經濟糾紛預防與對策

❶ 經濟糾紛如何打官司

經濟糾紛是指平等主體之間發生的，以經濟權利義務為內容的社會糾版紛。經濟糾紛主要有權兩大類：一是經濟合同糾紛，如買賣合同糾紛，借款合同糾紛，建設工程合同糾紛，技術合同糾紛、承攬合同糾紛等；二是經濟侵權糾紛；如知識產權的侵權糾紛、所有權侵權糾紛、經營權侵權糾紛等。經濟訴訟是指人民法院在經濟糾紛當事人和其他訴訟參與人的參加下，審理和解決經濟糾紛案件的訴訟活動，以及由此而產生的訴訟法律關系的總和。經濟糾紛起訴流程：1、撰寫民事起訴狀，收集相關證據材料，向有管轄權的人民法院立案窗口立案；2、案件被受理後，法院會給你一份繳費通知書，按照指示向指定銀行繳納訴訟費用，再將銀行給你的繳費單據拿到法院換票；3、等待法院通知開庭，一般會給你發開庭傳票的；4、按照傳票指示的時間、地點出庭參加訴訟；5、開完庭等待判決結果，如對結果不服，自收到判決結果之日起至15日可向中級人民法院提起上訴。

❷ 　防治措施與對策

一、防治工作概況

地質環境管理作為國土資源管理部門的一項行政職能還處於起步階段，面對本地區地質災害防治工作的現狀和難度，我市自1993年起就如何針對本地區實際情況開展地質災害防治調查，積極開展工作。基本查清了全市地質災害基本分布規律，在全省第一個建立地質災害防治市、縣、鄉、村四級聯系網路，實施規劃→細則→組織「三位一體」的地質災害防治管理工作新體系，已連續四年未發生重大地質災害事件，取得較好的社會效益，2002年4月被國土資源部授予全國地質災害防治先進單位。

1.深入調查，分析原因

組織工程技術人員深入縣（市）調查研究、收集整理各災害點的地形地貌、地質條件、水土保持、當地氣候、地質災害類型等各類資料，並進行歸類成冊，進行綜合分析研究。對本地區地質災害發生的分布情況、特點、原因基本做到心中有數，為做好防治工作打下堅實的基礎。

2.健全制度，明確職責

首先在台汛期建立值班制度，速報制度；其次編制台汛期地質防災預案；第三通報已知隱患（地段）點採取預防措施。每當災害發生，立即組織技術人員趕赴現場進行調查工作。並通報有關部門，為領導決策和及時救治提供依據。

3.建立網路、掌握動態

並及時掌握本市地質災害情況和地質災害隱患點的發展趨勢，初步建立了以地、縣（市）地礦局（辦）、重點行政村主要負責人組成的四組地質災害防治聯系網路。

4.爭取資金，積極防治

積極建議有關縣（市）政府撥出專款治理的同時，協調搞好防治項目的規劃、論證、立項上報工作，爭取國家「地質災害防治專項經費」430萬元、省政府地質災害防治專項經費650萬元。

二、預防對策措施

地質災害的形成和演化，主要是受大氣降水、地形地貌、地質構造等自然因素和人類工程經濟活動的控制，因此試圖通過人為努力全面阻止其發生，目前還有很大的困難，也是不太現實的。但只要人類工程經濟活動處理得當，合理地開發和利用地質環境，認真貫徹執行「以防為主，防治結合」的方針，切實加強地質災害的調查、評價和規劃工作，進行地質災害預測分析，做好重大地質災害的事前防範工作，特別要做好地質災害危險性評估工作，是可以防止或減少地質災害的發生，減輕地質災害的危害程度的。

1.積極開展宣傳教育工作

由於地質災害是一門新興的學科，社會公眾對地質災害缺乏了解，因此當前迫切需要加強地質防治的科普宣傳。因此各級政府首先要認真學習宣傳貫徹《礦產資源法》、《環境保護法》、《水法》、《水土保持法》及國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》、浙江省人民政府第104號令《浙江省地質災害防治管理辦法》等法律法規，增強各級領導和廣大幹部群眾的地質環境保護法律意識，開展地質災害科學知識宣傳，提高全民防災減災意識。

2.加強地質災害防治工作的領導

各級黨委、政府要切實加強對地質災害防治工作的領導。地質災害防治工作要做得好與壞，也直接影響麗水市國民經濟持續、健康、穩步發展。應該看到，地質災害發生比較嚴重的地區，都是比較貧困、交通閉塞、自然條件比較差的地區，防治地質災害難度極大。麗水市是經濟欠發達，又是困難落後的市，尤其是景寧、青田等縣（市）剛剛脫貧，經濟比較困難，對地質災害防治既是經濟問題又是社會問題，關繫到經濟發展和社會穩定，把防治地質災害這項工作擺到政府的重要議事日程，加強地質災害防治工作的領導，增強緊迫感和責任感尤為重要。

3.編制好地質災害防治規劃

要在近期內提高地質災害防治水平，從現階段來說，首先在深入了解災情的基礎上進行防治，即從致災因素上進行調查研究，用於開展系統的、全面的基礎性的地質災害調查工作，以確定防治步驟、方法；其次，結合本地實際，因地制宜地編制好麗水市中長期地質災害防治規劃。

（1）了解掌握麗水市域地質災害的類型、基本特徵和分布規律，查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩定狀況等。

（2）在此基礎上進行地質災害危險區劃，將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域，圈定為地質災害易發區或重點危險區。

（3）將劃定的危險區域，由地礦主管部門報當地政府批准後向社會公布，對危險區域進行工程建設限制和人為活動限制，並按照各地質災害點危害程度、可能的危害大小，區分輕重緩急，編制地質災害防治規劃、計劃，研究提出地質環境和地質災害防治對策。

4.制訂監督管理辦法

《麗水市地質災害防治管理實施細則》是保護麗水市地質環境，實施資源、環境、人口協調發展戰略的重要組成部分，也是預防和治理地質災害、減輕地質災害造成的損失、維護人民生命和財產安全、保障社會主義現代化建設順利進行的可靠保證。制定並有效實施「實施細則」有利於使地質災害防治管理工作納入法制化軌道，實現以防治規劃為指導，實施細則為依據，組織機構為手段的「三位一體」地質災害防治管理工作新體系，對於推動地礦行政管理，特別是地質環境管理是有十分重要意義。

5.組織開展地質災害監測、預報工作

政府現有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理，對大部分地質災害體，只能通過加強監測、預報，以避免因地質災害造成人員傷亡，盡可能減輕經濟損失。

（1）各縣（市）政府根據本區域初步調查和普查結果，確定各自的監測、預報重點，根據上級地礦部門的要求，編制好近期本區域的汛期地質災害防災預案，最大限度的減輕地質災害所造成的損失。

（2）根據地質災害體（隱患點）所在的位置、威脅的對象，將災害監測工作任務落實到具體部門、單位。對危害很大，可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害點，要由政府聘請專業隊伍進行監測。

（3）一般性地質災害（隱患）點，由災害點所在鄉、鎮設立地質災害監測組，由鄉鎮負責編制防災預案，預案必須明確：地質災害體動態監測人員、防災預警的判據、預警發布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。並選派工作認真，有一定知識和專業技能的責任心強的村民為監測員，對每個監測員進行地質災害防治知識培訓，制定責任制，在專業技術人員的指導下開展群眾性簡易監測。

6.建立地質災害防治基金

由於地質災害防治是一項新的公益性事業，社會效益巨大，而經濟效益並不十分明顯。地質災害又是牽涉千家萬戶，防治地質災害就要動員全社會的力量，使之成為一項全民活動，建立起群測群防體系，充分調動各級政府、各行各業防治地質災害的積極性，廣泛動員和組織全社會的力量共同參與，多渠道籌集地質災害防治基金，為地質災害防治工作和工程性治理措施提供物質基礎。立足於防，防治並舉，為麗水市經濟建設創造一個可持續發展的良好的地質環境。

三、防治對策措施

地質災害的防治必須在地質災害勘查的基礎上進行，下面簡單介紹常見的幾種地質災害的主要治理方法。

1.滑坡治理

滑坡發生前常有異常（前兆）現象，不同類型、不同性質、不同特點的滑坡在滑動之前，均會表現出各種不同的異常現象，顯示出滑動的預兆（前兆）。歸納起來常見的有以下幾種：

（1）大滑動之前，在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復活現象，或者出現泉水（水井）突然乾枯、井（鑽孔）水位突變等類似的異常現象。

（2）在滑坡體中，前部出現橫向及縱向放射狀裂縫。這反映了滑坡體向前推擠並受到阻礙，已進入臨滑狀態。

（3）大滑動之前，在滑坡體前緣坡腳處，土體出現上隆（凸起）現象。這是滑坡向前推擠的明顯跡象。

（4）大滑動之前，有岩石開裂或被剪切擠壓的影響。這種跡象反映了深部變形與破裂。動物對此十分敏感有異常反映。

（5）臨滑之前，滑坡體四周岩體（土體）會出現小型坍塌和鬆弛現象。

（6）如果在滑坡體上長期位移觀察資料，那麼大滑動之前，無論是水平移量還是垂直位移量，均會出現加速變化的趨勢。這是明顯的臨滑跡象。

（7）滑坡後緣的裂縫急劇擴張，並從裂縫中冒出熱氣（或冷風）。

（8）動物驚恐異常，植物變態。如豬、狗、牛驚恐不寧，不入睡，老鼠亂竄不進洞，樹木枯萎或歪斜等。

用肉眼識別滑坡體是否穩定的方法，在野外，從宏觀角度觀察滑坡體，可以根據一些外表跡象和特徵，粗略地判斷它的穩定性如何。

（1）已穩定的堆積層老滑坡體有以下特徵：①後壁較高，長滿樹木，找不到擦痕，且十分穩定；②滑坡平台寬、大、且已夷平，土體密實無沉陷現象；③滑坡前緣斜坡較緩，土體密實，長滿樹木，無鬆散坍塌現象。前緣迎河部分有河水沖刷過的跡象；④目前的河水已遠離滑坡舌部，甚至在舌部外部已有漫灘、階地分布；⑤滑坡體舌部的自然沖刷溝切割很深，甚至已基岩；⑥滑坡體舌部的坡腳有清晰的泉水流出等等。

（2）不穩定的滑坡常具有下列跡象：①滑坡體表面總體坡度較陡，而且延伸較長，坡面高低不平；②有滑坡平台，面積不大，且有向下緩傾和未夷平的現象；③滑坡表面有泉水、濕地，且有新生沖溝；④滑坡體表面不均勻沉陷的局部平台，參差不齊；⑤滑坡前緣土石鬆散、小型坍塌時有發生，並面臨河水沖刷的危險；⑥滑坡體上無巨大直立樹林。

需要指出，以上標志只是一般而論，較為准確的判斷尚需作出進一步的觀察和研究。

當遇到滑坡災害正在發生時，應該做到以下幾點：

（1）當處在滑坡體上時，首先應保持冷靜、不慌亂。一般除高速滑坡外，只要行動迅速，都有可能跑離危險區段。跑離時，以向兩側跑為最佳方向。在向下滑動的山坡中，向上或向下跑是危險的。當遇無法跑離的高速滑坡時，更不能慌亂，在一定條件下，如滑坡呈整體滑動時，原地不動，或抱住大樹等物，不失為一種有效的自救措施。

（2）當處於非滑坡區，而發現可疑的滑坡活動時，應立即報告鄰近的村、鄉、縣等有關政府或單位。並立即組織有關政府、單位、部隊、專家及當地群眾參加搶險救災活動。

（3）政府部門應立即實施應急措施，迅速組織群眾撤離危險區及可能的影響區。通知鄰近的河谷、山溝中的人們做好撤離准備，密切注視災情的漫延和轉化。如滑坡常在暴雨、洪水中轉化為泥石流災害（即次生災害），應迅速設立觀察點，密切注視其變化動態。

滑坡治理的主要方法：防治滑坡一般採取「避、排、減、擋、錨」等辦法。「避」即在選擇建築物場地，鐵路、公路選線，城鎮選址時，應盡量避開滑坡體。在無法避開滑坡體，或對已建設在滑坡體的建築，視經濟可地性進行工程治理。主要工程治理措施歸納起來分為三種：一是「排」水，消除或減輕水的危害；二是改變滑坡體的平衡條件，如：削坡「減」重壓腳、建築「擋」土牆、抗滑樁、「錨」固等。三是改變滑坡岩土性質。

（1）截引地表水。攔截、排引滑坡外的地表水，避免地表水流入滑坡區；或將滑坡范圍內的雨水及泉水盡快排除，防止雨水、泉水進入滑坡體內。排引地表水中整治滑坡不可缺少的治理方法，而且應是首先採取長期運用的措施。主要工程有：一是在滑坡外修築橫向截水溝、槽和縱向排水槽、排水暗溝等。二是滑坡體上修築地表排水溝，此泉工程及時將地表水及泉水引走，減少其停滯下滲的機會。必須注意溝、槽要切實不漏水，並經常檢修，否則會起到適得其反的效果。

（2）護坡腳。防治河水、庫水對滑坡腳的沖刷，避免坡腳被沖刷掏空失穩，導致滑坡，主要工程措施有：一是「T」型壩。是在滑坡嚴重沖刷地段，促使主流偏向滑坡體對岸，保護滑坡腳免遭河流沖刷的建築物。「T」型壩常橫向下游，與水流夾角為60°～70°；它可使水流沖刷強度降低10%～15%。二是在滑坡前緣拋石、鋪設石籠、修築鋼筋混凝土塊排管，以使坡腳的土體免受河水沖刷。主要應用於江邊、庫邊的滑坡體治理。

（3）削坡減重。削坡減重也稱削坡減荷、削坡減載。此方法常用於治理「上陡下緩、頭重腳輕」的滑坡或推移式滑坡，而在前方又沒有可靠抗滑坡地段的滑坡體，使滑坡體外形改善，斜坡高度降低，坡度減少，滑坡體和重心降低，從而提高滑坡體的穩定性。若將上部削下來的填在坡腳，效果更好。

（4）採用擋土牆、抗滑樁、錨固等工程，以增強滑坡體的穩定性地。

滑坡治理實例：

（1）堵縫。地表上已有張開裂縫的滑坡，可用粘土或水泥土夯實，並做到成魚背狀。防止雨水和地表徑流直流入縫下滲，起潤滑加速下滑作用。雲和縣源鄉蔭橋坑村後山體滑坡上部開裂近20厘米，採用粘土堵縫後，已穩定了5年多時間，尚沒發現新的發展趨勢。

（2）排水。在滑坡體邊界設環形截水溝，排除滑坡體外地表徑流；在滑坡體界內修建樹枝狀排水溝，將水導出滑坡體外排水溝壁進行防滲處理。在滑坡體內可設置地下排水暗溝垂直排水井、孔等，用於疏干滑坡體或滑動面，減少土壤含水量。這是我市目前應用最廣泛的治理方法，在慶元、景寧、龍泉、雲和、青田、麗水等縣（市）已發現的滑坡隱患點上採用，取得了很好的效果。

（3）支撐。在滑坡體腳設擋土牆、抗滑垛、錨固等。對於滑坡體積不大，採用擋土牆較好，而擋土牆內需設排水孔。對於滑坡體積物不厚的滑坡，可用木樁、鋼軌、鋼管、鋼筋混凝土樁直接打入穩定的地基；對於厚度較大的滑坡體，可鑽孔或沖抓套井回填混凝土或鋼筋混凝土。以增強滑坡的穩定性。支撐擋護這一方法在我市應用於公路邊坡滑坡的治理。

2.崩塌治理

崩塌體的識別：可能發生的崩塌體主要根據坡體的地形地貌和地質結構的特徵進行識別。通常可能發生崩塌的坡體在宏觀上有如下特徵：

（1）坡度大於45度，且高差較大，或坡體成孤立山嘴或為凹形陡坡；

（2）坡體內部裂隙發育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂縫發育或順坡裂隙或較弱帶發育，坡體上部已有拉張裂縫發育，並且切割坡體的裂隙、裂縫即將可能貫穿，使之與母體（山體）形成了分離之勢；

（3）坡體前部存在臨空空間，或有崩塌物發育，這說明曾經發生過崩塌，今後還可能再次發生。

具備了上述特徵的坡體，即是可能發生的崩塌體。尤其當上部拉張裂縫不斷擴展、加寬、速度突增，小型墜落不斷發生時，預示著崩塌很快就會發生，處於一觸即發狀態之中。

崩塌治理的主要方法：

（1）攔截：對於僅在雨季才有墜石、剝落的小型崩塌的地段，可在坡腳或半坡上設置攔截構築物，如設置落石平台和落石槽以停積崩塌物質；修建擋石牆以攔墜石；利用廢鋼軌。鋼針及鋼絲等編制鋼軌或鋼纖柵欄來擋截落石。

（2）支擋：在岩石突出或不穩定的大孤石下面，修建支柱，支擋牆或用廢鋼軌支撐。

（3）護牆、護坡：在易風化剝落的邊坡地段，修建護牆，對緩坡進行水泥護坡等。一般邊坡均可採用。

（4）削坡（刷坡）：在危石、孤石突出的山嘴以及坡體風化破碎的地段，採用刷坡來放緩邊坡。

（5）排水：在有水的地段，布置排水構築物，以進行攔截疏導。

（6）鑲補溝縫：對坡體中的裂隙、縫、空洞，可用片石填補空洞，水泥沙漿溝縫等，以防止裂縫、縫洞的進一步發展。

3.泥石流治理

泥石流的識別：能否產生泥石流可以從形成泥石流的條件分析判斷，已經發生過的泥石流的流域，可以從下列幾種現象來識別：

（1）中游溝身常不對稱，參差不齊，往往凹岸發生沖刷坍塌，凸岸堆積成延伸不長的石堤；或凹岸被沖刷凸岸堆積，有明顯的截變取直現象。

（2）溝槽經常大段的被大量鬆散固體物質堵塞，構成跌水。

（3）由於多次規模不同的泥石流的下切淤積，溝的中下游常有多級階地，有較寬闊地帶常有壠崗狀堆積物。

（4）下游堆積扇的軸部一般較高聳，稠度大的堆積物其扇角小，呈丘狀。

（5）堆積扇上溝槽不固定，扇體上雜亂分布著壠崗狀、舌狀、島狀堆積物。

（6）堆積的石塊具尖銳的稜角，無方向性，無明顯的分選層次。上述現象不是所有泥石流地區都具備的，調查時應多方面綜合判定。

泥石流治理的主要方法：

（1）植物措施。泥石流突發性強，治理難度大。但它的發生和森林植被覆蓋率有很大的關系，森林植被覆蓋率大的地方不容易或不可能發生泥石流；森林植被覆蓋率小的地方，森林植被破壞嚴重，水土保持能力差，容易或者有可能發生泥石流。因此，要防止泥石流發生，就要有計劃、有步驟地開展植樹造林。根據泥石流流域各部位在泥石流形成中的作用是不同，地表徑流形成區主要目的是水源涵養，調節徑流，減緩流速，控制水動力；泥石流形成區主要任務是穩定溝床與坡腳、防治坡面的土壤侵蝕；流通區主要任務是減少匯入溝道水體，減少泥石流流量，創造泥石流停積的條件。我們可根據各區段不同要求，選擇適當的林種植被，對荒地進行造林種草，種植水土保持林、特用經濟林，發展以針闊葉混交林為主，林灌、草多層立體交錯覆蓋的造林結構，層層截流降水，減輕地表侵蝕，防止水土流失，防治泥石流。

（2）耕作措施。禁止毀林開荒，禁止順坡耕作；25°以上坡耕地退耕還林，經濟林果坡改梯，修建水平帶、排水溝；實行等高耕作、等高帶狀間作、溝壟種植、壟種、草田輪作；推廣少耕、免耕、覆蓋耕作等保土耕作措施；固定耕地精耕細作，改變廣種薄收的不良傳統。

（3）工程措施

防護工程。在容易滑塌、崩塌的溝坡、谷坡、山坡採取削減載、排水抗滑、支擋等護滑工程，在溝中修建谷坊、淤地壩等固溝工程，鞏固溝床，穩定溝坡，減輕溝蝕，控制崩塌、滑塌。對泥石流經過地區的橋梁、隧道、路基等其他重要工程設施；作一定的防護建築物，用以抵禦或消除泥石流對岸、坡及主體建築物的沖刷、沖擊、側蝕等危害。防護工程主要有護坡工程、護岸工程、護墩工程和固溝工程等。

攔擋工程。在泥石流溝中修築各種形式的攔擋壩，以控制泥石流的固體物質和雨洪徑流。攔截泥石流的砂石、削弱泥石流的流量和能量，盡量將泥石流改變為一般洪水，減少泥石流對下游經濟建設工程的沖刷、撞擊和淤埋等危害。主要有格柵壩、樁林、攔沙壩等形式。

排導工程。為改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的泄洪能力，避開鐵路、公路、渠道等設施。讓泥石流按設計意圖順利通過排導設施順暢地從保護的城鎮、建築物、道路物上游泄到下游，不造成危害。主要有排導槽和渡槽等形式。

4.地裂縫治理的主要措施

根據裂縫的特徵，減輕地裂縫災害的主要措施：

（1）對已有裂縫進行回填、夯實等，並改善地裂區土體的性質；

（2）改進地裂區建築物的基礎形式，提高建築物的抗裂性能；

（3）對地裂區已有建築物進行回固處理；

（4）設置各種監測點，密切注視地裂縫的發展方向；

（5）採取各種行政、管理手段限制地下水的過量開采；

（6）加強了地裂區的工程地質勘察工作。

四、建議實施防治工程項目

地質災害防治是一項社會性、基礎性、綜合性的系統工程，牽涉面廣、技術性強，地質災害不僅僅破壞自然生態環境，給廣大群眾帶來生命財產損失，而且制約了社會經濟發展，防治地質災害刻不容緩。當前地質災害防治工作重點是摸清底子，編制《地質災害防治規劃》，加強監測、預報，對重點危險區段進行重點預防治理。

1.麗水地區地質災害調查與評價項目

本市地質災害分布廣泛，災情嚴重，治理難度較大，要提高地質災害的防治水平。

首先，在本市范圍內部署分縣（市）的1:5萬的以地質災害為主要內容的環境地質調查、區劃工作，掌握地質災害的發育、分布規律，圈定地質災害多發區，查明危害嚴重的地質災害點及其他可能的危害程度、目前災害體的穩定狀況等。在此基礎上，結合社會、經濟及人口分布狀況，因地制宜地組織編制《麗水地區地質災害防治工作規劃》，提出具體的防治方案，實施該項目需2～5年時間，資金概算約500萬元。

其次，根據調查報告對將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域劃定為地質災害危險區，對危險區進行建設限制和人為活動限制，並對重點地段作重點勘察，對重要經濟活動區、重要交通干線的崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害的危害性作出評價預測，實施該項目需3～5年時間，資金概算800～1000萬元。

第三，對危害點進行綜合治理，按照「自然形成的地質災害，誰受益，誰治理，人為引起的地質災害，誰誘發，誰治理」的原則，將防治工作落實到各有關部門、單位和個人，對地質災害進行綜合治理。

2.本市重點治理的地質災害（隱患）點項目

針對我區地質災害頻頻發生，各級黨委、政府和有關部門十分重視，景寧、慶元、青田、麗水等縣（市）政府在財政十分困難的情況下擠出一定資金，在重災區開展地質災害調查和採取初步的應及措施，為減緩地質災害所造成的損失起到積極作用。根據本市地質災害現狀與特點，近期建議實施的重點防治地質災害（隱患）點工程項目30餘處，包括金溫鐵路、330國道線及省道線的地質災害（隱患）點防治項目，預計需要投入建設資金2億元（具體項目省略）。

❸ 防止對策怎麼寫

以下僅供參考

1.目的
對不合格和潛在不合格原因採取必要的措施，對不合格的糾正和預防措施進行控制，實現公司質量管理體系的持續改進。
2.范圍
適用於產品形成全過程出現不合格或潛在不合格的原因制定、實施糾正和預防措施，並進行驗證。
3.職責
3.1辦公室是糾正預防措施的歸口管理。
3.2各部門負責檢查本部門不合格原因及採取糾正和預防措施，保證其有效性。
3.3管理者代表負責監督、協調糾正和預防措施的實施。
4.工作程序
4.1糾正措施
對於存在的不合格應採取糾正措施，以消除不合格原因，防止不合格再發生。
4.1.1識別不合格
對質量管理體系各過程輸出的信息進行識別：
a.過程、產品質量出現重大問題時；
b.管理評審發現不合格時；
c.顧客對產品質量投訴時；
d.內審發現不合格時；
e.出現重大環境污染或環境事故；
f.供方產品或服務出現嚴重不合格；
g.其他不符合質量方針、質量目標或質量管理體系文件要求的情況。
4.1.2發現不合格原因
責任部門對不合格原因進行分析，確定產生不合格的主要原因。
4.1.3措施的制定、實施與驗證
a.對某個部門的質量問題，由辦公室填寫「糾正和預防措施處理單」，經管理者代表批准，交責任部門負責改進。
b.對涉及多個部門的質量問題，由辦公室請示管理者代表，由管理者代表組織公司有關部門召開質量問題專題分析會，分析問題產生的原因，落實責任部門，由辦公室根據專題會議的決定，填寫「糾正和預防措施處理單」，經管理者代表批准後，發至責任部門處理、改進。
4.2預防措施
公司應識別潛在的不合格，消除潛在不合格的原因，防止不合格的發生，預防措施應與潛在問題的影響程度相適應。
4.2.1識別潛在不合格
辦公室要及時分析如下記錄：
a.供方供貨、服務質量情況；公司對顧客滿意程度調查情況；
b.以往的內審報告、管理評審報告；
c.糾正措施執行情況記錄等；
d.過程和產品的特性及趨勢。
通過以上記錄分析，及時了解質量管理體系運行的有效性，過程、服務質量趨勢及顧客的要求和期望，負責組織研究確定消除不合格原因應採取的預防措施，特別是應有效處理顧客報怨和產品不合格。
4.2.2發現有潛在的不合格事實時，由辦公室、生產技術部會同相關部門討論原因，制定預防措施和確定責任部門，明確責任人和實施進度，予以實施並作好記錄。
4.3糾正和預防措施的實施控制
4.3.1糾正和預防措施的實施過程中，管理者代表負責監督措施實施的過程。
4.3.2辦公室負責對糾正預防措施實施效果進行跟蹤檢查、實施控制，保證有效，並作好記錄，由管理者代表負責驗證。
4.6對有效果的糾正/預防措施若涉及到質量管理體系文件的更改，應經審批後納入
質量體系文件。
4.7對在規定時間內未能完成的糾正和預防措施，辦公室應對此進行調查，查明未能完成的原因，向管理者代表報告，責任部門無正當理由，應追究部門負責人的責任。
4.8對重要糾正、預防措施的相關記錄及有關信息應提交下次管理評審輸入資料之一。
5.相關文件
5.1《不合格品的控製程序》
5.2《內部審核程序》
6.記錄
6.1《不合格原因分析報告》
6.2《糾正和預防措施整改單》

❹ 防範與化解金融風險的對策主張有哪些

論金融危機的法律防範
作者： 劉俊海 | 2004年12月12日22時19分 | 【內容提要】 內容提要

本文從分析金融危機的爆發原因入手，主張從從公法與私法（民商法）兩個層面上構建防範金融危機的法律機制。作者指出，政府幹預過多過濫，不可能有效地預防和化解金融危機和經濟危機，只能加劇和推動金融危機和經濟危機的爆發；腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患，過多過濫的審批本身就是金融風險；為防範金融風險，政府幹預市場經濟的法律形式必須限制在五個層次上。本文還從民商法的視角提出了防範金融危機的法律對策，即：積極穩妥地完成全部國有專業銀行的公司制改革；對國有獨資商業銀行和國家控股的商業銀行全面推行強制擔保貸款制度；及早改變目前過分依賴於商業銀行的危險局面，依法鼓勵發展直接資本市場；盡快建立公司重整制度，實施公司拯救計劃，避免公司、企業不必要的破產；預防泡沫經濟，必須預防泡沫企業的滋生和蔓延；強化商業銀行、證券公司、證券投資基金管理公司和其他金融機構經營者和從業人員的義務與責任；進一步強化公司的社會責任，避免由於過分強調公司的營利性而破壞應有的信用關系、金融秩序、交易安全和社會公共利益；作為股東有限責任原則的例外，人民法院應當適用否認公司法人資格的法理保護公司債權人的利益。

一、引言

源於1997年下半年的亞洲金融危機，先是給泰國、印度尼西亞、韓國和馬來西亞經濟以重創，1998年底又席捲了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對當前發生在亞洲地區和其他地區（如巴西、俄羅斯）的金融危機的實質應當有清醒的認識。金融危機的背後隱藏著深刻的經濟危機，經濟危機又可能進一步誘發政治危機和社會危機。雖然我國的金融市場和人民幣幣值在東南亞金融風波面前保持了相對穩定，但金融法制不健全，金融監管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經濟工作會議明確指出，「加快制定金融管理的法律法規，建立和完善防範、化解金融風險的有效機制」。因此，必須採取切實有力措施完善現行的中國法治，從制度上防範金融危機。

一國金融危機的爆發既有國內的原因（內因），也有國際大環境的原因（外因）；就內因而言，既包括市民社會和市場機制本身存在的金融隱患，也包括政治國家和政府幹預誘發的金融隱患。因此，要從根本上防範金融危機，必須對症下葯，從公法與私法（民商法）兩個層面上構建防範金融危機的法律機制。由於篇幅所限，本文僅探討國內公法與國內私法中的金融危機防範問題。當然，從國際公法與國際私法角度探討國際金融秩序與經濟秩序的安定性與可信賴性、加強各國之間的立法協調與金融監管合作也是非常必要的。

二、從公法的視角看政府幹預在防範金融危機中的應有角色

（一）政府幹預過多過濫，不可能有效地預防和化解金融危機和經濟危機，只能加劇和推動金融危機和經濟危機的爆發

現在有一種觀點，認為我國目前能夠倖免金融危機的原因在於，政府對經濟生活進行了有效的干預，於是開始懷疑市場機制的作用，認為市場機制不如政府幹預可靠。筆者認為，必須承認以下事實：我國目前能夠倖免金融危機的原因很多，不僅有正確、及時的政府幹預，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅實的基本市場經濟體制框架；亞洲金融危機給我國經濟生活已經造成了負面影響，而且這種影響有可能繼續加深；雖然我國人民幣的匯率穩定，但我國也為此付出了巨大代價；我國存在著不少爆發金融危機和經濟危機的隱患。

毋庸置疑，為避免金融危機和經濟危機的陰影，我國離不開政府幹預；即使亞洲金融危機過去了，我們仍然要充分發揮政府幹預的積極作用。但問題在於，如何界定政府幹預市場經濟的范圍，如何處理好政府幹預這只「有形的手」與市場機制這只「無形的手」之間的相互關系，如何規范政府幹預市場經濟的行為。如果片面迷信政府幹預萬能論，不注重發揮市場在資源配置中的基礎作用，一味縱容、鼓勵不符合公正、效率、法治精神的政府幹預行為，不僅不會阻撓社會主義市場經濟體制的最終建立，而且會加劇和推動金融危機和經濟危機的爆發。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經常把「亞洲經濟奇跡」主要歸因於強大的政府幹預；今天亞洲金融危機的爆發在很大程度上也主要歸咎於強大、過度的政府幹預。我們必須清醒地認識到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風險。

（二）為防範金融風險，政府幹預市場經濟的法律形式必須限制在五個層次上

恰當地界定政府幹預市場經濟的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場機制在資源配置方面的基礎性作用，又要注意發揮政府在彌補市場機制缺陷、維護良好市場秩序方面的導向和校正作用；既要著力塑造和保護有中國特色的社會主義市場經濟體制和社會主義市民社會，預防政府行政權對商法自治領域的不當侵入，又要強調和樹立政府在經濟生活中的應有權威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調；又要摒棄政府無為論，反對漫無邊際地削弱政府職能；既要堅決轉變和革除政府直接管理企業的舊職能，又要創造性地擴充和發展政府幹預市場經濟的新職能。

上述理念已經成為我國當前經濟體制改革的主導思想。但是，把理念轉化為現實，比起把理念表達清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府幹預與市場機制、企業自治之間的銜接與契合，法學界似乎還缺乏深入的探討。筆者認為，以經濟行政機關和企業的相互關系為座標，政府幹預市場經濟的法律形式可以從以下五個層次上去觀察：

1• 尊重企業商法自治原則和誠實信用原則（ 簡稱尊重型干預）。

這是第一層次的干預。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie
）或意思自治原則（L』 autonomie de la volonte
humaine）的一個重要組成部分。根據該原則，企業在法律規定和公序良俗容忍的范圍和限度內，有權為了追求自身的經濟利益，以自己的名義實施各種商事行為，從而為自己創設一定的商事權利、設定一定的商事義務，國家對此只能消極地予以確認和保護，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業商法自治原則是市場經濟和市民社會的需要和體現，也是現代商法和經濟法的共同基礎。企業商法自治原則又可以引申出三項基本原則：（1）企業財產所有權尊重（所有權絕對或所有權不可侵）原則。企業的生存和盈利，要求這個企業擁有實實在在的財產所有權（包括法人所有權）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動、管理與技術。（2）企業的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當代法學家發出了「合同死亡」的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項根本原則並未發生動搖。（3）過錯責任原則。企業在經營過程中，誰有過錯，誰承擔相應的法律責任和經營風險。該原則有利於鼓勵企業放心大膽地開展商事流轉、締結各種商事關系，更好地取得利潤的最大化。

在市場經濟社會，市場風險和金融隱患無時不在、無處不在。企業商法自治原則和誠實信用原則，要求建立利益與風險、權利與義務對稱機制，要求實現決策權利、決策利益與決策風險的企業化、分散化，能夠在微觀層次上自動、公平地抑制體制性金融危機的爆發。這種避險功能的發揮表現在兩個層次上：首先，有利於實現市場風險與政治國家的隔離，既避免了政治國家製造的市場風險，又能把現有的市場風險局限於市場機制之中，從而防止了市場風險對政治國家的沖擊；其次，能夠合理地在市場主體之間分配市場風險，從而實現市場機制本身對市場風險的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務人的違約、企業的資不抵債與關門破產不會誘發體制性的金融風險與信用危機。可見，為避免政府幹預製造不必要的金融風險，為避免全體納稅人與全社會承擔本不應由自己承擔的金融風險，必須強調企業商法自治、誠實信用、契約自由與自己責任等基本市場法則。

當前，經濟行政機關轉變職能的重要內容就是，尊重企業財產所有權和企業的經營自由，滿腔熱忱地推動企業主體的商人化、法人化和平等化，推動企業行為的市場化、自由化、契約化、競爭化、公平化、公正化、規范化和誠信化。政府作為市場經濟中的「裁判員」，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場、直接干預企業的投融資等商事活動，更不得與民爭利。政府投資上項目，應當精而又精，把有限的財政資金用在刀刃上。重復建設，重復投資本身就是金融隱患。強調企業自治或企業意思自治，是政企分開、轉變政府職能、實現商事權利由政府回歸企業的關鍵。因為絕大多數商事活動是靠無形的手，即市場主體的個體自我調節機制去實現的。在這個意義上說，尊重型干預就是不幹預、少干預；微觀干預最少的經濟行政機關是最好的經濟行政機關。

鑒於我國多年實行計劃經濟體制，政府尚未完全養成自覺尊重企業商法自治原則和誠實信用原則的習慣，政府的這種尊重義務應當被視為當前我國經濟行政機關對企業所負的首要義務。要在實踐中做到這一點，就需要在觀念上打破人們在計劃經濟體制下形成的，盲目迷信國家和政府、甚至認為國家和政府萬能的固有觀念。在相當長的社會主義市場經濟階段，我國將實行「小政府、大市場、大社會」的市場經濟體制，國家和政府不可能為公民個人和企業提供「從搖籃到墳墓」的一攬子福利，並因此而取消公民個人和企業的自我奮斗。

2•保護企業公平競爭與公正交易應有秩序（ 簡稱保護型干預）。

這是第二層次的干預。僅僅尊重企業商法自治還是不夠的。因為企業的經營自由，在不法利益和不良動機的驅使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購排擠、商業賄賂、商業欺詐、虛假廣告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標、行政壟斷、經濟壟斷等丑惡商事現象也會滋生蔓延。沒有健全的市場管理法治，就沒有消費者和企業賴以公正交易和公平競爭的大舞台，政府進行宏觀調控的信號也會失真，從而誤導企業行為。

沒有規矩，不成方圓。政府應當堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當行為，為企業和經濟組織創造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個涵蓋各類生產要素的、成熟、開放、誠實、公平、統一的社會主義大市場。要維護市場經濟的公正性、公開性、公平性，經濟行政機關必須發揮應有的保護性職能。但政府不得為了私利而限制公平競爭、壘起行政壟斷和地方保護主義的「籬笆牆」。行政壟斷和地方保護主義不僅保護落後，壓抑競爭；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國大市場內部的循環，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂「地方保護主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香」的實用主義態度必須予以糾正。

保護型干預與尊重型干預是密切相連的。因為，保護企業公平競爭與公正交易應有秩序，實際上就是要保護企業商法自治原則和誠實信用原則不被濫用。但要明確，企業商法自治原則受到了侵害，並不必然導致行政權的干預。在很多情況下，博大精深、體系嚴密的民商法原則和制度，包括誠實信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權制度和民事責任制度等，都足以被企業和市場主體自覺引用，從而鏟除不法、不當的市場行為，理順受害人與不法、不當行為人之間的利益關系，恢復市場的正常秩序。而且，即使行政權介入的結果，導致了不法、不當行為人的行政法律責任，也不能代替受害人與不法、不當行為人之間私法關系的再調整。經濟行政機關以行政罰款代替民事賠償的做法更是錯誤。

3•對國民經濟進行宏觀調控（ 簡稱宏觀調控型干預）。

這是第三層次的干預。政府直接管理經濟的傳統模式要盡快向宏觀經濟調控模式轉變。在真正還權於企的同時，把大多數經濟行政行為由政府對企業的直接、微觀管理模式轉變為間接、宏觀調控模式。把綜合經濟管理部門改為宏觀調控部門，絕不是簡單的名稱更換。宏觀經濟調控要「抓大放小」，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經濟調控的對象與其說是企業，不如說是市場。因為，政府原則上不能直接介入企業的微觀商事活動，對企業決策直接產生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導和調控的市場。政府、市場、企業這三者的關系可以概括為政府調控市場、市場引導企業。

宏觀經濟調控以追求社會整體經濟利益、宏觀利益為目標。如果說市場機制和商法自治原則的主要功能是保持和增強企業活力，那麼宏觀調控和宏觀調控法律制度的主要功能是對國民經濟進行合理的調節，確保國民經濟經濟有序運行。所謂「沒有微觀管理權，宏觀調控權必然用不好」的觀點是錯誤的。

要確保國民經濟宏觀調控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調控的目標。在實踐中，對此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限於經濟增長率和全國商品零售價格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項內容外，尚包括全社會固定資產投資增長率、居民消費價格漲幅、財政收支差額、貨幣發行量、外貿進出口總額、人口自然增長率、城鎮登記失業率、農村貧困人口減少數量、主要工農業產品產量、全社會固定資產投資總規模、基本建設計劃新增主要生產能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長率。

筆者認為，宏觀調控的目標在不同的歷史時期、在不同的社會經濟政治背景下，有著不同的內容。但不管在何時何地，宏觀調控的目標還是具有一些本質性的要求，那就是：平衡經濟總量，優化經濟結構，防範金融風險，抑制通貨膨脹，推動國民經濟的穩定、快速、健康、可持續發展。其中，總量平衡與穩定發展是宏觀調控目標中的精髓。當然，這種目標需要因時制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側重。但是，片面追求國民經濟發展速度是錯誤的，在當前亞洲金融危機加深和世界經濟衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀初的「泰坦尼克號」就是因為船長輕信了一位記者的建議、為創造輿論轟動而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。

為了實現宏觀調控的目標，就要設計一系列宏觀經濟調控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導。即制定經濟和社會發展戰略、方針和產業政策，在此基礎上制定行業規劃和行業政策，控制總量平衡，規劃和調整產業布局；（2）杠桿引導。即根據產業政策和規模經濟要求，運用利率、稅率、匯率和價格政策等經濟杠桿，引導企業調整產品結構和企業組織結構調整，實現資源合理配置；（3）信息引導。政府要及時發布各類與企業經營密切相關的宏觀調控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導企業決策行為；（4）市場准入。即政府為了實現特定的宏觀調控的目標，根據法律規定，對適格企業發放行政許可。未獲行政許可的企業不得進入特定市場。為兼顧宏觀調控的有效性與經濟行政的廉潔性與公正性，應當嚴格規制政府發放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防範金融危機的作用，反而會對金融危機的爆發產生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔保上市公司和證券投資基金對投資者和社會負責，保障不了企業在被審批後一定能夠承擔社會責任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強度的社會信息披露制度呢？（5）行政指導。即政府為了實現特定的社會經濟利益目標，運用其享有的行政權，引導和規勸企業為一定行為或不為一定行為；（6）法律監督。事中和事後的監督，與事先引導同等重要。政府要加強對企業商事行為的監督檢查，制止違反宏觀調控法律制度、破壞宏觀調控的企業活動。

宏觀調控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應當彼此協調、相互銜接、相輔相成，共同構成一個內在統一的有機整體，即宏觀調控體系。在一部龐大的全國性宏觀調控大機器中，每個調控部門只不過是一個螺絲釘。因此，各個宏觀調控部門一定要識大體、顧大局，隨時牢記共同的宏觀調控目標。要強調部門間的團結、合作、溝通、默契和團隊精神。宏觀調控機制內部不能發生內耗。尤其是國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部和中國人民銀行這四家宏觀調控部門，要力戒不同的宏觀調控手段之間各自為戰、互不協調，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業和市場主體搞不清究竟以哪個調控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國的金融風險監管機構體系已經初步形成，既包括中國人民銀行，也包括中國證監會和中國保監會等監管機構。但是，這種多頭監管的體系也存在著各自為政、互不協調的弊病，亟待改革。這對於深化金融改革，逐步建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融調控監管體系，防範和化解金融風險，促進國民經濟持續、快速、健康發展，都具有十分重要的意義。

應當明確，宏觀調控法的重心與其說是規制被調控者的行為，不如說是規制調控者的行為。宏觀調控者應當自覺接受法律的規制和監督。

4•促成企業享受法定權利和利益（ 簡稱促成型干預）。

這是第三層次的干預。這一干預的特點是促成和幫助企業取得最佳的經營效果。它既不同於消極的尊重型干預和保護型干預，也不同於直接的給付型干預。其表現形式多種多樣。例如，提供企業決策和經營活動所需要的信息和咨詢；協調企業與其他單位之間的關系，保障企業的正常生產經營秩序；為企業正常的購並活動、投融資活動和其他商事活動，清除地方政府、政府部門或其他社會組織的不正當干預；為企業擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養老保險等社會保障體系。

政府進行促成型干預要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營企業的合並和重組創造條件，但不得越位干預，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業的股票上市清除障礙，但不得搞「捆綁上市」、「包裝上市」的惡作劇；若此等等。

5• 向企業提供某種經濟利益（ 簡稱給付型干預）。

這是第四層次的干預。在市場經濟條件下，適當的經濟利益給付也是必要的。經濟行政機關有義務為了推動整體社會經濟利益（如鼓勵開發中西部地區、鼓勵開發高科技產品、鼓勵產品出口創匯、鼓勵民間投資、鼓勵企業承擔社會責任），而向企業政府采購、政府補貼和獎勵（如出口補貼、退稅、貼息）等經濟利益。當前，我國固定資產投資不是過熱，而是偏冷。為確保國民經濟的可持續增長，政府應當加大對科教、農業和城市基礎設施的投資力度，從而拉動市場內需，帶動整個國民經濟的發展。政府還可以直接向企業提供定單，與企業簽訂政府采購合同。包括政府采購合同在內的經濟行政合同將會愈來愈成為國家干預市場經濟的重要有效形式。

政府的給付型干預不僅適用於企業，而且也適用於作為公民個人的勞動者、消費者等市場主體。如政府有義務為勞動者創造就業機會、提供社會保障體系等。從廣義上說，經濟行政機關向企業提供的信息和社會服務，實質上也是一種給付，只不過與傳統的財物型給付有所不同而已。

給付型干預是圍繞特定的宏觀經濟調控政策，或者為了國民經濟的整體利益而展開的，不是為了企業的個體經濟利益而搞扶貧救濟、「普渡眾生」。應當充分體現平等對待的原則，不得開後門。因而，這與傳統計劃經濟體制下政府無止境地向企業輸血、企業無休止地向經濟行政機關要錢要物的「跑部錢進」現象不同。

（三） 經濟行政權的行使要遵守法定、效率、公平、人權尊重四原則

1•經濟行政權法定原則

經濟行政權法定原則應予尊重。雖然政府與被干預企業之間不平等，但也要貫徹經濟行政權主體法定、內容法定與發動程序法定原則。要杜絕違法行政、脫法行政、賣法行政、弄法行政。經濟行政權的行使不僅要合乎行政法，也要合乎民商法和經濟法的規定。民商法和經濟法實質上都是對經濟行政權的限制。因為行政權力與商事權利都是資源的法律配置方式，二者此消彼長，是一種零合關系。商事權利的應有生存空間被確認、擴大了，行政權力的濫用空間也就相應地縮小了。行政權力製造的金融風險就能降到最低限度。

經濟行政行為本身就是法律手段。不少官方文件經常把經濟手段、行政手段和法律手段相提並論，有違法治精神。因為，經濟手段和行政手段都是法律手段；二者有時很難劃分，如稅收手段；法治經濟也不容忍超法律的經濟手段和行政手段。建議把上述提法改成「民事手段、行政手段和刑事手段」或者「立法手段、行政手段和司法手段」的三分法。

不僅具體行政行為要合法，抽象行政行為也要合法。在政府制定行政法規和行政規章時，既要大膽地推進經濟體制改革、果敢地進行制度創新，也要注意避免無謂的名詞創新，預防和減少不應有的概念混亂。經濟行政法規和行政規章中的術語應盡量與現行法律和基本法學原理中的術語一致起來。為解決好這一問題，政府部門應當自覺、主動地聘請法學家參與經濟行政法規和行政規章的論證、起草和把關。

2•效率原則

經濟行政權的行使要體現合法性原則，也要體現效率原則。政府要增強服務和效率意識，自覺樹立尊重市場主體合法利益的市場主體本位意識，從骨子裡面剔除輕視企業權利、鄙視商法自治的封建官本位意識。要增強政府的公僕意識，必須十分強調納稅人的主人意識、公民的人權意識。一些政府工作人員誤以為「經濟法治」是指政府用法律手段（法）治企業、整企業，而不是指依法保護、成全、服務於企業。這種觀念急需轉變。要破除官氣十足的衙門作風，克服「門難進、臉難看、話難說、事難辦」的怪現象，制止公文丟失、公文旅行、審批速度過慢、甚至謊稱公文丟失、拖著不辦、坐等進貢行賄等封建社會舊官場上惡劣伎倆的重演。經濟行政機關應當有一部可資遵循的、對辦事期限作出明確規定的《行政程序法》。依筆者之見，如果經濟行政機關超過了法定辦事期限，仍然不給予明確答復，既不表示同意，也不表示反對；那麼，有關的企業和市場主體有權推定經濟行政機關已經默示地表示同意。此種推定權，應當得到所有經濟行政機關，乃至全社會的尊重。其他經濟行政機關不得以該機關沒有審批、蓋章為由，拒絕為企業和市場主體提供行政服務。

3•公平原則

經

❺ 如何規避資金風險及防範措施

規避資金風險及防範措施：
（一）實行資金統一調度管理，拓寬籌資渠道
目前施工企業工程項目地域分散，逐漸形成了資金的分層管理，由於各項目「肥瘦不均」，致使大量資金沉澱，而有的項目資金匱乏，造成了企業的資金周轉緩慢，再加之單一化籌資渠道，影響了企業生產經營的正常運轉。為此建議採取以下對策： 1、統籌資金預算；年初局根據新上項目和施工生產的需要，統一編制資金預算計劃，指導和調節日常的資金管理工作。在資金預算編制的過程中，要堅持全局性、系統性的原則，機關管理預算與項目預算相結合的原則，編制的預算既能保證機關管理層正常經營的開支，又能滿足現場施工生產的需要。2、明確責任目標及獎懲辦法；與各項目部簽訂定期上交款目標責任狀，明確獎罰措施，確保資金在企業內部的良性運作，減少籌資風險的發生。3、設立資金結算中心，市場化運作；在資金運作上實行集中管理，統一調配，充分發揮資金規模優勢，滿足發展需要。
（二）嚴把合同關，做到「五不簽」
為有效防範財務風險，把好合同簽訂關，企業需要做好兩方面的防範措施。
1、做到合同「五不簽」即： ①不合投標程序的合同不簽； ②未經審查的合同不簽；③不合法的合同不簽；④低於成本價的合同不簽；⑤顯失公平的合同不簽。
2、密切關注施工合同中的「補充協議」
在施工合同中，業主往往基於自身對工程建設管理的需要，對施工合同進行補充或修改，經補充的協議，與施工合同前述條款規定相比有優先適用的原則。特別是工程款的撥付、稅金繳納、大型主要材料款的支付等等要有明確規定。
（三）加強預算管理，推行責任成本核算
成本風險是施工企業的一個重要的財務風險。要採取以下對策來防範財務風險：
1、切實推行責任成本核算
對責任成本按照：指標分解——指標控制——指標考核三個環節進行分解，層層分解到隊部、班組、個人。責任成本分解的過程不僅是增收節支而且也是逐步逐級降低財務風險的過程。
2、加強社會保險意識
在施工生產過程中不僅要為特殊工種人員購買人身意外保險，而且要針對工程的特點參投工程保險，可有效地避免和降低不可預見費用的發生。
（四）及時辦理竣工結算，降低外欠款風險
建設工程竣工結算是施工企業所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用後,向業主辦理工程價款結算的環節。要做到以下幾點：
1、施工企業一旦按照圖紙要求完成施工後，就要及時辦理竣工驗收，編制工程竣工決算，按照施工合同規定的時間辦理決算送審。對於設計變更部分或因業主原因導致的停工損失、場地原因而發生的材料倒運費等費用要及時進行現場簽證，追加合同價款辦理工程結算，確保取得足額結算收入，加速竣工工程款的回收。
2、根據施工合同做好工程的索賠工作。索賠是市場經濟活動中常見的社會現象,是一種以合同和法律為依據、合情合理的簽證認可行為,是目前工程承包中不可避免的事項。在施工企業，索賠工作應是全部竣工結算不可忽視的內容之一,施工企業應當重視索賠的實質和方法。當工程施工中出現合同內容之外的自然因素、社會因素引起工程發生事故或拖延工期等情況時,施工單位應及時收集相關證據,認真分析,提出索賠申請,追補損失。
3、在工程保修期內，工程項目部應根據實際工程量，合理預計可能發生的維修費用，並制定保修計劃，以此作為保修費用的控制依據。根據實際情況，項目部可委派專人或由就近施工的人員代管，盡量節約開支，降低財務風險。
（五）加強會計基礎工作，提高財務人員財務風險意識
風險意識淡薄是產生財務風險的重要原因之一。財務風險存在於企業管理的各個環節，任何環節的工作失誤都有可能會給企業帶來財務風險，所以應提高財務人員的自身業務素質，增強參與經濟決策和經濟活動分析的能力，能夠透過經濟活動現象看本質，及時准確捕捉財務風險的信號並向管理者進行反饋並積極採取措施進行防範和規避。
綜上所述，在科學發展觀的指導下，企業從這五個方面入手就可以防範和化解財務風險，將發生財務風險的機率降到最低限度，從而達到規避資金風險的目的。

❻ 什麼叫插手經濟糾紛

是指經濟法律關系主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而引起的爭議。它內包括平等主體之間涉及經濟容內容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機關之間因行政管理所發生的涉及經濟內容的糾紛。

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❼ 金融詐騙罪的防治對策

1.建立健全金融法規，強化嚴格執法。遏制金融詐騙犯罪最有效的防治對策，就是加強金融立法，實現金融行業的法律化、制度化和規范化，將整個金融系統工作納入法制軌道。為此，必須作好以下兩項工作：一是要加強金融行政立法。在這方面，中國自1995年以來，制定了《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《票據法》、《擔保法》、《證券法》、《信用卡管理辦法》和國務院通過的《金融違法行為處罰辦法》等。這些法律、法規的制定，使金融立法有了很大的進步。但是，根據金融改革和發展的需要，還必須制定一些規章制度、業務管理的方法和金融崗位責任制等行政法規；二是嚴格執法，對違法犯罪行為，必須堅決依法查處，該從嚴的從嚴，該從輕的從輕，絕不能寬容手軟。
2.強化監督機制，加強對金融系統工作人員的監督和制約。在這方面，必須加強以下監督：一是金融系統監察、審計部門的監督。從實際情況來看，上述專門監督機構的監督作用還沒有充分發揮出來，主要是監督機構的權力還比較弱。要想充分發揮對金融系統監察、審計部門的作用，一個重要措施，就是要加強金融系統監察、審計部門的權力，提高其地位，從體制上保證其獨立行使監察和審計的權力，不受金融系統領導的干擾；二是加強群眾監督。在中國，人民享有對國家機關及其工作人員的活動實行監督的權力。要加強群眾的監督作用，就必須調動廣大人民群眾的積極性，對其金融系統工作人員為不法分子實施金融詐騙而收受賄賂予以檢舉、揭發；三是要強化新聞監督。新聞部門擁有電視、廣播、報紙、書刊等多種傳播媒體和廣泛的新聞傳播權。由於新聞的廣泛性、敏感性、及時性和犀利的戰斗性，決定了輿論監督對於金融詐騙犯罪強有力的震懾和制約作用。它通過報紙抓住典型的金融詐騙案件，真實、客觀、及時地予以報道，公開揭露金融詐騙犯罪行為，以形成強大的輿論監督。
3.健全金融管理制度，強化金融管理。根據《中國人民銀行法》的規定和金融改革的發展，必須進一步健全「集中統一領導和分級管理」的金融管理體制。各級人民銀行要加強對專業銀行和非銀行金融機構的管理，就必須採取一些必要的措施，制定一些基本的規章制度，並強化各項規章制度嚴格執行。要強化金融管理，就必須做到以下幾點：
一是必須嚴格執行印章、密押、重要空白憑證的管理制度，防止偷蓋和偽造；二是必須嚴格執行儲蓄業務的管理制度，強化結算交換環節；
三是必須嚴格執行貸款審批制度，即貸前調查，貸時審查，貸後檢查，防止以貸謀私；
四是必須嚴格執行對帳制度，做到及時發現，及時制止犯罪；
五是必須嚴格執行雙人臨櫃、雙人管庫等各項崗位相互制約制度；
六是必須嚴格執行交叉復換、雙線換算制度，實行相互制約的內部監督制度，防止一人獨攬。
在嚴格執行各項規章制度的同時，還必須經常對職工進行遵守規章制度的教育，真正做到以教育和預防為主，輔之以必要的懲罰手段。
4.加強對金融票據的審查，提高識別金融票據的能力。金融票據是可流通轉讓的信用支付工具。對金融票據必須認真審查、核對，才能避免受騙，使國家財產不受損失。
5.加強技術預防。金融詐騙是一種智能型的犯罪，運用高科技手段犯罪已成為金融詐騙犯罪的發展趨勢。因此，為適應同金融詐騙犯罪作斗爭的需要，就應積極推廣使用技術設備和技術預防措施，才能有效地辨偽防騙。在這方面，必須作好以下預防工作：
一是要加強計算機犯罪的技術防範。當今有些犯罪分子利用電子計算機進行金融詐騙犯罪活動。如有的犯罪分子利用電子計算機竊取客戶的存款，或者利用電子計算機竊取信息，必須引起高度重視；
二是金融機構必須用現代化的技術手段加強防範。如設立開機運作密碼及更換密碼措施，開發高難度的防偽標志項目；
三是應在存單中的姓名、帳號、金額等部位添加類似銀行匯票的抗塗改功能，使犯罪分子一旦塗改，存單立刻顯示「作廢」二字，這對預防金融詐騙犯罪是極為有利的。
6.預防金融詐騙這類犯罪，必須要綜合治理。金融系統的綜合治理，是一項極為重要的社會系統工程，直接關繫到中國金融事業的健康發展，統一領導，充分動員全社會各方面的力量，實行公安、司法機關的專門工作和群眾工作相結合，各司其職，通力合作，齊抓共管，運用政治、經濟、行政、法律、文化、道德、教育等各種手段，進行全社會、全方位的綜合治理，提高整個社會的防範機制，堵塞一切可供金融詐騙犯罪分子利用的所有渠道和空隙。只有這樣，才能在全社會建立一個多層次的預防金融詐騙犯罪系統，從根本上預防、減少金融詐騙犯罪的發生。
案例：
1，舉國震驚的吳英案
2，曾成傑案

❽ 淺談如何有效化解矛盾糾紛

面對新形勢、新任務，縣委書記韓正明在縣委十三屆五次全委（擴大）會議、全縣農牧村工作會議、全縣經濟工作會議上著重強調「當前全縣工作都要體現『兩手抓』，一手抓發展不動搖，一手抓穩定不放鬆」。發展是第一要務，穩定是第一責任，如何履行第一責任，有效地化解各類社會矛盾糾紛。針對這個問題結合深入學習實踐科學發展活動進行調研，矛盾糾紛逐年呈上升趨勢，總結近幾年排查調處各種形式的矛盾糾紛，最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。主要的對策和建議是：一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查調處的長效機制（一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防範工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。（二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立「邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安」的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等「七大工作機制」，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩定。（三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今後涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防範措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村幹部、駐村幹部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立台帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重後果的，要嚴肅查究責任。（四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依託便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）——片綜治室(便民服務代理室)——村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網路，形成「矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創」的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作「首辦（問）責任制」、「四定三包」(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和「五個一」（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有迴音。二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平台（一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依託，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防範調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。（二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛（一）深刻認識矛盾糾紛，做到"三個弄清"。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等零報告。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失誤、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求，自主善意的表達還是受制於人的非法表達等。這些都是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到"三個弄清"，必須深入實際、深入村戶、深入現場，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因、發生、發展的來龍去脈全部呈現出來，唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。（二）主動直面矛盾糾紛，做到"三個應對"。一是要敢於應對矛盾糾紛。對各類矛盾糾紛既不能小視，也不能害怕，更不能迴避，集中精力調整好個人良好的心態，確立戰勝矛盾糾紛的信念。二是要適時應對矛盾糾紛。根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什麼時候出手、由誰出手處置的決策。三是要有備應對矛盾糾紛。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信於人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。（三）對號化解矛盾糾紛，做到"三個不得"。一是要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，處理好上下級之間的關系。要相信村級調解組織化解矛盾糾紛的能力、尊重他們提出的具體合理的意見和建議，又不能操之過急去下結論。特別是對一些政策法規層面、政策性很強的問題，不是調解組織所能解決的，上一級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二是要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，積極處理好條塊之間的關系。凡是發生的矛盾糾紛都要梳理歸類，屬那個單位的就要積極配合鄉村調解組織認真處理，切實負起責任。三是要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往錯綜復雜的，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，黨委、政府要統一領導，綜治司法要牽頭協調，主動運作，在化解涉法涉訴矛盾糾紛中應更好地作出表率。 （四）多法和解矛盾糾紛，做到"三調結合"。一要是加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網路，做到小事不出村、大事不出鄉、糾紛及時調、矛盾不上交。要選准用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志和知情人作用。二是要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑。要強化行政調解的責任意識，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三是要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段。執法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調後判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重"三大調解"、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。 （五）源頭治理矛盾糾紛，做到"三制聯動"。一是要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的排查調處的各項制度，堅持每月一次的定期排查矛盾糾紛，特別敏感期、重大節會活動期要重點集中排查調處，針對群體性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題要開展專項整治，分級納入預警處警台帳管理，逐一督辦銷號。二是要推行建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。三是要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。對造成嚴重後果的，要嚴肅追究相應責任。

❾ 公安機關插手經濟糾紛如何應對

——北京市中淇律師事務所 王 勇 律 師在社會各種經濟交往中，經常出現各種糾紛，如履行經濟合同中出現的違約糾紛、合夥經營中出現的合夥人之間的糾紛、借款人違約不還款糾紛、單位內部勞資雙方經濟糾紛等等糾紛。對於這些不同的經濟糾紛，當事人應該依據《民法通則》、《合同法》、《民事訴訟法》等相關法律法規，以協商、調解、仲裁或訴訟這四種方式中的任何一種或幾種方法來解決，因為，這種糾紛就其本質來言，屬於民事糾紛，只能依據相關民事法律、法規來處分自己的民事權利。但是，在司法實踐中，也往往會出現另一方當事人假借公安機關的公權力，由公安機關插手到這場經濟糾紛里來，以追究相關受害人刑事責任為要挾，以達到向相關當事人最討債務等目的。公安機關插手經濟糾紛的原因，有的部分公安機關是出於對案件性質的定性上存在法律認識上的錯誤觀點，誤把民事糾紛定性為刑事犯罪，從而，立案偵查，插手到經濟糾紛中來；有的公安機關明明知道糾紛的性質屬於民事糾紛，但是，出於其局部單位經濟利益的考慮，認為有「油水」可撈，或者，個別辦案民警違法收受對方 「好處」之後，濫用職權，非法插手到這場經濟糾紛中來。公安機關插手的方式往往是採取對這場糾紛的性質定性為合同詐騙罪、金融詐騙罪、詐騙罪、 職務侵佔罪等罪名，對糾紛的一方當事人（以下簡稱受害人）一般採取首先由另一方當事人帶領下，找到受害人處，採取強行將受害人帶走，關押到附近的某賓館或其他場所，然後，威脅該當事人或其家屬拿錢贖人，否則，就要真的把當事人帶回去，追究刑事責任等等。也有的是在網上現發布通緝令，然後，在來到受害人所在地公安機關要求協助抓捕，抓到後採取刑事拘留，辦理的手續全部「合法」，程序也很 「完善」，完全是按照刑事案件立案偵查所需法定程序辦理的。往往這種情況下，當事人及其家屬非常害怕，就會全部或者部分的支付所欠債務或者對方主張的錢款，才能獲得自由。如不能全部一次付清，則採取對受害人變更強制措施為取保候審方式的方法，讓受害人出來繼續籌錢還賬，出來時，有的還要受害人寫下書面保證。一旦受害人違約，則又立即取消取保候審，將受害人再次收監，關押到看守所里來，從而逼迫受害人還錢。就這樣，對餘下的錢款，對方當事人會繼續採取同樣的手段，用公安機關威脅，繼續糾纏，直到全部結清為止。 有好多案例中，還另外向受害人多要出來相當可觀的一筆數目，作為所謂的「辦案費」。對於立案偵查的 這些款項，本身就存在著法律上的糾紛，有的確實屬於是欠款不還，而有的確是對方違約後，還要藉助公安機關的公權力，硬訛詐自己。因此，受害人對此相當不滿，公安機關和人民政府的形象在人民群眾中也受到很大的損害。好多受害人不懂得法律，不知道如何用法律武器來保護自己，往往也是這種現象屢屢發生的原因。那麼，作為受害人的你該如何來保護自己的權力呢？本律師根據自己多年來辦理此類案件所積累的成功經驗，為受害人提示幾種應對辦法及法律救濟途徑：首先，要明白自己與對方當事人之間的糾紛是屬於民事糾紛，公安機關無權插手經濟糾紛，公安部一直以來一再重申，嚴禁公安機關插手經濟糾紛，公安機關插手你們糾紛的行為是一種違法行為，法律是會保護你的合法權益的，從心理上，不要害怕，要有信心。其次，不要才採取過激的行為，以免刺激非法辦案的民警。因為涉案民警非法辦案，一般來言，都知道其行為的違法性，尤其是異地辦案，他們本身就怕「 出事兒」，如果受害人過於激動，會使本來「心虛」的他們，感到了威脅，會採取假戲真做，真的把被害人帶回去羈押，將錯就錯、錯案錯辦，那麼，即使經過你的努力斗爭，最終無罪獲釋，你也會因此遭受到更大的損失。要知道「來者不善、善者不來」，因此，在這種情況下，一定要穩住自己的情緒，不要害怕，要運用智慧與其 「斡旋」，先擺脫危險，獲得自由，再採取法律手段保護自己。第三、擺脫危險在現場採取的具體應對措施，可以根據現場的情況隨機應變，比如：公安機關一般會首先以詢問或訊問的方式給受害人做筆錄，那麼，你陳述時，一定要將你們的糾紛如實地向公安機關陳述，讓其記入筆錄，因為，這份筆錄對你案件的定性非常重要，對於以後可能出現的民事訴訟，也是關鍵的證據。即使，問詢中，公安人員可能採取誘供的方式誘導或威脅你，也不要害怕，也要如實陳述事實，不要害怕、不要上當，一定要把事實陳述出來，讓他們記入筆錄。在筆錄上簽字前，你一定要仔細看一遍筆錄，看清記錄的內容是否與你說的相符，如相符，再簽字；如果不符，你有權利要求公安人員重新給你改正記錄，正確後，再簽字。千萬不可不看筆錄，拿過來就簽，這樣做有可能會使你陷入對方的一個圈套中，即便無法追究你的刑事責任，對方當事人可能會拿著這怎筆錄作為證據到法院去起訴你，給你打民事官司，這份與事實不符的證據很可能就會使本來有理的你，打輸了官司。公安人員問詢完後，一般會要你給對方當事人協商，你不要輕易與其達成什麼書面的協議，可以口頭承諾支付其部分款項，分期付清，當公安人員強迫你馬上就付款時，你可以先答應，討價還價一番，然後讓家屬送錢，先獲得自由。 獲得自由後，如有可能，要在當天就取得客房登記、住宿發票等相關的證據 ，以備以後採取法律措施時作為證據使用。 第四、脫身後的法律救濟措施。在你獲得自由脫身後，你首先要做的是，到律師事務所找有經驗的律師去咨詢，把你的相關情況陳述給律師，委託律師，讓律師來給你提供法律服務。有的受害人自身的心理非常復雜，會認為支付律師費花錢了，好像是「吃了虧」，便採取走一步、問一步的方法，自己操作，不懂的地方再去再咨詢律師，本律師建議你且莫採取這種方法，要知道「術業有專攻」，更何況你的這種權利是涉及比較復雜的法律關系，你即使聽明白了律師給你說的，但是操作起來，遇到的情況會是千變萬化的，你作為非專業人士，是根本無法應對的。甚至有時，會適得其反，違法辦案的民警會因你沒有準也專業的律師的介入而變得對你變本加厲起來，甚至，採取快速反應，對你採取羈押措施。而如果你找到比較富有經驗的律師，代理你去與公安機關討「說法」，好多情況下，情形就會大不相同了，有好多情況是律師一接觸後，提出非常專業的法律關觀點，指出公安機關插手經濟糾紛的違法性，交涉效果往往馬上就變的好起來，很可能就從根本上解除了你的這些麻煩。那麼，有經驗的律師會採取什麼樣的方式解決這個問題呢？在你與律師事務所簽訂委託代理合同後，律師開始為你代理，你的律師會首先會根據你提供的具體情況和相關的證據，分析你們糾紛的法律性質，分析公安機關非法插手經濟糾紛的違法性質，在從法律規定上確定了公安機關插手的行為確實屬於違法行為後，律師會制定相應的法律措施來與公安機關交涉，具體交涉方法，根據違法行為性質的不同而不同：對於採取非法拘禁行為限制你的人身自由，已經達到了《刑法》第二百三十八條規定的非法拘禁犯罪條件的，你的律師會及時代理你去本地或者你被採取非法拘禁措施的所在地人民檢察院去報案，人民檢察院依法立案後，你的律師將會代理你參加相關的刑事訴訟程序和國家賠償程序，維護您的合法權益，為你討回公道。對於情節輕微，尚不足以構成非法拘禁犯罪行為的，或者公安完全是按照刑事偵查法定程序辦理的， 你的律師會首先向該公安機關發出律師函，並將相應的你的授權委託書及律師事務所公函送達給公安機關，正式從法律上與公安機關交涉，從法律上論辯公安機關插手經濟糾紛具體行為的違法性，要求其改正違法行為。這是一個比較復雜的過程，涉及的專業性比較強，過程中出現的其他復雜情況也會比較多，這就要求律師具有比較扎實的法律知識及處理該類案件的豐富經驗，才能達到比較理想的效果。在與公安機關交涉過程中，經驗豐富的律師還會在與公安機關交涉的同時，還會採用綜合的方法，動用各種法律的手段，利用各種有利的法制環境，來維護你的合法權利。因此，能否達到維護自己合法權利得的目的，就在於你是否會科學的運用法律武器，這需要的更多的是您的法律意識，只要您有法律意識，委託有比較經驗的律師，你的權益必將會得到切實的維護的。最後，我要再次強調的是，這一類的案子，屬於專業性很強的案件，有句老話，叫「來者不善、善者不來」，個別公安機關既然敢非法插手經濟糾紛，來之前也是有所准備的，他們也會考慮到對你採取措施後，你會做出什麼反應 ，事前他們也是會制定相應對策的，即便他們的行為看起來一點合法依據都沒有，他們也不會因為你自己提出的抗辯理由就 輕易善罷甘休，這就需要經驗豐富的律師來為您維權了，確實不是作為公民的你個人可以解決的問題了。有些當事人，往往認為自己比較聰明，多家咨詢律師，每個律師那裡學一點「本事」，然後，總結一下，自己就認為可以不用委託律師， 親自出馬，去找公安機關「理論一番」，或者去上訪，認為鬧騰一下就可以逼迫公安放棄違法辦案，這種做法其實是非常錯誤的，也是非常危險的，要知道，本來這就是一個比較專業的法律問題，公安機關怎麼都比你專業，你雖然在律師那裡學了一些「本領」，但是，真到了給公安機關交涉時，對千變萬化的情況，你根本沒有應對的策略，甚至會刺激到非法辦案的民警，採取走 「合法程序」手段，真的按照偵查程序對你偵查，然後，將你移送檢察機關，最後，起訴法院，判刑了事。本來在實踐中，出現錯案的情況也是時有發生的、難以避免的，更何況有些人如果處心積慮的要追究你呢？結果，律師費你是省下了，卻因自己的「聰明」而惹下了更大的麻煩。 另外，我再說一下你從律師那裡學來的「本領」問題。從給你提供咨詢的律師角度來言，他所能給你提供的咨詢意見，只能停留在咨詢的層面上，而不會給你整個過程都提供完整的對策咨詢法律意見，這很好理解，因為首先，律師提供咨詢意見，只是根據你提供的情況來進行分析，你提供的情況是單方面的，公安機關到底掌握了什麼？你不專業，也說不太清楚，要想全面，還要等到律師真正接觸公安機關後才能做到。其次，律師提供的法律服務是有償服務，他提供什麼服務，你就應當付出相應的對價（法律援助案件例外，援助案件屬於每個律師都負有的法定義務，是無償的法律服務）。當事人「貨比三家」的多家咨詢，律師雖然也會給你解答，但還只是停留在咨詢層面的解答，能根本解決你問題的關鍵點，律師是不會告訴你的。（這也恰恰是律師辦案的關鍵點，這樣，你就好理解了吧？） 對千變萬化的情況方面，律師是專業的人士，非常富有經驗，這是你個人親自操作所無法比擬的。切忌不要貪小便宜吃大虧、聰明反被聰明誤。法制社會良好法制環境的維護和實現，在於全社會共同的努力，這當中也有你的不懈努力。因為我們都相信，在社會各界的努力下，法制社會的春天一定會到來的，法律會最終維護你的合法權益的。最後我送給大家一句話，正像我們經常聽的那句「有困難找警察」一樣，我要給大家說的是「要維權找律師」。全國律師同行們都願為維護法制建設、維護法律的尊嚴、維護您的合法權益而不懈努力奮斗！