農村糾紛故事

⑴ 農村土地糾紛經典案例分析

農村土地糾紛案例

日前，江蘇省豐縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，依法對石淑華與張愛金等8戶農民農村土地承包經營權流轉糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發包方本村村民委員會簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經營權，且一直用於農業生產經營。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補發了農村集體土地承包經營權證書，該證書載明有效期至2027年8月31日。後石淑華又取得0.51畝土地用於農業生產，兩宗土地面積。

2003年7月，石淑華與張愛金等8人自行達成口頭協議，將位於該村西石淑華正在經營的3.13畝承包地一貫制，准備用於包括石淑華在內的9戶建房所用，後未能辦妥建房手續。並且，石與張等8戶達成的口頭協議，未經村委會同意並報發包方備案。但協議達成後，張愛多等8戶農民在石淑華的土地上進行了生產經營。石淑華要求返還自己的承包地，並賠償損失300元未果，遂申請至縣農村土地承包糾紛仲裁委員會。

豐縣農村土地承包糾紛仲裁法庭經過審理該案，查明上述事實後認為，石淑華對依法取得的3.13畝承包地擁有合法經營權，應當受到法律保護，石淑華與張愛金等8戶農民以口頭方式地進行承包地互換，其互換目的在於改變土地承包用途，其流轉行為違反法律規定，該協議為無效協議。申請人石淑華雖然有權主張自己合法承包經營權，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過錯，應承擔一定責任。張愛金等人無權佔有或強迫他人合法取得的土地承包經營權流轉，其佔有、使用的該承包地應依法恢復原狀，予以返還。

為此，豐縣農村土地承包糾紛仲裁委員會依照合同法、民法通則、農村土地承包法等法律的規定，依法裁決被申請人於裁決書生效後七日內，將與申請人互換的承包地恢復原狀予以返還，申請人的賠償請求不予支持。

引起土地糾紛的主要原因

1、國家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經濟原因。

(1)歷史原因：一是國有林場或農場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發國家與集體之間的土地邊界權屬糾紛;如羅甸縣國有林場與五星村、新苑村等村的土地邊界權屬糾紛。二是山區農村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然寨為一個行政村，各自然寨卻分別是一個集體經濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關的文字依據，造成了後來發生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權屬糾紛。

(2)經濟原因：山區農村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開荒的，在沒有出現經濟價值之前，沒有人提出爭議，一但出現較大經濟價值就會發生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫區移民搬遷以來，庫區涉及移民搬遷的三鎮五鄉(龍坪鎮、茂井鎮、紅水河鎮、大亭鄉、班仁鄉、鳳亭鄉、八總鄉、羅妥鄉)發生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發生過這類土地糾紛，引起糾紛的直接導火索是龍灘電站庫區淹沒補償金。

2、個人與個人之間土地糾紛的歷史原因和經濟原因。

(1)歷史原因：一是目前在山區農村，除了辦理集體建設土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業測量登記，並明確登記有宅基地的四至界線、長度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農村土地承包證、自留山證等相關土地使用證都是由當時文化水平較低的村組幹部進行登記，並且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由於沒有登記明確的界樁、長度、寬度和面積，必然會引起土地邊界糾紛。二是山區農村建房不像平原地區全部統一規劃，山區村民建房會根據地形條件進行修建，而農村集體建設土地使用證一般登記實際建設用地，而沒有相關房前屋後的相關用地登記，這也是引發土地糾紛的原因之一。

(2)經濟原因：私自違法轉讓土地或佔地、用地手續不完備是引起個人之間土地糾紛的.經濟原因。目前在山區農村，由於土地管理工作不到位，出於經濟利益原因，有很多城郊結合部的村民以每平米幾百元至上千元的價格私自轉讓承包的土地給他人違法佔地建房，引出多佔多建的現象，從而引發相鄰土地糾紛。2004年以來，羅甸縣因龍灘電站庫區淹沒土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由於移民搬遷工作部門、土地管理和規劃部門工作不到位，造成大量移民進入縣城城郊私自購買集體土地違法佔地建房，形成了幾個城中移民聚居點的城中村，由於移民私自建造的房屋缺少規劃，亂占違建的現象非常嚴重，引發了一系列的土地糾紛。

處理土地糾紛的方法

1、土地所有權或者使用權歸屬爭議的法律關系。

(1)土地所有權或者使用權歸屬爭議的受理主體

土地所有權或者使用權歸屬爭議的受理主體主要是縣級以上人民政府處理。根據土地確權申請主體和土地爭議性質的不同，可由不同級別的人民政府進行受理處理。我國《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規定，無論是土地還是林地，通常確權的行政主體都是縣級以上人民政府，同時規定，對個人之間、個人與單位之間發生的土地或者林地使用權爭議，鄉級人民政府也有權處理。《森林法》第十七條明確規定鄉鎮政府僅有權處理使用權爭議，《土地管理法》第十六條對此沒有限定。由於我國土地制度中不存在個人所有權，只有國家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉鎮政府不能作為對當事人之間因土地(林地)所有權爭議的受理主體，只能由縣級以上人民政府作為受理主體。

(2)土地所有權或者使用權歸屬爭議的范圍和性質

在行政法學上，行政機關居中對當事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統稱為行政裁決行為。而政府的土地確權行為恰恰是對當事人土地權屬糾紛作出的處理決定，應當屬於行政裁決類行政行為。因此，土地確權案件的案由我們也可以明確為：土地確權行政裁決案件。確權包括對土地(林地)所有權和使用權的確認。

(3)土地所有權或者使用權歸屬爭議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復議法》《行政訴訟法》《土地權屬爭議調查處理辦法》等法律規章，規定了處理土地確權糾紛的相關程序。國土資源部頒布的《土地權屬爭議調查處理辦法》規定當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請。當事人申請後，經過受理、雙方當事人舉證、調查程序後，人民政府作出土地確權處理決定書。人民政府作出土地確權處理決定後，當事人對人民政府的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據《行政復議法》第三十條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議。所以還要經過向上級人民政府申請行政復議的程序。經行政復議後，行政復議機關作出當事人仍然對人民政府關於該土地權屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權或者使用權歸屬爭議案件的行政確權和行政復議前置條件。

2、土地侵權糾紛的法律關系和訴訟程序。

土地侵權糾紛是合法土地使用權人或承包經營權人因第三人侵害其土地使用權或承包經營權而發生的爭議。根據《土地權屬爭議調查處理辦法》規定，土地侵權案件、行政區域邊界爭議案件、土地違法案件、農村土地承包經營權爭議案件不作為土地權屬爭議案件受理。因此，屬於《民法通則》、《物權法》《侵權責任法》《農村土地承包經營法》等相關法律調整的民事法律關系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地侵權糾紛中的農村土地承包經營糾紛有專門的《農村土地承包經營法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，進行特別規定調整，當事人可以選擇向農村土地承包經營仲裁委員會申請調解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

⑵ 農村圍牆糾紛鄰居在我家的圍牆地上侵佔了部分，自己建了圍牆，怎麼辦

去你們哪裡的土地管理機構申訴，

⑶ 農村土地糾紛案例能幫忙弄幾份嗎

外商來我縣投資辦廠,需要使用村民小組已經發包給村民的土地,縣政府是否可以用徵收的手段把徵收的土地轉讓或賣給外商?理由是什麼?是根據國家的哪條法規定的?
某市某鄉某村A戶，1982年土地承包到戶時承包原該村十二生產隊耕地10.5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農轉非戶口全家遷出到某廠礦，當時A沒有向村上報告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒有上交有關費用，1987年由原來的社長安排本社5農戶耕種，每戶交承包費20元，共計100元。1987年8月，A回村找到當時的社長要求承包自己原先的耕地，雙方現場簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費為400元，承包費必須於1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時間內即10月31日前A來交承包費前，當時的社長又以招投標的方式與B戶簽訂了合同（三年600元承包費），待A戶來交承包費時社長不收（在約定的時間內），理由是B戶願意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎上加承包費，A戶不願，致使同一地塊產生了兩份合同，並發生爭吵，社長也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長又簽了三年的合同到1993年，之後又與社上口頭約定續包。1999年農村土地二輪承包續簽換證時，業務工作人員沒有嚴格按政策規定辦，照抄1982年土地到戶的底冊，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農村集體專業項目承包合同書》，但A戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來到該村要合同書未拿到，村委會的理由是合同書應由種地人保管，A戶的理由是合同書為我己有，並且在該廠礦生活困難，兩子女未就業，要種地謀生，致使2002年5月份A戶與B戶為爭土地種發生吵打致傷。糾紛發生後，A戶的意見是：這屬於侵權行為，要求賠償這16年的損失，共計16萬元，並恢復土地承包經營權，本村其它有類似農轉非戶土地為何不收回；B戶的意見要求是：A戶要向B戶賠禮道歉，同時付給醫葯費8000多元，土地如何處理按政策規定辦。
這2個案件行不？

⑷ 農村房產糾紛怎麼處理房產糾紛案例有哪些

有的朋友以為糾紛只是出現在城市中，其實農村也會有糾紛的，現在基本上農村戶口在農村都有房產，雖然農村的發展目前還沒有城市好的，但是農村的地是很值錢的，所以農村出現糾紛的情況也是常有的事情，那麼如果大家遇到了農村房產糾紛怎麼處理？房產糾紛案例有哪些？我們一起來了解下吧。

農村房產糾紛怎麼處理？

1、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件。因土地管理部門審批宅基地，侵犯了相鄰關系人合法權益而引起的訴訟，人民法院應以案件立案審理。法院主要審查土地管理部門在作出審批宅基地手續這一具體行為過程中，是否有超越職權、濫用職權、違反法定程序的行為。

2、爭占宅基地以外的集體空閑地引發的糾紛案件。村民爭占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多佔地皮、擴大牆院、堆放雜物等。對這類糾紛，人民法院應當告知到當地人民政府申請解決，不服政府處理決定的則可向法院起訴的，法院應以案件受理。

3、建房戶私下調換宅基地引發的糾紛案件。村民根據各自利益的需要，私下調換宅基地引發糾紛的，人民法院在審理此類案件時不僅要指出雙方行為的違法性，同時可以建議土地管理部門依法吊銷建房手續，收回宅基地。如果一方或雙方已蓋好房屋，為避免造成不必要的損失，可以在徵得土地管理部門同意後，責令雙方變更宅基地登記。

4、用地建房影響相鄰關系人利益引發的糾紛案件。不適當使用宅基地而影響相鄰關系的，如在同一規劃線上，後蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些，造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌，或後蓋的房屋和設施影響相鄰人房屋通風、採光、滴水、危及他人房屋安全。

或在不適當地點建造廁所影響環境衛生、或擅自堵塞通道、截斷自然水流等情況引發的糾紛，人民法院應本著依法、合理的精神妥善予以處理，確實給鄰人造成損害的，應責令排除妨礙、消除危險、恢復原狀或賠償損失。

房產糾紛案例有哪些？

案情簡介：2007年，原告寧某與被告邱某簽訂合同，原告買入被告的房產一套。合同簽訂後，原告依約交付定金20000元。房產證上載明產權屬被告及其妻子。在被告取得紅本房產證後，房產全部產權歸被告。被告收取定金後，向原告發函，稱該買賣合同無效，因為其妻子不同意，因此不想再履行該合同。原告收函之後，便停止了支付購房款。

法院判決認定買賣合同有效，被告違約，向原告支付遲延履行違約金55000元。本案在訴訟中，被告提出三點意見：一是房屋買賣合同違法，則無效合同；二是房屋系夫妻共同財產，若妻子不同意出售，則買賣合同不成立；三是原告未按期支付首期款，則視為違約。這三點是本案雙方爭議的焦點，也是房產買賣合同糾紛中容易出現的典型問題。

以上就是農村房產糾紛怎麼處理？房產糾紛案例有哪些的全部內容，大家在了解房產的時候都應該順帶了解一下糾紛的案例以及處理這些糾紛的解決方案，這些地市相關的，雖然也有可能不會出現在自己身上，但是不怕萬一就怕一萬呢，這里講到的內容大家也多了解下。

⑸ 農村的土地糾紛，是如何處理的

農村的土地糾紛，是如何處理的？

在農村土地糾紛上，有一些鄉村怨恨已久，老死不相往來，血海深仇的逢年過節，去除雞毛蒜皮，大家族中間的爭奪，那麼產生較多最普遍的一定便是土地糾紛，左鄰右里中間由於房子外邊的滲水之戰，由於屋邊空缺地的所有權，而左鄰右舍不和出手打架的狀況五花八門，弟兄中間，大家族內部由於房子農村宅基地的所屬承繼，而鬧得遍體鱗傷，家人中間決裂的也是不在少數，而地鄰立即，由於種地是多少，土地里邊栽種花草樹木危害糧食作物生長發育，那樣的爭奪，從唇槍舌戰到暴打，引起分歧增大的事兒，也是每一年都是有，因而鄉村土地糾紛的難題，佔有著一個村莊是不是和諧，是不是團結友愛，團結一致的最核心要素。

但是假如另一方蠻狠蠻橫無理，有意混淆是非，造謠生事，針對你的告誡不聞不問，再次獨來獨往，那麼下一次應當做的是立即的通告村民委員會，村幹部的來臨，讓她們做協商和融洽，這個時候假如另一方對村幹部的融洽或是無論不談，不當一回事，換句話說村幹部有不當作的狀況發生，那麼別再猶豫，更不必掉以輕心，立刻馬上去找鎮里的相關部門開展下一步的解決。

自身難以解決，村幹部難以解決，那麼最好是最有效的方式便是找尋上一級相關部門，拿你要的直接證據，立即交到工作員，隨後等事兒的進一步解決就可以了，如果你有憑有據有客觀事實，那麼獲勝的天平秤一定會趨向於你，不要相信哪些亂七八糟的物品，要堅信樂觀和法律法規。

⑹ 農村村與村土地糾紛需要一個案例

土地糾紛引沖突倆村民互毆「兩敗俱傷」

人民網貴港2017年1月16日電 黃某與覃某是同村村民，但兩人卻因土地糾紛而大打出手，最終導致一方被另一方打傷。日前，廣西貴港市港北區人民法院對此案作出一審判決，被告覃某賠償原告黃某各項經濟損失共計4137元。

原告黃某與被告覃某系同村村民，兩家存在土地糾紛。2016年6月13日，原告去到被告家中與被告家人就土地糾紛問題進行理論，期間雙方言語大聲，繼而演變成肢體沖突。在此過程中，原告黃某被被告覃某打傷頭部。同日，原告被送到醫院進行住院治療。2016年6月20日，原告辦理出院，其住院7天期間花去醫療費共計5157元。

另查明，本次事件發生後，貴港市公安局港城派出所接警前往處理，後組織雙方進行治安調解，因原被告對於賠償數額協商不下，調解不成立。2016年7月4日，原告黃某傷情經貴港市港北分局物證鑒定室鑒定，其損傷程度屬輕微傷。

法院認為，根據侵權責任法規定，行為人因過錯侵害他人民事權益的，應當依法承擔侵權責任。侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。根據《中華人民共和國侵權責任法》第二十六條的規定：被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。

本案中，對於土地糾紛的問題，原、被告應秉持互諒互讓的精神協商解決，協商不成可根據法律規定，通過司法途徑理性、妥善地處理。但原、被告在本次事件中不能保持成年人應有的文明和理性，而是採取爭吵或肢體沖突的方式使事態惡化、矛盾加深，並在雙方推搡過程中造成人身損害的後果。

故原告在本次打架事件中也存在相應的過錯。法院根據查明的事實，結合原被告的過錯程度，確定原被告應按4：6比例對原告因本次事件造成的經濟損失承擔民事賠償責任，即被告覃某承擔60%賠償責任，原告黃某自負40%賠償責任。經核算，原告黃某的損失為6895元，被告覃某應承擔60%賠償責任，即應向原告黃某賠償4137元。（黃麗麗 陳擁靜）

擴展材料

農村村與村土地糾紛案例審理注意事項：

1、是要高度重視審理農村土地承包糾紛案件。

審理中要堅持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認定案件事實，公正的作出裁判結果。

2、是要做好當事人的疏導工作。

基層法院在受案前疏導當事人通過非訴訟渠道化解矛盾，引導或幫助當事人通過行政機關解決爭議。有仲裁條款但未經仲裁的，告知當事人先向仲裁機構申請仲裁；集體經濟組織成員在起訴前並未實際取得土地承包經營權的，法院不予受理，告知其向有關行政主管部門申請解決。

3、是要注意強化調解在審理農村土地承包糾紛案件中的作用。

法院應該堅持以調解為主的原則，深入實地，全面掌握爭議土地的基本事實，找准穩妥解決糾紛的切入點，耐心、細致、深入地做好訴訟調解工作，注重發揮村委會、地方黨政有關部門的參與協調作用，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。

4、是要做到慎審快結。

法院審理案件時應合理確定和把握時機，尊重本地農業生產的自然規律。對於涉及到土地承包經營權設立、調整、變更的案件，盡可能在當年農作物秋收後受理，在下年春耕前一、二審結案，不影響農民第二年的耕作。

5、是科學認定和使用證據。

農民的法律意識普遍不強，很少注意保留土地承包經營權設立、流轉時的相關證據，如果法院審理案件機械依照《證據規則》進行，很多農民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應更多的注重實體正義，最大程度上保障農民的合法權益。

⑺ 農村房屋確權糾紛案例

法律分析：馬文良與馬德雲房屋確權糾紛抗訴案

1988年12月24日，馬德雲出價3萬元，向馬文良購買西寧市七一路93號房屋。請中人到場立下了契約，先付2萬元房款。1989年3月28 日，馬德雲以「馬文良未按期交房並有反悔表現」為由向西寧市城東區人民法院起訴，訴求判令馬文良按所立契約交房並承擔逾期房租。1989年11月2日，西寧市城東區人民法院對這起房屋買賣糾紛案進行調解。以馬文良賣房未經其妻馬秀英同意為由，認定與馬德雲房屋買賣協議無效，馬文良退馬德雲房價款2萬元，付補償費2800元。調解書經送達雙方當事人簽收。馬德雲不服，自1992年3月開始即以生效調解書「認定七一路93號房屋屬馬文良所有不當」為由，先後向西寧市城東區人民法院和西寧市中級人民法院提出申訴，兩級法院復查後均予以駁回。1993年10月，馬德雲向青海省高級人民法院申請再審。該院又一次駁回馬德雲的申訴並告知：「本院對該案進行了復查，認為原審以房屋買賣糾紛進行了調解，在調解過程中沒有違背法定原則。現你以房屋確權糾紛提出申訴，本院不能直接審理。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定，你應向西寧市城東區人民法院起訴。」

根據青海省高級人民法院告知精神，1994年3月，馬德雲以房屋確權糾紛再次將馬文良起訴至城東區人民法院。訴稱其1983年11月7日出資 3708元從馬文虎處購得該訴爭房並用於和馬文良、馬德林開鋪子。1984年7月合作不成散夥時，考慮到姐夫馬文良家生活困難，答應由馬文良繼續借用該房，未訂書面協議。1988年3月收回該房與馬吉林一起開電機修理門市部。同年12月從上海辦事回來，發現馬文良乘機侵佔了該房，於是假裝買此房，以阻止馬文良將房賣給他人，而起訴的真正目的是要回該房。1989年城東區法院調解時未對房屋產權作出正確處理，訴求法院判令馬文良返還房屋並賠償損失。馬文良辯稱該訴爭房是其與馬德雲、馬德林共同購買，散夥時已將房子、設備折價分攤，給馬德雲、馬德林退清了應得款項，房屋產權歸其一個所有，西寧市城東區法院審理認為：「本市七一路93號臨街鋪面二層上下四間小樓房一幢，系馬德雲所購之房屋，有證人證言，買房契約所證實，其訴訟請求應予支持。但因原、被告借房時未辦理手續，原告對造成的糾紛負有一定責任。被告馬文良主張房屋屬他所有，但不能舉證，故不予支持。」

法律依據： 《中華人民共和國土地管理法》第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府處理。

⑻ 2017年農村土地糾紛案例

2017年農村土地糾紛案例

近日，中國農業科學院相關課題組對土地承包現狀、糾紛等問題進行了深入調研，並發布了《農村土地糾紛的量化評估與化解研究報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》選取了四川、江蘇、吉林、河南、山東、浙江和黑龍江七個省區為調研對象，通過統計分析揭示了目前農村土地糾紛的基本特徵，並為相關部門及時防控、化解糾紛提供了對策建議。下面是我整理的2017年農村土地糾紛案例 ，歡迎閱讀!

現狀

各地土地糾紛發生率差異較大，應關注個別重點戶

調研顯示，2005年以來土地糾紛有上升趨勢，但糾紛率低於10%。從分省情況來看，各地區的糾紛發生率差異較大。具體來說，吉林省的糾紛事件在農戶中的發生率最高，達到了22.6%，黑龍江省和四川省的糾紛發生率也較高，分別為17.0%和11.0%，山東省的發生率為9.1%，河南省、江蘇省和浙江省的糾紛發生率較低，集中在2%~4%之間。

分析各省糾紛發生率相差懸殊的原因可能是，吉林省和黑龍江省作為農業大省，人均耕地多，農民的收入來源以農業生產為主，因而特別重視土地經營，容易因土地問題引發矛盾或糾紛。而非農產業發達、人均耕地較少或土地產出較低的省份，一般的土地問題不足以引發明顯的糾紛，因此發生率相對低一些。

此外，調研顯示，土地糾紛不具有群體性，但在少數農戶中具有一定集中性和反復性，地區之間糾紛的集中程度存在差異。按每件糾紛涉及的農戶數計算，總樣本為0.72戶，即平均每個農戶大約發生過1.4件糾紛，這意味著糾紛集中發生在某些特定農戶。因此，在解決土地糾紛時除了要降低面上的糾紛總數，還應關注個別重點戶，提高政策瞄準率。

土地糾紛中承包經營糾紛居多，三種調解方式可用

據《報告》分析，農村土地糾紛主要涉及三種類型：因土地承包經營變動引起的糾紛、土地流轉過程中發生的糾紛以及因徵收或佔用農民承包地引起的糾紛。總體上，承包糾紛仍是大頭，佔56.22%;徵佔糾紛次之，佔25.39%;流轉糾紛佔比為18.39%。土地糾紛解決與否方面，調研顯示，88%的土地糾紛已解決，各省土地糾紛解決的壓力存在較大差異：黑龍江、吉林和河南的糾紛解決率達到90%以上，僅有5%~8%的糾紛有待處理;山東的土地糾紛解決率為88.9%;而浙江、四川和江蘇省未來解決土地糾紛的壓力較大，尚有20%~25%以上的糾紛未解決。

目前，農村土地糾紛的解決途徑主要有：調解、仲裁和法院三種方式，而調解又分為自行調解、村委會調解和鄉鎮調解三種方式。結果表明，96.54%以上的土地糾紛主要通過村委會調解和自行調解兩種方式，比例分別為71.38%和25.16%;而通過鄉鎮調解、仲裁和法院三種方式解決的糾紛比例分別佔到2.43%、0.64%和0.38%，發揮了一定的補充作用。訪談中了解到，村民和村組幹部大多不願將爭議上升到鄉鎮及以上層面，他們認為鄉鎮及以上層面的仲裁會將矛盾放大，傷及鄰里間的感情。這意味著，如果能充分利用鄉民之間傳統相鄰關系和基層村幹部與鄉民之間相互了解的半官方協調方式，將有助於提高糾紛解決的質量。

地權不穩定是發生糾紛的重要誘因，需加快權證發放

數據分析顯示，土地確權中的糾紛問題並不嚴重，但某些環節要重點關注。總體上，54.3%的樣本村在確權中引發農戶糾紛，其中74.3%的樣本村涉及的糾紛農戶少於5戶，8.6%的樣本村涉及的糾紛農戶在20戶以上，可以認為土地確權並未引發嚴重的糾紛問題。但也應注意，確權過程中的量地階段是較易引發糾紛的環節。

同時，土地糾紛農戶在第二輪承包後通過土地調整得到的土地面積更多，這表明土地調整所反映的承包關系不穩定問題可能是糾紛的重要因素;並且發生糾紛的農戶家中更可能有機動地、荒地等非家庭承包方式的土地，這同樣反映了承包關系不穩定帶來的問題。這些結果表明，需要在穩定承包經營權基礎上，加快耕地權證發放工作，明晰農民的土地權利。

建議

完善土地制度和政策頂層設計

我國農村土地制度和政策歷經多次變遷，經歷了土地農民私有，到集體所有統一經營，再到家庭承包經營三大階段，這一過程中相關法律法規和政策文件在一些問題的規定上存在沖突。如《土地管理法》規定土地撂荒兩年即可以收回土地，但《農村土地承包法》則規定在承包期內不得收回承包地;再如對於農村土地承包經營糾紛的處理，由於農業系統缺乏強制執行力，雖然高法司法解釋認為法院應該受理相關糾紛，但地方法院並不執行。相關政策的'「碎片化」和相互沖突造成了很多難以調處的土地糾紛，未來政策設計需要加強連貫性和系統性。

同時，土地承包糾紛不僅與農地產權改革密切相關，而且需要更加綜合性的實施方案，在綜合性農村改革下協同解決糾紛。農村收入結構和生活方式的改變，有利於弱化或轉移歷史遺留的痼疾對少數農戶的影響。因此，應通過深化農村集體產權制度改革，加快構建新型農業經營體系，健全農業支持保護制度，健全城鄉發展一體化體制機制，加強和創新農村社會治理，從根源上綜合解決土地糾紛。

做好承包經營確權發證等基礎工作

土地確權是有利於解決大量土地糾紛特別是歷史遺留問題的治本之策。但是，確權過程中也會有激化矛盾的風險，這就需要我們在確權過程中採取符合大政策且因地制宜的解決措施，秉持「尊重歷史、面對現實、平等協商」的原則處理好相關問題，避免出現承包糾紛激化的問題。

一方面，抓好第二輪農地延包、穩定承包關系。正視農地承包現狀，對各地第二輪承包時的遺留問題重新排查摸底，對混亂錯雜的農地承包關系進行全面清理、分類處理，強化合同意識，未訂立農地承包合同的及時補訂，未發放承包經營權證的及時補發。對尚未進行第二輪農地承包的機動地，本著尊重歷史、穩定承包關系的原則，出台統一的政策，界定承包對象和農地，統一計量標准，按照有關法律法規進行發包，訂立第二輪農地承包合同，核發新的《農地承包經營權證》等，保障農民長期穩定的農地承包經營權。

另一方面，盡快解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、位置不明等問題。要對農戶《農地承包經營權證》的持有、農地承包台賬、農地流轉台賬和農地流轉合同的簽訂等進行全面督查;凡農地經營權證內容不實者，要按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，及時做好變更、換發、解除、注銷、回收等工作。

多元仲裁渠道化解農村土地糾紛

仲裁將成為集體經濟組織外部化解農村土地承包經營糾紛的主渠道。同時，隨著農村土地承包經營糾紛利益格局日趨復雜、難度日趨加大，單憑仲裁難以有效穩妥化解的案例也在增多，無疑仲裁作用的發揮也需要其他部門的支持與配合。因此，建議構建一種以仲裁為核心、以其他糾紛解決機制為依託的多形式、多層次、多渠道相互銜接補充、相互協同互動的多元化農村土地承包經營糾紛解決機制。

為構建這一機制，建議清晰界定關鍵性法律概念，對實踐中難以操作的法律條文，出台配套政策或指導文件，避免基層實際工作因缺乏明確政策指導而出現五花八門的做法，減少不合理糾紛訴求。同時，增強仲裁機構與其他相關部門和機構之間的銜接、配合和聯動，避免部門之間文件或做法互相矛盾的情況，增強仲裁工作的權威性和有效性。此外，建議加大仲裁基礎設施建設、仲裁員培訓及相關專業人才培育、通過對糾紛案件發生頻率、類型、地域的分析，有針對性地對某些重點地區、重點類型糾紛進行重點跟蹤。