處理涉農糾紛指導讀本

⑴ 2019年農村土地確權糾紛處理規定，怎麼處理

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制在我國二十多年農村改革取得了巨大成就，這項制度既適應傳統農業，也適應現代農業，仍具有旺盛的生命力，適合我國的實際情況和生產力發展水平，必須長期堅持。《中華人民共和國農村土地承包法》就是為了穩定和完善這種體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法制定下來的法規。

一、承包經營糾紛處理規則

鄉（鎮）政府根據發包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區別不同情況，通過民主協商，妥善解決土地承包糾紛問題。

對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。

權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

二、法律政策依據

《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條：「因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。」「當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。」

《中華人民共和國農村土地承備逗包經營糾紛調解仲裁法》第三條：「發生農村土地承包經營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第四條如納：「當事人和解、調解不成或者不願和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。」

《土地登記辦法》第十八條：「有下列情形之一的，不予登記：（仿橡賣一）土地權屬有爭議的……」

《農業部關於開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》第四條第（四）項：「妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。」

《農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》第三條第（三）項：「堅持依法依規有序操作。按照物權法法定精神，嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業部制發的相關規范和標准，開展土地承包經營權調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果完整、真實、准確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對於一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第三條：「發生農村土地承包經營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第四條：「當事人和解、調解不成或者不願和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第五條：「農村土地承包經營糾紛調解和仲裁，應當公開、公平、公正，便民高效，根據事實，符合法律，尊重社會公德。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第六條：「縣級以上人民政府應當加強對農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導。「「縣級以上人民政府農村土地承包管理部門及其他有關部門應當依照職責分工，支持有關調解組織和農村土地承包仲裁委員會依法開展工作。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第二十三條：「農土地承包仲裁委員會決定受理的，應當自收到仲裁申請之日起五個工作日內，將受理通知書、仲裁規則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發現終止仲裁程序情形之目起五個工作日內書面通知申請人，並說明理由。」

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第五十二條：「農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。」

《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》第五條：「農村土地承包經營糾紛仲裁，應當公開、公平、公正，便民高效，注重調解，尊重事實，符合法律，遵守社會公德。」

《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》第十六條第二款：「決定不予受理或終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發現終止仲裁程序情形之日起五個工作日內書面通知申請人，並說明理由。」

《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》第六十一條第一款：「農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費依法納入財政預算予以保障。」

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》第五條：「涉農縣（市、區）應普遍設立仲裁委員會，負責轄區內農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。涉農市轄區不設立仲裁委員會的，其所在市應當設立仲裁委員會，負責轄區內農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。」

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》第十三條：「鄉鎮人民政府應設立農村土地承包經營糾紛調解委員會，調解工作人員一般不少於3人。村（居）民委員會應明確專人負責農村土地承包經營糾紛調解工作。」

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范》第五十一條第一款：「農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設重點為『一庭三室』，包括仲裁庭、合議調解室、案件受理室、檔案會商室等固定仲裁場所建設，配套音視頻顯示安防監控系統等建築設備建設。」

《農業部、財政部、銀監會關於加強國家現代農業示範區農業改革與建設試點工作的指導意見》第三條第（六）項：「……建立健全『鄉村調解、縣市仲裁、司法保障』的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障，依法規范解決農村土地流轉糾紛……」

《農業部關於認真做好<農村土地承包經營糾紛調解仲裁法>學習宣傳和貫徹實施工作的通知》第五條「建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁系」：「各地要按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，建立健全鄉村調解、縣市仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。已經設立農村土地承包仲裁委員會的地方，要依法進行規范和完善；尚未設立農村土地承包仲裁委員會的地方，根據解決農村土地承包經營糾紛的需要，在當地人民政府的指導下，依法設立。設立農村土地承包仲裁委員會的縣區市，要為農村土地承包管理部門承擔仲裁委員會的日常工作提供必要的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。」

所有權有爭議土地的承包經營權登記的處理規則

集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記；土地所有權一時難以明確的，暫緩登記。

《中華人民共和國土地管理法》第十六條：

「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。」

「單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。」

「當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。」

「在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。」

《土地權屬爭議調查處理辦法》第五條第一款：「個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。」

《不動產登記暫行條例》第二十二條：「登記申請有下列情形之一的，不動產登記機構應當不予登記，並書面告知申請人：……（二）存在尚未解決的權屬爭議的……」

《土地登記辦法》第十八條：「有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權屬有爭議的……」

《農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》第三條第（三）項：「堅持依法依規有序操作。按照物權法定精神，嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業部制發的相關規范和標准，開展土地承包經營權調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果完整、真實、准確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對於一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。」

農村土地承包法明確要求，土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批准不得將承包地用於非農建設。各級人民政府應當積極採取措施，制止非法佔用和破壞土地資源的行為：

依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃；

實行基本農田保護制度。按照規定劃定基本農田保護范圍，徵用基本農田必須經國務院批准；

改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地；

鼓勵農民和農村集體經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。

農業君也呼籲，土地承包的當事人都有義務合理利用土地，保護土地資源。發包方有權監督承包方合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為，執行土地利用總體規劃等。承包方應當維持土地的農業用途，不得用於非農建設；應當依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

三、調解仲裁機制

健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。

農村土地承包仲裁委員會在當地人民政府的支持下，按照「一庭三室」的標准，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。

充分利用當地新聞媒體、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉（鎮）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的「公開、公平、公正」「及時、便民、高效」等優勢講給農民，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。

如果不屬於仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，並說明理由。當地政府要落實土地承包糾紛調解仲裁工作經費，仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經費實行獨立核算，單獨管理。

⑵ 福建省高級法院工作報告(2)

福建省高級人民法院院長 馬新嵐

各位代表：

現在，我代表福建省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。

2008年的主要工作

2008年，全省法院認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委領導、省人大監督和最高人民法院指導下，按照省十一屆人大一次會議決議要求，堅持「三個至上」，落實「四求先行」，忠實履行憲法和法律賦予的職責，在歷屆打下的良好基礎上，進一步全面加強法院各項工作，為海西兩個先行區建設提供了有力的司法保障。

一、深入學習實踐科學發展觀，推動法院工作持續發展

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內外形勢的新考驗，從去年3月起，全省法院系統深入開展了黨的十七大精神和胡錦濤重要講話「大學習、大討論」活動及「高舉旗幟、忠誠履職，樹立嚴格公正文明執法形象」主題教育實踐活動。9月開始，省法院按照省委統一部署，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過學習培訓、深入調研和解放思想大討論，扎實開展分析檢查、群眾評議和整改落實等，切實在人民法院舉什麼旗、走什麼路、如何服務科學發展、怎樣實現自身科學發展等重大理論和實踐問題上統一思想、認識和行動。

一年來，省法院牢牢把握法院工作政治方向，認真踐行社會主義法治理念，堅持走中國特色社會主義法治建設道路，堅定自覺地在執法思想、執法實踐、執法作風等方面體現中國特色社會主義方向;牢牢把握法院工作指導思想，堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」，堅定自覺地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，堅持辦案法律效果、政治效果、社會效果的統一;牢牢把握法院工作目標任務，認真謀劃和落實服務海西、司法為民、公平正義等「七個著力、七個更好」的工作思路，堅定自覺地做中國特色社會主義事業和海西建設事業的建設者、捍衛者;牢牢把握「四求先行」的實踐要求，以「堅持『三個至上』、公正高效司法、服務海西先行」為實踐載體，積極推動司法工作在海西建設中求先行。

全省各級法院切實按照科學發展觀的要求，牢記政治使命，全面加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新的成績。全省法院受理各類案件366217件，辦結355272件，分別比上年上升17.15%和16.98%。其中，省法院受理各類案件3695件，辦結3260件，分別上升19.27%和18.93%。先後有「全國模範法院」晉江市法院、「全國三八紅旗集體」省法院民一庭第一合議庭等160個集體，「全國模範法官」張嶸、龔一海等384名個人，受到省級以上表彰。省法院知識產權審判、涉訴信訪、學術討論等16項工作受到表彰或在全國會議交流經驗。福州、廈門法院的涉台及知識產權審判，漳州法院的「維護台商合法權益合議庭」，泉州法院的邀請人大代表等協助調解，三明法院的少年審判，莆田法院的調解銜接機制，南平法院的林業審判，龍岩法院的「紅土地法院文化」，寧德法院的巡迴審判，以及廈門海事法院的海事海商審判等，各具品牌特色，在全省、全國有較好反響。

二、充分履行司法職責，依法保障海西兩個先行區建設

全省法院緊緊抓住執法辦案這個人民法院工作的第一要務，更加註重服務發展，更加註重促進和諧，更加註重保障民生，更加註重維護國家安全和社會穩定。

加強刑事審判，確保安定穩定。全省各級法院審結刑事案件33978件，判決生效39677人。其中，省法院審結683件。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重破壞群眾安全感的黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，從嚴懲處國家工作人員職務犯罪，堅決懲治破壞市場經濟秩序犯罪。審結殺人、搶劫、綁架、毒品等犯罪案件22327件，貪污、賄賂、瀆職犯罪案件958件，走私、集資詐騙、制售假冒偽劣產品等犯罪案件1144件，挽回經濟損失6504.77萬元。准確把握寬嚴相濟的刑事政策，確保該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，罰當其罪，效果良好。判處五年以上有期徒刑直至死刑6098人。加強對刑事被害人的權益保障，審結刑事附帶民事訴訟案件1867件，盡力幫助被害方獲得物質賠償。重視對被告人的人權保障，依法宣告無罪10人。積極參與社會治安綜合治理和「平安福建」建設。加強法制宣傳教育和司法建議工作;依法辦理減刑、假釋案件20659件;堅持教育、感化、挽救方針加強少年審判，使4215名失足青少年及時得到矯治，我省法院探索建立的「寓教於審、懲教結合、法情相融、多策並用」少年審判機制，受到最高人民法院充分肯定。

調節經濟關系，保障改革發展。全省各級法院審結合同、公司、海事海商等糾紛案件125272件，涉及標的金額180.36億元。其中，省法院審結636件，標的總額26.41億元。緊緊圍繞海西發展戰略，積極應對國際金融危機的不利影響和宏觀經濟形勢變化，及時出台了《關於貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，為我省經濟持續較快發展提供司法保障和法律服務的意見》。突出抓好金融、外貿、房地產和中小企業等糾紛案件審理，穩妥採取訴訟保全、強制執行措施，多做互利雙贏的調解工作，既維護金融債權、化解金融風險，又積極扶持和促進企業生產發展。審結金融、融資、企業債務、房地產等糾紛案件54466件。制定下發《關於貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆五次全會精神，為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的意見》，加強涉農及林業審判工作，審結農村承包、農副產品購銷、林權糾紛等案件3204件。著眼於保護自主創新、提升企業競爭實力，強化司法保護知識產權主導作用，開展知識產權司法保護行動月活動，審結各類知識產權糾紛和不正當競爭案件1504件。著眼於促進閩台交流合作，堅持把涉台審判作為我省法院的一大特色，積極探索解決涉台案件文書送達難、調查取證難、法律適用難問題，創新涉台審判機制和司法服務工作，受到台商和有關部門好評。審結涉台案件1719件。

辦好民生案件，維護群眾利益。全省各級法院審結婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等與民生密切相關的民事案件80038件。其中，省法院審結595件。及時妥善處理涉及教育、就業、醫療、養老、住房等糾紛案件，涉及產品質量、食品葯品安全等糾紛案件，涉及地震、台風、雨雪等受災群眾生產生活的糾紛案件，認真執行 勞動合同 法審理勞動合同糾紛及農民工案件，維護群眾最關心、最直接、最現實的利益。強化對婦女兒童、老人等合法權益的司法保護，在全省法院設立維護婦女兒童合法權益合議庭。依法辦理涉及國防利益和軍人軍屬合法權益案件，組織開展「百名法官送法進軍營」活動。我省法院涉軍維權工作受到中央政法委和解放軍總政治部等的充分肯定，作為「福建經驗」向全國推廣。

化解行政爭議，促進依法行政。全省各級法院審結行政案件3365件，其中，省法院審結46件。堅持合法性審查原則，妥善審理涉及土地徵用、房屋拆遷、勞動和社會保障、自然資源和環境保護等行政案件，監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強對行政管理相對人的訴權保護，倡導行政機關負責人出庭應訴，探索建立司法與行政良性互動機制。加強行政非訴案件的審查與執行工作，執結徵收社會撫養費等非訴案件8506件。認真貫徹國家賠償法，審結國家賠償案件27件，決定賠償12.54萬元，促進依法行政和公正司法。

強化執行工作，實現合法權益。全省各級法院執結各類案件93657件，標的總額115.84億元。其中省法院執結272件，標的總額22.78億元。制定全省法院執行工作考核辦法等，強化統一管理、統一協調。認真實施修訂後民事訴訟法賦予的各項執行措施，加大執行力度。規范執行異議復議和督促執行等執行救濟制度，保護當事人權益。充分運用執行案件信息管理系統，建立當事人組織機構代碼信息查詢、採集工作機制，推進執行威懾機制建設。按照中央政法委和最高人民法院部署，全省法院從去年11月起開展集中清理執行積案活動，力爭把2007年底前受理的有財產可供執行的案件基本執結，因案件未能執行引發的信訪數量大幅減少，初步建立起黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。

三、著力維護公平正義，落實人民群眾的新要求新期待

全省法院始終把嚴格公正文明司法、保障社會公平正義作為司法工作的生命線，不斷創新和完善公正司法、一心為民工作機制，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

堅持公開公正，提升審判質效。落實公開審判制度，加強訴訟指導和判前說理、判後答疑等法律釋明工作，實行知識產權、涉外民商事等案件裁判文書上網公開制度，以讓群眾看得見、聽得懂的方式保障司法公正。繼續實施審判質量效率評估考核制度，我省被最高人民法院確定為全國開展案件質量評估體系試點單位。強化案件繁簡分流和速裁工作，基層法院一審案件適用簡易程序的佔73.14%。規范自由裁量權行使，開展量刑規范化試點工作，並就刑事案件緩刑適用、減刑假釋、行政案件立案管轄以及審理農村土地承包、商品房買賣等民商事案件，提出指導性意見，統一司法尺度。調整省法院和各中級法院一審民商事案件管轄標准，實施民事訴訟法關於當事人申請再審向上一級法院提出、由上一級法院審查的新規定，加強審判監督。全省法院審結一審案件207946件，審限內審結率達99.99%，當事人服判的佔89.62%;審結二審案件21397件及當事人申請、檢察機關抗訴等再審案件525件，其中改判、發回重審的佔16.83%。

堅持調解優先，注重案結事了。確立「調解優先、調判結合、多元並舉、案結事了」的原則，完善訴訟調解、行政協調、執行和解工作機制，既解「法結」又解「心結」。堅持全面調解、全程調解、全員調解，把調解貫穿於案件立案、受理、審判和執行的全過程，不輕易放過可能調解的機會，實行院長、庭長、審判長、合議庭成員、承辦法官多級聯調，「一盤棋」運作。全省一審民商事案件調解、撤訴率達64.47%，比上年提升4.67個百分點;行政案件協調解決的達30.61%，執行案件當事人和解及自動履行率達59.96%。其中，省法院以調解、協調方式化解各類重大糾紛案件239件。加強對人民調解工作的指導，依法確認人民調解協議效力，完善訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解銜接互動的工作機制。去年7月，以「非訴糾紛解決機制」為議題的第三屆中英司法研討會在福州召開，我省法院探索創新多元糾紛解決機制的做法，引起了較大關注。

堅持理訴疏訪，力促息訴息訪。探索建立「訴訪分離、訴訪相濟，法院理訴、多元疏訪，依靠當地、息訴息訪」的「理訴疏訪」工作機制，著力解除涉訴信訪難題。省法院多次研究部署涉訴信訪工作，對每一起重信重訪案件進行梳理、分工。去年3月起，全省法院以領導包案為龍頭，落實「定時間、定人員、定領導、定責任，包案處理」工作責任制，健全下訪約談、督查督導、責任倒查等制度，開展涉訴重信重訪大清理專項工作，努力做到案結事了，息訴息訪。奧運會和殘奧會期間沒有發生進京非正常訪。在中央政法委召開的集中排查化解重信重訪案件會上，我院就「創新機制、注重實效、突破難題」作了經驗介紹。同時，進一步做好日常信訪申訴工作，共接待來訪3.62萬人次、處理來信1.74萬件，不斷做好矛盾化解工作。

堅持群眾路線，落實司法為民。不斷拓寬人民群眾了解、參與、監督司法的渠道和方式。認真落實人民陪審員制度，全省1609名陪審員參與審判25081人次、參審案件17550件。在各地培訓的基礎上，省法院首次舉辦了全省人民陪審員培訓班。選任基層幹部群眾擔任法院特邀調解員、聘任調解員，或委託基層組織調解、邀請群眾協助調解等，積極引入社會力量參與司法調解工作。推廣建立執行聯絡員制度，已有80個法院在鄉鎮、村居聘請7000多名執行聯絡員，協助提供執行線索、尋找被執行人、開展執行和解等，促進案件執行。繼承和發揚「依靠群眾，調查研究，調解為主，就地解決」的「馬錫五審判方式」，開展司法進社區、到農村、上海島等巡迴審判活動，全省193個人民法庭設立586個巡迴審判點，巡迴審判案件9858件。加強司法救助工作，為6198件案件的困難當事人減緩免交訴訟費1093.37萬元。推進刑事被害人國家救助制度和執行救助制度建設，為603名刑事被害人和執行案件特困當事人發放司法救助款420.93萬元。

堅持重心下移，夯實基層基礎。按照「面向基層、服務基層、建設基層、強化基層」的工作思路，努力把基層法院和人民法庭建成服務群眾、司法為民的「第一窗口」，化解矛盾、維護穩定的「第一防線」。制定下發《關於進一步加強全省人民法庭工作的意見》，深化省級優秀人民法庭創建活動，開展跨地區基層法院「結 對子 」幫扶活動。積極爭取中央和地方財政加大對基層法院經費保障力度，將新增人員編制更多安排給基層，將集中選調的54名法律專業 畢業 生分配給基層，將集中采購的111輛警車配備給人民法庭，做到力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近。同時，加強司法技術工作，加快科技法庭、電子簽章系統等信息化建設，在全國首次開展對死刑案件被告人的遠程提訊工作，提高審判工作的現代科技含量。

四、大力加強隊伍建設，塑造人民法院的良好司法形象

全省法院堅持「從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院」，著力建設一支「靠得住、信得過、有本事、高素質」的法院隊伍，為法院工作順利開展提供了堅強的組織保證。

加強思想政治建設。切實用中國特色社會主義理論體系武裝廣大法院幹警頭腦，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學思潮的影響。先後組織宣講團巡迴全省法院宣講，舉辦全省法院院長專題研討班，運用三級視頻網路進行學習輔導，深化科學發展觀、社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，強化司法人民性教育和法官職業道德教育。全省法院幹警進一步增強了高舉旗幟、把握方向的堅定性，服從大局、科學發展的責任心，依法履職、司法為民的使命感，永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。在抗擊汶川特大地震災害中，全省法院及廣大幹警踴躍捐款830多萬元，自願交納「特殊黨費」220多萬元。

加強領導班子建設。按照「把好政治方向、抓好執法為民、守好公正底線、帶好法官隊伍」和「講黨性、重品行、作表率」的要求，加強法院領導班子建設。堅持黨組中心組學習制度，健全民主集中制，省法院黨組完善了《黨組工作規則》，黨組成員作出了廉潔自律「十項承諾」，建立對下級法院領導班子和成員的巡視制度。舉辦全省法院新任領導幹部培訓班，全省三級法院院長、庭長擔任審判長參與審理案件84089件，不斷增強領導幹部的素質能力。加強法院黨的建設，深入開展「三級聯創」活動和「奉獻海西先鋒行動」，黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用、黨員的先鋒模範作用進一步得到發揮。

加強司法能力建設。以認識和把握大局、認識和把握社會矛盾、認識和把握社情民意、認識和把握法律精神以及善於做群眾工作為重點，加強法院隊伍能力建設。全省舉辦各類業務培訓班84期，培訓9107人次，並選派295人到國家法官學院進修學習。其中，省法院舉辦全省性培訓班19期2365人次。組織開展審判技能競賽、案件質量評查、精品案例評析、經驗總結交流等活動，提高判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調解案件、判決說理的本領。發揮資深法官傳幫帶作用，開展學術討論、法官講壇、 社會實踐 、民俗調研等，使廣大法官既懂法律又懂民俗、既會說法言法語又會說群眾語言。全省法院幹警現有大學本科以上學歷的佔78.4%。2002年國家統一司法考試實行以來，共有1261人通過了國家司法考試，其中去年通過296人。

加強紀律作風建設。開展司法大檢查活動，從理想信念、法治意識、群眾觀念、紀律作風、司法水平等方面進行「五查五看」，並組織自查、抽查案件21036件。建立健全院長接訪、投訴舉報、法院網站等民意表達和溝通機制，多方聽取群眾意見。有針對性地開展「好作風、好績效、好形象」作風建設專項整治活動，樹立「零差錯」、「問責制」等崗位履職理念。整肅機關作風，規范各項管理。從按時開庭、庭審規范、法官儀態、保障當事人訴權等方面改進庭審作風，營造「莊重、規范、公正、文明」的法庭形象。組織先進典型評選表彰，開展比、學、趕、幫、超活動，弘揚法院隊伍的良好風氣。

加強反腐倡廉建設。落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和省委、最高人民法院「實施意見」，制定「實施方案」，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，重點抓好領導班子和領導幹部廉潔自律，突出抓好對審判權和執行權的監督。堅持每周廉政例會制度，完善向當事人及律師發監督卡制度，出台廉政承諾制度、重要事項報告制度等。開展反腐倡廉書畫展等廉政文化建設活動。著力建立健全符合司法審判規律的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加大對隊伍中違法違紀案件的查處力度，全省法院共立案查處29起31人，已結案處理13人。

五、始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督

全省法院毫不動搖地堅持黨對法院工作的領導，堅持重大工作部署、重要改革措施、重要工作事項向黨委請示報告，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署，以高度的黨性觀念和堅定的政治立場，確保司法權在黨的領導下正確行使。毫不動搖地堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，認真貫徹監督法，嚴格執行法院工作報告、執法檢查、法官任免等制度，自覺接受人大及其會的監督。省十一屆人大一次會議後，省法院專門梳理匯總出6大項33條代表建議、批評和意見，制定辦理方案，逐條分解落實。先後就加強訴訟調解、辦理人大代表意見建議等向省人大會作了專項報告，並按會審議意見認真抓好整改與落實。不斷完善辦理人大代表意見、建議的工作機制，省法院辦復省人大代表建議8件、來信33件;全省法院辦復各級人大代表建議129件、來信216件。繼續加強人大代表聯絡工作，主動邀請人大代表視察法院工作、旁聽案件審理、參與調解案件，通過走訪代表、發放徵求意見函、寄送工作簡報等，接受監督，改進工作。及時把人大代表的意見、建議作為領導決策和指導工作的依據，省法院根據省人大代表建議，專門發文要求全省法院在裁判文書後附註引用的主要法律條文及執行申請提示。全省法院還十分重視人民政協的民主監督，認真向政協通報工作情況，按期辦復政協委員提案45件，其中省法院辦復4件，促進了公正司法。

2008年全省法院工作取得的成績，得益於改革開放三十年來打下的堅實基礎，得益於各級黨委、人大、政府、政協及社會各界的關心重視和理解支持。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，面對黨和人民的新要求，法院工作仍存在一些問題和不足。一是法院的改革、建設和發展與科學發展觀的要求有差距，司法觀念、能力素質、體制機制、基層基礎等與日益繁重的司法審判任務、日益增長的群眾司法需求還不完全適應。二是審判質量效率效果與實現社會公平正義的要求有差距，有的法院工作人員司法水平不高，執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善於做群眾工作，影響執法效果。三是解決長期困擾法院的執行難、涉訴信訪等難題與人民群眾的期待和要求有差距，一些勝訴案件當事人的合法權益難以得到及時有效保障，化解涉訴信訪問題難度較大。四是隊伍整體素質與嚴格公正文明廉潔司法的要求有差距，有的幹警宗旨意識薄弱、作風不正，個別人員違法違紀、貪贓受賄，損害了法院隊伍形象。對此，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

2009年的主要任務

2009年是新中國成立60周年，是全面推進海西兩個先行區建設的重要一年。全省法院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆三次、五次全會、全省經濟工作會議精神，堅持「三個至上」、「四求先行」、「四個重在」，為大局服務，為人民司法，更好地服務經濟社會科學發展，更好地實現人民法院自身科學發展。

(一)深入學習實踐科學發展觀。扎實推進全省法院學習實踐活動，鞏固擴大活動成果，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求和中國特色社會主義法治建設道路的思想觀念，全面提高各級法院和全體幹警貫徹落實科學發展觀的能力和水平，夯實服務科學發展和實現自身科學發展的思想、政治和組織基礎。

(二)全力服務海西兩個先行區建設。緊緊圍繞省委關於保持經濟持續較快發展的決策部署開展審判執行工作，為保增長、擴內需、調結構、保民生創造良好法治環境。加強涉農案件審判工作，保障農村改革發展。強化涉台、涉僑、知識產權、林業、少年審判和海事海商等特色審判工作，增創具有海西特色的司法品牌。堅決懲治各類嚴重犯罪，推進平安建設，確保國家安全與社會和諧穩定。

(三)切實維護人民群眾合法權益。樹立以人為本的執法形象，充分發揮刑事、民事、行政審判職能，切實解決好法院工作中涉及群眾利益的難點 熱點 問題。扎實開展集中清理執行積案活動，構建執行工作長效機制。完善「理訴疏訪」工作機制，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。堅持調解優先，健全多元糾紛解決機制，妥善化解人民內部矛盾。加強基層法院和人民法庭建設，有效落實司法便民利民措施。

(四)深化司法體制和工作機制改革。按照中央和最高人民法院統一部署，積極依靠黨委領導、人大監督和政府支持，在優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強法院隊伍建設、加強司法經費保障等方面深化改革。堅持公平正義的目標要求，進一步解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。堅持依法依規持續運作，不斷健全完善符合科學發展要求的「司法求先行」等服務海西先行的體制機制。

(五)進一步加大隊伍建設力度。繼續抓好思想政治、領導班子、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，全面提升隊伍整體素質和形象。加強理想信念、法治理念和職業道德教育，確保做到「黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中」。以提高把握全局能力、群眾工作能力、化解矛盾糾紛能力為重點，提升為大局服務、為人民司法的水平。加大重點部位反腐敗力度和權力制約監督，推進全省法院懲治和預防腐敗體系建設，提升司法公信力。

各位代表，在新的一年裡，我們決心在省委領導、省人大及其會監督下，依靠廣大人民群眾的支持，振奮精神，依法履職，勇於先行，扎實完成本次大會提出的各項任務，為迎接新中國成立60周年，服務保障海西兩個先行區建設，作出新的貢獻!

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⑶ 土地承包法新規定2022年

土地承包法最新實施細則

第一章 總則

第一條 為規范農村土地承包經營權流轉，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進現代農業和農村經濟全面發展，現根據《農村土地承包法》及有關規定，制定本細則。

第二條 堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，穩定現有土地承包關系，並保持長久不變，是規范土地流轉的基礎。

第三條 賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，讓其真正享有佔有、使用、收益和流轉四權統一的權利。

第四條 在不得改變土地集體所有性質、不得改變土地農業用途、不得損害農民土地承包權益的情況下，允許承包方在承包期內，流轉土地承包經營權。

第五條 各種形式的土地流轉期限，不得超過承包期的剩餘承包期。

第六條 農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵佔、截留和扣繳，也不得以服務為由提取管理費。

第七條 拓展二三產業，讓分離土地的農民實現非農就業，並有穩定的工作崗位和收入來源，這是實施土地承包經營權流轉的前提條件。

第八條 農民向二三產業轉移後，農村集體經濟組織應維護其土地承包權益，獲取土地流轉收益，實現好、維護好、發展好農民的根本利益。

第九條 通過土地承包經營權流轉，逐步提高現代農業的集約化水平，促使更多的農民離開土地，運用減少農民的辦法來富裕農民。

第二章 土地流轉原則

第十條 堅持依法自願有償原則。土地流轉行為符合法律規定;承包方有權自主決定承包土地是否流轉、流轉對象和流轉形式，任何組織和個人不得強迫流轉或者阻礙流轉，其流轉收益歸農戶所有。

第十一條 堅持規模效益原則。鼓勵承包方聯合與合作，採用先進科技和生產手段，加大技術、資本等生產要素投入，著力提高規模效益。

第十二條 堅持平等協商原則。土地承包經營權流轉雙方是平等的主體，其流轉形式、價格、期限由雙方協商議定。

第十三條 堅持共同受益原則。承包方流轉土地可獲取流轉費和從事非農收入，而接轉方可通過擴大經營規模增加農業收入。

第十四條 堅持可持續發展原則。接轉土地經營者，不能損害生產和生態環境，不能搞掠奪式經營，要加強土地投入和養護，培育地力，提高農業生產能力。

第三章 土地流轉服務

第十五條 鄉鎮政府成立土地流轉領導小組。實行鄉鎮長負責制，統籌轄區內土地流轉工作，為加快旦李絕土地流轉提供組織保障。

第十六條 鄉鎮政府結合區縣二三產業發展布局和城市化進程，科學編制出本鄉鎮《土地流轉規劃》，將民間無序流轉變成有計劃、有組織的流轉。

第十七條 鄉鎮政府建立土地流轉服務中心。開展土地流轉業務，面向流轉雙方提供政策法律咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、合同變更仲裁等項服務，不斷優化土地流轉的外部環境。

第十八條 鄉鎮政府建立土地流轉信息庫。將轄區內各村土地流轉信息及外來求租土地信息一並輸入信息庫，通過電子顯示屏發布，為流轉雙方對接創造條件。

第十九條 村建土地流轉服務站。發包方需安排專兼職人員，負責本村農戶土地流轉的信息收集，並以書面形式向本鄉鎮土地流轉服務中心上報，為農民流轉土地鋪路搭橋。

第二十條 村集體經濟組織在土地流轉中行使指導、協調、管理、監督等職能擾談，協助農戶做好土地流轉的相關工作。

第二十一條 區縣經管部門建立土地流轉信息專欄，負責發布本區縣所轄鄉鎮土地流轉信息，為加快土地流轉搭建信息平台。

第二十二條 農村土地承包經營權流轉服務中心或中介組織，應當向區縣人民政府農業行政(或農村經管)主管部門備案，並接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。

第四章 土地流轉程序

第二十三條 發包方將土地出租用途、面積、價格、期限應當向村民公示，並委託村民代表入戶徵求意見。

第二十四條 發包方召開村民代表大會，將土地出租方案，提交大會討論，經三分之二以上村民代表同意，形成會議《決議》。

第二十五條 發包方向外出租土地，須向鄉鎮政府寫出書面報告，並附村民代表大會《決議》，經審核批准，再組織實施。

第二十六條 土地承包經營權流轉，雙方當事人須簽訂《土地承包經營權流轉合同》，其合同一式四份，流轉雙方各執一份，向發包方和鄉鎮經管部門各備案一份。

第二十七條 簽訂土地流轉合同後，雙方當事人可到鄉鎮經管部門進行鑒證，也可到區縣司法部門進行公證。

第二十八條 發包方向外出租土地，經鄉鎮政府批准後，並以書面形式向鄉鎮經管部門備案。

第二十九條 發包方將土地流轉收益、分配方案等情況及時張榜模姿公布，讓村民了解土地流轉的全過程，增強辦事透明度。

第五章 土地流轉手序

第三十條 承包方採取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當事先向發包方提出書面申請，經同意方可轉讓。

第三十一條 發包方同意承包方以轉讓方式流轉承包土地的，當事人應及時辦理承包合同和農村土地承包經營權證變更手續;發包方不同意的，應當在7日內以書面形式向承包方說清理由。

第三十二條 村內承包方之間自願將土地承包經營權進行互換，雙方當事人應及時辦理農村土地承包經營權證變更手續。

第三十三條 承包方將承包地採取轉包、出租、股份合作形式流轉的，應及時辦理登記手續，並向發包方備案。

第三十四條 村內承包方間採取轉包、出租方式流轉土地的，接轉方在流轉合同規定的期限內，可以再流轉給本村其他農戶，但應當取得原承包方同意。

第三十五條 本村以外的接轉方，若進行二次流轉，須經發包方同意，並在鄉鎮經管部門備案。

第三十六條 承包方自願委託發包方或中介組織流轉其承包土地，事先出具土地流轉委託書，載明委託事項、許可權和期限等，並在委託書上簽名或蓋章。

第三十七條 村內承包方間開展土地流轉的，發包方應建立《土地承包經營權流轉台帳》，記載土地流轉內容及其變更情況。

第六章 土地流轉管理

第三十八條 區縣、鄉鎮農業行政主管(或農村經管)部門是土地流轉主管單位，履行土地流轉職能，對土地流轉使用情況定期檢查，發現問題及時解決，確保土地流轉健康運行。

第三十九條 鄉鎮經管部門要指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理土地流轉引起的合同變更、解除、重訂及合同簽證，建立流轉合同檔案。

第四十條 土地承包經營權流轉，應使用區縣政府統一印製的《土地承包經營權流轉合同》文本，主要條款包括：1雙方當事人姓名;2流轉面積;3流轉期限和起止時間;4流轉用途;5雙方當事人的權利義務;6流轉價格及支付方式;7流轉合同到期後地上附著物及相關設施的處理;8違約責任。

第四十一條 土地承包經營權流轉，可在本社區內流轉，也可打破地域、行業和城鄉界限，實施跨地區、跨行業、跨所有制流轉。

第四十二條 允許工商企業租賃農民承包地，採取公司加農戶和訂單農業方式，帶動農戶發展產業化經營，向農戶提供社會化服務。

第四十三條 承包方將承包土地自願流轉給發包方經營，或由發包方向外出租，流轉期限應當一致，以便接轉方經營管理。

第四十四條 承包方採取轉包或出租方式流轉承包土地，期限不足一年的，可不簽訂土地承包經營權流轉合同。

第四十五條 承包方自願把承包土地流轉給發包方，在流轉合同約定的期限內，不得重新向發包方申請要地。

第四十六條 土地承包經營權流轉費包括轉包費、轉讓費、租金和入股分紅等，流轉費按照一年一收，實施股份合作的可採取1—2次分配，不得在流轉期限內將流轉費提前一次性收齊。

第四十七條 發包方同外來企業簽訂土地租賃合同，應約定租金分階段遞增幅度，以便在土地增值的情況下，確保農戶持續增收。

第四十八條 發包方向農業龍頭企業或涉農工商企業出租土地，所簽訂合同應約定優先吸納本村勞動力在該企業就業。

第四十九條 發包方對土地流轉後的使用情況進行檢查監督，對掠奪性經營，造成生產下降或棄耕荒蕪的，應終止其流轉合同，收回發包的土地。

第五十條 農業科研院所到農村建立種苗繁育、示範推廣基地及發展設施農業等，應與相關農業示範園區結合，充分利用現有土地和設施，提高土地利用率和產出率。

第五十一條 鄉鎮政府對所轄村向外出租土地時，應考察了解承租方是否具有經營能力，嚴把土地流轉審核關，提高決策的科學性。

第五十二條 區縣土地管理部門，對接轉方隨意改變土地性質，造成不良影響的，依法給予必要的處罰。

第七章 土地流轉方式

第五十三條 承包方依法取得的農村土地承包經營權，可以採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行流轉，其權益受法律保護。

第五十四條 專業大戶經營。承包方將承包土地流轉給種植大戶，合理收取流轉費，而接轉土地的大戶不斷擴大耕作面積，實現規模經營。

第五十五條 村集體統一經營。經過村民代表大會討論，承包方將承包土地流轉給發包方統一經營，年終所創收益按土地權益分配到承包方。

第五十六條 合作社專業經營。承包方將承包土地流轉給土地股份合作社，由其統一組織生產資料購進、技術服務和產品銷售，承包方以家庭為單位組織生產，年終按交易量實現利潤返還，並按土地股份分紅。

第五十七條 企業自主經營。承包方將承包土地流轉給發包方，而後由發包方統一租賃給農業龍頭企業，由其自主經營，發包方收取租金，全額返還到相關承包方。

第五十八條 村企聯合經營。承包方將承包土地流轉給發包方，發包方以土地入股形式參與企業經營，年終將股權收益按股兌現到承包方。

第五十九條 民企合作經營。承包方將土地承包經營權直接入股，參與股份合作企業經營，除享受按股分紅外，還可在企業打工，獲取工資性收入。

第八章 土地流轉糾紛處理

第六十條 在農村集體經濟組織內部，承包方間就土地承包經營權流轉發生糾紛，依照合同約定，雙方當事人可通過協商解決。

第六十一條 農村集體經濟組織應成立土地承包經營權流轉糾紛調解小組，對土地流轉發生的各類糾紛進行排查，隨時做好調解工作。

第六十二條 鄉鎮經管部門是本行政區域內土地承包、流轉糾紛的調解機構，負責轄區內土地承包合同糾紛調解，幫助當事

人解決糾紛。

第六十三條 區縣人民政府應建立健全農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁委員會，負責本行政區域內土地流轉糾紛的仲裁活動。

第六十四條 當事人申請仲裁應當提交仲裁申請書，載明申請人、被申請人的基本情況、仲裁請求和所依據的事實，並提供相應的證據。

第六十五條 進入仲裁程序後，區縣仲裁部門應進行調解，調解成功後，雙方當事人應在調解書上簽名或按手印，調解不成的，應及時給予仲裁。

第六十六條 當事人不服仲裁裁決的，可以在接到裁決書30日內向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

第六十七條 當事人不願協商、調解、仲裁或經協商、調解、仲裁不成的，可向人民法院起訴。

第六十八條 區縣、鄉鎮政府均應建立健全糾紛調處聯動機制。發揮農業行政、合同管理、土地管理和勞動保障等職能部門作用，啟動多部門聯動機制，及時解決土地流轉糾紛問題。

第六十九條 流轉雙方簽訂土地流轉合同後，單方出現反悔，當雙方協商未果時，合同繼續生效，任何一方不得擅自變更或解除合同。

第七十條 因當事人過錯造成流轉合同不能履行的，而有過錯的當事人一方應當承擔違約責任，當事人雙方都有過錯的，由當事人雙方分別承擔各自應付的違約責任。

第七十一條 發包方應根據承包方對土地的不同需求，設立農戶自種區和土地流轉規模經營區，對個別不願流轉的，可採取互換承包地的辦法，妥善解決個別承包地塊不願流轉和連片流轉的矛盾。

第七十二條 承包土地流轉後，遇有國家徵佔土地，對新增加的地上物及青苗補償歸接轉方，而土地及原有的基礎設施補償歸承包方。

第九章 土地流轉保障措施

第七十三條 鄉鎮政府及村級組織應加強對農民的宣傳引導，使之認清發展土地規模經營和城市化的必然趨勢，從而自覺增強土地流轉的緊迫感。

第七十四條 鄉鎮政府根據本地所確立的產業結構，編制《勞動力轉移計劃》，引導更多的勞動力在非農崗位就業，把務農人員減到最低限度。

第七十五條 鄉鎮政府創新農村勞動力就業培訓機制。面對農村富餘勞動力，定期舉辦專業技能培訓和用工招聘會，不斷提高農民的綜合素質和就業機會。

第七十六條 鄉鎮政府與本轄區重點企業簽訂《就業目標責任書》，對當年招聘本地勞動力就業較多的企業，給予法人代表一定的獎勵。

第七十七條 企業、事業單位根據國家有關政策規定，對流入本單位的農民工，應給其上養老保險、醫療保險，讓其與市民一樣享有同等的國民待遇，解除離地農民的後顧之憂。

第七十八條 用創業帶動就業。鼓勵流轉土地的農民自主創業，圍繞農業農村需求，組建灌溉排澇、病蟲害防治、良種推廣、自來水管道維護、村容保潔等社會化服務組織，擴大非農就業范圍。

第七十九條 區縣、鄉鎮政府應關注土地流轉後的生產經營情況，盡可能幫助專業大戶、農業龍頭企業和農民土地合作社解決生產、加工、銷售中的實際問題，促其又好又快發展。

第八十條 區縣、鄉鎮政府應出台激勵政策。對自願流轉土地的農戶給予適當補助;對發展土地規模經營並取得明顯成效的專業大戶給予資金扶持;對帶動農民就業較多的農業龍頭企業和農民專業合作社給予一定的資金獎勵。

第八十一條 對二三產業比較發達、就業門路較多、農民收入比較穩定，且不再以土地收入為主要來源的地方，要積極引導，促進土地承包經營權流轉。對暫不具備條件的地方，要慎重行事，不可強制推行。

第十章 附則

第八十二條 本細則所稱農村土地，指農民集體所有的耕地，不含林地、草地和「四荒」地(指荒山、荒溝、荒丘和荒灘)

第八十三條 轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。

第八十四條 轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，讓其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

第八十五條 互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬於同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。

第八十六條 出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

第八十七條 股份合作是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股份，自願聯合從事農業合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

⑷ 涉農糾紛如何證明農作物畝產

證明農作物畝產需要進行實地測量和統計。具體操作如下：

1. 實地測量農田面積。可以採用GPS定位測量或者傳統的套圈測量方法。

2. 選擇一個代表性樣本區域，在該區域內隨機抽取若干個樣本，根據每個樣本的彎兆收獲量來計算該區域的平均畝產量。

3. 對其他區域進行同樣的操作，最終得到整個農田的平均畝產量。

在證明農作物畝產時，還需要注意以下幾點：

1. 測量和統計應在適當的時期進旦岩行，例如穀物應在收獲季節進行測量和統計。

2. 收獲時要完整記錄埋遲租收獲量，並在後期進行數據處理和分析。

3. 在實地測量和統計過程中，需要注意保護農作物和農田環境，避免對農田造成損害。

⑸ 民事審判指導與參考的目錄

【最新法律】
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
【最新司法解釋】
最高人民法院關於涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定
最高人民法院關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的補充規定
最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）
最高人民法院《關於正確適用（中華人民共和國合同法）若干問題的解釋（二）
服務黨和國家的工作大局的通知>
最高人民法院關於在執行工作中如何計算遲延履行期間的債務利息等問題的批復
最高人民法院關於審理建築物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋
最高人民法院關於審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋
【最新司法文件】
最高人民法院印發《關於處理涉及汶川地震相關案件適用法律問題的意見（二）》的通知
最高人民法院印發《關於審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》的通知
最高人民法院關於當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見
最高人民法院關於當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見
最高人民法院關於當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見
最高人民法院關於當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見
【應對國際金融危機民事審判作座談會專題】
加強國際金融危機司法應對工作 為促進經濟平穩較快發展提供強有力的司法保障——在應對國際金融危機民事審判工作座談會上的講話——奚曉明
【司法解釋理解與適用】
最高人民法院《關於審理建築物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關於審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》的理解與適用——杜萬華 辛正郁楊永清
最高人民法院《關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的補充規定》的理解與適用——張進先
最高人民法院《關於涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》的理解與適用——任雪峰
【租賃合同專題】
租賃合同解除的若干問題——姜強
【婚姻家庭專題】
非婚生子女認領案件中有關親子鑒定的法律適用——肖 峰
【證據專題】
電子商務糾紛案件中對單方提交網路證據的審查——由易趣網路服務合同糾紛案引發的法律思考——徐俊
【侵權專題】
侵權責任法草案對外國經驗的借鑒與本國經驗的繼承（上）——楊立新
【勞動爭議專題】
勞動爭議撤裁案件的法律適用——孫付
【裁判方法專題】
和諧社會民事審判視野下的裁判思維——正義與邏輯之間的溝通——金民珍竺常贇徐婷姿
【指導性案例】
【最高人民法院二審案件解析】
【熱點調研】
【地方法院傳真】
【民事審判信箱】