國家級森林公園建設經營糾紛

A. 國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法

第一條為了規范國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和國家有關規定，制定本辦法。第二條由國家林業局實施國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批的行政許可事項的辦理，應當遵守本辦法。第三條森林、林木、林地的所有者和使用者，可以申請設立國家級森林公園。
設立國家級森林公園，應當具備以下條件：
（一）森林風景資源質量等級達到《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005—1999）一級標准；
（二）擬建的森林公園質量等級評定分值40分以上；
（三）符合國家森林公園建設發展規劃；
（四）森林風景資源權屬清楚，無權屬爭議；
（五）經營管理機構健全，職責和制度明確，具備相應的技術和管理人員。第四條申請設立國家級森林公園的，應當提交以下材料：
（一）申請文件；
（二）符合規定的可行性研究報告；
（三）森林、林木和林地的權屬證明材料；
（四）森林風景資源的景觀照片、光碟等影像資料；
（五）經營管理機構職責、制度和技術、管理人員配置等情況的說明材料；
（六）所在地省、自治區、直轄市林業主管部門的書面意見。第五條有下列情況之一的，可以申請撤銷國家級森林公園：
（一）主要景區的林地依法變更為非林地的；
（二）經營管理者發生變更或者改變經營方向的；
（三）因不可抗力等原因，無法繼續履行保護利用森林風景資源義務或者提供森林旅遊服務的。第六條申請撤銷國家級森林公園的，應當提交以下材料：
（一）申請文件；
（二）說明理由的書面材料；
（三）所在地省、自治區、直轄市林業主管部門的書面意見。第七條申請合並或者改變國家級森林公園經營范圍的，應當具備以下條件：
（一）符合國家森林公園建設發展規劃；
（二）符合國家級森林公園的森林風景資源質量等級標准。第八條申請合並或者改變國家級森林公園經營范圍的，應當提交以下材料：
（一）申請文件；
（二）說明理由的書面材料；
（三）合並的，提交合並後經營管理機構職責、制度和技術、管理人員配置等情況的說明材料；擴大經營范圍的，提交擬新增范圍內的森林風景資源調查報告和景觀照片、光碟等影像資料；縮小經營范圍的，提交擬減少面積的位置圖；
（四）所在地省、自治區、直轄市林業主管部門的書面意見。第九條申請變更國家級森林公園隸屬關系的，應當具備以下條件：
（一）符合國家林業發展總體規劃；
（二）不影響森林風景資源的保護。第十條申請變更國家級森林公園隸屬關系的，應當提交以下材料：
（一）申請文件；
（二）說明理由的書面材料；
（三）所在地省、自治區、直轄市林業主管部門的書面意見。第十一條國家林業局應當在收到國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批的申請後，對申請材料齊全、符合法定形式的，即時出具《國家林業局行政許可受理通知書》；對不予受理的，應當即時告知申請人並說明理由，出具《國家林業局行政許可不予受理通知書》；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當在5日內出具《國家林業局行政許可補正材料通知書》，並一次性告知申請人需要補正的全部內容。第十二條國家林業局作出本辦法規定的行政許可，需要組織專家評審的，應當自受理之日起10日內，出具《國家林業局行政許可需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審通知書》，將中國森林風景資源評價委員會專家評審所需時間告知申請人。
國家林業局受理本辦法第四條、第八條規定的申請，需要組織專家實地考察的，應當在出具《國家林業局行政許可需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審通知書》時，明確告知申請人。
專家集體評審和實地考察所需時間不計算在作出行政許可決定的期限內。第十三條國家林業局應當自受理之日起20日內作出是否准予行政許可的決定，出具《國家林業局准予行政許可決定書》或者《國家林業局不予行政許可決定書》，並告知申請人。

B. 森林公園管理辦法

第一條為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發展森林旅遊，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。第三條林業部主管全國森林公園工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園工作。第四條在國有林業局、國有林場、國有苗圃、集體林場等單位經營范圍內建立森林公園的，應當依法設立經營管理機構；但在國有林場、國有苗圃經營范圍內建立森林公園的，國有林場、國有苗圃經營管理機構也是森林公園的經營管理機構，仍屬事業單位。第五條森林公園經營管理機構負責森林公園的規劃、建設、經營和管理。
森林公園經營管理機構對依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點景物、各類設施等，享有經營管理權，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第六條森林公園分為以下三級：
（一）國家級森林公園：森林景觀特別優美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區域代表性，旅遊服務設施齊全，有較高的知名度；
（二）省級森林公園：森林景觀優美，人文景物相對集中，觀賞、科學、文化價值較高，在本行政區域內具有代表性，具備必要的旅遊服務設施，有一定的知名度；
（三）市、縣級森林公園：森林景觀有特色，景點景物有一定的觀賞、科學、文化價值，在當地知名度較高。第七條建立國家級森林公園，由省級林業主管部門提出書面申請、可行性研究報告和圖表、照片等資料，報林業部審批。
國家級森林公園的總體規劃設計，由森林公園經營管理機構組織具有規劃設計資格的單位負責編制，報省級林業主管部門審批，並報林業部備案。修改總體規劃設計必須經原審批單位批准。第八條建立省級森林公園和市、縣級森林公園，由相應的省級或者市、縣級林業主管部門審批。
經批准成立省級森林公園和市、縣級森林公園，由省級林業主管部門將有關材料報林業部備案。第九條森林公園的撤銷、合並或者變更經營范圍，必須經原審批單位批准。
未經林業部批准，不得將林業主管部門管理的森林公園變更為非林業主管部門管理。第十條森林公園的開發建設，可以由森林公園經營管理機構單獨進行；由森林公園經營管理機構同其他單位或個人以合資、合作等方式聯合進行的，不得改變森林公園經營管理機構的隸屬關系。第十一條森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。
在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。第十二條禁止在森林公園毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。
採伐森林公園的林木，必須遵守有關林業法規、經營方案和技術規程的規定。第十三條佔用、徵用或者轉讓森林公園經營范圍內的林地，必須徵得森林公園經營管理機構同意，並按《中華人民共和國森林法》及其實施細則等有關規定，辦理佔用、徵用或者轉讓手續，按法定審批許可權報人民政府批准，交納有關費用。
依前款規定佔用、徵用或者轉讓國有林地的，必須經省級林業主管部門審核同意。第十四條森林公園經營管理機構經有關部門批准可以收取門票及有關費用。在森林公園設立商業網點，必須經森林公園經營管理機構同意，並按國家和有關部門規定向森林公園經營管理機構交納有關費用。第十五條森林公園經營范圍內的單位、居民和進入森林公園內的遊人，應當保護森林公園的各項設施，遵守有關管理制度。第十六條森林公園經營管理機構應當按規定設置防火、衛生、環保、安全等設施和標志，維護旅遊秩序。第十七條森林公園經營管理機構應當按照林業法規的規定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。第十八條森林公園的治安管理工作，由所在地林業公安機構負責。第十九條在森林公園建設和管理工作中做出突出成績的單位和個人，由林業主管部門或者森林公園經營管理機構給予獎勵。第二十條破壞森林公園的森林和野生動植物資源，依照有關法律、法規的規定處理。

C. 國家級森林公園管理辦法

第一條為了規范國家級森林公園管理，保護和合理利用森林風景資源，發展森林生態旅遊，促進生態文明建設，制定本辦法。第二條國家級森林公園的管理，適用本辦法。
國家級森林公園的設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系，依照《國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規定辦理。第三條國家林業局主管全國國家級森林公園的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內國家級森林公園的監督管理工作。第四條縣級以上地方人民政府林業主管部門應當指導本行政區域內的國家級森林公園經營管理機構配備管理和技術人員，負責森林風景資源的保護和利用。第五條國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅遊。
國家級森林公園的建設和經營應當遵循「嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理利用、協調發展」的原則。第六條國家級森林公園總體規劃是國家級森林公園建設經營和監督管理的依據。任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規劃從事森林公園的建設和經營。第七條國家級森林公園應當自批准設立之日起18個月內，編制完成國家級森林公園總體規劃；國家級森林公園合並或者改變經營范圍的，應當自批准之日起12個月內修改完成總體規劃。
國家級森林公園總體規劃的規劃期一般為10年。第八條國家級森林公園總體規劃，應當突出森林風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色，並符合下列要求：
（一）充分保護森林風景資源、生物多樣性和現有森林植被；
（二）充分展示和傳播生態文化知識，增強公眾生態文明道德意識；
（三）便於森林生態旅遊活動的組織與開展，以及公眾對自然與環境的充分體驗；
（四）以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置；
（五）嚴格控制滑雪場、索道等對景觀和環境有較大影響的項目建設。
國家級森林公園總體規劃還應當包括森林生態旅遊、森林防火、旅遊安全等專項規劃。第九條已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區重合或者交叉的，國家級森林公園總體規劃應當與國家級自然保護區總體規劃相互協調；對重合或者交叉區域，應當按照自然保護區有關法律法規管理。第十條國家級森林公園總體規劃，應當委託具有相應資質的單位，按照有關標准和規程編制。
編制國家級森林公園總體規劃，應當廣泛徵求有關部門、公眾和專家的意見；報送審核（批）國家級森林公園總體規劃時應當對徵求意見及其採納情況進行說明。第十一條國家級森林公園總體規劃，由省、自治區、直轄市林業主管部門組織專家評審並審核後，報國家林業局批准。
經批準的國家級森林公園總體規劃5年內不得修改；因國家或者省級重點工程建設需要修改的，應當報國家林業局同意。
在國家級森林公園設立後、總體規劃批准前，不得在森林公園內新建永久性建築、構築物等人工設施。第十二條國家林業局批準的國家級森林公園總體規劃，應當自批准之日起30日內予以公開，公眾有權查閱。第十三條國家級森林公園內的建設項目應當符合總體規劃的要求，其選址、規模、風格和色彩等應當與周邊景觀與環境相協調，相應的廢水、廢物處理和防火設施應當同時設計、同時施工、同時使用。
國家級森林公園內已建或者在建的建設項目不符合總體規劃要求的，應當按照總體規劃逐步進行改造、拆除或者遷出。
在國家級森林公園內進行建設活動的，應當採取措施保護景觀和環境；施工結束後，應當及時整理場地，美化綠化環境。第十四條國家級森林公園經營管理機構應當依法編制並組織實施森林經營方案，加強森林公園內森林、林木的保護、培育和管理。
因提高森林風景資源質量或者開展森林生態旅遊的需要，可以對國家級森林公園內的林木進行撫育和更新性質的採伐。第十五條嚴格控制建設項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風景資源、建設森林防火設施和林業生態文化示範基地、保障遊客安全等直接為林業生產服務的工程設施除外。
建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態以及旅遊活動的影響，並依法辦理林地佔用、徵收審核審批手續。建設項目可能對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低的，應當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的行政許可後，依法辦理林地佔用、徵收審核審批手續。

D. 國家級森林公園淘汰怎麼回事

近日國家林業局印發《關於進一步加強國家級森林公園管理的通知》，要求強化國家級森林公園規范化管理，對不能發揮主體功能甚至造成資源破壞損害嚴重的國家級森林公園，堅決實施淘汰退出機制。

森林公園是指森林景觀優美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規模，可供人們旅遊、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。森林公園分為國家、省、市縣三級。1982年，張家界國家森林公園成為中國第一個國家級森林公園。截至目前，全國已建立國家級森林公園881處，規劃面積1278.62萬公頃。

E. 國家級森林公園標准

法律分析：國家級森林公園應當自批准設立之日起18個月內，編制完成國家級森林公園總體規劃；國家級森林公園合並或者改變經營范圍的，應當自批准之日起12個月內修改完成總體規劃。

法律依據：《中華人民共和國國家級森林公園管理辦法》

第二條 國家級森林公園的管理，適用本辦法。國家級森林公園的設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系，依照《國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規定辦理。

第三條 國家林業局主管全國國家級森林公園的監督管理工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內國家級森林公園的監督管理工作。

第四條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當指導本行政區域內的國家級森林公園經營管理機構配備管理和技術人員，負責森林風景資源的保護和利用。

第五條 國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅遊。

F. 國家森林公園產權問題

這要看具體情況了。
因為中國是社會主義國家，土地是國家的，不屬於任何個人！地上的樹木所有權歸種植者，但處置權卻是國家的，例如你朋友要去砍伐自己種的樹木，必須報林業主管部門批准。

關於森林的問題，有兩種情況，如果你朋友的樹林被國家劃為生態林，則連土地帶樹木就全是國家的了，國家會給補償，但補償不對個人。如果你朋友的樹林被劃歸經濟林，則你朋友在報請林業部門批準的情況下，可以處置被批準的部分，此時不管誰經營，這些樹木的所有者是你的朋友。

G. 湖南省森林公園條例(2017)

第一條為了規范森林公園管理，有效保護和合理利用森林風景資源，發展森林生態旅遊，傳播森林生態文化，促進生態文明建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內森林公園的設立、保護、利用和監督管理，適用本條例。

本條例所稱森林公園，是指森林風景資源具有一定規模和質量，經依法批准可供人們游覽、康養、休閑和進行科學文化體育教育活動的區域。第三條森林公園是國家生態建設和自然保護的重要組成部分。森林公園的建設和保護屬於社會公益事業。森林公園管理實行科學規劃、嚴格保護、合理利用、可持續發展的原則。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內森林公園工作的領導，將森林公園事業納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決森林公園建設、保護、利用和管理中的重大事項。

對政府投資建設的森林公園，其資源保護、基礎設施建設等所需經費按照有關預算管理規定給予財政支持；對社會主體投資建設的森林公園，可以由有關人民政府給予適當補助或者獎勵。第五條省人民政府林業主管部門應當會同有關部門開展森林風景資源普查，編制和實施全省森林公園發展規劃，採取措施推動森林公園事業發展。

縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內森林公園的監督管理。

縣級以上人民政府財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅遊、文化、民族宗教等有關部門按照各自職責，做好森林公園的有關監督管理工作。第六條森林公園應當依法設立管理組織，負責森林公園的規劃、建設、經營和管理。第七條森林公園分為國家級森林公園、省級森林公園、縣級森林公園。國家級森林公園的設立按照國家有關規定執行。

森林、林木、林地的所有者或者使用者，可以申請設立森林公園。未經批准，不得擅自設立森林公園。

森林公園內非國家所有的森林、林木和林地的所有者或者使用者可以以入股、聯營、租賃等形式參與森林公園的建設和經營。第八條申請設立省級、縣級森林公園，應當具備下列條件：

（一）省級森林公園面積二百公頃以上，森林風景資源質量達到國家標准二級以上；縣級森林公園面積五十公頃以上，森林風景資源質量達到國家標准三級以上；

（二）森林覆蓋率達到百分之七十以上；

（三）森林、林木、林地等權屬清晰；

（四）林農等林權權利人的合法權益通過簽訂合同得到依法保護；

（五）有管理組織的設立方案、相適應的管理制度和技術、管理人員。

在城市或者城市周邊設立森林公園的，可以適當放寬面積、森林覆蓋率條件。第九條申請設立省級、縣級森林公園，應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）森林、林木、林地以及其他土地的權屬證明材料；

（三）可行性報告和森林風景資源景觀照片、視頻等影像資料；

（四）擬設立的森林公園管理組織的職責、制度和技術、管理人員配置等情況的說明材料。第十條設立省級、縣級森林公園，應當向同級人民政府林業主管部門提出申請。林業主管部門應當會同有關部門組織論證，提出審查意見報同級人民政府審批。第十一條森林公園批准設立後，由審批機關向社會公布，並報上一級人民政府林業主管部門備案。第十二條森林公園經批准設立後，森林公園管理組織應當在十八個月內編制完成森林公園總體規劃。森林公園經批准合並或者改變經營范圍的，應當自批准之日起十二個月內完成總體規劃修編工作。森林公園總體規劃應當與城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、旅遊發展規劃等相銜接，並依法進行環境影響評價。

森林公園總體規劃根據實際需要可以增編分區規劃和詳細規劃。

受森林公園管理組織委託編制森林公園總體規劃的設計單位，應當具有相應的資質。第十三條省級森林公園總體規劃，報省人民政府林業主管部門審批；縣級森林公園總體規劃，報縣級人民政府林業主管部門審批，並報上一級林業主管部門備案。

森林公園總體規劃編制完成後，應當自批准之日起十五日內向社會公開。

在森林公園總體規劃批准前，不得在森林公園建設永久性設施。

H. 國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法的簡介

《國家級森林公園設立、撤銷、合並、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》已經2005年5月13日國家林業局局務會議審議通過，二〇〇五年六月十六日國家林業局令第16號公布，自2005年7月20日起施行。

I. 國家林業局的 林規發(2015)57號文件

國家林業局關於印發《國家級森林公園總體規劃

審批管理辦法》的通知

林規發〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺林工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為認真貫徹落實國家禁止開發區域的有關要求，進一步加強國家級森林公園總體規劃審批管理，推進規劃管理規范化、制度化，依據《國家級森林公園管理辦法》（國家林業局令第27號）的規定，我局研究制定了《國家級森林公園總體規劃審批管理辦法》（見附件），經國家林業局局務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：國家級森林公園總體規劃審批管理辦法

國家林業局

2015年5月4日

附件

國家級森林公園總體規劃審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國家級森林公園總體規劃審批管理工作，推進規劃管理的規范化、制度化，充分發揮總體規劃指導國家級森林公園科學發展的重要作用，依據國務院行政審批制度改革有關要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條 國家級森林公園總體規劃的申報、審批，適用本辦法。

第三條 國家林業局發展規劃與資金管理司（以下簡稱「計財司」）會同國家林業局國有林場和林木種苗工作總站（以下簡稱「場圃總站」）負責總體規劃的審核、批復和實施監督工作。

第四條 國家級森林公園管理機構按照《國家級森林公園管理辦法》的有關規定組織編制總體規劃。規劃技術深度必須達到《國家級森林公園總體規劃規范》（LY/T2005—2012）的要求。規劃期一般為10年。

第五條 規劃編制內容應當包括基本情況、生態環境及森林風景資源、森林公園發展條件分析、總則、總體布局與發展戰略、容量估算及客源市場分析與預測、專項規劃、環境影響評價、投資估算、效益評估、保障措施等20個部分，具體見所附編寫要求。

第二章 規劃上報

第六條 總體規劃編制或者修編完成後，由省級林業主管部門組織評審和審查。總體規劃應當符合《全國主體功能區規劃》中禁止開發區域的有關要求，並與當地經濟社會發展規劃、國土規劃、城鄉規劃、交通規劃、林地保護利用規劃等充分銜接。同時，要廣泛徵求所在地發展改革、財政、國土資源、環境保護、規劃、交通、旅遊等部門及利益相關者意見。

第七條 總體規劃由省級林業主管部門行文上報國家林業局。上報的材料包括：

（一）省級林業主管部門的上報文件；

（二）國家林業局批准設立國家級森林公園的批復文件；

（三）總體規劃文本及相關圖件紙質版4份，電子版1份；

（四）評審意見；

（五）總體規劃徵求意見情況說明。

第八條 計財司負責上報材料的登記，材料不齊全的不予登記，並於3個工作日內一次性告知補齊完善材料。自登記之日起，啟動規劃審批程序。

第三章 規劃審批

第九條 總體規劃登記受理後，由計財司在2個工作日內將上報材料轉送場圃總站，並與場圃總站共同進行專業審核和業務審核。

第十條 專業審核。計財司和場圃總站聯合建立「國家級森林公園總體規劃審核專家庫」，具體運行管理由場圃總站承擔。

場圃總站收到上報材料後，從國家級森林公園總體規劃審核專家庫抽取相關專家，在5個工作日內將總體規劃送達專家。審核專家於10個工作日內將專業審核意見提交場圃總站。

第十一條 業務審核。計財司和場圃總站在收到上報材料後，於10個工作日內分別提出業務審核意見。

場圃總站對專業審核和業務審核意見進行匯總分析，於5個工作日內形成總體規劃的最終審核意見。必要時由場圃總站會同計財司召開總體規劃審查會或者組織進行實地審核，於10個工作日內完成。

第十二條 對審核提出修改意見的總體規劃，由場圃總站將總體規劃修改意見通知單下達省級林業主管部門。省級林業主管部門在收到修改意見通知單後，於20個工作日內將修改後的總體規劃文本和相關材料報送場圃總站，場圃總站審核後提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。

第十三條 對審核通過的總體規劃，計財司在收到場圃總站最終審核意見後，於15個工作日內辦理批復文件。

第十四條 批復文件下達後，由場圃總站負責在中國森林公園網和中國林業網對所批復的總體規劃進行公告，並建立檔案予以保存。

第四章 規劃實施監督

第十五條 總體規劃批復後，國家級森林公園管理機構要嚴格按照批復的總體規劃開展建設活動，嚴格控制開發強度，加強對森林、濕地和野生動植物資源的保護。批准後的總體規劃需要進行修訂的，應由省級林業主管部門將修訂後的總體規劃報原審批機關批准。

第十六條 總體規劃中的工程建設項目，要嚴格按照有關基本建設程序另行履行報批手續。

第十七條 計財司會同場圃總站，或者委託第三方機構，對總體規劃實施情況進行監督，組織開展總體規劃中期、終期評估，提出修編或者新編意見。

對於不按照總體規劃進行開發和建設的國家級森林公園，責令進行限期整改。整改後仍不符合總體規劃要求的，主管部門將依法處理。

第五章 附 則

第十八條 總體規劃編制單位要加強管理，確保總體規劃質量。未經上述程序批準的總體規劃，不能作為林業審批項目和資金安排的依據。

第十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執行。

附：

國家級森林公園總體規劃編寫內容要求

一、基本情況的要求。包括自然地理條件、社會經濟條件、歷史沿革、森林公園建設與旅遊現狀等。

（一）自然地理條件。包括地理位置、地質地貌、氣候水文、土壤條件、森林動植物資源等。

（二）社會經濟條件。包括人口、經濟、交通、電力、通訊等。

（三）歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設立、管理機構建設、資源管理等。

（四）土地利用狀況。包括土地與資源的權屬（國有土地要註明林權證上所標明的使用權人）、地類構成、利用程度等，集體林區要說明集體林地承包經營、林權流轉、林地使用及林農合法權益保護等情況。

（五）森林公園建設與旅遊現狀。包括公園內基礎設施條件、景區景點建設現狀、旅遊開展情況等。

二、生態環境及森林風景資源的要求。包括生態環境評價、森林風景資源調查與評價、森林公園發展的優勢與劣勢、森林公園發展面臨的機遇與挑戰等。

（一）生態環境評價。包括地表水質量、大氣質量、土壤質量等。

（二）森林風景資源調查與評價。包括自然景觀資源、人文景觀資源、可借景觀資源、森林風景資源質量評定等。

三、森林難公園發展條件分析的要求。包括森林公園發展的優勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰等。

（一）森林公園發展的優勢與劣勢。包括地理位置、基礎設施建設、旅遊適游期等。

（二）森林公園發展面臨的機遇與挑戰。包括國內外旅遊發展形勢、地方政府重視程度、當地旅遊資源供需情況等。

四、總則要求。包括指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃目標、規劃分期等。

五、總體布局與發展戰略的要求。包括森林公園性質與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區、分區建設項目及景點規劃、森林公園發展戰略、主題定位與營銷策劃等。

（一）森林公園性質與范圍。性質依據森林公園的典型特徵、主要功能來確定，規劃范圍是森林公園設立的批復范圍。

（二）功能分區。包括生態保育區、核心景觀區、一般遊憩區和管理服務區等。

（三）分區建設項目及景點規劃。包括各個功能區規劃建設的項目，涉及資源保護、遊憩設施、接待設施、科普宣教設施等。

六、容量估算及客源市場分析與預測的要求。包括森林公園環境容量、遊客容量以及旅遊區位分析、客源市場分析、遊客規劃預測等。

七、植被與森林景觀規劃的要求。包括規劃原則、植被規劃、森林景觀規劃、風景林經營管理規劃。

八、資源與環境保護規劃的要求。包括規劃原則、重點森林風景資源保護、森林植物和野生動物保護、環境保護。

九、生態文化建設規劃的要求。包括規劃原則、生態文化建設重點和布局、生態文化設施規劃、解說系統規劃。

十、森林生態旅遊與服務設施規劃的要求。包括森林生態旅遊產品定位、遊憩項目策劃、旅遊服務設施規劃、游線組織規劃。

十一、基礎工程規劃的要求。包括道路交通規劃、給排水工程規劃、供電規劃、供熱規劃、通信、網路、廣播電視工程規劃、旅遊安全保障系統與設施規劃。

十二、防災及應急管理規劃的要求。包括災害歷史、森林防火及病蟲害防治規劃、其他災害防治、監測與應急預案。

十三、土地利用規劃的要求。包括土地利用現狀分析、土地利用規劃原則、土地利用規劃及建設項目佔用林地情況。

十四、社區發展規劃的要求。包括居民點分布現狀分析、社區發展規劃原則、社區發展規劃。

十五、環境影響評價的要求。包括環境質量現狀、建設項目對環境影響評估、採取對策措施、環境影響評價結論與建議。

十六、投資估算的要求。包括估算依據、投資估算、資金籌措。

十七、效益評估的要求。包括生態效益評估、社會效益評估、經濟效益評估。

十八、分期建設規劃的要求。包括近期建設目標及重點建設工程、中遠期建設目標及重點建設工程。

十九、實施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

二十、圖紙要求。包括區點陣圖（對外關系圖）、土地利用現狀圖、森林風景資源分布圖、客源市場分析圖、功能分區圖、土地利用規劃圖、與其他保護地（自然保護區、濕地公園、風景名勝區等）關系圖、景區景點分布圖、植物景觀規劃圖（林相改造圖）、遊憩項目策劃圖、游覽線路組織圖、服務設施規劃圖、道路交通規劃圖、給排水工程規劃圖、供電供熱規劃圖、通信網路廣播電視工程規劃圖、環衛設施規劃圖、近期建設項目布局圖。

J. 森林公園管理辦法(2016修改)

第一條為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發展森林旅遊，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。第三條林業部主管全國森林公園工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園工作。第四條在國有林業局、國有林場、國有苗圃、集體林場等單位經營范圍內建立森林公園的，應當依法設立經營管理機構；但在國有林場、國有苗圃經營范圍內建立森林公園的，國有林場、國有苗圃經營管理機構也是森林公園的經營管理機構，仍屬事業單位。第五條森林公園經營管理機構負責森林公園的規劃、建設、經營和管理。

森林公園經營管理機構對依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點景物、各類設施等，享有經營管理權，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第六條森林公園分為以下三級：

（一）國家級森林公園：森林景觀特別優美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區域代表性，旅遊服務設施齊全，有較高的知名度；

（二）省級森林公園：森林景觀優美，人文景物相對集中，觀賞、科學、文化價值較高，在本行政區域內具有代表性，具備必要的旅遊服務設施，有一定的知名度；

（三）市、縣級森林公園：森林景觀有特色，景點景物有一定的觀賞、科學、文化價值，在當地知名度較高。第七條建立國家級森林公園，由省級林業主管部門提出書面申請、可行性研究報告和圖表、照片等資料，報林業部審批。

國家級森林公園的總體規劃設計，由森林公園經營管理機構組織具有規劃設計資格的單位負責編制，報省級林業主管部門審批，並報林業部備案。修改總體規劃設計必須經原審批單位批准。第八條縣級以上地方人民政府林業主管部門應當在上級林業主管部門的指導和同級人民政府的領導下，加強省級森林公園和市、縣級森林公園的建設和管理。省級森林公園和市、縣級森林公園設立、撤銷、改變經營范圍或者變更隸屬關系的審批，按照地方有關規定執行。

省級森林公園和市、縣級森林公園可以按照有關規定晉升為國家級森林公園。第九條森林公園的開發建設，可以由森林公園經營管理機構單獨進行；由森林公園經營管理機構同其他單位或個人以合資、合作等方式聯合進行的，不得改變森林公園經營管理機構的隸屬關系。第十條森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。

在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。第十一條禁止在森林公園毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。

採伐森林公園的林木，必須遵守有關林業法規、經營方案和技術規程的規定。第十二條佔用、徵收、徵用或者轉讓森林公園經營范圍內的林地，必須徵得森林公園經營管理機構同意，並按《中華人民共和國森林法》及其實施細則等有關規定，辦理佔用、徵收、徵用或者轉讓手續，按法定審批許可權報人民政府批准，交納有關費用。

依前款規定佔用、徵收、徵用或者轉讓國有林地的，必須經省級林業主管部門審核同意。第十三條森林公園經營管理機構經有關部門批准可以收取門票及有關費用。在森林公園設立商業網點，必須經森林公園經營管理機構同意，並按國家和有關部門規定向森林公園經營管理機構交納有關費用。第十四條森林公園經營范圍內的單位、居民和進入森林公園內的遊人，應當保護森林公園的各項設施，遵守有關管理制度。第十五條森林公園經營管理機構應當按規定設置防火、衛生、環保、安全等設施和標志，維護旅遊秩序。第十六條森林公園經營管理機構應當按照林業法規的規定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。第十七條森林公園的治安管理工作，由所在地林業公安機構負責。第十八條在森林公園建設和管理工作中做出突出成績的單位和個人，由林業主管部門或者森林公園經營管理機構給予獎勵。