權屬糾紛時的自由裁量范圍。防止濫用自由裁量權的行之有效的辦法就是堅持合理性原則。堅持合理性原則既有利於保障行政權力合法行使，也有利於維護公民、個人、組織的合法權益。
第三、維護國家利益原則。就土地林地確權而言，維護國家利益原則是指人民政府在實施土地林地我確權行為時，應尊重我國國家利益。它是政府進行土地林地確權行為時應遵循的一個重要原則。土地林地不僅是當事人之間的事情，而且關繫到社會公共利益，關繫到國家利益，在解決土地林地權屬糾紛時，如果涉及到國家、集體和個人利益時，應以維護國家利益為不可動搖的原則。當然，維護國家利益並非只保護國有單位或集體單位的利益，而是指在公平、合法、合理的基礎上，堅持維護國家利益，正確處理好土地林地權屬糾紛，以不致使國家利益受到損害。
第四、保護當事人合法權益原則。保護當事人合法權益原則是指通過土地林地確權，確保相對人合法利益得到實現。它是政府實施土地林地確權行為的一個根本目的。我國人民民主專政的國家性質決定了廣大人民群眾享有廣泛的權利，而且國傢具有保障人民這些權利得以充分實現的職責。另外，權利是現代法律制度的邏輯起點和終極關鍵，行政機關有義務促進相對人合法權益的實現。
第五、保護林地森林資源和合理開發利用原則。保護林地森林資源和合理開發利用原則是指政府在實施土地林地確權時應考慮有利於環境保護的前提，作出的處理決定應利於保護林地森林資源和合理開發。土地本身就是一個生態系統，土地、土壤及其附載的森林、草原等都是環境的構成要素，對土地林地的破壞會造成對環境的破壞，保護土地林地就是保護環境。合理利用土地、保護林地是改善環境和保護生態系統的重要方面。在處理有關土地林地權屬糾紛時，尤其是處理各方均沒有合法有效的權屬憑證的土地林地權屬糾紛時，更應堅持保護林地森林資源和合理開發利用原則，以利於資源環境的保護和利用，保持生態平衡。
第六、有利於團結穩定原則。有利於團結穩定原則是指政府在實施土地林地確權時，應本著促進爭議各方搞好團結，保證社會穩定的原則進行土地林地確權。國民經濟各部門、各行業的生產建設都離不開土地及林地，尤其在農業生產中，土地林地是最基本的生產資料，農民將土地和林地視為「命根子」，司法實踐中，土地林地權屬糾紛基本上發生在農村，當事人的矛盾一般比較尖銳，因土地林地權屬糾紛引起的械鬥也不鮮見。因此，在處理土地林地權屬糾紛時，堅持有利於團結穩定這一處理原則，對化解矛盾、解決糾紛有著不可忽視的重要意義。

四、林木林地權屬爭議處理的法律依據
《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《林木、林地權屬爭議處理辦法》、《湖南省林木林地權屬爭義處理辦法》。

五、林木林地權屬爭議處理的機構
《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國森林法》第十七條規定：土地林地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

六、林木林地權屬爭議處理的程序
（一）林木、林地權屬爭議的立案審查
1.立案條件：
立案審查是指人民政府對當事人的要求調處權屬爭議的申請進行審查，決定是否立案的工作過程。立案審查，首先要明確立案的條件是什麼。根據《調處辦法》規定精神，立案應當同時具備下列四個條件：
（1）申請人應當是與本案有直接利害關系的全民、集體所有制單位或公民個人；
（2）有明確的被申請人；
（3）有具體的請求事項和所根據的事實與理由；
（4）屬於人民政府受案范圍和受申請人民政府管轄。
2.審查的內容：
（1）審查申請人是否合格；
（2）審查被申請人是否明確；
（3）審查有無具體的請求事項和所根據的事實與理由；
（4）審查是否屬於人民政府受案范圍和受申請人民政府管轄。
3.審查後的處理：
（1）決定受理：人民政府經審查，認為符合立案條件決定受理後，應當著手如下工作：
①應在收到申請書後十五日內立案。
②向申請人發出受理通知書。
③確定承辦人進行查辦。
（2）不予受理：人民政府經審查後，認為不符合立案條件的，應當在十五日內書面通知申請人不予受理，並說明理由。
（3）下列幾種情況可不予受理：
①個人之間因責任山合同、界址糾紛案（由人民法院直接受理）；
②林業侵權糾紛案（由人民法院直接受理）；
③持有經人民政府處理已發生法律效力的決定書，內容符合法律規定的；
④已經由人民法院審理判決的；
⑤一方沒有任何合法證據，另一方持有合法有效的權屬證書，權屬清楚，並向人民法院提起民事侵權訴訟的；
⑥其它原因不應受理的。
(二)調查、調解與裁決
1.調查：
調查是受理案件後所要進行的重要工作。調查是為了發現、收集、保全證據，證明案件事實，為案件的裁決提供事實依據。
2.調解：
調解是指在人民政府（調處機構）的辦案人員的主持下，當事人雙方對爭議林木、林地權屬及其有關事宜，通過平等協商、互諒互讓，達成協議的工作方法。《處理方法》在處理程序中規定了在作出處理決定前應當進行協商調解的前置條件。
3.裁決：
裁決是指人民政府在查清事實，對權屬爭議的實體性問題（爭議標的）作出處理決定的工作。它是處理階段的最後一段工序。

七、林木林地權屬爭議處理的事實認定
土地林地確權行政案件由於歷史、客觀等原因，土地林地權屬不明確，長時間存在爭議，大多數缺乏有效證據，給審理土地林地確權案件帶來一定的困難。土地改革、「四固定」 不徹底，以及在其後一系列政治運動中土地林地權屬發生多次變更，歷史遺留問題多，且缺少書面形式的文字記載，時間長，地形地貌已變，難於認定。土地林地確權行政案件，多發生在農村，涉及面廣，政策性強，土地林地作為農民的生產、生活資料，與農民關系非常之大，特別是改革開放後，土地林地利用價值不斷提高，發生的糾紛也隨之增加。由於存在以上諸多原因，所以處理土地林地確權案件，要遵重歷史，遵重現實，要從有利於國家建設，有利於生產、生活，有利於管理和利用的角度來處理爭議。對土地改革時的土地證、1962年的「四固定」以及以後的一系列變化情況，要綜合分析認定。
解放初期人民政府發的《土地房產所有證》，是土地改革時農民確認土地林地權屬的憑證，但後來我國的土地林地權屬有過幾次變動，經過合作化時期，土地林地隨人入社，土地林地由私有改造成農業合作社集體所有。隨後又經過人民公社，將農業合作社集體所有擴大到人民公社集體所有。到1962年「六十條」公布後，對土地（林地）、耕畜、農具、勞動力進行了「四固定」，按屬地原則對土地林地進行統一的調整，歸就近的生產隊集體所有。因此，以土改時的土地證，並不能證明土地林地的所有權。
「四固定」作為我國農村集體土地林地所有權的依據應該說是明確的，但有些地方「四固定」不徹底，且「四固定」主要是對耕地和林地，對當時未開發的荒地，一般不固定。長陽在「四固定」時期的土地（林地）確權基本上沒有法定形式的文字記載，應當通過田畝造冊、交糧納稅、經營管理及使用情況等因素綜合分析認定，只有以上因素欠缺的情況下，才可參照土改時的土地證。
在1962年以後的歷次政治運動中，有些地方對土地林地的權屬作過變更，如「農業學大寨」時期開荒造田、平整田洋、農田基本建設等，都對土地林地進行重新規劃調整，由於村、社、隊、場合並或者分割發生土地林地權屬變更。對這些通過合法轉移土地林地權屬的事實，可以按變更後的事實來認定。
總之一句話，林木林地權屬爭議處理應當根據依法核發的林權證確定權屬，對於權屬不清的集體所有林地，一般應以「四固定」時確定的權屬為准，對於「四固定」時未確定權屬或雖已確定權屬但因材料失散而無據可查的，可參考合作化或土地改革時確定的權屬。在有關證據材料不充分的情況下，應從實際情況出發，兼顧經營管理、有利於生產和照顧當事人利益的原則進行協商解決。

八、林木林地權屬爭議處理應當注意的事項
（一）以調處為主，不斷探索山林權屬爭議的調處對策
山林權屬爭議引發的群眾性糾紛危害甚大，既分散了領導的精力，又嚴重影響了經濟發展和社會穩定。鑒於山林權屬爭議本身的復雜性和特殊性，為尋求有效的解決辦法，這里淺談幾點對策思考。
1.加強領導。「群眾利益無小事」。各級黨政組織一定要針對存在的問題，花大力氣，下真功夫給予妥善解決。一是要搞好調查研究，深入實際，深入一線，摸清情況，解剖「麻雀」，找准存在問題的症結，對症下葯。二是要切實解決「頭重腳輕」的問題，從組織、制度、經費等方面研究制定加強基層組織建設的具體措施，有效解決一些基層組織軟弱渙散的問題，增強基層領導班子凝聚力和戰鬥力。三是要切實解決一些基層幹部素質不高的問題，通過嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，提高他們的綜合素質和整體素質。四是要關心愛護基層幹部，注重解決他們的實際困難和問題，調動基層幹部的工作積極性。五是要建立健全激勵約束機制。對工作有成績的，要給予表彰獎勵，對因工作不力，
引發山林權屬糾紛的，要嚴格追究有關領導和幹部的責任。
2.健全組織。一是對未成立山林權屬爭議調處機構的，或有機構但人員、經費、設施等未達到要求的，責成成立機構，健全組織，並達到要求。縣級林權辦要確保編制數，並注重人員素質，配備專用工作車輛，保障工作經費。二是加強對調處人員的業務培訓，並組織開展調研活動，以提高調處人員的業務水平和辦案能力。
3.完善立法。法律法規應當明確規定：山林權屬爭議案件的處理屬於縣級以上人民政府最終裁決的具體行政行為。資源權屬的確權，是行政權的重要組成部分，而且只能由行政權來解決。二是發生在鄉（鎮）范圍內的山林權屬爭議，當事人可向所在地鄉（鎮）人民政府提出調解申請。三是縣人民政府可根據當時的政策，審查本級政府以往頒發的轄區內山林權屬證件的真偽及有效性，並有權予撤銷和修改。四是對土改後作出的文字表述不清、山名錯填等有明顯錯誤的協議，要立案調處，對其錯誤部分進行糾正。
4.注重方法。解決山林權屬爭議問題，各級組織既要高度重視，又要講究方式方法。一是要加強宣傳。通過召開幹部群眾會、干群代表座談會、印發宣傳資料、開展政策法規咨詢等多種形式，向農村幹部群眾宣傳黨的方針政策和國家法律法規，提高他們的思想認識，增強他們執行政策和法律法規的自覺性。二是要轉變幹部作風。一方面，各級幹部要自覺加強政治理論、政策和法律法規等知識的學習，不斷提高政策理論水平，掌握更多的法律法規知識。另一方面，要以冷靜、務實、穩妥的工作方法，做好群眾的說服教育工議，要本著實事求是的原則，認真開展排查。屬於事實清楚、證據確鑿的，要堅決維護山林所有權；屬於事實不清楚，證據不充分的，要堅決糾正，不能留下隱患。對一些因地形地貌復雜引起的山林權屬爭議，要通過協商調解的辦法，給予解決。四是要完善管理。當前的林政工作，必須吸取以往的教訓，注重確權質量。凡確定的山林權屬，除應有有效的證件外，還要繪制好標准地形圖，並將所有信息進入微機，實行科學規范管理。
5.嚴格執法。一是加強治安管理，堅決收繳非法管制刀具和槍支，沒收械鬥武器。二是對煽動群眾哄搶林木、抓人打人、搗毀房屋、搶奪財產、對抗執法人員，甚至組織宗族械鬥等事件，司法機關必須及時依法嚴肅處理。對拒不調處，調處不及時或制止不力，延誤時機，致使矛盾激化、事
態擴大的有關領導和直接責任人，應追究責任。三是對參與糾紛的人員，是黨員或國家工作人員的，一律從嚴處理。觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。
（二）協商解決、行政裁決和司法裁決，三管齊下
調處山林權屬糾紛的常用方法有協商解決、行政裁決和司法裁決。協商解決的適用以山林權屬糾紛的性質不屬於單方違法行為和當事人自願及以尊重事實為基礎;行政裁決方法的運用以經過當事人協商沒有解決和未經人民法院審理為條件;司法裁決方法的運用則以必經行政裁決程序和在規定期限內向人民法院起訴為前提。認為協商解決方法有利於協議的遵守和執行,有利於增強團結和促進社會的穩定,但調處的時間較長,耗費的財力和物力較多;行政裁決方法效率較高,能及時有效地處理山林糾紛,抑制「無理爭山」現象,但易造成當事人之間的對立情緒,行政裁決後的執行效果不佳;司法裁決方法最具有公平性和公正性,所費人力財力物力最少,但裁決後的執行沒有保障。

9. 林地權屬糾紛應當哪個政府機關處理

根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》（農業部版和國家林業局第1號令）權規定，可以向農村土地承包經營仲裁委員會申請仲裁即可。
《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》
第五十條本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地。
《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》（農業部和國家林業局第1號令）
第三條 下列農村土地承包經營糾紛當事人可以向農村土地承包經營糾紛仲裁委員會以下簡稱仲裁委員會申請仲裁
（一）因訂立履行變更解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛
（二）因農村土地承包經營權轉包出租互換轉讓入股等流轉發生的糾紛
（三）因收回調整承包地發生的糾紛
（四）因確認農村土地承包經營權發生的糾紛
（五）因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛
（六）法律法規規定的其他農村土地承包經營糾紛
因徵收集體所有的土地及其補償發生的糾紛不屬於仲裁委員會的受理范圍可以通過行政復議或者訴訟等方式解決