A. 投標過程中遇到投訴如何處理
招標投標投訴處理是招標投標活動中最為復雜的一環，而隨著招投標工作的發展，投訴人主體的法律意識和維權意識不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標惡意投訴事件的發生率和復雜性不斷提高，招投標惡意投訴處理已經逐漸成為招投標行政監督工作中的一大難題。因此，規范招投標投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標惡意投訴處理新機制，已經十分必要。本文將從招投標惡意投訴的特徵、難點、處理和預防等四個方面來分析探討。
招投標惡意投訴的特徵
惡意投訴的特徵有：一、未按規定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；二、不符合投訴受理條件，被告知後仍進行投訴的；三、投訴處理部門受理投訴後，投訴人仍就同一內容向其他部門進行投訴的；四、捏造事實、偽造材料進行投訴或在網路等媒體上進行失實報道的；五、投訴經查失實，被告知後，仍然惡意纏訴的；六、一年內三次以上失實投訴的；七、直接向領導、紀委、審計、檢查部門寫匿名信等。
招投標惡意投訴處理難點
《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規及有關規章規定了投訴處理細則規定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏造事實偽造材料進行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或在網路等媒體上進行失實報道的情形依然不斷發生。投訴屬招投標當事人揭發招投標活動違規違法行為的重要途徑，有利於維護公共利益和招投標當事人合法權益，建立公平、高效的招投投標環境。惡意投訴成本較低，雖能有效的彌補招投標監管功能的缺失，但也給主管部門的招投標投訴處理工作造成巨大的人、物、財力損失。
招投標惡意投訴處理難點主要存在下幾個方面：雖然《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規定投訴應當以書面形式向招投標管理部門遞交投訴書，但許多投訴人仍然以電話、網路媒體、簡訊等形式向招標人或者其他相關單位、媒體發出質疑，給招投標投訴統一管理造成不便。許多投訴未能將名稱、地址及有效聯系方式、投訴事項的基本事實、請求及主張、有效線索和相關證明材料提供，使得受理投訴部門無法受理或受理後無法答復。其中有相當一部分質疑，既沒署名也沒留聯系方法法，多採用網路等媒體發出，提供信息不完整，相關單位一般無法處理也無法反饋。投訴處理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執行等四個程序操作，使投訴人對答復不滿意或超出答復時間。投訴人超出法律規定的投訴時限、非投標人和其他利害關系人進行投訴等情形。
完善招投標投訴的處理要點
招投標投訴是招投標活動中長時間存在且無法避免的，因此，需要改進對招投標投訴及惡意投訴的管理、創新監管方法。總體思路應該是：快速處理，增加惡意投訴的投訴成本，做好招投標投訴方法的宣傳工作，細化投訴處理流程。
一是完善法規，使招投標投訴處理規范化。在貫徹落實國家已經出台的有關招標投標法律法規的同時，加快地方性規章建設，制定相應的投訴處理實施辦法和有關配套政策，通過明確招投標投訴的有關制度和程序來規范投訴人的行為，進一步細化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執行等四個步驟進一步細致規范。
二是廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作。招投標主管部門應當向社會公布負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，加大《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的宣傳力度，使投訴人能夠掌握投訴的正確方法。
三是嚴肅處理，增加惡意投訴「成本」。對故意捏造事實、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意投訴，投訴處理部門應當駁回，並予公示。屬於投標人的，記錄不良行為一次；情節嚴重的，限制進入本地區招標投標市場3個月至12個月，並依法並處一定數額的罰款；影響招標投標進程給招標人造成重大損失的，可長期不得在本地區范圍內投標或參加其他形式的招標活動，並由招標人依照有關民事法律規定追究投訴人相關民事責任。
四是快速處理，積極消除匿名投訴不良影響。要合情處理匿名投訴。匿名投訴是指信訪者不具名、不具真實姓名的來信或通過其他渠道轉來的投訴信。匿名投訴與誣告信不同，在處理時應注意以下幾個方面：
首先要給予匿名投訴足夠的重視。匿名投訴大多是揭發招投標違法行為的又擔心實名投訴影響今後招投標從業情況，從過去匿名投訴的查證結果和有關部門查實處理的招投標案件情況看，有許多是匿名投訴提供的線索。這說明匿名投訴也招投標違法行為反映情況的一種方式。盡管在匿名投訴中，確實有一定數量反映問題不實，也確有人為了達到不可告人的目的，採取匿名投訴的手段，捏造事實，進行誣陷的情況。但對匿名投訴不能採取一概否定的態度。如果不加區別地對匿名反映的問題一律不理不查，這既不符合實際，也會堵塞反映問題的言路。
其次要堅持實事求是的原則，根據來信內容區別對待。對某一方面工作提出批評、意見或建議的，要做好調查研究或及時採納有益的內容；對有重要線索或重要內容的揭發檢舉信件，先要初步核實情況，認為需要查處的，按程序辦理；對揭發檢舉有具體根據、事實清楚的，要及時查處；對反映一般問題，情節輕微的，可通過座談會等方式，請被反映人說明情況。對利用來信故意捏造事實、誣告陷害誹謗他人的，一經查實，應視情節輕重，按惡意投訴的情形給予處理，情節嚴重報公安機關處理。
第三要快速反應，慎重處置重大事件的匿名投訴。對重點工程圍標、串標等惡意行為應及時通報公安部門及時妥善處置；
最後要做好匿名投訴保密工作。處理投訴時工作人員嚴禁對未查明情況的匿名投訴在對外刊物上登載，也不得隨意傳播。
五是內部循環處理，提高接訴人員專業素質
處理質疑是一項政策性、法律性很強的工作，如何合理、合法的處理好質疑，真正維護招投標當事人的合法程序，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業務知識及工作技巧。投訴質疑處理不當極易引起行政復議和訴訟。
可由派駐招投標管理部門的紀檢、監察同志組成接訴小組（也可成立法規科，負責接訴和法律解釋工作），負責對本區域內的招投標投訴作出處理。在受理質疑的過程中接訴人員應當迴避的應當迴避，接訴人員應初步判斷投訴人投訴內容是對招標程序產生投訴還是舉報違法、違規行為。對招標程序投訴的應對投訴人耐心解釋招標評標程序。涉嫌違法、違規行為的應要求投訴人做好舉證工作，並及時向上級領導匯報，積極組織當事人進行調查認定。對不符合受理條件的，決定不予受理，並將理由書面告知投訴人；對符合受理條件但不屬於本部門受理的投訴，也應該書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。整個環節應當在招投標管理部門內部閉環處理，並在收到投訴書五日內對投訴人作出書面答復。
接訴人應認真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對性地進行解釋和說服，不當之處要正確面對，在充分論證的基礎上進行修正。接訴人員應當避免發表傾向性意見或充當安慰、調解員，並如實做好書面接訴記錄。
六是全面提升應對網路輿情能力
切實做好招投標信訪管理工作，提高網路涉標信訪化解能力與效率，做到「四個強化」。
一是強化輿情監測的及時性。安排專人監測主流網站招投標相關輿論動態，嚴格按照相關程序快速處置，及時將涉標輿情內容交辦到相關責任部門處理，以便及時作出跟帖回復，對不能及時答復的要及時主動接觸，積極做好招投標規章制度解釋工作，並承諾答復時間。
二是強化應對措施落實。輿情發生後及時啟動突發事件應急預案，迅速組織調查、依法處置，第一時間發布事件調查結果，並留下回復人員姓名及聯系電話，以確保信息真實全面。
三是強化宣傳培訓力度。加強宣傳培訓，增強黨員幹部尤其是接訴工作人員對網路輿情的政治敏銳性和高度責任感，提高在網路輿論監督下開展工作的能力。
四是強化預防疏導機制。暢通投訴熱線、駐場紀檢信箱等舉報渠道，及時化解信訪量較大、群眾反映問題較激烈信訪案件。強化政務信息公開工作，實行招投標信息全部網上發布制度，並積極在主流媒體、報刊做好招投標管理、相關法律制度宣傳工作，通過不斷提高網路輿論宣傳，提升招投標管理部門公信力。
如何有效避免投訴發生
各地招投標管理部門應通過對的發生的投訴進行梳理，找出招投標環節極易發生投訴的關節點，認真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標工作人員業務水平的不足，投標管理部門應充分發揮招在招投標監管中的優勢，特別是約束招標人在自由選擇招標代理公司的權力，削弱或減少招標人在編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。
首先招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標准、投標報價要求和評標標准等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標准有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，並在招標文件中載明。招標文件的內容要明白、嚴謹、細致。招標文件在確定需求時，不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容，需求標准要盡量規范、實用，避免過於苛刻。
其次對重大、特殊、熱點、重點招標項目採取發布公告前公開徵求意見的方式或標前答疑會。即在招標文件發售前，將招標文件意見徵求稿發布上網，公開徵求社會各界、潛在投標人及相關專家意見，並將收到的反饋意見組織專家研討，最終確定招標文件的編制標准。公開徵求意見將可能出現問題的潛在環節請大家提出意見，可以在開標前解決相關熱點問題，從而減少投訴的發生。
第三，在招標文件編寫、開標、評標、廢標通知書發放等重要環節做好簽字確認工作，各環節只有簽字確認後方能進行下一步工作，通過進一步責權劃分，使投訴受理後更准確與相關當事人了解處理。在評標環節，招投標監督工作人員對評標委員會成員宣讀評標程序和評標紀律，以增加評標專家責任感，招投標監督人員在開評標過程做好會議記錄。
最後加強硬體建設，推廣網上招投標、遠程評標，全面升級遠程評標軟硬體配套設施。合理設立評標區域劃分，安裝了門禁系統，開標評標區均對角安裝攝像頭，錄音設備，實現開評標監管無死角，為接訴調查時留下現場依據。
B. 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法
第一條為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規定，制定本辦法。第二條本辦法適用於工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動。
前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。第三條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。
前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。第四條各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產業（通信、電子）等招標投標活動行政監督部門，依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》（國辦發[2000]34號）和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴並依法做出處理決定。
對國家重大建設項目（含工業項目）招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理並依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經受理的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。第五條行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。第六條行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，並向社會公布。第七條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關請求及主張；
（五）有效線索和相關證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字並蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，並附有效身份證明復印件。
投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。第九條投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。第十條投訴人可以直接投訴，也可以委託代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委託書連同投訴書一並提交給行政監督部門。授權委託書應當明確有關委託代理許可權和事項。第十一條行政監督部門收到投訴書後，應當在五日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，並將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對符合投訴處理條件，但不屬於本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；
對於符合投訴處理條件並決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字並加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的；
（五）已經作出處理決定，並且投訴人沒有提出新的證據；
（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。第十三條行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動迴避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
（二）在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。第十四條行政監督部門受理投訴後，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。
對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究後由受理部門做出處理決定。
C. 對評標結果有異議如何處理
法律分析：投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就法律規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。據此，投標人和其他利害關系人認為中標結果公示，以及有關招標投標活動存在違法違規行為的，可以依法向有關行政監督部門投訴。
法律依據：《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第六十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
D. 招標不公正去什麼部門投訴
招投標向紀檢、監察和檢察機關等部門進行投訴，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。招標投標，是在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目有發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所採用的一種交易方式。根據相關規定，大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公共安全以及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，必須招標。招標人可以自查自糾的事宜，可以採用向招標人提出異議的方式維護自身權利。2、違法事項屬於如果異議事項是由於招標人或評標委員會不公正招評標造成的，或者招標人基於自身限制而無法查證的，應向行政監督部門提出投訴，由行政監督部門依法作出認定。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。 《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第四條 各級發展改革、工業和信息化、城鄉住房建設、水利、交通運輸、鐵道、商務、民航等招標投標活動行政監督部門，依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》（國辦發[2000]34號）和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴並依法做出處理決定。對國家重大建設項目（含工業項目）招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理並依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經收到的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。
招標屬於哪一類行為
招標就是一種商品交易行為，是一種市場交易活動。通過應用技術、經濟的方法和市場經濟競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。其實質是以最合理的方式獲得最優的貨物、工程和服務。既然是商品交易，那麼就存在買方和賣方，買方指的就是招標方，賣方就是投標方，買賣這種行為本身就是招投標。
E. 投標遇到專家評標不公正怎麼向紀委舉報
根據《招標投標法實施條例》規定：
「第七十一條評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：
（一）應當迴避而不迴避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標文件規定的評標標准和方法評標；
（四）私下接觸投標人；
（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；
（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。」
所以，投標人可以根據以上規定，就評標專家不當行為向行政監督部門和紀委進行投訴。
參考資料：中國招標公共服務平台「招標采購大講堂」和「政策法規」。
F. 政府采購投訴處理辦法
財政部門在處理投訴過程中，發現被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應商有違法行為，本機關有權處理、處罰的，應當依法予以處理、處罰；本機關無權處理的，應當轉送有權處理的機關依法處理。投訴人有下列情形之一的，屬於虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，並依法予以處罰（一）一年內三次以上投訴均查無實據的；（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
G. 招標被投訴如何處理
招標人處理投訴，分建設工程招標和政府采購兩種情況。建設工程招標，以下三種情況需招標人處理投訴：第一種情況，投標人對招標文件或對資格預審文件有異議的，招標人應當自收到異議之曰起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。第二種情況，投標人對開標有異議的，如未按照招標文件規定的時間、地點開標，投標人應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，並製作記錄。第三種情況，投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議且在中標候選人公示期間提出的，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。如果是對政府采購的異議和投訴，則采購人應按以下程序進行處理投訴：采購人應當在收到供應商的書面質疑後七個工作日內作出答復，並以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。采購人委託采購代理機構釆購的，供應商可以向釆購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照相關規定就采購人委託授權范圍內的事項作出答復。在政府采購中，詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。
H. 評標不公平如何投訴
招標投標是「在市場經濟條件下進行貨物買賣、建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供的一種交易方式」。企業通過投標來獲取項目，在交易的博弈過程中，不公平現象時有發生，利益的沖突在所難免。筆者在從事紀檢工作的也深深地體會到「投訴處理」是現今招投標工作中非常重要的一環。當前招投標活動中存在的問題，其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是招投標法律配套制度與監管法規不健全；二是招投標過程中權錢交易、「中介不中」等腐敗現象依然存在；三是隨著法制化進程的推進，投標人的法律意識和維權意識都大大加強。我通過在監督工作的經歷，結合工作中的監督重點和遇到的投訴熱點問題，介紹了投訴的基本程序和處理辦法，以期對廉政監督工作起到一定的現實指導意義。
一、常見的幾種投訴類型：
案例一：投標人對相關法律法規不熟悉，隨意進行投訴
某工程項目招標，有數家投標人投標。評標中，經評委評定，除兩家外，其餘各投標人皆因各種原因被判為廢標。評委會最終確定剩餘兩家中的一家為中標候選人。被廢標的一家投標人投訴，認為有效投標人少於3家的應該重新招標。這里指的是"投標人"而不是指"有效投標人"。其實七部委12號令第27條規定，有效投標人少於3個，剩下兩家仍具有競爭力的，評委會可以不否決全部投標。可見，評委會的結論是合法有效的，提起投訴的企業是缺乏招投標法律知識，投訴具有隨意性。
案例二：投標人自身投標失誤，卻把別人正確的東西作為投訴內容。一小型裝飾工程，投訴人將鋼支架塗刷油漆子目中鋼支架的單位"公斤"竟然理解為所塗刷油漆的單位，計算下來，此工程油漆用量達到20噸之多，如此不可思議的數量，造成自身報價過高，此投標人並未察覺，竟還投訴其他投標人報價低於成本。
I. 如何有效處理招投標投訴熱點問題的法律建議
招投標投訴處理是實施招投標監督的重要環節，但是在目前相關法律法規尚待完善之際，招投標投訴處理的過程中暴露出了越來越多的法律問題。本文以建設工程相關招投標項目為例，對投訴主體資格認定、投訴人舉證責任、行政監督部門投訴處理許可權等幾個典型問題進行分析。
投訴主體的資格認定問題
在行政監督部門處理投訴人的投訴時，首先應對投訴人是否具有合格的主體資格進行判定，根據《招標投標法》第六十五條的規定，投標人和其他利害關系人都可以向行政監督部門提出投訴，即規定招投標投訴主體包括投標人和其他利害關系人兩類，但「其他利害關系人」的概念非常模糊，投訴主體的資格認定也就成了投標投訴處理案件中需首先面對的棘手問題。
為了明晰建設工程招投標投訴主體的范圍，《工程建設項目招標投標活動處理辦法》對「其他利害關系人」的范圍進行了界定：「即指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。」盡管有上述規定，但「與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系」仍是一個無法量化的標准。同時，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》中也規定，「投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系」的，行政機關不予受理。
因此，筆者認為，判斷投訴人（非投標人）是否具備合格的投訴人主體資格，即是否「與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系」，應當由招投標投訴處理部門依據具體的案件情況予以判定，屬行政監督部門的自由裁量權范圍。
投訴書的形式要求
為了防止投訴人濫用投訴權、規范投訴人的投訴行為，我國法律規定投訴人需以提交投訴書的方式進行投訴，並對投訴書的形式及內容設置了嚴格的要求。以建設工程相關招投標項目為例，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》就對投訴書的內容及形式提出了一系列具體要求，並將其規定為投訴處理機關對投訴書進行初步審查、決定是否受理的重要考查因素。但很多投訴人在投訴時往往忽略了形式要求，導致其投訴無法被行政監督部門受理。筆者就曾處理過一起此類投訴，其投訴人為一具備法人資格的有限責任公司，但因其投訴書缺少了法定代表人及授權代表人的簽字，經過審查，行政監督部門依法決定不予受理，並在作出決定後對其進行了及時的書面告知。但此時已過10日的投訴期限要求，投訴人已無法再行投訴。
筆者認為，對投訴人的投訴書形式設置要求，是防止投訴人濫用投訴權利的合理、必要舉措，投訴人應在投訴時對其予以足夠的重視，以避免因此而錯失行使自身權利的時機。
投訴人投訴的舉證問題
除了對投訴書形式的規定外，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》還要求投訴人必須提供有效線索和相關證明材料，這一要求類似於民事訴訟中「誰主張，誰舉證」的原則，但在招投標投訴中，這一要求對投訴人而言難度非常高，幾乎是不可能完成的任務。
在目前的招投標實踐中，存在不少串標、圍標等違法行為，如招標人在開標前開啟投標文件，並將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標後再給投標人或招標人額外補償；或招標人預先內定中標人等等。但上述行為具有極強的欺騙性和隱蔽性，很難被發現。即便是他人有所察覺，取證也非常困難。而根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，若要投訴投標過程中的串標等違法行為，必須同時提供有效的線索和相關證明材料，若無法取得充分的證據，則投訴很可能無法被行政監督部門受理。
目前，我國的工程建設招投標投訴處理部門為建設主管部門，僅在招投標監督管理方面就承擔著監督招投標程序和實體的合法性、負責處理招投標過程中的投訴、對違法行為進行調查處理等大量工作。行政監督部門面對大量招投標活動，很難主動發現某個項目存在違法行為，故其發現、查處違法行為在很大程度上依賴於投訴人的投訴及其所提供的線索。但若投訴人因無法取證而無法向行政監督部門進行投訴，也就間接導致了大量違法行為不能被行政監督部門及時發現並查處，非常不利於招投標市場的發展與健全。由上可知，因現有規定對投訴人投訴設置了過高的要求，可能導致大量的違法行為因其隱蔽性和欺騙性而無法被發現，無法對其實施應有的制裁措施。故筆者認為，鑒於法律已經對濫用投訴權、惡意投訴的行為規定了相應的罰則，行政監督機關一旦發現濫用投訴權的行為就有權依法作出處罰，故行政監督部門在對投訴人投訴材料進行審查時，不宜要求投訴人承擔過於嚴格的舉證責任，行政監督部門可以根據投訴的事由以及招投標活動的實際情況來具體確定每一投訴中投訴人所應承擔的舉證責任，以充分將社會監督與行政監督權結合起來，這有利於招投標市場的規范。
招投標投訴處理的復雜性問題
由於招投標活動固有的復雜性，招投標投訴所涉及的問題也是十分復雜多樣的。以筆者的經驗，在建設工程相關招投標項目方面的投訴主要有以下幾類：一是對事實情況的投訴，如認為存在串標等行為，或認為某個中標候選人存在弄虛作假行為等；二是對適用法律的爭議，如認為某個中標候選人不符合法定條件，或認為某個中標候選人在某方面未對招標文件作出實質性響應等；三是對評標、開標等程序方面的投訴，如認為評標委員會在評標時違反既定程序等。
投訴所涉問題的復雜、多樣性給投訴處理帶來了很大的難度，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條對行政監督部門做出的處理決定進行了規定，但該規定較為籠統，行政監督部門在具體做出處理決定時還需針對不同投訴案件中的實際，參照投訴所涉項目的《招標文件》及其他相關法律法規的規定來裁決。但有些具體問題在上述文件中也沒有具體規定，這就需要行政監督部門依法合理行使自由裁量權，對其進行正確、恰當的處理。
行政監督部門處理投訴的許可權問題
由於招標投標活動參與的主體較多，有招標人、評標委員會、投標人及其他利害關系人等，每一個主體在招投標活動中均享有各自獨立的權利義務，行政監督部門的處理決定也同樣會涉及到參與招投標的每一個主體的權利義務。但按照現行法律規定，行政監督部門不能直接處分某些主體，如評標委員會。評標委員會是相對獨立的主體，在招投標過程中扮演著重要的角色，評標委員會依法享有獨立評標的權利，除非出現了法定的情形，行政監督部門在作出處理決定時一般不能否定評標委員會的評標結果，或者代替評標委員會對某個投標人的投標直接進行判定等。但這並不意味著行政監督部門不能對評標委員會的評標行為進行監督。行政監督機關一旦發現評標委員會在評標過程中出現了違反招標文件或者法律規定的情況，可依法行使監督權，甚至否定評標委員會的評標結果。
筆者曾接觸到一起招投標糾紛案件，投訴人的投標文件不符合招標文件規定的裝訂要求，但評標委員會未根據招標文件規定的要求對該投標文件進行形式審查，而直接進行評標。行政監督機關經調查認定投標文件不符合招標文件規定的裝訂條件，屬於違反招標文件規定的實質性條件，而評標委員會未使用招標文件規定的條件進行形式審查，因此，認定評標委員會使用了招標文件沒有規定的評標標准進行評標，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十七條的規定，做出了重新評標的處理決定。而投訴人認為，該項目應當重新招標而非重新評標，並以此為由提起了行政復議。該案實際上有兩個爭議焦點，第一，行政監督機關能否否定評標委員會的評標結果；第二，若否定了評標委員會部分結果，應當重新招標還是重新評標。
筆者認為，行政監督機關在該案的認定上符合法律規定，行政監督機關不能任意地否定評標委員會的結果，但若評標委員會在評標時違反招標文件規定的程序，或者未按照招標文件規定的實質性條件進行評審時，行政監督機關有權否定部分評審結果，以體現行政監督機關的監督者身份。而評審結果被否定後，行政監督機關有權提出處理意見，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》的相關規定，在該種情形下，重新評標和重新招標均符合法律規定，行政監督部門在做出處理意見時，享有自由裁量權。因此，筆者認為該案中投訴人的復議請求完全沒有法律依據。
招投標投訴處理是加強招投標活動監督的重要環節，對目前實踐中暴露的法律問題社會各界需對其予以足夠的重視，並通過完善相關法律規范等方式予以妥善解決。除上述分析的幾個典型法律問題外，招投標活動投訴還涉及到其他大量的法律問題，相信招投標法律制度將會逐漸健全，招投標制度也會更加地完善和成熟。【啟東律師】http://www.lawtime.cn/qidong
J. 對招標結果質疑投訴哪個部門
行政監督部門負責招標投標的投訴處理。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
招標人配合行政監督部門處理投訴時，應該注意以下幾點：
1、應該以理解的態度正確對待投標人的投訴。
2、招標人應當認真研究投標人的投訴事項，配合調查。
3、如果行政監督部門要求招標人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標人應暫停與擬中標人的合同洽商。若合同已簽訂，應暫停執行，等待處理結果。
4、招標人應如實提交處理投訴所需的所有招標投標的相關資料並報告有關情況。
5、處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構可以主動與投訴人聯系，澄清、說明事實，溝通認識，消除誤解。
6、招標人及其招標代理機構對投訴處理決定無異議，應執行處理決定；有異議的，有權提出行政復議或行政訴訟。
違法招標怎麼舉報？
1、一般由監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察，因此，可以根據招標項目所屬關系進行投訴舉報。
2、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招標投標。
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
第四十四條規定：招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
投標人少於3個的，不得開標；招標人應當重新招標。
投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，並製作記錄。
第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少於3日。