農村土地承包權糾紛

『壹』 農村土地承包經營權糾紛

1、因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生糾紛的
2、因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛
3、因收回、調整承包發生的糾紛
4、因確認農村土地承包經營權發生的糾紛
5、因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛
6、法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛

2009年6月27日通過的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定土地承包經營糾紛可以通過和解、調解、仲裁或者訴訟的方式解決。 根據該法律的規定，解決農村土地經營糾紛的途徑有：
（一）、協商解決。協商是解決糾紛的首要途徑。通過協商方式解決糾紛既省時、省力、省錢，也不會傷害相互之間的感情，有利於繼續和鞏固過去形成的合作關系，有利於化解矛盾。但是，採用這種方式處理土地承包經營糾紛，由於缺乏來自第三方的疏導、斡旋，當事人往往固執己見，很難聽進對方當事人的不同意見。因此，雙方當事人自行協商解決爭議的成功率較低。
（二）、調解解決。土地承包經營的當事人發生糾紛可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決，也可以請求他人或者其他組織調解解決。農村相對城市而言，社會結構較為穩定，同村農民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居，因此做好調解工作，更有利於化解矛盾、平息糾紛。同時以調解方式解決糾紛，可省去參加仲裁和訴訟所要投入的大量人力、物力，而且調解方式程序便捷靈活，不至於傷害雙方當事人之間的感情，有利於糾紛及時處理。但是若對土地經營糾紛案件簡單處理有可能會造成一定的負面效果，不利於生產的穩定、農村社會的穩定，也不利於構建和諧社會。必須在當事人自願的基礎上進行。因此調解應以合法自願為原則，在不涉及國家利益、社會公共利益以及他人利益的情況下，在特定的當事人之間進行調解，社會效果還是顯著的，其中自願貫穿於調解的全過程，任何情況下不能強迫當事人接受調解。
（三）、仲裁解決。與訴訟相比，農村土地承包經營糾紛仲裁不僅省時、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快。同時，它能夠充分地體現雙方當事人的意思自治，有利於維護和發展爭議雙方之間的合作關系。但也要注意，由於土地承包經營糾紛的仲裁，不是「一裁終局」 的，當事人之間的爭議有再進入訴訟程序的可能，這會讓土地承包經營關系長期處於不確定狀態；另外，仲裁裁決書發生法律效力後，當事人拒不履行生效的仲裁裁決的，仲裁機構不可以強制執行，雙方當事人只能另行申請人民法院強制執行。最後，從我國農戶目前收入現狀而言，仲裁費用往往是個很大的負擔，解決糾紛必須考慮有利於減輕農戶成本的方式，盡可能為農戶提供免費的仲裁服務，才能逐步使仲裁製度深入實踐，得到民眾的認可。
（四）、訴訟解決。針對採用訴訟解決農村土地承包經營糾紛的案件，在處
理時應簡化審理程序，強化訴訟調解。由於農村土地承包經營糾紛具有季節性特點，如不及時處理，勢必錯過季節，影響生產，甚至導致土地無法耕種的後果，因此，此類案件的審理不能局限於普通民事案件的訴訟規則，應從解決實際問題出發，依法盡可能簡化審理程序，爭取快立、快審、快執，盡量不影響農業生產。對於案情復雜不能及時審結的案件，可依當事人的申請，在不影響農業生產的前提下及時採取財產保全措施，盡量減少農戶的損失。同時，由於土地承包經營糾紛直接關繫到農民的利益和社會的穩定，以及農村經濟的發展，每件案件的審理都影響重大，如果處理不當會導致矛盾激化，引發群體事件。法院在此類案件的審理中，應將訴訟調解貫穿於審判工作的全過程，多做當事人的思想疏導工作，爭取當事人在友好協商、平等談判中共同尋求解決糾紛的辦法，徹底化解矛盾和糾紛。要堅持「能調則調，當判則判，調判結合、案結事了」的原則，對於無法調解的案件，應當及時作出判決。

『貳』 農村土地承包權糾紛

復第一，村委會沒有作出決定的權制力，只有促成雙方達成一致的調解權，按照相關規定，村委會作出的決定沒有法律效力；第二，如問題，跨村跨組的土地承包經營權轉讓應取得雙方村民小組三分二以上村民的同意才有法律效力，否則無效；第三，按照目前的法律法規規定，我認為王x把父親埋在第三村民小組張x承包地里，王應給予張一定的補償，王與張之間互換的原王的土地的因高速路得到的補償應由王享受，不歸六村民小組享受。

『叄』 《最高法院關於農村土地承包經營糾紛的司法解釋》

您好，您問的是否是：最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋。解釋全文如下：
最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規定，結合民事審判實踐，對審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：
一、受理與訴訟主體
第一條下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：
（一）承包合同糾紛；
（二）承包經營權侵權糾紛；
（三）承包經營權流轉糾紛；
（四）承包地徵收補償費用分配糾紛；
（五）承包經營權繼承糾紛。
集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。
集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
第二條當事人自願達成書面仲裁協議的，受訴人民法院應當參照最高人民法院《關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規定處理。
當事人未達成書面仲裁協議，一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，並書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄後又起訴的，人民法院不予受理。
當事人對仲裁裁決不服並在收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。
第三條承包合同糾紛，以發包方和承包方為當事人。
前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位或者個人。
第四條農戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。
農戶代表人按照下列情形確定：
（一）土地承包經營權證等證書上記載的人；
（二）未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；
（三）前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農戶成員推選的人。
二、家庭承包糾紛案件的處理
第五條承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。
第六條因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
（一）發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；
（二）發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地並賠償損失的，應予支持。但屬於承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。
前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。
第七條承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短於農村土地承包法規定的期限，承包方請求延長的，應予支持。
第八條承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用於非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。
第九條發包方根據農村土地承包法第二十六條規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：
（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發包方請求承包方返還剩餘流轉期限的流轉價款的，應予支持；
（二）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。
第十條承包方交回承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不得認定其為自願交回。
第十一條土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織成員在流轉價款、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優先權的，應予支持。但下列情形除外：
（一）在書面公示的合理期限內未提出優先權主張的；
（二）未經書面公示，在本集體經濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內未提出優先權主張的。
第十二條發包方強迫承包方將土地承包經營權流轉給第三人，承包方請求確認其與第三人簽訂的流轉合同無效的，應予支持。
發包方阻礙承包方依法流轉土地承包經營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。
第十三條承包方未經發包方同意，採取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。
第十四條承包方依法採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。
第十五條承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。
第十六條因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原則處理。
第十七條當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理。除當事人另有約定或者屬於林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束後或者下一耕種期開始前。
對提高土地生產能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償的，應予支持。
第十八條發包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。
發包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。
三、其他方式承包糾紛的處理
第十九條本集體經濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優先承包權的，應予支持。但在發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，已經法律規定的民主議定程序通過，並由鄉（鎮）人民政府批准後主張優先承包權的，不予支持。
第二十條發包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：
（一）已經依法登記的承包方，取得土地承包經營權；
（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權；
（三）依前兩項規定無法確定的，已經根據承包合同合法佔有使用承包地的人取得土地承包經營權，但爭議發生後一方強行先佔承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經營權的依據。
第二十一條承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經營權證等證書的除外。
承包方流轉土地承包經營權，除法律或者本解釋有特殊規定外，按照有關家庭承包土地承包經營權流轉的規定處理。
四、土地徵收補償費用分配及土地承包經營權繼承糾紛的處理
第二十二條承包地被依法徵收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。
承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。
第二十三條承包地被依法徵收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。
第二十四條農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。
第二十五條林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。
其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續承包的，應予支持。
五、其他規定
第二十六條人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十六條的糾紛案件時，應當著重進行調解。必要時可以委託人民調解組織進行調解。
第二十七條本解釋自2005年9月1日起施行。施行後受理的第一審案件，適用本解釋的規定。
施行前已經生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為准。

『肆』 農村土地承包經營權糾紛

《中華人民共來和國農源村土地承包法》第二十九條規定：「 承包期內，承包方可以自願將承包地交回發包方。承包方自願交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。」按照本條款的規定，自願交回承包地的，必須是形成書面材料通知發包方，這點對你很重要，你是在和人一起喝酒時說的，沒有書面通知，在界定你是否自願交回承包地的唯一情形就是有無書面材料，現陳某找的證人證言在法律上不能採信。我建議你向縣級農村土地承包經營糾紛仲裁委員會申請返還承包地，被申請人是發包方，第三人是陳某。或到法院打官司，被告是發包方，第三人是陳某。我估計你勝訴的可能性很大。

『伍』 農村土地承包經營糾紛主要有哪些

土地承包經營糾紛主要是指在土地承包合同履行過程中發包方與承包方發生的糾紛。農村土地承包法第二章第一節規定了發包方和承包方的權利和義務，在該法第二十一條規定的承包合同中，發包方和承包方還可以具體約定雙方的權利和義務。如果一方違反了法定的義務或約定的義務，就會引起糾紛。農村土地承包法第五十四條也明確規定了基於發包方的過錯而導致糾紛的情形。這些情形是：1、干涉承包方依法享有的生產經營自主權；2、違反本法規定收回、調整承包地；3、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；4、假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；5、以劃分「口糧田」和「責任田」等為由收回承包地搞招標承包；6、將承包地收回抵頂欠款；7、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；8、其他侵害土地承包經營權的行為。自家庭聯產承包責任制實行以來，各地都發生了一些糾紛。發生糾紛的原因很多，據一項對百起農村承包合同糾紛的調查顯示，主要原因有：一是在實行家庭聯產承包責任制的前期由於缺乏經驗，盲目發包。主要表現為對土地的生產能力等缺少正確的認識和評估，承包基數過低。由於時過境遷，受物價上漲、技術投入、科學管理等方面因素的影響，收益與投入懸殊，經濟利益分配產生不平衡，發包方要求調整承包基數而引起糾紛；二是行政干預。例如行政決定要求發包方收回承包地，搞適度規模經營而引起的糾紛。再例如有些地方行政干預承包戶的經營自主權，對種植作物要求「一鄉一品，一縣一品」等；三是違背民主評議原則，以不正當手段進行發包和承包。個別村幹部利用職權，以誘騙、脅迫等不正當手段，甚至入暗股，自發自包，引起群眾不滿，釀成糾紛；四是「紅眼病」誘發農村承包合同糾紛。一些人「平均主義」、「大鍋飯」思想根深蒂固，不能正確對待承包人經過精心管理、辛勤勞動獲得的收益，對這部分通過勞動先富起來的人產生嫉妒心理，要求重新分配。有的發包方屈從這種壓力收回承包地而重新發包引起糾紛；五是雙方不按合同約定履行自己的義務，如發包方不按合同約定履行在購買化肥、農葯、種子等生產資料方面的服務義務，或者承包方不按合同約定履行繳納稅費的義務等；六是承包方對土地進行掠奪性經營或者改變土地用途引起糾紛。總之，農村土地承包合同發生糾紛的原因不止這些，但這些糾紛影響了農村的穩定，影響了農民生產的積極性。

『陸』 農村土地承包經營權糾紛法院不受理，也不給出《不予受理裁定書》，怎麼辦

當事人可以向上級任命法院提起上訴。

參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十三條，人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，並通知當事人;不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

(6)農村土地承包權糾紛擴展閱讀

參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條，起訴必須符合下列條件：

(一)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;

(四)屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條，起訴應當向人民法院遞交起訴狀，並按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，並告知對方當事人。

參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條，起訴狀應當記明下列事項：

(一)原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式;

(二)被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息;

(三)訴訟請求和所根據的事實與理由;

(四)證據和證據來源，證人姓名和住所。

參照《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條，下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

(一)承包合同糾紛；

(二)承包經營權侵權糾紛；

(三)承包經營權流轉糾紛；

(四)承包地徵收補償費用分配糾紛；

(五)承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

『柒』 農村土地承包權糾紛 必須先仲裁嗎

農村土地承包權糾紛，不一定要先仲裁，也可以採用協商，調解或者起訴的方法。

根據《農村土地承包法》第五十一條規定：「因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉級人民政府等調解解決。

當事人不願協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。」依據上述規定，土地承包經營糾紛有四種處理方法：一是協商，二是調解，三是仲裁，四是起訴。

依法成立農村土地承包糾紛仲裁機構：

依法建立有權威性的仲裁工作機構，是開展仲裁工作的前提和基礎。對此，省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見》(冀辦字[2004]64號)提出：「各縣(市、區)抓緊組建農業承包合同糾紛仲裁委員會，確保年底前建立仲裁機構」。

一是依法成立。要按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《河北省農業承包合同管理條例》和《河北省農業承包合同仲裁規定》，由縣級人民政府組織成立農業承包合同仲裁委員會。農業承包合同仲裁委員會由主任一名、副主任二名和委員若干名組成。

仲裁委員會主任、副主任和委員由具有農村工作經驗和專業知識的人擔任。委員會主任可由主管副縣長擔任，委員會副主任可由縣政府辦公室主管副主任和農業部門主要負責人擔任，委員可由農業、林業、水利、畜牧、國土資源、司法等相關部門的領導擔任，委員會辦事機構設在農業主管部門。

仲裁委員會設專職仲裁員若干名，也可以根據需要聘請社會知名人士、專業技術人員和法律工作者擔任兼職仲裁員。仲裁員要具備如下條件：具有敬業精神;熟悉相關法律知識;土地承包管理經驗豐富;有一定文字功底。二是保障必要的經費。

(7)農村土地承包權糾紛擴展閱讀：

裁決的准備工作：

1、成立仲裁庭。仲裁委員會受理案件後，由仲裁委員會主任指定一名首席仲裁員和二名仲裁員組成仲裁庭負責審理。仲裁庭組成人員如果與案件有利害關系，應當主動向仲裁委員會申請迴避;當事人認為仲裁庭成員與案件有利害關系，有權以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請他們迴避。

仲裁庭組成人員的迴避，由仲裁委員會主任決定;仲裁委員會主任為仲裁庭成員時的迴避，由仲裁委員會決定。仲裁委員會對當事人提出的迴避申請，應當在申請提出之日起3日內作出決定，並採取口頭或者書面方式通知當事人。

2、調查研究。仲裁委員會受理糾紛案件後，要認真進行調查研究，有權向有關單位或者個人調查、收集有關證據資料，包括有關合同資料、申請書、答辯書、物證、證人證言、當事人陳述、現場勘察和實物技術鑒定等資料。

在搜集研究資料的同時，研究適用的法律、法規、規章和政策，為公斷糾紛打好基礎。現場勘察或者對物證進行技術鑒定，應當通知當事人和有關人員到場，必要時可以邀請有關單位派人協助。

勘察筆錄和技術鑒定書應當寫明時間、地點、勘察鑒定結論，並由參加勘察、鑒定的人員簽字或者蓋章。仲裁委員會委託有關單位進行技術鑒定時，受委託的單位應當按照委託鑒定的要求辦理。

『捌』 農村土地承包確權將面臨哪些糾紛及如何解決

農村土地所有權的權利主體是很明確的，是「農民集體所有」，但實踐中土地集體所有權的實現確實存在很多困難。是農民集體經濟組織？還是鎮（鄉）、村、村小組三級所有共存的？若不是，那麼應歸哪一級所有？而在實踐中，多為集體經濟組織行使所有權。由於其代表利益的狹隘性，以及易受行政機關的控制，因而對農民集體利益的損害較為嚴重。出現這種情況的症結主要在於，真正的土地所有權人——農民集體缺乏實現其權利的組織機制和途徑。

1、新中國土地法律制度的變遷

民法通則第74條規定了勞動群眾集體所有權。在中國，集體所有權是農民個人私有和國有之間折衷後的產物。這種集體所有權制度是新中國成立之後，經過一系列的社會變革形成的。建國後的這種變革大體上可以分為四個階段：耕者有其田；農業合作化；集體所有，集體經營；集體所有，聯產承包經營。

2、農民和國家之間的權利沖突

土地流轉、戶籍流動上的沖突。農民的戶籍被固定在農村，其基於聯產承包經營合同而取得的土地使用權也不能隨意轉讓。如果農民離開土地，則其在農村以外的生活，經濟上難以得到的保障，身份上也缺乏合法的認同。另外，某些能夠離開土地進行生產和生活的人，如果能夠利用土地的價值，那麼他們可以基本在城市或者小城鎮中生存下去，並轉化為城市居民。實踐中的一個調查顯示：在被問及是否能夠轉讓土地這個問題時，有67.3%的農民認為自己能轉讓，而中國官方公布的土地轉讓比率只有1－2%左右。也就是說，實踐中，中國集體非農用地甚至農業用地的自發交易都非常普遍。可惜的是，現實生活中大量發生著土地轉讓的事實，國家卻仍然視而不見或者有意迴避。

據國家統計局的數據，1994年中國的城市化率是28.6%；而到了1998年城市化率只有30.4%，4年才增加1.8%。就工業產值而言，工業產值在國民總產值中的比例來說，已經是工業化國家，而從農業人口的比例開來看，中國卻仍然是一個以農業為主體的社會，以至於出現了城市化嚴重滯後於工業化，社會結構與經濟結構不協調的失衡局面，這是目前產生很多經濟、社會問題的重要原因。如果能夠讓農民通過讓與土地上的權利來獲得一定的定居和城市化的基礎，將能夠促使農民出讓自己的土地權利轉而成為城市居民，完成城市化的過程。土地著名學者張五常教授認為，城市化是每一個國家都要經歷的過程，由亂而治是發展的必然，大可不必過多的擔心。

市場是一種風險機制。成為市場主體的個體農戶必然要承擔這種風險。對於缺乏市場經驗和准確完整的信息，而且尚且弱小的個體農戶來說，由於沒有必要的社會保障網路，所以很難承受市場波動的沖擊。對於無論從事何種生產的個體農戶來說，他們也有自己的作後屏障——土地。正是由於土地的存在，使得個體農戶比工人更坦然地面對市場波動和嚴酷。而目前的問題是，農村只能被用作基本生計的保障（發揮其使用價值）而不能被用以轉讓或抵押（發揮其交換價值）。從農地本身的利用上看，讓農民享有穩定的、預期明確的權利，能夠促使其對土地進行可持續性的利用。

2、城鄉差別政策導致的沖突

有的問題是土地法律制度解決不了的，但我們應該知道這些問題是什麼，從而知道：不是土地制度改革不能解決有關問題，而是這些不合理的配套制度使土地法律制度的應有作用不能真正發揮出來。正事這些政策的原因，使任何農村土地制度的改革方案都不能真正發揮效力。總的來說，現在農村土地制度改革的一個主要的阻力，仍然是實行不公平的發展戰略：保證城市和工業的發展，忽視和剝奪農民的利益。