矛盾糾紛多元化解意見

⑴ 縣矛盾糾紛多元化解工作匯報

高基瑤族鄉矛盾糾紛多元預防調處化解工作報告2021年以來，

為全面貫徹落實好縣政府矛盾糾紛多元化解工作要點及政法綜治工作會議精神，我鄉矛盾糾紛多元化解工作，在鄉黨委、政府的領導下，以服務全鄉經濟社會發展為目標，圍繞解決群眾實際問題，廣泛開展了各類矛盾糾紛排查，全力化解各類不穩定因素，在全鄉共同努力下，瑤鄉的社會和諧穩定，取得了較好的工作成效。現將近一年以來工作開展情況匯報如下:一、加強組織領導，明確工作職責為進一步加強對社會矛盾問題排查化解工作的領導，確保各項工作順利開展，維護社會穩定大局。我鄉成立了由黨委書記任組長，分管領導為副組長，從綜治辦、禁毒辦、司法所、派出所等，抽調人員組成社會矛盾問題排查化解工作小組。根據全鄉8個村成立了工作小組，深入各行政村開展工作，在人、財、物上給予調解工作組進行優先保障。同時，負責部門、責任人員按照「誰主管、誰負責」的原則及部門職能，在全鄉形成了上下貫通、層層落實的工作組織網路，保證了我鄉社會矛盾糾紛隱患排查化解工作正常開展。二、完善工作機制，落實工作責任制在各村建立健全了預警機制，形成村網格信息員、村民小組長、村調委會、鄉矛盾糾紛多元化解中心等四級預警網路。鄉矛盾糾紛多元化解中心指導村幹部每月進行一次進村入戶矛盾糾紛排查，重大節日和敏感期及時排查，並將排查結果報鄉化解中心。預警信息員、調解員發現重大糾紛和集訪苗頭，隨時上報，在第一時間趕到現場進行調處，並及時通過信息渠道向上級報告，切實防止民轉刑案件和集訪、越級上訪事件發生。是落實矛盾糾紛化解責任制。各村對本轄區的矛盾糾紛，都切實負起責任，及時化解，不得把矛盾糾紛推向上級、推向社會，做到一般糾紛不出村、大糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。對群眾上門要求調處的矛盾糾紛，各部門熱情接待、主動受理，然後轉交責任部門調處，切實防止矛盾激化。鄉定期安排領導接待群眾來訪，村每月排出處理糾紛值班表，黨政領導按照職責分工，對重要信訪來訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問題，實行包案處理，負責包案的領導要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。     四、突出工作重點，高質量化解各類矛盾糾紛 今年以來，我鄉工作重點放在認真排查和調處各類敏感人員和敏感群體案件。各類矛盾糾紛調解成功率達到100%。對重點人員重點場所進行監控，化解相關矛盾，重點排查了返鄉農民工、下崗失業人員、待業大學生、軍隊退伍人員等困難群體中的矛盾糾紛問題，全鄉共調各類矛盾糾紛20餘起，涉及人數34餘人，做到掌握苗頭、控制及時、處置得當。 例如:2-3月疫情防控期間，我鄉值班領導和矛盾糾紛多元化解中心工作人員，成功化解村民與防控人員發生矛盾糾紛56起;4月10日，我鄉矛盾糾紛多元化解中心工作人員，到青煙村成功調處一起因公路建設房屋拆遷，村民與村幹部之間的糾紛;5月29日，我矛盾糾紛多元化解中心、信訪辦及相靈農村社區幹部，到相靈農村社區四社，調解一起叔侄因宅基地和承包土地糾紛。截至目前，成功調解一般矛盾糾紛104起，調處復雜疑難糾紛3起，調處率達100%，調處成功率100%，履行率100%，未發生一起因調處不及時導致的民轉刑和上訪事件，五、落實矛盾糾紛排查調處隊伍學習培訓機制。把培訓工作列入重要日程，制定和落實培訓計劃。分期分批開展了培訓工作，重點培養骨幹力量，保證矛盾糾紛排查調處工作順利進行，維護社會的和諧穩定，至今年1月份以來，全鄉開展集中培訓12次，不斷提高基層幹部的調解能力和業務素質、工作水平、調解能力六、強化信息共享，確保信訪信息暢通。鄉領導班子成員每人負責一個人，每周輪流帶班，辦公室人員做到24小時值班，確保上下聯絡通暢。對於各種來訪及時接待，認真詢問記錄，及時向領導匯報情況。對於有發生的越級上訪事件跡象，嚴格有關規定迅速行動，立即將上訪群眾接回並穩控在當地，防止事態蔓延擴大，做到接得回，穩得住，不返流，不倒流。鄉村幹部做好相關法規、政策的宣傳解釋工作，營造良好的輿論導向，廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾實際利益，正確處理各種關系，防止因矛盾激化而導致的信訪事件發生。2021年以來，群眾來訪呈逐步減少的趨勢，群眾大多採取個訪的方式，集訪、來信減少。許多不穩定因素被化解於萌芽，制止於初動狀態。這一趨勢是我鄉努力暢通信訪渠道，加強基層基礎工作的結果。七、下一步工作計劃（一）繼續健全動態管控機制，嚴格實行黨政領導和分管領導包案責任制，層層分解任務和細化責任，切實落實「專人專班、一盯一、多盯一」的化解管控措施，為重大節日活動營造安全、穩定的社會環境。（二)加大部門協調配合力度，注重和加強部門之間的協調配合，積極推動信息聯通、工作聯動和矛盾糾紛的聯排、聯防，積極整合各方面調解資源，搞好「訴調對接」、「訪調對接」，實現人民調解、司法調解和行政調解的有機結合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。（二）多加學習教育，與其他鄉鎮單位探討化解調處好方法，學以致用。（三）加大培訓力度，充實調處工作隊伍，定期組織調處工作人員進行業務學習，提高調處工作人員水平，把責任心強，整治覺悟高，熟悉調處業務的人員充實到調處隊伍中來。（四）要想為群眾之所想，急為群眾之所急，及時處理群眾的來信來訪或矛盾糾紛，加大力度對現有案件進行及時辦結，杜絕各類問題的發生。 （作者 吳化臻）                 

⑵ 黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例

第一章總 則第一條為促進和規范社會矛盾糾紛多元化解工作，保障當事人合法權益，維護社會和諧穩定，弘揚社會主義核心價值觀，完善社會治理體系，提高社會治理能力，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省轄區內的國家機關、企業、事業單位、人民團體、社會團體和其他組織以及公民個人，通過調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁、訴訟等途徑，解決當事人矛盾糾紛適用本條例。

法律、行政法規、司法解釋對化解矛盾糾紛有其他規定的，適用該規定。第三條社會矛盾糾紛多元化解應當遵循下列原則：

（一）不違背法律、法規，遵循公序良俗，誠實信用，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（二）和解、調解優先，多種糾紛化解途徑有機銜接；

（三）堅持政府主導、綜合治理部門協調、司法指導、部門聯動和社會參與，及時、就地化解矛盾糾紛；

（四）堅持屬地管理和誰主管誰負責相結合，堅持預防和化解相結合。第四條當事人在糾紛化解活動中享有下列權利：

（一）依法自願選擇糾紛化解途徑；

（二）自主表達真實意願；

（三）自願達成協議，不受脅迫。第五條當事人在糾紛化解活動中應當履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守現場秩序，尊重糾紛化解工作人員；

（三）尊重對方當事人行使權利；

（四）及時履行達成的協議和生效法律文書。第二章職責分工第六條各級人民政府應當加強社會矛盾糾紛多元化解能力建設，促進各類糾紛化解組織的發展，督促各行政部門落實糾紛化解責任。

縣級以上人民政府應當將社會矛盾糾紛多元化解工作納入國民經濟和社會發展規劃。第七條各級社會治安綜合治理部門負責社會矛盾糾紛多元化解組織協調、督導檢查和評估工作，組織建立聯動處理機制，將矛盾糾紛化解工作納入綜合治理目標和考核體系。第八條人民法院應當建立健全訴訟與和解、調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁等非訴訟糾紛化解渠道相銜接的工作制度，與行政機關、公證機構、仲裁機構和調解組織協調配合，負責效力確認、生效法律文書執行和法律指導等工作。第九條人民檢察院對依法可以和解的刑事案件、刑事案件中的人身財產損害賠償問題，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》和相關司法解釋的規定建議當事人和解。第十條公安機關在辦理治安、交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，可以協調當事人和解、調解，並可以參與鄉鎮、街道、社區居民委員會、村民委員會化解糾紛的和解、調解工作。

矛盾糾紛化解組織在化解糾紛過程中，發現糾紛激化，有可能引起治安案件、刑事案件，向當地公安機關報警求助的，公安機關應當及時出警，維持糾紛化解工作秩序、保護糾紛化解工作人員和當事人的人身安全。第十一條司法行政機關負責指導人民調解工作，推動設立行業性、專業性調解組織和網路化建設，促進人民調解與行政調解、司法調解等相關調解組織的銜接聯動，引導律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與糾紛化解工作。第十二條人民政府法制工作機構負責本級人民政府行政調解、行政裁決的綜合協調和指導工作，依法辦理行政復議案件，開展行政復議和解、調解工作。第十三條信訪工作機構應當按照其法定職責依法協調處理來信來訪反映的問題。對正在通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑處理的訴求，信訪工作機構不予受理。第十四條行政機關應當依照職責進行行政調解、行政裁決和行政復議，應當對本領域行業性、專業性調解組織的工作予以支持、指導和監督。職責范圍內糾紛化解工作較多的行政機關可以建立調解平台和信息庫。

法律、法規授權的具有管理社會公共事務職能的組織應當參與與其管理職能有關的調解工作。

跨行政區域、跨部門、跨行業的糾紛，負有糾紛化解職責的行政機關或者具有管理社會公共事務職能的組織應當加強協調配合，共同予以化解。第十五條民事商事仲裁機構、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構應當依法履行職責，對受理的案件，應當引導當事人和解或者主動進行調解。

⑶ 杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法

第一章總 則第一條為了完善社會矛盾糾紛多元化解機制，及時、便捷、有效地化解矛盾糾紛，推進城市治理體系與治理能力現代化，維護社會公平正義，建設和諧社會，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區域內社會矛盾糾紛多元化解工作和相關活動，適用本辦法。

本辦法所稱社會矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑，構建有機銜接、協調聯動、高效便捷的多元化解機制，化解社會矛盾糾紛，推進社會和諧的活動。第三條本市堅持和發展新時代「楓橋經驗」，發揮人民主體作用，完善正確處理人民內部矛盾工作機制，暢通和規范公眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，堅持以非訴訟矛盾糾紛解決機制為先，將矛盾糾紛化解在基層和源頭。第四條本市社會矛盾糾紛多元化解工作堅持黨委領導、政府主導、綜合協調、源頭治理、預防為主，並遵循下列原則：

（一）公平、公正、便民、高效；

（二）尊重當事人意願；

（三）不違背法律法規、國家政策，尊重公序良俗；

（四）和解、調解優先；

（五）預防和化解相結合，注重源頭治理。第五條市、區、縣（市）人民政府應當將社會矛盾糾紛多元化解工作納入有關法治政府建設規劃，做好預防和化解社會矛盾糾紛能力建設和經費保障，組織協調和督促相關工作部門落實多元化解社會矛盾糾紛工作職責。第六條各級行政機關、人民團體、企業事業單位、村民委員會、居民委員會以及新聞媒體等應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及多元化解社會矛盾糾紛知識，營造全社會支持和參與多元化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。第七條市、區、縣（市）人民政府及其有關工作部門對在社會矛盾糾紛多元化解工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。第二章職責分工第八條市、區、縣（市）人民政府應當建立健全重大行政決策社會穩定風險評估制度。各級行政機關作出對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益，可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策，應當事前開展社會穩定風險評估，並編制評估報告。

市、區、縣（市）人民政府應當建立健全社會矛盾糾紛排查預警制度，對可能引發社會矛盾糾紛的事項進行監測、統計、分析，加強研判和預警，依法妥善處置。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當定期開展社會矛盾糾紛排查。市、區、縣（市）人民政府的工作部門應當定期對職責范圍內的社會矛盾糾紛進行排查。第九條區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當建立社會矛盾糾紛調處化解工作平台，按照規定的許可權承擔信訪和社會矛盾糾紛化解、社會治理事件處置、社會風險研判分析等職責，開展接訪、調解、行政裁決、行政復議和公共法律服務等活動，實施社會治理領域「最多跑一地」改革。

人民法院、人民檢察院、仲裁機構等單位因履行職責需要在社會矛盾糾紛調處化解工作平台開展社會矛盾糾紛化解工作的，區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當予以保障。第十條司法行政部門負責人民調解、行政調解、行政裁決的綜合協調和指導工作，依法履行行政復議相關職責；完善人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議工作機制，促進人民調解、行政調解與司法調解的銜接聯動；培育和發展行業性專業性人民調解委員會，引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等單位參與社會矛盾糾紛化解。第十一條信訪工作機構應當依法分類處理信訪事項，建立健全信訪事項辦理與其他社會矛盾糾紛化解途徑相銜接的工作機制，指導、督促和協調有關單位依法開展信訪工作。第十二條公安、民政、城鄉建設、住房保障和房產管理、人力資源和社會保障、規劃和自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、林業、衛生健康、退役軍人事務、市場監管、教育、醫療保障等行政主管部門，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決等社會矛盾糾紛化解工作，推動建立相關領域的調解組織，並保障其正常運行。

⑷ 江西省矛盾糾紛多元化解條例

第一章總則第一條為了促進和規范矛盾糾紛多元化解工作，保障當事人合法權益，維護社會和諧穩定，完善社會治理體系，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內開展矛盾糾紛多元化解工作和有關活動適用本條例。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟或者法律法規規定的其他途徑，形成合理銜接、相互協調的矛盾糾紛化解體系，依法為當事人提供多樣的矛盾糾紛化解服務。第三條矛盾糾紛多元化解工作，應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，並遵循下列原則：

（一）遵守法律法規和國家政策，尊重公序良俗；

（二）預防為主，和解、調解優先；

（三）以人為本，高效便民；

（四）屬地管理，統籌協調聯動，誰主管誰負責。第四條各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業事業單位、行業協會和其他社會組織等責任主體，應當按照各自職責建立健全矛盾糾紛多元化解機制。

承擔矛盾糾紛化解職能的責任主體，應當建立矛盾糾紛化解工作領導責任制，主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。對跨行政區域、跨部門、跨行業、涉及人數眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應當加強聯動配合，依法及時進行預防和化解。第五條縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入國民經濟和社會發展規劃、法治政府建設規劃。第六條機關、團體、企業事業單位、新聞媒體等應當按照各自職責加強法治宣傳教育，普及矛盾糾紛多元化解有關法律知識，弘揚社會主義核心價值觀，引導公民依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。第七條縣級以上人民政府和有關部門對矛盾糾紛多元化解工作成績顯著的單位和個人，按照國家和省有關規定予以表彰、獎勵。第二章主體職責第八條縣級以上人民政府應當加強本行政區域糾紛預防和化解能力建設，督促有關部門落實糾紛化解職責，指導和推動鄉鎮（街道）、村（社區）有效化解矛盾糾紛。第九條各級平安建設統籌協調機構負責本行政區域內矛盾糾紛多元化解的調查研究、組織協調、督導檢查、考核評估等工作，建立部門聯動處理機制。

省、設區的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）為矛盾糾紛多元化解的工作平台，並配備專（兼）職工作人員。第十條鄉鎮人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調解委員會；組織、協調轄區內各類矛盾糾紛化解力量，做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作。

村（居）民委員會應當健全人民調解委員會；組織人民調解員、網格員、村（社區）社會工作者、法律顧問、志願者、農村法律明白人骨乾等，就地預防、排查、化解矛盾糾紛。

企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。第十一條人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，建設訴調對接平台，加強與各級綜治中心、行政機關、仲裁機構、人民調解委員會、商事調解組織或者行業性、專業性調解組織（以下簡稱行業調解組織）以及其他具有調解職能的組織的協調配合，實現程序安排、效力確認、法律指導的有機銜接、信息共享。第十二條人民檢察院應當建立健全檢調對接機制，加強與人民法院、公安機關和有關部門的聯動配合，依法開展矛盾糾紛預防和化解工作。第十三條公安機關應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，加強與人民調解委員會的銜接聯動，配合人民檢察院、人民法院做好案件當事人的和解和調解工作。第十四條司法行政部門應當加強人民調解委員會建設；加強與有關行業主管部門協調配合，指導行業調解組織建設；指導人民調解和行政調解工作，促進人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動；暢通行政復議渠道，依法辦理行政復議案件；推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構和法律志願者參與化解矛盾糾紛。

司法所應當在所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，參與調解民間糾紛，協助化解矛盾糾紛。

⑸ 多元化解第三方調解中心,單方起訴行嗎

可以的。
調解不是把訴訟拒之門外
建設一站式多元糾紛解決機制，是人民法院堅定貫徹落實中央改革部署的一個具體舉措。
2015年，中辦、國辦下發了《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，《意見》明確指出，人民法院要發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動、保障作用。
推行多元解紛是否意味著把公民的糾紛拒之門外？
最高人民法院立案庭庭長錢曉晨表示，現在有了糾紛，當事人首先想到的是訴訟，因為他信任法院。但是他不知道除了訴訟解決糾紛的方式之外還有很多其他糾紛解決方式，其他的方式可能更快捷、更便利。「所以我們要通過整合各種方式、各種層次的糾紛解決方式，引導當事人選擇對自己最有幫助的一種方式解決矛盾。」錢曉晨說。
此外，他強調，走法院程序的調解是自願的，法院引導當事人接受訴前爭議解決方式同樣也是自願的，需要經過當事人同意。
《意見》第十條也明確要求：自願、合法，引導當事人參與多元糾紛解決機制。
「我們堅決反對用多元解紛機制把不願立的案子強迫當事人去接受調解，這一點我們是堅決反對的，而且也不允許這樣做。」
錢曉晨介紹，在工作機制銜接上，經過調解當事人希望法院出具文書的，法院予以立案，出具司法確認或者調解書；若案件當事人堅決不同意調解，或者沒調解成的必須堅決落實立案登記制的要求，轉入訴訟程序。
他強調，多元解紛絕不是法院把案件拒之門外。

⑹ 多元解紛存在的問題及建議

○徐明成 費光明

當前,矛盾糾紛在多元化解上存在一些不足和問題。一是矛盾化解的合力不足。在行動上，有的單位部門、基層組織不願意發揮其解決矛盾糾紛的職能作用，使一些矛盾糾紛變成訴訟案件。在機制上，各種糾紛解決機制之間互動不足。在技術上，尚未形成矛盾糾紛治理智能化。二是非訴解紛的活力不足。部分非訴調解組織出於人員、經費、責任等方面的考慮，對開展訴調對接工作重視程度不高、積極主動性不足,畏難情緒突出、調處工作不力。有的調解員由於缺乏必要的法律專業知識，影響了矛盾糾紛調處效果及司法確認效果。三是非訴調解的認識不足。由於目前非訴訟調解的權威性不足，雙方當事人自願同意調解的案件比例不高，有些訴訟代理人受到經濟利益的驅使，也不願主動選擇訴前調解。調解機制的宣傳力度不夠，社會大眾對其他方式處理矛盾糾紛不夠了解。

為此,建議如下：一是牢牢堅持黨的領導，推進訴源治理。在黨委的領導和支持下，形成穩定的財政投入機制，築牢矛盾化解人民調解陣地。強化考核驅動，抓好目標落實，適時將民商事案件萬人訴訟率、矛盾糾紛調處率、解決率、專職調解員配備及工作開展情況、糾紛響應度等納入政法建設考核。二是充分發揮「無訟網路」作用，提升調解成效。探索構建矛盾糾紛化解新平台，推進無訟網格建設,以村居網格員為單位，以預防糾紛發生為抓手，以矛盾調處為重點，打造「無訟網路」。推行審務進村居、法官與網格員結對，建立一鄉鎮一審務站，進一步深化網格員矛盾調處成效，在服務鄉村振興、村民自治前提下，促進矛盾糾紛的就地化解，實現「小事不出網格，大事不出鎮村」的目標。三是因地制宜落實「楓橋經驗」，推進多元化解。暢通與行業協會、行業組織、商會等對接渠道，推進調解前置，實質發揮行業調解、律師調解、商會調解等訴前調解作用。積極推動訴訟服務全方位改革，探索建立在線矛盾糾紛多元化解平台，線上、線下雙升級，讓人民群眾感受到「指尖上」解紛的便捷。充分發揮法庭在鄉村治理中的職能作用，充分發揮自身的專業審判職能作用，不斷推進自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系建設。加大對多元化解工作的宣傳，讓社會公眾更多了解多元化解、訴前調解的便捷、高效、低成本。

⑺ 最高人民法院 中國證券監督管理委員會關於全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設的意見

建設證券期貨糾紛多元化解機制，是暢通投資者訴求表達和權利救濟渠道、夯實資本市場基礎制度和保護投資者合法權益的重要舉措。自2016年最高人民法院和中國證券監督管理委員會聯合下發《關於在全國部分地區開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》（法〔2016〕149號）以來，試點地區人民法院與證券期貨監管機構、試點調解組織加強協調聯動，充分發揮糾紛多元化解機製作用，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛，有效保護投資者的合法權益，試點工作取得積極成效。為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《國務院辦公廳關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》和《最高人民法院關於人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，最高人民法院和中國證券監督管理委員會在總結試點工作經驗的基礎上，決定在全國聯合開展證券期貨糾紛多元化解機制建設工作。現就有關事項提出如下意見：一、工作目標

1.建立、健全有機銜接、協調聯動、高效便民的證券期貨糾紛多元化解機制，依法保護投資者的合法權益，維護公開、公平、公正的資本市場秩序，促進資本市場的和諧健康發展。

二、工作原則

1.依法公正原則。充分尊重投資者的程序選擇權，嚴格遵守法定程序。調解工作的開展不得違反法律的基本原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權益。

2.靈活便民原則。著眼於糾紛的實際情況，靈活確定糾紛化解的方式、時間和地點，盡可能方便投資者，降低當事人解決糾紛的成本。調解工作應當明確辦理時限，提高工作效率，不得久調不決。

3.注重預防原則。發揮調解的矛盾預防和源頭治理功能，推動健康投資文化、投資理念、投資知識的傳播。人民法院、證券期貨監管機構及調解組織要加強信息共享，防止矛盾糾紛積累、激化。

三、工作內容

（一）加強調解組織管理

1.加強證券期貨調解組織建設。證券期貨調解組織是指由證券期貨監管機構、行業組織等設立或實際管理的調解機構，應當具有規范的組織形式、固定的辦公場所及調解場地、專業的調解人員和健全的調解工作制度。中國證券監督管理委員會負責證券期貨調解組織的認定和管理工作，定期商最高人民法院後公布。

2.規范調解組織內部管理。調解組織應當制定工作制度和流程管理，建立科學的考核評估體系和責任追究制度。

3.加強調解員隊伍建設。調解組織應當加強調解員政治思想、職業道德建設和專業技能培訓，完善調解員從業基本要求，制定調解員工作指南，建立、完善專職或專家調解員制度。

4.調解組織受理中小投資者的糾紛調解申請，不收取費用。

5.建立證券期貨糾紛特邀調解組織和特邀調解員名冊制度。各級人民法院應當將調解組織及其調解員納入名冊，做好動態更新和維護，並向證券期貨糾紛當事人提供完整、准確的調解組織和調解員信息，供當事人自願選擇。

（二）健全訴調對接工作機制

1.證券期貨糾紛多元化解機制范圍。自然人、法人和非法人組織之間因證券、期貨、基金等資本市場投資業務產生的合同和侵權責任糾紛，均屬調解范圍。證券期貨監管機構、調解組織的非訴訟調解、先行賠付等，均可與司法訴訟對接。

2.調解協議的司法確認制度。經調解組織主持調解達成的調解協議，具有民事合同性質。經調解員和調解組織簽字蓋章後，當事人可以申請有管轄權的人民法院確認其效力。當事人申請確認調解協議的案件，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第十五章第六節和相關司法解釋的規定執行。

經人民法院確認有效的具有明確給付主體和給付內容的調解協議，一方拒絕履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。

3.落實委派調解或者委託調解機制。人民法院在受理和審理證券期貨糾紛的過程中，應當依法充分行使釋明權，經雙方當事人同意，採取立案前委派、立案後委託、訴中邀請等方式，引導當事人通過調解組織解決糾紛。

經人民法院委派調解並達成調解協議、當事人申請司法確認的，由委派調解的人民法院依法受理。

4.建立示範判決機制。證券期貨監管機構在清理處置大規模群體性糾紛的過程中，可以將涉及投資者權利保護的相關事宜委託調解組織進行集中調解。對虛假陳述、內幕交易、操縱市場等違法行為引發的民事賠償群體性糾紛，需要人民法院通過司法判決宣示法律規則、統一法律適用的，受訴人民法院可選取在事實認定、法律適用上具有代表性的若干個案作為示範案件，先行審理並及時作出判決；通過示範判決所確立的事實認定和法律適用標准，引導其他當事人通過證券期貨糾紛多元化解機制解決糾紛，降低投資者維權成本，提高矛盾化解效率。

5.建立小額速調機制。為更好化解資本市場糾紛，鼓勵證券期貨市場經營主體基於自願原則與調解組織事先簽訂協議，承諾在一定金額內無條件接受該調解組織提出的調解建議方案。糾紛發生後，經投資者申請，調解組織提出調解建議方案在該金額內的，如投資者同意，視為雙方已自願達成調解協議，證券期貨市場經營主體應當接受。當事人就此申請司法確認該調解協議的，人民法院應當依法辦理。

6.探索建立無爭議事實記載機制。調解程序終結時，當事人未達成調解協議的，調解員在徵得各方當事人同意後，可以用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實，並由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中確認的無爭議事實舉證。

7.探索建立調解前置程序。有條件的人民法院對證券、期貨、基金等適宜調解的糾紛，在徵求當事人意願的基礎上，引導當事人在訴訟登記立案前由特邀調解組織或者特邀調解員先行調解。

8.充分運用在線糾紛解決方式開展工作。依託「中國投資者網」（www.investor.gov.cn）建設證券期貨糾紛在線解決平台，並與人民法院辦案信息平台連通，方便訴訟與調解在線對接。調解組織應當充分運用「中國投資者網」等現代傳媒手段，把「面對面」與網路對話、即時化解等方式有機結合，研究制定在線糾紛解決規則，並總結推廣遠程調解等做法。各級人民法院要藉助互聯網等現代科技手段，探索開展在線委託或委派調解、調解協議在線司法確認，通過接受相關申請、遠程審查和確認、快捷專業服務渠道、電子督促、電子送達等方法方便當事人參與多元化解工作，提高工作質量和效率。

（三）強化糾紛多元化解機制保障落實

1.充分發揮督促程序功能。符合法定條件的調解協議，可以作為當事人向有管轄權的基層人民法院申請支付令的依據。

2.調解協議所涉糾紛的司法審理范圍。當事人就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，可以就調解協議問題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進行審理。當事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟，對方當事人以調解協議抗辯並提供調解協議書的，人民法院應當就調解協議的內容進行審理。

3.加大對多元化解機制的監管支持力度。投資者申請採用調解方式解決糾紛的，證券期貨市場經營主體應當積極參與調解，配合人民法院、調解組織查明事實。對於證券期貨市場經營主體無正當理由拒不履行已達成的調解協議的，證券期貨監管機構應當依法記入證券期貨市場誠信檔案資料庫。

4.加強執法聯動，嚴厲打擊損害投資者合法權益的行為。人民法院和證券期貨監管機構應當充分發揮各自職能優勢，對損毀證據、轉移財產等可能損害投資者合法權益的行為，依法及時採取保全措施。對工作中發現的違法、違規行為，及時予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送有關司法機關處理。

5.加強經費保障和人員培訓。證券期貨監管機構、行業自律組織等應當為建立健全證券期貨糾紛多元化解機制提供必要的人員、經費和物質保障，加大對調解員的培訓力度；有條件的人民法院應當提供專門處理證券期貨糾紛的調解室，供特邀調解組織、調解員開展工作。建立人民法院與證券期貨監管機構多層次聯合培訓機制，不斷加強業務交流的廣度和深度。

四、工作要求

1.建立證券期貨糾紛多元化解協調機制。各高級人民法院和證券期貨監管機構應當各自指定聯系部門和聯系人，對工作中遇到的問題加強協調；強化溝通聯系和信息共享，構建完善的證券期貨糾紛排查預警機制，防止矛盾糾紛積累激化。

2.加強宣傳和投資者教育工作。人民法院和證券期貨監管機構、行業自律組織、投資者保護專門機構、調解組織應當通過多種途徑，及時總結和宣傳典型案例，發揮示範教育作用；加大對證券期貨糾紛多元化解機制的宣傳力度，增進各方對多元化解機制的認識，引導中小投資者轉變觀念、理性維權。

3.加強監督、指導、協調和管理。最高人民法院民事審判第二庭與中國證券監督管理委員會投資者保護局成立證券期貨糾紛多元化解機制工作小組，具體負責證券期貨糾紛多元化解機制建設的指導和協調工作。各高級人民法院要指導、督促、檢查轄區內人民法院落實好證券期貨多元化解機制各項工作要求。中國證券監督管理委員會負責監督指導各調解組織工作；各派出機構負責督促轄區內相關調解組織加強內部管理和規范運作，指導並支持各調解組織在本轄區開展工作。地方各級人民法院和證券期貨監管機構應當將工作情況和遇到的問題，及時層報最高人民法院和中國證券監督管理委員會。

⑻ 《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》公布，具體規定了些什麼

各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構，負責轄區內矛盾糾紛預防化解工作的統籌協調、組織指導及推動落實。縣級以上矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構，應當完善矛盾糾紛多元預防化解工作協調機制，分析研判社會矛盾糾紛變化趨勢，建立完善社會治安綜合治理信息系統，督促推動預防化解重大矛盾糾紛。

調解、律師、公證等協會應當依據各自章程，加強行業自律，建立健全行業信用體系，依法開展矛盾糾紛化解、權益維護、行業懲戒等工作。鼓勵企業事業單位、社會組織和個人積極參與多元預防化解矛盾糾紛工作，提供捐助或者志願服務。

⑼ 多元化矛盾糾紛化解機制包括哪些內容

我國的多元化糾紛解決機制可以分為：訴訟和非訴訟。

一、訴訟方式即法院判決；

二、非訴訟方式包括調解（人民調解、司法調解、行政調解）、當事人和解、行政裁決、行政復議、仲裁、信訪等。

多元化糾紛解決機制是與傳統的「一元化」化解矛盾的方式方法相比較而言的。簡單地說，就是由於當前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應多元化。

多元化糾紛解決機制是指在一個社會中，訴訟和非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點，結成一種互補的、滿足社會主體多樣需求的程序體系和動態的運作調整系統。

(9)矛盾糾紛多元化解意見擴展閱讀：

調解方式

調解員可以採用其認為有利於當事人達成和解的方式對爭議進行調解。

這種方式包括但不限於：調解程序開始之後，調解員可以單獨或同時會見當事人及其代理人進行調解；調解員單獨會見一方當事人的，可向他方當事人通報單獨會見的情況，當事人另有要求的除外；調解員可以對爭議進行面對面的調解，也可以進行背對背的調解。

在調解過程中，調解員可以要求當事人，提出書面或口頭的建議或方案；調解員可以根據具體案情，在徵得當事人同意後，聘請有關專家就技術性問題提供咨詢建議或鑒定意見；。

調解員可以要求當事人提交補充材料；在調解過程中，調解員可以根據已掌握的情況，依據公平合理的原則，向當事人提出解決爭議的建議。

經過調解，在當事人之間仍無法達成和解的情況下，調解員可以提出最後的建議或方案。調解在調解中心所在地進行。如當事人另有約定，經調解中心同意，或由調解中心建議並經當事人一致同意，亦可在其它地點進行。

由此產生的費用，由當事人承擔。聘請有關行業的專家參與調解工作，所產生的費用，由當事人承擔，經過調解，如當事人達成和解協議，由各方當事人在和解協議上簽字及/或蓋章，應當事人的要求，調解員可根據和解協議的內容，作出調解書，由調解員在調解書上簽字並加蓋調解中心的印章。

除非為執行或履行之目的，和解協議或調解書不得公開。雙方當事人簽訂和解協議時，可以在和解協議中加入仲裁條款。