臨汾鹽業糾紛

㈠ 產鹽的生產商不是有很多嗎為何鹽業還是壟斷行業呢

鹽業管理條例

(中華人民共和國國務院令〔1990〕51號)

中華人民共和國國務院令�

第51號�

《鹽業管理條例》已經1990年2月9日國務院第五十四次常務會議通過，現予發布施行。��

總理李鵬�

1990年3月2日

第一章總則

第一條、為加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本條例。�

第二條、在中華人民共和國境內從事鹽資源開發，鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。�

第三條、鹽資源屬於國家所有，國家對鹽資源實行保護，並有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產，對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。�

第四條、輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作，省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門，由省、自治區，直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業工作。�

第五條、國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣；對於在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章資源開發

第六條、開發鹽資源(包括利用海水制鹽、開發岩鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護，固定資產投資及其他有關的法律，法規。�

第七條、國家對開發鹽資源實行統籌規劃，合理布局，有計劃地開發。國家鼓勵開發鹽資源，發展鹽業生產，鼓勵化工企業和其他有關全民所有制企業，集體所有制企業自籌資金投資辦鹽場或者與現有制鹽企業聯合經營，地方人民政府予以扶持。�

第八條、開發鹽資源，開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源，下同)，必須經省級鹽業行政主管部門審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批准，並按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領取營業執照。�

開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證、礦鹽的具體范圍，由地質礦產部會同輕工業部確定。

制鹽企業的固定資產投資項目，應當按照國家關於固定資產投資的有關規定辦理。私營企業和個人不得開發鹽資源。�

第九條、鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土：地所有權、使用權亡的爭議，由當事人協商解決；協商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關人民政府處理。

第三章鹽場(廠、礦)保護

第十條、為了保證國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。�

海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。�

湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業行政主管部門會同省級地質礦產行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。�

第十一條、任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當地鹽業行政主管部門和農業行政主管部門協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發布前有關保護區問題的糾紛，由當事人協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。�

第十二條、制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵佔、盜竊、哄搶：�

(一)制鹽企業依法使用的土地、灘塗和鹽礦資源；�

(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道；�

(三)制鹽企業的生產工具，設備和產品；�

(四)制鹽企業已開採的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水，鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。�

第十三條、制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。�

鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。

第四章生產管理

第十四條、制鹽企業必須按照國家計劃組織生產，加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。�

第十五條、制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。�

第十六條、在食鹽中添加任何營養強化劑或葯物，須經省級衛生行政主管部門和同級鹽業行政主管部門批准。�

第十七條、禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣，廢液加工制鹽。但以鹽為原料的鹼廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。�

第十八條、國家鼓勵制鹽企業綜合利用鹽資源，發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

第五章運銷管理

第十九條、食用鹽，國家儲備鹽和國家指令性計劃的純鹼、燒鹼用鹽，由國家實行統一分配調撥。�

其他用鹽，制鹽企業在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上，可在鹽業行政主管部門的指導下進行自銷。鹽的具體分配和調撥，由輕工業部按照國家計劃進行管理。�

第二十條、鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。�

第二十一條、食鹽的零售業務，由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食企業和供銷合作社零售單位負責。需要委託個體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業(含糧食、供銷)行政主管部門批准。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。�

第二十二條、禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽製品：�

(一)不符合食用鹽衛生標準的原鹽和加工鹽；�

(二)土鹽、硝鹽；�

(三)工業廢渣、廢液制鹽。�

經化工部批准酌以鹽為原料的少數鹼廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規定的食用鹽衛生標準的，可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業行政主管部門的產銷計劃，並依法繳納鹽稅。�

第二十三條、對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽，未經加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病地區食用鹽市場。�

第二十四條、運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純鹼，燒鹼用鹽的運輸應當重點保證。�

第二十五條、海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽國家儲備制度。

第六章法律責任

第二十六條、違反本條例第八條、規定，擅自開發鹽資源，開辦制鹽企業的，由地方人民政府或地方有關行政主管部門按照國家有關規定處理。�

第二十七條、非法侵佔制鹽企業依法使用的土地、灘塗，擅自進入國家劃定的鹽業企業的礦區采礦的、按照國家有關土地管理。礦產資源管理的法律、法規處理。�

第二十八條、違反本條例第十一條、、第十二條、(二)、(三)、(四)項規定的，鹽業行政主管部門有權制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。�

第二十九條、違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十三條規定的，鹽業行政主管部門、工商行政管理機關和食品衛生監督機構按照他們的職責分工，有權予以制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額五倍的罰款；情節嚴重的，工商行政管理機關有權吊銷其營業執照。造成嚴重食物中毒。構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。�

第三十條、當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向上一級鹽業行政主管部門申請復議。上一級鹽業行政主管部門應當在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章附則

第三十一條、本條例由輕工業部負責解釋。�

第三十二條、省、自治區，直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。�

第三十三條、本條例自發布之日起施行。

中華人民共和國國務院令

第197號

現發布《食鹽專營辦法》，自發布之日起施行。��

總理李鵬�

一九九六年五月二十七日

食鹽專營辦法��

第一章總則

第一條、為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康，制定本辦法。�

第二條、國家對食鹽實行專營管理；�

本辦法所稱食鹽，是指直接食用和製作食品所用的鹽。�

第三條、本辦法適用於中華人民共和國境內的食鹽生產、儲運和銷售活動。�

第四條、國務院授權的鹽業主管機構(以下簡稱國務院鹽業主管機構)負責管理全國食鹽專營工作。�

縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構(以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構)，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。

第二章食鹽生產

第五條、國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。�

食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出，報國務院鹽業主管機構審批。�

第六條、國務院鹽業主管機構根據食鹽資源狀況和國家核定的食鹽產量，按照合理布局、保證質量的要求，確定食鹽定點生產企業。�

第七條、國家對食鹽生產實行指令性計劃管理。�

食鹽年度生產計劃由國務院計劃行政主管部門下達，國務院鹽業主管機構組織實施。�

第八條、嚴禁利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽。

第三章食鹽銷售

第九條、國家對食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理。�

食鹽年度分配調撥計劃，由國務院計劃行政主管部門下達，國務院鹽業主管機構組織實施。�

第十條、國家對食鹽批發實行批發許可證制度。�

經營食鹽批發業務，必須依法申請領取食鹽批發許可證。未取得食鹽批發許可證的，不得經營食鹽批發業務。�

第十一條、經營食鹽批發業務的企業，由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審查批准，頒發食鹽批發許可證，並報國務院鹽業主管機構備案。�

食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一製作。�

第十二條、取得食鹽批發許可證，應當具備下列條件：�

(一)有與其經營規模相適應的注冊資本；�

(二)有固定的經營場所；�

(三)有符合國家規定的倉儲設施；�

(四)符合本地區食鹽批發企業合理布局的要求。�

第十三條、食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽，並按照規定的銷售范圍銷售食鹽。�

第十四條、食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。�

第十五條、食鹽定點生產企業、食鹽批發企業，食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶，代購代銷店，應當執行國家規定的食鹽價格。�

第十六條、嚴禁將下列產品作為食鹽銷售：�

(一)液體鹽(含天然鹵水)；�

(二)工業用鹽、農業用鹽；�

(三)利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產品；�

(四)不符合國家食鹽標准或者行業標準的鹽產品；�

(五)其他非食用鹽產品。

第四章食鹽的儲存和運輸

第十七條、省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構應當根據實際情況，確定本地區食鹽定點生產企業、食鹽批發企業的合理庫存量，並報國務院鹽業主管機構備案。�

食鹽定點生產企業和食鹽批發企業應當按照省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構的要求，保持食鹽的合理庫存。�

第十八條、托運或者自運食鹽的單位和個人，應當持有國務院鹽業主管機構或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構核發的食鹽准運證。�

食鹽作為國家重點運輸物資，運輸企業應當保障運輸。

第五章罰則

第十九條、違反本辦法第五條、的規定，非食鹽定點生產企業生產食鹽的，由鹽業主管機構責令停止生產，沒收違法生產的食鹽和違法所得，可以並處違法生產的食鹽價值3倍以下的罰款。�

第二十條、違反本辦法第八條、的規定，利用井礦鹽鹵水曬制。熬制食鹽的，由鹽業主管機構責令停止生產，沒收違法生產的鹽產品、違法所得和生產工具，可以並處違法生產的鹽產品價值3倍以下的罰款。

第二十一條、違反本辦法第十條、的規定，未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務的，由鹽業主管機構責令停止批發活動，沒收違法經營的食鹽和違法所得，可以並處違法經營的食鹽價值3倍以下的罰款。

第二十二條、違反本辦法第十四條、的規定，食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發許可證的企業，單位或者個人購進食鹽的，由鹽業主管機構責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以並處違法購進的食鹽價值3倍以下的罰款。�

第二十三條、違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定，將非食用鹽作為食鹽銷售的，由鹽業主管機構責令停止銷售，沒收違法所得；可以並處違法所得5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。�

第二十四條、違反本辦法第十六條第(四)項的規定，將不符合食鹽標準的鹽產品當作食鹽銷售的，依照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標准化法》的有關規定處罰。�

第二十五條、違反本辦法第十八條、的規定，無食鹽准運證托運或者自運食鹽的，由鹽業主管機構沒收違法運輸的食鹽，對貨主處以違法運輸的食鹽價值3倍以下的罰款，對承運人處以違法所得3倍以下的罰款。�

第二十六條、鹽業主管機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第二十七條、本辦法施行前已經從事食鹽批發業務的企業，具備本辦法第十二條規定的條件的，由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審核頒發食鹽批發許可證。�

第二十八條、漁業、畜牧用鹽適用本辦法。�

第二十九條、本辦法自發布之日起施行。

中華人民共和國輕工業部令��

第2號

《鹽業行政執法辦法》已於一九九一年四月十一日經輕工業部第八次

部長辦公會議通過，現予發布，自一九九一年九一日起施行。��

部長曾憲林�

一九九一年六月六日��

鹽業行政執法辦法��

第一章總則

第一條、為保證《鹽業管理條例》貫徹施行，加強鹽業行政執法(簡

稱鹽政執法，下同)，制止和糾正鹽業違法行為，查處鹽業違法案件，維護鹽業部門，鹽業企業和消費者的合法權益，根據《鹽業管理條例》及國家有關規定，制定本辦法。�

第二條、各級鹽業行政執法機構(簡稱鹽政執法機構，下同)及執法人員，從事鹽政執法活動，應當遵守本辦法。�

第三條、本辦法所稱鹽政執法，是指各級鹽政執法機構及執法人員，對《鹽業管理條例》及其他鹽業法規．規章貫徹執行情況的監督檢查，制止和糾正鹽業違法行為，以及依法對鹽業違法行為的處罰。�

第四條、鹽政執法工作必須堅持有法必依，執法必嚴、違法必究，以事實為根據、以法律為准繩和法律面前人人平等的原則，准確、及時地糾正和查處各種鹽業違法行為。�

第五條、鹽政執法工作實行統一領導，分級管理。�

第六條、各級鹽業行政主管部門，對在鹽政執法工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章鹽政執法機構及其職責

第七條、各級鹽業行政主管部門，應當設立鹽政執法機構，負責本轄區內的鹽政執法工作。�

省級鹽業行政主管部門也可以在重點鹽區(包括產區和銷區)，鹽業企業設立鹽政執法機構。�

第八條、各級鹽政執法機構應配備政治素質好，熟悉有關法律，法規、規章和鹽政業務，經省級鹽業行政主管部門考核合格的人員，從事鹽政執法工作。�

第九條、鹽政執法機構和執法人員的職責是：�

(一)宣傳、貫徹《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章，並對其施行情況進行監督、檢查；�

(二)制止和糾正鹽業違法行為，依法對違反鹽業法規、規章的單位或個人進行處罰，或向有關部門提出處罰意見，構成犯罪的，依法提請司法機關追究刑事責任；�

(三)根據法律、法規，規章的規定，受理鹽業行政復議；�

(四)受理對鹽業違法行為的舉報；�

(五)受理鹽業行政糾紛；�

(六)完成上級鹽業行政主管部門交辦的鹽政執法檢查和案件查處任務。�

第十條、鹽政執法機構和執法人員在履行職責時，享有下列權利：�

(一)監督、檢查有關單位或個人對《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章的貫徹執行情況；�

(二)依法獨立或會同有關行政執法部門查處本轄區內的鹽業違法案件；�

(三)對鹽業違法行為的當事人、見證人和涉及鹽業違法行為的其他單位或個人進行調查、詢問，並要求被調查人、被詢問人在筆錄上簽名或蓋章；�

(四)查閱、抄錄和復制與案件有關的文件、資料；�

(五)向被檢查、被調查的單位或個人索取有關證明材料。�

第十一條、鹽政執法機構和執法人員在履行職責時，應承擔下列義務：

(一)按照規定的職權和程序進行執法檢查和處罰；�

(二)佩戴執法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或個人出示《中國鹽政檢查證》；�

(三)為舉報鹽業違法行為的單位、個人和被查閱、復制的文件，資料保密；�

(四)秉公執法，廉潔奉公，承擔錯誤查處的責任。�

第十二條、各級鹽業執法機構及執法人員，依照《鹽業管理條例》和其他鹽業法規，規章，以及本辦法的規定，在查處鹽業違法行為時，獨立行使鹽政執法權，任何單位或個人不得非法干涉。

第三章鹽業違法案件及其管轄

第十三條、具有下列鹽業違法行為之一，應當追究法律責任的，構成鹽業違法案件：�

(一)違反《鹽業管理條例》第八條、的規定，擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的；�

(二)破壞鹽業資源、侵犯鹽場(廠、礦)保護區的；�

(三)侵犯鹽業企業財產和設施的；�

(四)生產和銷售土鹽，硝鹽、工業廢渣、廢液制鹽及其他不符合質量，衛生標準的原鹽和加工鹽的；�

(五)向碘缺乏病地區供應，銷售非碘食鹽的；�

(六)不執行國家計劃和有關規定，未經鹽業行政主管部門的批准，擅自生產、運銷、購進原鹽、加工鹽，液體鹽的；�

(七)其他違反鹽業法規、規章的行為。�

第十四條、中國鹽業總公司經授權查處全國范圍內有重大影響的鹽業違法案件；省、自治區、直轄市鹽業行政主管部門查處本轄區內有重大影響的鹽業違法案件：其他鹽業違法案件，由省級以下各級鹽業行政主管部門查處，其受案劃分標准，由省級鹽業行政主管部門決定。

第十五條、兩個以上鹽業行政主管部門均有權管轄的案件。由最初查處案件的部門管轄；鹽業行政主管部門之間對管轄權發生爭議時，由爭議雙方協商解決，協商不成的，報其共同的上級鹽業行政主管部門指定管轄。�

鹽業行政主管部門發現受理的案件不屬於自己管轄時，應當移送有管轄權的機關處理；有管轄權的鹽業行政主管部門，因特殊原因不能行使管轄權時，由上級鹽業行政主管部門指定管轄。�

上級鹽業行政主管部門有權查處下級鹽業行政主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級鹽業行政主管部門查處。�

第十六條、上級鹽業行政主管部門受理當事人因不服下級鹽業行政主管部門作出的鹽業行政處罰決定而提起的行政復議。上級鹽業行政主管部門認為下級鹽業行政主管部門作出的鹽業行政處罰不當，有權改變下級鹽業行政主管部門的處罰決定，或指令下級鹽業行政主管部門重新作出處理。

第四章鹽業違法案件的查處程序

第十七條、各級鹽政執法機構查處鹽業違法案件，必須以事實為根據，以法律、鹽業法規、規章為准繩，做到事實清楚、證據確鑿、處理適當、手續完備。�

第十八條、查處鹽業違法案件的程序分為簡易程序和一般程序。�

屬於本辦法第十三條、所列鹽業違法案件，事實清楚，情節較輕，或非法所得額不足二百元人民幣、違法金額不足一千元人民幣，當事人沒有提出異議的，可以適用簡易程序：其他案件適用一般程序。�

第十九條、查處鹽業違法案件的簡易程序是由鹽政執法人員對鹽業違法案件直接作出處罰決定，填寫《鹽業違法案件簡易處罰決定書》交給當事人。�

第二十條、適用簡易程序時，鹽政執法人員有權採取下列處罰方式：

(一)批評，警告；�

(二)責令停止違法行為；�

(三)沒收其非法生產、運銷、購進的原鹽、加工鹽；�

(四)沒收其非法所得金額；�

(五)處以五十元人民幣以下的罰款。�

以上方式可以單獨使用，也可以合並使用。�

第二十一條、查處鹽業違法案件的一般程序為：立案、調查、處理和結案。�

第二十二條、屬於本辦法第十三條、所列鹽業違法案件，情節較重，或非法所得額超過二百元人民幣，違法金額超過一千元人民幣的，，經鹽政執法機構審查，屬於其管轄范圍的，應予立案。�

符合立案條件的案件，應填寫《鹽業違法案件立案呈批表》，經鹽業行政主管部門(包括其設立的下級鹽政執法機構和其授權的鹽業企業，下同)主管領導批准後立案。�

經批准立案的案件，應及時指定承辦人。�

第二十三條、鹽政執法人員在調查案件時，應當向當事人，證人提出詢問，作出《詢問記錄》，索取有關證據，必要時可以進行現場勘查。

證據有以下幾種：�

(一)書證；�

(二)物證；�

(三)證人證言；�

(四)當事人的陳述；�

(五)視聽資料；�

(六)鑒定結論；�

(七)勘驗筆錄、現場記錄。�

第二十四條、在鹽業違法案件當事人有隱匿，銷毀證據可能的情況下，對違法物品，鹽政執法機構可以予先行封存，扣押，並向當事人出具封存、扣押通知書。�

第二十五條、鹽業違法案件經調查後，確認違法事實清楚，證據確鑿時，由案件承辦人填寫《鹽業違法案件處理呈批表》，報鹽業行政主管部門主管領導批准，按照《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章的有關規定，對鹽業違法的個人，單位及其直接責任者作出行政處罰，填寫《鹽業違法案件行政處罰決定書》，送達當事人。�

第二十六條、鹽政執法機構送達《鹽業違法案件行政處罰決定書》；應當直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章；受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。�

受送達人不在時，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；受送達人是法人或者其他組織的，交其收發部門簽收。�

受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把《鹽業違法案件行政處罰決定書》留在受送達人的住處或者收發部門，即視為送達。�

鹽政執法機構送達《鹽業違法案件行政處罰決定書》可以委託其他行政機關代為送達，或者郵寄送達、郵寄送達，以掛號回執上註明的收件日期為送達日期。�

第二十七條、鹽政執法機構一般應在立案後三十日內對鹽業違法案件做出處罰決定；因特殊情況不能按期做出的，經主管領導批准，可以適當延長辦案期限。�

第二十八條、對鹽業行政處罰決定的復議和強制執行，按照《鹽業管理條例》第三十條、的規定執行。�

第二十九條、鹽業違法案件辦理完畢，承辦人應填寫《鹽業違法案件結案報告》經主管領導批准後結案，並將案件全部資料立卷歸檔。�

第三十條、鹽政執法機構的正常經費開支和不屬於正常經費預算范圍的開支，以及特殊情況下的必不可少的辦案業務開支，由各級鹽業行政主管部門與同級人民政府和財政機關等有關部門協商解決。�

第三十一條、鹽業行政主管部門根據《鹽業管理條例》及其他鹽業法規，規章的規定，罰沒的財物，按照財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》的有關規定處理。

第五章獎勵和處罰

第三十二條、對舉報鹽業違法行為的單位和個人，各級鹽業行政主管部門可根據財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》第十七條、的有關規定予以獎勵。�

第三十三條、各級鹽業行政主管部門對在貫徹執行《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章或鹽政執法中成績顯著，以及制止或糾正鹽業違法行為，避免或挽回重大經濟損失的單位或個人，應根據《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》以及《企業職工獎懲條例》的有關規定，給予精神鼓勵或物質獎勵。�

第三十四條、拒絕、阻礙鹽政執法人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。�

第三十五條、鹽政執法人員玩忽職守、徇私枉法，致使違法行為得不到及時、准確的糾正，查處而造成國家、集體重大經濟損失或侵犯公民合法權益的，應當依照國家有關法律，法規處理。

第六章附則

第三十六條、本辦法中的「鹽業行政主管部門」，除第七條、第二款外，均包含鹽業行政主管部門授權的鹽業企業。�

第三十七條、鹽業行政執法標志和《中國鹽政檢查證》，由輕工業部統一製作，各省級鹽業行政主管部門填發。�

有關鹽政執法文書，由輕工業部制定格式，省級鹽業行政主管部門印發。�

第三十八條、本辦法由

㈡ 承包食鹽是否違法

私人承包是違法壟斷的。

《鹽業管理條例》已經1990年2月9日國務院第五十四次常務會議通過，現予發布施行。
1990年3月2日

第一章總則

第一條、為加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本條例。?

第二條、在中華人民共和國境內從事鹽資源開發，鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。?

第三條、鹽資源屬於國家所有，國家對鹽資源實行保護，並有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產，對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。?

第四條、輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作，省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門，由省、自治區，直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業工作。?

第五條、國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣；對於在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章資源開發

第六條、開發鹽資源(包括利用海水制鹽、開發岩鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護，固定資產投資及其他有關的法律，法規。?

第七條、國家對開發鹽資源實行統籌規劃，合理布局，有計劃地開發。國家鼓勵開發鹽資源，發展鹽業生產，鼓勵化工企業和其他有關全民所有制企業，集體所有制企業自籌資金投資辦鹽場或者與現有制鹽企業聯合經營，地方人民政府予以扶持。?

第八條、開發鹽資源，開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源，下同)，必須經省級鹽業行政主管部門審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批准，並按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領取營業執照。?

開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證、礦鹽的具體范圍，由地質礦產部會同輕工業部確定。

制鹽企業的固定資產投資項目，應當按照國家關於固定資產投資的有關規定辦理。私營企業和個人不得開發鹽資源。?

第九條、鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土：地所有權、使用權亡的爭議，由當事人協商解決；協商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關人民政府處理。

第三章鹽場(廠、礦)保護

第十條、為了保證國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。?

海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。?

湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業行政主管部門會同省級地質礦產行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。?

第十一條、任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當地鹽業行政主管部門和農業行政主管部門協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發布前有關保護區問題的糾紛，由當事人協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。?

第十二條、制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵佔、盜竊、哄搶：?

(一)制鹽企業依法使用的土地、灘塗和鹽礦資源；?

(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道；?

(三)制鹽企業的生產工具，設備和產品；?

(四)制鹽企業已開採的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水，鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。?

第十三條、制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。?

鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。

第四章生產管理

第十四條、制鹽企業必須按照國家計劃組織生產，加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。?

第十五條、制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。?

第十六條、在食鹽中添加任何營養強化劑或葯物，須經省級衛生行政主管部門和同級鹽業行政主管部門批准。?

第十七條、禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣，廢液加工制鹽。但以鹽為原料的鹼廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。?

第十八條、國家鼓勵制鹽企業綜合利用鹽資源，發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

第五章運銷管理

第十九條、食用鹽，國家儲備鹽和國家指令性計劃的純鹼、燒鹼用鹽，由國家實行統一分配調撥。?

其他用鹽，制鹽企業在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上，可在鹽業行政主管部門的指導下進行自銷。鹽的具體分配和調撥，由輕工業部按照國家計劃進行管理。?

第二十條、鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。?

第二十一條、食鹽的零售業務，由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食企業和供銷合作社零售單位負責。需要委託個體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業(含糧食、供銷)行政主管部門批准。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。?

第二十二條、禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽製品：?

(一)不符合食用鹽衛生標準的原鹽和加工鹽；?

(二)土鹽、硝鹽；?

(三)工業廢渣、廢液制鹽。?

經化工部批准酌以鹽為原料的少數鹼廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規定的食用鹽衛生標準的，可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業行政主管部門的產銷計劃，並依法繳納鹽稅。?

第二十三條、對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽，未經加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病地區食用鹽市場。?

第二十四條、運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純鹼，燒鹼用鹽的運輸應當重點保證。?

第二十五條、海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽國家儲備制度。

第六章法律責任

第二十六條、違反本條例第八條、規定，擅自開發鹽資源，開辦制鹽企業的，由地方人民政府或地方有關行政主管部門按照國家有關規定處理。?

第二十七條、非法侵佔制鹽企業依法使用的土地、灘塗，擅自進入國家劃定的鹽業企業的礦區采礦的、按照國家有關土地管理。礦產資源管理的法律、法規處理。?

第二十八條、違反本條例第十一條、、第十二條、(二)、(三)、(四)項規定的，鹽業行政主管部門有權制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。?

第二十九條、違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十三條規定的，鹽業行政主管部門、工商行政管理機關和食品衛生監督機構按照他們的職責分工，有權予以制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額五倍的罰款；情節嚴重的，工商行政管理機關有權吊銷其營業執照。造成嚴重食物中毒。構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。?

第三十條、當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向上一級鹽業行政主管部門申請復議。上一級鹽業行政主管部門應當在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章附則

第三十一條、本條例由輕工業部負責解釋。?

第三十二條、省、自治區，直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。?

第三十三條、本條例自發布之日起施行。

中華人民共和國國務院令

第197號

現發布《食鹽專營辦法》，自發布之日起施行。??

總理李鵬?

一九九六年五月二十七日

食鹽專營辦法??

第一章總則

第一條、為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康，制定本辦法。?

第二條、國家對食鹽實行專營管理；?

本辦法所稱食鹽，是指直接食用和製作食品所用的鹽。?

第三條、本辦法適用於中華人民共和國境內的食鹽生產、儲運和銷售活動。?

第四條、國務院授權的鹽業主管機構(以下簡稱國務院鹽業主管機構)負責管理全國食鹽專營工作。?

縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構(以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構)，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。

第二章食鹽生產

第五條、國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。?

食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出，報國務院鹽業主管機構審批。?

第六條、國務院鹽業主管機構根據食鹽資源狀況和國家核定的食鹽產量，按照合理布局、保證質量的要求，確定食鹽定點生產企業。?

第七條、國家對食鹽生產實行指令性計劃管理。?

食鹽年度生產計劃由國務院計劃行政主管部門下達，國務院鹽業主管機構組織實施。?

第八條、嚴禁利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽。

第三章食鹽銷售

第九條、國家對食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理。?

食鹽年度分配調撥計劃，由國務院計劃行政主管部門下達，國務院鹽業主管機構組織實施。?

第十條、國家對食鹽批發實行批發許可證制度。?

經營食鹽批發業務，必須依法申請領取食鹽批發許可證。未取得食鹽批發許可證的，不得經營食鹽批發業務。?

第十一條、經營食鹽批發業務的企業，由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審查批准，頒發食鹽批發許可證，並報國務院鹽業主管機構備案。?

食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一製作。?

第十二條、取得食鹽批發許可證，應當具備下列條件：?

(一)有與其經營規模相適應的注冊資本；?

(二)有固定的經營場所；?

(三)有符合國家規定的倉儲設施；?

(四)符合本地區食鹽批發企業合理布局的要求。?

第十三條、食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽，並按照規定的銷售范圍銷售食鹽。?

第十四條、食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。?

第十五條、食鹽定點生產企業、食鹽批發企業，食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶，代購代銷店，應當執行國家規定的食鹽價格。?

第十六條、嚴禁將下列產品作為食鹽銷售：?

(一)液體鹽(含天然鹵水)；?

(二)工業用鹽、農業用鹽；?

(三)利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產品；?

(四)不符合國家食鹽標准或者行業標準的鹽產品；?

(五)其他非食用鹽產品。

第四章食鹽的儲存和運輸

第十七條、省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構應當根據實際情況，確定本地區食鹽定點生產企業、食鹽批發企業的合理庫存量，並報國務院鹽業主管機構備案。?

食鹽定點生產企業和食鹽批發企業應當按照省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構的要求，保持食鹽的合理庫存。?

第十八條、托運或者自運食鹽的單位和個人，應當持有國務院鹽業主管機構或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構核發的食鹽准運證。?

食鹽作為國家重點運輸物資，運輸企業應當保障運輸。

第五章罰則

第十九條、違反本辦法第五條、的規定，非食鹽定點生產企業生產食鹽的，由鹽業主管機構責令停止生產，沒收違法生產的食鹽和違法所得，可以並處違法生產的食鹽價值3倍以下的罰款。?

第二十條、違反本辦法第八條、的規定，利用井礦鹽鹵水曬制。熬制食鹽的，由鹽業主管機構責令停止生產，沒收違法生產的鹽產品、違法所得和生產工具，可以並處違法生產的鹽產品價值3倍以下的罰款。

第二十一條、違反本辦法第十條、的規定，未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務的，由鹽業主管機構責令停止批發活動，沒收違法經營的食鹽和違法所得，可以並處違法經營的食鹽價值3倍以下的罰款。

第二十二條、違反本辦法第十四條、的規定，食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發許可證的企業，單位或者個人購進食鹽的，由鹽業主管機構責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以並處違法購進的食鹽價值3倍以下的罰款。?

第二十三條、違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定，將非食用鹽作為食鹽銷售的，由鹽業主管機構責令停止銷售，沒收違法所得；可以並處違法所得5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

第二十四條、違反本辦法第十六條第(四)項的規定，將不符合食鹽標準的鹽產品當作食鹽銷售的，依照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標准化法》的有關規定處罰。?

第二十五條、違反本辦法第十八條、的規定，無食鹽准運證托運或者自運食鹽的，由鹽業主管機構沒收違法運輸的食鹽，對貨主處以違法運輸的食鹽價值3倍以下的罰款，對承運人處以違法所得3倍以下的罰款。?

第二十六條、鹽業主管機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第二十七條、本辦法施行前已經從事食鹽批發業務的企業，具備本辦法第十二條規定的條件的，由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審核頒發食鹽批發許可證。?

第二十八條、漁業、畜牧用鹽適用本辦法。?

第二十九條、本辦法自發布之日起施行。

中華人民共和國輕工業部令??

第2號

《鹽業行政執法辦法》已於一九九一年四月十一日經輕工業部第八次

部長辦公會議通過，現予發布，自一九九一年九一日起施行。??

部長曾憲林?

一九九一年六月六日??

鹽業行政執法辦法??

第一章總則

第一條、為保證《鹽業管理條例》貫徹施行，加強鹽業行政執法(簡

稱鹽政執法，下同)，制止和糾正鹽業違法行為，查處鹽業違法案件，維護鹽業部門，鹽業企業和消費者的合法權益，根據《鹽業管理條例》及國家有關規定，制定本辦法。?

第二條、各級鹽業行政執法機構(簡稱鹽政執法機構，下同)及執法人員，從事鹽政執法活動，應當遵守本辦法。?

第三條、本辦法所稱鹽政執法，是指各級鹽政執法機構及執法人員，對《鹽業管理條例》及其他鹽業法規．規章貫徹執行情況的監督檢查，制止和糾正鹽業違法行為，以及依法對鹽業違法行為的處罰。?

第四條、鹽政執法工作必須堅持有法必依，執法必嚴、違法必究，以事實為根據、以法律為准繩和法律面前人人平等的原則，准確、及時地糾正和查處各種鹽業違法行為。?

第五條、鹽政執法工作實行統一領導，分級管理。?

第六條、各級鹽業行政主管部門，對在鹽政執法工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章鹽政執法機構及其職責

第七條、各級鹽業行政主管部門，應當設立鹽政執法機構，負責本轄區內的鹽政執法工作。?

省級鹽業行政主管部門也可以在重點鹽區(包括產區和銷區)，鹽業企業設立鹽政執法機構。?

第八條、各級鹽政執法機構應配備政治素質好，熟悉有關法律，法規、規章和鹽政業務，經省級鹽業行政主管部門考核合格的人員，從事鹽政執法工作。?

第九條、鹽政執法機構和執法人員的職責是：?

(一)宣傳、貫徹《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章，並對其施行情況進行監督、檢查；?

(二)制止和糾正鹽業違法行為，依法對違反鹽業法規、規章的單位或個人進行處罰，或向有關部門提出處罰意見，構成犯罪的，依法提請司法機關追究刑事責任；?

(三)根據法律、法規，規章的規定，受理鹽業行政復議；?

(四)受理對鹽業違法行為的舉報；?

(五)受理鹽業行政糾紛；?

(六)完成上級鹽業行政主管部門交辦的鹽政執法檢查和案件查處任務。?

第十條、鹽政執法機構和執法人員在履行職責時，享有下列權利：?

(一)監督、檢查有關單位或個人對《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章的貫徹執行情況；?

(二)依法獨立或會同有關行政執法部門查處本轄區內的鹽業違法案件；?

(三)對鹽業違法行為的當事人、見證人和涉及鹽業違法行為的其他單位或個人進行調查、詢問，並要求被調查人、被詢問人在筆錄上簽名或蓋章；?

(四)查閱、抄錄和復制與案件有關的文件、資料；?

(五)向被檢查、被調查的單位或個人索取有關證明材料。?

第十一條、鹽政執法機構和執法人員在履行職責時，應承擔下列義務：

(一)按照規定的職權和程序進行執法檢查和處罰；?

(二)佩戴執法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或個人出示《中國鹽政檢查證》；?

(三)為舉報鹽業違法行為的單位、個人和被查閱、復制的文件，資料保密；?

(四)秉公執法，廉潔奉公，承擔錯誤查處的責任。?

第十二條、各級鹽業執法機構及執法人員，依照《鹽業管理條例》和其他鹽業法規，規章，以及本辦法的規定，在查處鹽業違法行為時，獨立行使鹽政執法權，任何單位或個人不得非法干涉。

第三章鹽業違法案件及其管轄

第十三條、具有下列鹽業違法行為之一，應當追究法律責任的，構成鹽業違法案件：?

(一)違反《鹽業管理條例》第八條、的規定，擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的；?

(二)破壞鹽業資源、侵犯鹽場(廠、礦)保護區的；?

(三)侵犯鹽業企業財產和設施的；?

(四)生產和銷售土鹽，硝鹽、工業廢渣、廢液制鹽及其他不符合質量，衛生標準的原鹽和加工鹽的；?

(五)向碘缺乏病地區供應，銷售非碘食鹽的；?

(六)不執行國家計劃和有關規定，未經鹽業行政主管部門的批准，擅自生產、運銷、購進原鹽、加工鹽，液體鹽的；?

(七)其他違反鹽業法規、規章的行為。?

第十四條、中國鹽業總公司經授權查處全國范圍內有重大影響的鹽業違法案件；省、自治區、直轄市鹽業行政主管部門查處本轄區內有重大影響的鹽業違法案件：其他鹽業違法案件，由省級以下各級鹽業行政主管部門查處，其受案劃分標准，由省級鹽業行政主管部門決定。

第十五條、兩個以上鹽業行政主管部門均有權管轄的案件。由最初查處案件的部門管轄；鹽業行政主管部門之間對管轄權發生爭議時，由爭議雙方協商解決，協商不成的，報其共同的上級鹽業行政主管部門指定管轄。?

鹽業行政主管部門發現受理的案件不屬於自己管轄時，應當移送有管轄權的機關處理；有管轄權的鹽業行政主管部門，因特殊原因不能行使管轄權時，由上級鹽業行政主管部門指定管轄。?

上級鹽業行政主管部門有權查處下級鹽業行政主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級鹽業行政主管部門查處。?

第十六條、上級鹽業行政主管部門受理當事人因不服下級鹽業行政主管部門作出的鹽業行政處罰決定而提起的行政復議。上級鹽業行政主管部門認為下級鹽業行政主管部門作出的鹽業行政處罰不當，有權改變下級鹽業行政主管部門的處罰決定，或指令下級鹽業行政主管部門重新作出處理。

第四章鹽業違法案件的查處程序

第十七條、各級鹽政執法機構查處鹽業違法案件，必須以事實為根據，以法律、鹽業法規、規章為准繩，做到事實清楚、證據確鑿、處理適當、手續完備。?

第十八條、查處鹽業違法案件的程序分為簡易程序和一般程序。?

屬於本辦法第十三條、所列鹽業違法案件，事實清楚，情節較輕，或非法所得額不足二百元人民幣、違法金額不足一千元人民幣，當事人沒有提出異議的，可以適用簡易程序：其他案件適用一般程序。?

第十九條、查處鹽業違法案件的簡易程序是由鹽政執法人員對鹽業違法案件直接作出處罰決定，填寫《鹽業違法案件簡易處罰決定書》交給當事人。?

第二十條、適用簡易程序時，鹽政執法人員有權採取下列處罰方式：

(一)批評，警告；?

(二)責令停止違法行為；?

(三)沒收其非法生產、運銷、購進的原鹽、加工鹽；?

(四)沒收其非法所得金額；?

(五)處以五十元人民幣以下的罰款。?

以上方式可以單獨使用，也可以合並使用。?

第二十一條、查處鹽業違法案件的一般程序為：立案、調查、處理和結案。?

第二十二條、屬於本辦法第十三條、所列鹽業違法案件，情節較重，或非法所得額超過二百元人民幣，違法金額超過一千元人民幣的，，經鹽政執法機構審查，屬於其管轄范圍的，應予立案。?

符合立案條件的案件，應填寫《鹽業違法案件立案呈批表》，經鹽業行政主管部門(包括其設立的下級鹽政執法機構和其授權的鹽業企業，下同)主管領導批准後立案。?

經批准立案的案件，應及時指定承辦人。?

第二十三條、鹽政執法人員在調查案件時，應當向當事人，證人提出詢問，作出《詢問記錄》，索取有關證據，必要時可以進行現場勘查。

證據有以下幾種：?

(一)書證；?

(二)物證；?

(三)證人證言；?

(四)當事人的陳述；?

(五)視聽資料；?

(六)鑒定結論；?

(七)勘驗筆錄、現場記錄。?

第二十四條、在鹽業違法案件當事人有隱匿，銷毀證據可能的情況下，對違法物品，鹽政執法機構可以予先行封存，扣押，並向當事人出具封存、扣押通知書。?

第二十五條、鹽業違法案件經調查後，確認違法事實清楚，證據確鑿時，由案件承辦人填寫《鹽業違法案件處理呈批表》，報鹽業行政主管部門主管領導批准，按照《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章的有關規定，對鹽業違法的個人，單位及其直接責任者作出行政處罰，填寫《鹽業違法案件行政處罰決定書》，送達當事人。?

第二十六條、鹽政執法機構送達《鹽業違法案件行政處罰決定書》；應當直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章；受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。?

受送達人不在時，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；受送達人是法人或者其他組織的，交其收發部門簽收。?

受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把《鹽業違法案件行政處罰決定書》留在受送達人的住處或者收發部門，即視為送達。?

鹽政執法機構送達《鹽業違法案件行政處罰決定書》可以委託其他行政機關代為送達，或者郵寄送達、郵寄送達，以掛號回執上註明的收件日期為送達日期。?

第二十七條、鹽政執法機構一般應在立案後三十日內對鹽業違法案件做出處罰決定；因特殊情況不能按期做出的，經主管領導批准，可以適當延長辦案期限。?

第二十八條、對鹽業行政處罰決定的復議和強制執行，按照《鹽業管理條例》第三十條、的規定執行。?

第二十九條、鹽業違法案件辦理完畢，承辦人應填寫《鹽業違法案件結案報告》經主管領導批准後結案，並將案件全部資料立卷歸檔。?

第三十條、鹽政執法機構的正常經費開支和不屬於正常經費預算范圍的開支，以及特殊情況下的必不可少的辦案業務開支，由各級鹽業行政主管部門與同級人民政府和財政機關等有關部門協商解決。?

第三十一條、鹽業行政主管部門根據《鹽業管理條例》及其他鹽業法規，規章的規定，罰沒的財物，按照財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》的有關規定處理。

第五章獎勵和處罰

第三十二條、對舉報鹽業違法行為的單位和個人，各級鹽業行政主管部門可根據財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》第十七條、的有關規定予以獎勵。?

第三十三條、各級鹽業行政主管部門對在貫徹執行《鹽業管理條例》及其他鹽業法規、規章或鹽政執法中成績顯著，以及制止或糾正鹽業違法行為，避免或挽回重大經濟損失的單位或個人，應根據《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》以及《企業職工獎懲條例》的有關規定，給予精神鼓勵或物質獎勵。?

第三十四條、拒絕、阻礙鹽政執法人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。?

第三十五條、鹽政執法人員玩忽職守、徇私枉法，致使違法行為得不到及時、准確的糾正，查處而造成國家、集體重大經濟損失或侵犯公民合法權益的，應當依照國家有關法律，法規處理。

㈢ 池神廟當年被毀的原因是什麼有什麼糾紛么

這是12月2日在運城池神廟里拍攝的比肩為鄰的「風洞神祠」、「靈慶公神祠」、「太陽神祠」三大殿景觀。

近日，山西運城池神廟獲得由中國文物保護基金會和中國建築文化研究會授予的「國家傳統建築文化保護

示範工程」榮譽獎項。

「池神廟」建於公元777年，是當時的鹽商所建。是我國鹽業及鹽運史上的重要標志，具有極其重要的歷史研究價值。

運城池神廟是山西省重點文物保護單位，是我國唯一一座池神廟，記載了中國最早的鹽業發展歷史。

廟里的建築

群落及其留有的文物古跡，是重要的文物。廟內建築群落雄偉大氣，充滿著肅穆庄嚴地氣息，但是，廟內卻香火絕跡，鮮有遊客，廟門緊鎖。

詢問廟內耳房的運城鹽業博物館館員，才知道，池神廟原來是個無主的文物。

上世紀80年代，政府曾組織修復池神廟，然而，施工單位完工後甲方卻在法律上蒸發了。完工後無人結算，施工單位只好鎖上廟門，代為看管至今。

池神廟作為省保文物，一直被山西運城鹽化局（運城事業單位）使用，並於1985年在政府的號召下組織修復。工程在當時政府的關心下順利地進行著，也受到了很多國家領導人的視察、關心，修復完後的池神廟恢復了往日的風采。根據我國文物法，文物修復的費用

應該由其使用單位承擔，但是，等到結算時，改制後的企業卻認為自己已經不是鹽化局了，拒絕承擔結算義務。於是，施工單位只好鎖上廟門，代為看管至今。

2009年3月18日凌晨4時，池神廟內突然遭到非法入侵，多處清代遺留建築及文物被毀，整個建築的整體格局受

到嚴重破壞。運城電視台及山西法制報均及時報道了此事，並呼籲社會各界保護這一無主文物。當公安部門調查時，池神廟的有關高層卻否認池神廟

的文物地位，說道：什麼是文物？那還不是由人隨便說，你說它是就是，你說不是就不是。

㈣ 鹽法的變遷

立法目的的變化：從鹽法邊計相輔而行到棄邊政而專事財政搜刮
明代的鹽政立法基本上是承襲宋元舊制，但也有自己的獨到之處，那就是在明弘治以前，鹽法和邊計緊緊相連，鹽政立法的目的就在於保證國家對鹽業的控制，通過輸糧、輸米或納糧米及其他軍用物資領取鹽引到鹽場支鹽經銷的方式，來解決邊疆駐軍的吃、穿、用，從而鞏固邊防。這種鹽政邊政相結合的政策就是明代創立的「開中制度」。
開中始於洪武三年（1370年）六月，由山西行省針對軍屯和稅糧不足供給邊地駐軍需要時提出的：「大同糧儲，自陵縣（今山東陵縣）遠至太和嶺（在今山西馬邑），路遠費煩，請令商人於大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉運省費而邊儲充。」〔2〕同年九月，又召募商人往洛陽、開封、懷慶（沁陽）、西安、鳳翔和臨汾等地輸糧而與之鹽。如輸糧至洛陽一石五斗、開封及陳橋倉二石五斗、西安一石三斗者，並給淮浙鹽一引；輸米西安、鳳翔二府二石，河南、平陽、懷慶三府二石五斗，蒲、解、陝三州三石者，並給解鹽一引。〔3〕洪武四年二月，又定淮浙山東中鹽例：「商人輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉，計道里遠近，自五石至一石有差。先後增減，則例不一」。〔4 〕洪武四年五月雙從中書省言，募商於延安、慶陽、平涼、寧夏臨洮。鞏昌納米七斗、蘭縣四斗、靈州六斗並於靈州給鹽一引。鞏昌、臨洮、蘭縣納米一石五斗、漳縣一石八斗、西和二石並於漳倒、西和給鹽一引。〔5〕
從上可以看出，開中始於山西，繼行於陝西、甘肅地邊地，都是為北方和西北的邊防服務的，納糧濟邊是其目的。後開中又推行於內地的一些軍事重鎮。永樂即位，因燕都糧乏，曾專門集中在北京諸衛開中，「每引米淮浙三斗，河東二斗，四川一斗五升，聽大小官員軍民人等皆中，不拘次支給」，〔6〕「惟雲南金齒衛、楚雄府、四川鹽井衛、 陝西甘州衛，開中如故，余悉罷之。」〔7〕幾年之後， 「京衛糧米充羨」，「而大軍征安南多費，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉運，迨安南新附，餉益難繼」，於是命令諸衛所復召商中鹽如故，「他邊亦以次漸及奐。」〔8〕以後，除北方和西北諸邊外，雲南、貴州、廣東、海南、福建、四川等許多地方，也都召商納糧開中，如「洪武十年十月，召商納米於海南各倉，每引瓊州二石，儋州一石八斗，萬州一石五斗。」〔9〕
開中有經常性和臨時性之分。經常性的開中主要是彌補邊疆地區軍屯之不足，而臨時性的開中則依據戰事的有無來進行。從上述情形可以看出，東至遼薊、西至甘肅的所謂「九邊」之地，以及福建、廣東、海南、雲南、貴州等地，均為明代遼闊疆域的邊防。這些地方路途遙遠，道路奇嶇，運送軍用物資，不僅需要徵用大量的運夫，而且要花費不少的路費盤纏，對於政府而言，實在不想背上這個沉重的包袱。於是，明代統治者就將這個包袱轉嫁給鹽商，通過開中制度這種形式，將鹽政與邊政有機地結合起來。
明代的開中制度確實有其值得注意的特點。「商人自募民塞下，得粟以輸邊……兵卒就地受粟，無私糴之擾……不煩轉運，如坐得芻糧，以佐軍興，又國家所稱為大便者」，〔10〕這段文字就點明了「鹽政修而邊政與之修的特點，而且」賈人子以積粟為利，各自設堡伍，募眾督耕……屯田之興，於斯為盛「，促進了商屯的發展，商屯的發展，又有利於鞏固邊防：」坻京露積，士飽馬騰，無枵腹之憂也……胡馬不窺於長城，無蹂躪之擾也「〔11〕。總之，實行開中納糧制度，」商利而民亦利，國足而邊亦足，稱美善矣〔12〕「。從開中的地點主要在邊防及內地軍事重鎮以及納糧納米粟等軍事物資換取鹽引的情形看，開中制度顯而易見是為邊政服務的，而事實也證明，這種旨在結合鹽政與邊政的作法在成化、弘治以前是相當成功的。
然而，開中制的成功也伴隨著破壞。到成化、弘治時，開中制度在權貴勢要及各色人等奏討占窩、壟斷開中、多支夾帶、販賣私鹽的破壞下，基本上實行不下去了。而且政府亦推行戶口食鹽制，在相當程度上佔去了中鹽商人的銷售市場和所能取得的貨源，更加促使這一制度的難以為繼。開中制度面臨：召糴、報中、輸納、守支、取贏、市易等六難，」有此六難，正引鹽課壅矣，而司計者因設余鹽以佐之。余鹽利厚，商固樂從，然不以開邊而以解部，雖歲入巨萬，無益軍需，「〔13〕」不以開邊而以解部「就反映出明政府改變鹽法的導向。正課壅積，直接影響到明政府的財政收入，因為」國家財賦所稱鹽法居半者，蓋歲計所入，止四百萬，半屬民賦，其半則取給於鹽策「〔14〕。而明代從憲宗成化以後，」內府供用日繁「，〔15〕」光祿歲供增數十倍，諸方織作，務為新巧，齋醮日費數萬，太倉所儲不足餉戰士，而內府取入，動四五十萬。宗藩貴戚之求土田，奪鹽利者亦數千萬計「。〔16〕鹽稅銳減而開支增多，因而國庫日漸枯竭。到弘治二年（公元1489年），全國已陷入」民日貧，財日匱「的窘困局面。為解決財政赤字，明政府就打鹽課的主意，起用葉淇，實行鹽法變革，一改鹽政邊政相結合的政策，而以食鹽專賣為搜括財政的手段，從而使明代鹽法發生了一次大的變化。
以食鹽專賣為財政搜刮的手段，在葉淇變法前是通過提高鹽糧交換比例加重納米數量來實現的，而在葉淇變法後是通過提高引價來實現的。葉淇變法的內容實即將本色（糧食）中鹽變為納折色（銀兩），這樣明政府就可以通過提高引價來增加財政收入。開中納米之初，每小引納米一斗二升五合（粟二斗五升），值銀一錢二分五厘，變法後每引納銀三四錢，以價值而論，即視國初米值增加一倍半至兩倍多。當時的銀價昂貴，米價又視國初大賤，如按一石粟值銀二錢或一石米合銀四錢計（一引納米一斗二升五合合銀五分），每引實收銀三四錢，可合米七斗五升至一石，兩相比較可增收米五倍至七倍。」粟貴征粟，粟賤征銀「，明政府不再著眼於鞏固邊防開發邊疆，而是致力於充實國庫，增加帑銀。這種政策上的變化，是明代鹽法變遷的一大軌跡。 鹽業專賣的變化：由官方賣到商專賣
食鹽官專賣制在明代萬曆袁世振疏理兩淮鹽政以前，一直是政府控制鹽業、搜括鹽賦的手段。經過袁世振的變革，結束了中國封建社會的鹽業官專賣制，建立起鹽業商專賣的制度，成為中國鹽法史上的一件大事。
明代鹽業官專賣表現在對鹽業的生產、銷售的嚴格控制、管理上。早在明太祖時，就設置了兩淮都轉運鹽使司、兩浙都轉運鹽司、長蘆河東二都轉運鹽使司及廣東海北鹽課提舉司、山東福建都轉運鹽使司及靈州鹽課提舉司、四川茶鹽都轉運司、雲南鹽課提舉司等。明成祖永樂五年九月又在交恥設鹽課提舉司，後因交恥丟失乃罷。都轉運鹽使司下管分司、批驗所、鹽場。都轉運鹽使司的長官為都轉運使，鹽課提舉司的長官為提舉。都轉運鹽使司、提舉司為省級鹽業經濟的總領，其上司戶部為中央領導機構，而鹽課司、鹽倉、批驗所是鹽業經濟的基層單位，它直接控制和監督著灶戶的生產和鹽課的徵收。這樣，明代主要產鹽場地都相應地設置了鹽業管理機構，管理該地區鹽業的產、供、銷，這正是明代鹽業官專賣的具體表現。
為了保證食鹽官專賣制的實行，明政府對灶戶有一套嚴格控制和監督的管理制度。如洪武初期，「沿海灶丁，以附近有丁產者充之，免其雜徭，給以草盪」。〔17〕灶戶來源大部分是從各州縣的民戶中僉派的，如長蘆運司，「明初創立鹽法，設司於倉州，置場於近海，編戶於州縣。〔18〕河東運司，」明初於蒲、解等州縣編審鹽戶八千五百八十五戶「〔19〕。一旦淪為灶戶，便要世代充任，不可隨便脫籍。為了保證灶戶的數目不致減少，政府對灶戶定期清查僉補，如」山東舊例每十年編審，兩分司官遍歷各場，督率官攢僉報戶丁，以三等九則辦課。「〔20〕不僅如此，政府發給灶戶的生產資料各有定數，規定灶丁的鹽課各有定額。」國初立法，聚團公煎，丁盪有額，鍋盤有數，鹽斤有限。又置有稽煎、稽買、稽賣等簿挈「。〔21〕可見灶鹽從生產到買賣，都要經過官府的嚴格檢查並記錄在案。灶戶在完成鹽課後所煎剩餘鹽，政府也可以低價支付的方式收為國有，如正統二年規定：」兩淮、兩浙貧難鹽丁，除原額鹽課照舊，其有餘鹽不許私賣，俱收貯本場……每一小引官給米麥二斗，「〔22〕這就是為了把全部的鹽貨產品納入官鹽運銷的軌道，如有灶戶膽敢私賣余鹽則當嚴懲：」各場灶丁除正額鹽外，將余鹽夾帶出場及貨賣者，絞「，而且還牽連其他人，」百夫長知情容縱通同貨賣者同罪，兩鄰知而不首者杖一百充軍「〔23〕。
為行官鹽，明政府頒布一系列法令，嚴禁私鹽的存在。洪武初年所定的《鹽引條例》就規定：」守御官吏巡獲私鹽犯人，絞；有軍器者斬，鹽貨車船頭匹沒官。常人捉獲者，賞銀一十兩，仍追究是何場分所賣，依律處斷。凡起運官鹽每引四百斤帶耗鹽一十斤為二袋，客鹽每引二百斤為一袋，經過批驗所依數摯制，經過官司俱辨驗鹽引，如無批驗摯制印記者，笞五十，押回盤驗。如果民權豪勢要乘坐無引私鹽船隻，不代盤驗者，發煙癉充軍。有官者依上斷罪罷職。凡偷取官運鹽貨或將沙土插和抵換者，計贓比常盜加一等。如系客商鹽貨以常盜論。客商將買到官鹽插和沙土貨賣者，杖八十。又客商興販不許鹽引相離，違者同私鹽追斷。賣畢五日內不繳退引者，杖六十。將舊引影射鹽貨，同私鹽論。偽造引者，斬。諸人買食私鹽減販私人罪一等，因而販賣者絞「，〔24〕可見法律對私鹽禁止之嚴。
至仁宗洪熙五年，又」申夾帶私鹽禁「：」凡往來內官內使官軍人等夾帶，皆許應捕官軍盤拿。「〔25〕九年令各處運司課司，十年令各處總兵鎮守及沿海捕盜錦衣衛官、監察御史、浙江等布政司、直隸府州縣、各巡按監察御史及按察司官，俱設法緝捕私鹽。景帝景泰二年八月，戶部請申定鹽禁。從戶部所奏之內容來看，至景泰時，灶丁私賣食鹽、官私舟車夾帶私鹽、鹽司官吏批驗監掣官受賄徇私舞弊、鹽商多支帶現象以及起運官鹽及商旅賣鹽時夾帶等仍然存在，所以戶部再請申禁。
與禁私鹽的同時，明政府還對權貴勢要及商人中鹽有嚴格規定。洪武二十七年，禁公侯伯及文武四品以上官令家人奴僕行商中鹽，侵奪民利。憲宗成化二十二年，又令各邊開中引領鹽糧草，俱不許勢要及內外官員家求討占窩，領價上納，令巡按御史糾舉。孝宗弘治十三年，又令各王府不許奏討食鹽，還不許織造官奏討引鹽，越境貨賣。權貴勢要往往利用手中權利，中鹽行商，與民爭利，如不加禁止，往往會阻撓鹽法施行。從明代的鹽法來看，開中制的破壞正是由於權貴勢要不顧禁令參與其中而導致的。對於商人，明政府通過規定不許他們多中食鹽，怕他們操縱鹽業市場。如英宗正統九年，禁商人中鹽過三千引，憲宗成化四年，禁報中客商引數不許過多，並轉賣及包攬，以防止客商多支、賣支以及以假引賣與商人、冒頂真引、以舊引賃人影射私鹽等情況的發生。
對於鹽的銷售，明代鹽法亦有規定。」洪武二十九年二月丙申，仍定行鹽地方，梧州鹽於田州、龍州、柳州、南寧、潯州、慶遠、思恩、太平鬻賣；廣西鹽於長沙、寶慶、衡水、永州、全州、道州、桂林鬻賣「。〔26〕淮鹽行直隸之應天、寧國、太平、揚州、鳳陽、廬州、安慶、池州、淮安九府及其他地方。其他鹽場的銷售區域亦有明確的劃分。如要變動，得經中央機構的批准，如」弘治九年冬十月丙戌，命以廣鹽越境鬻於衡、永二府地方「〔27〕，一般情況下是嚴禁越場賣鹽的。如成化三年定越境販鹽罪：」凡越境夾帶興販官私鹽，至二千斤以上者，軍民舍俱充軍，其經過官司及里鄰俱照例問罪。若馬快糧船夾帶者，一體究治〔28〕「。明政府通過開中制度將鹽的生產與銷售聯系起來，而商人中鹽則有一套極為嚴格的手續，如洪武二十八年：」至是定則例，編置勘合用底薄，發各布政司及都司衛所。商納糧畢，書所納糧及應支鹽數齎赴各轉運提舉司，照數支鹽。轉運諸司亦以底薄比照勘合相符，則如數給與，鬻鹽有定，所，刊諸銅版。〔29〕商人經營鹽業沒取得這種資格是不行的。
以上所述各項法律及規定，均為明政府確保鹽業官府專賣的措施。盡管這些法規措施不斷遭到破壞，並且有的已名存實亡，但這些法規對於開中制的推行和維系無疑起了積極作用。如果沒有這些法規，開中制度是不會延續到明代末期的。
但是，「蓋法雖嚴而用法自有權也」，明政府一系列旨在保證鹽業官專賣制的規定，卻被余鹽這個漏洞撕碎了。由於政府對灶戶的待遇一再降低，從而使得灶戶甘冒違法而將余鹽私賣給商人。這樣，余鹽就成為私鹽之來源。私鹽盛行，擠佔了正鹽的銷售市場，使正鹽滯銷；同時也使鹽場的產量受到影響，開中領到鹽引的商人，久候難以支到場鹽，造成正引的壅積。為了緩解這一矛盾，成化以後就有「余鹽買補」的規定，准許守支各商自己出錢向本場灶戶收買余鹽，以抵償未支過鹽的正引，或補完正支之不足。開放余鹽之禁，允許買補，本意是為了給守支的正鹽商人一些好處，提高中鹽的積極性。但權貴奸商的買窩賣窩、並包夾帶、增重摻私使得余鹽之利十之八九落入其手，堵塞了明政府解決余鹽的途徑。私鹽盛行，正引難支難銷，從而使得明朝的鹽政自正德未至萬曆中後期出現三次鹽引的大壅積。〔30〕第一次淮鹽大壅，用小鹽之法疏之。第二次大壅，龐尚鵬仿小鹽之法而有變通疏通之，這兩次疏理，有一些作用，但都沒有跳出官專賣制的窠臼，而且兩次所用之法對第三次疏理已不奏效。而原戶部郎中、兩淮鹽法疏理道袁世振的第三次疏壅之法即綱法卻發生了根本性的變化：由食鹽官專賣制向商專賣制的新形式的轉變。
關於袁世振疏理兩淮鹽政的思想及方法，可參見《明代袁世振鹽政思想論略》一文《黃岡師專學報》1995.4），本文不再贅述。需要加以討論的是，何為綱法？為會么綱法的確立意味著商專賣制的確立？
袁世振的綱法，以「正行現引，附銷積引」為原則。具體方法是：就是把過去作為運司掣鹽批數的單（兩淮歲掣十二單，每單包括若干引）改為「綱」。綱是根據鹽院「紅字簿」，「挨資順序，刊定一冊，分為十綱。每綱扣定納過余銀者整二十萬引。以『聖德超千古凰鳳扇九圍』十字編為冊號。每年以一綱行舊引，九綱行新引。行舊引者止於收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止於速新引超掣，而更不貽舊引套搭之害。兩不相涉，各得其利。」〔31〕綱法一立，就開了專商壟斷、永占引窩之例。綱法之綱字由綱冊而來，列入綱冊的名單是「挨順積壓（鹽引）年月序次，刊為一冊」，「以已納余銀已買邊引者為先，其納余銀未買邊引者次之」，〔32〕然後「換年順序大字寬行，明白開列……一商不得越次，一引不得紊序」，「淮南自為一冊，淮北自為一冊」〔33〕。「此十字綱冊自今刊定以後，即留與眾商，永永百年，據為窩本」、「每年照冊上舊數，派到新引。其冊上無名者又誰得鑽入而與之爭鶩哉」〔34〕。也就是說，以後只有綱冊上有名的人，才得依照冊上窩數（所買舊引數）來買新引，才得享有在指定地區（引界）行鹽的權利，未據有窩本者即被排斥在圈外。官府把食鹽的專賣權委託與某些特定的、得世代相傳的商人。從此鹽商不再是如過去那樣流動可變、得由官府任意招派了。綱法之立，使得灶戶折銀、官不收鹽之制確立起來。不過灶戶折銀、官不收鹽有一個過程。袁世振變法之前，兩淮之鹽不僅額外余鹽例由商人收買，而且有一部分額內正鹽隨著鹽課按引繳銀，而不再收納入倉了，由商人收買。變法之時，無論是新引還是積引，都有很大部分的鹽額，官已不收儲而由商人自己向灶戶去買。熹宗天啟元年，只有當年現引尚有一半額鹽由官收儲給商人，官不收鹽，商自買鹽的比例再見擴大。天啟五年，把淮鹽中尚存的三十五餘引正色鹽也索性一並改徵銀兩，官收之法可能就在這時完全廢除。綱法推行的十餘年間，一步步地完成了官鹽商收的全過程。
綱法作為食鹽專賣制度中的一種新的形式，具有劃時期的意義。以後清代主要鹽區的鹽制就是因襲了晚明的這種商專賣制。官府不付本錢，不收商品，只利用封建特權，作為在法理上的「賣鹽的主人」，宣布商品專賣，坐得一筆凈利。而「專商永久占據引窩，則是明代久已有之的勢豪買窩占利狀況的繼續存在和惡性發展的結果。只是過去的佔中賣窩為清議所不容，主張禁革、查辦的言論時或有之；實行綱法後，占窩合法化，綱商把所佔之引據為『窩根」，傳之子孫，無所忌憚。說穿了，商專賣實質上就是封建政府利用封建特權同一小撮特許商人實行官商分利的商品壟斷政策。它和過去相比，就是把給與特殊商人一時性的特許專賣權，變為給與永久性的「世襲專賣權」，〔35〕這種評論是很恰當的。 食鹽獲取方式的變化：由鹽法規定的糧鹽物物交換到銀（幣）物交換
這種由物物交換到銀物交換的變化，同時政府鹽政立法的指導思想以及葉淇鹽法改革相聯系的。
著眼於邊政鹽政結合的開中制度，在葉淇變法之前，商人通過輸糧納米以及其他軍用物資來換取鹽引，然後持鹽引來支鹽銷售，所以這一階段食鹽的買賣方式是物物交換。明代中後期財政吃緊時，為了攫取更多的收入，改變了邊政鹽結合的方略，而憑藉手中的權力，利用食鹽的專賣權大肆搜刮，因而轉而採用商人以銀來買鹽銷售的方法，從而使得食鹽的買賣方式發生了變化。
開中之初以鹽易糧，後來也通過開中以鹽交換其他物資。如景泰元年正月壬寅，「先是命召商於密雲、隆慶倉中納淮鹽者，每引米八斗、豆五斗或草四十束；於古北口中納者，每引米七斗、豆三斗或草三十五束。至是，以價高遂損之，其於密雲、隆慶倉中納者，米、豆俱減一斗，草減十束；古北口中納者，米減五升，豆減一斗，草減十束」〔36〕，以草、豆中鹽。正統三年（1438年）起因寧夏邊軍缺馬，幾次召商納馬中鹽（上等馬一匹百引至一百二十引；中等馬一匹八十至一百引），景泰和成化時亦許軍民納馬中鹽；成化九年（1473）以河東鹽五十萬引換山西陽城所產之鐵五百斤，給陝西都司所屬衛所支用；正統九年又納布中鹽，山東每引折納棉布一匹運赴登州，備遼東支用，另外宣德時還有為官府運茶而支給鹽引的。鹽引成了與多種實物相聯系的兌換券。不過，開中法就其經常的內容來說，還是著重於以鹽易糧，其它的交換都是局部的、一時性的權宜措施。
這種物物交換的方式盡管是為邊政服務的，並且糧入引出，引入鹽出，不以貨幣為計價的尺度，而直接規定了糧鹽之間的實物交換比率，可以避免通過貨幣作價時的商人虛估（高抬糧價）之弊，但它畢竟是經濟交往中的一個較低層次，就其交換的多次轉手而言還是比較麻煩的，商人為得鹽引輸糧物於邊，而後轉折回來，到鹽場支鹽，其間路途手遙遠，坎坷荊棘，風餐露宿，備嘗艱苦。如「中兩淮鹽，要輸粟檢糧到甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西、神池等地。中兩浙鹽，要輸邊至甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡」，〔37〕其中艱難困苦可想而知。不僅如此，商人中鹽時運費全由商人自己支付，就等於政府從中加了一層剝削。明人常常贊譽開中法：「國初召商中鹽，量納糧料實邊，不煩轉運而食自足，謂之飛換」，〔38〕只知「不煩轉運」，卻隻字不言其運費出自商人。宣德九年二月，行在戶部員外郎羅通奏：「今運糧赴開平，每軍運米一石，又當以騎士護送，計人馬資費率以二石七斗至一石，……若商人一人納米五百石，可當五百軍所運，且行糧二百石」，〔39〕就非常明確具體地說明了商人往邊塞輸糧，其運費高達引價幾倍的情況。這幾倍的資金投入，限制了商人的經營規模的擴大，限制了鹽業的發展。
余鹽變為私鹽進而私販成風，一直是明政府最感頭痛而又最為棘手的焦點問題。私鹽盛行而法禁無所施，使正當商人多不願開中官鹽。「人得私販，官鹽沮壞，客商少中，無以濟邊用之急」。〔40〕為改變此種局面，明政府採用「余鹽買補」的方法，於弘治二年（公元1489年）規定：「凡商無鹽支給，聽其買勤灶之鹽，是為余鹽之始。」〔41〕此後，在全國各鹽區先後實行了余鹽開禁，余鹽成為私鹽合法化。但在商品生產發展的沖擊下，此種方法仍然不能挽救開中納案制度。因為余鹽增多，官鹽更加淤塞，客商中鹽者愈少，開中制度賴以存在的基礎根本動搖了，必須改弦更張，開中折色制就在此種歷史條件下登台亮相。
開中折色制就是將開中納米粟變為以銀解部，它始於成化十年（公元1474年）：「巡撫右都御史劉敷疏請兩淮水鄉灶課折銀，每引納銀三錢五分」。〔42〕成化十九年兩浙鹽課也許折銀，規定「每正鹽一引，浙西場銀七錢，浙東場銀五錢。然未嘗著為令也。」〔43〕直到弘治二年（1489年）灶課折銀的辦法推而廣之，令兩浙司所屬場「三十里外者全准折銀」、「其折銀則例，每一大引，浙西六錢，浙東四錢」。〔44〕與此同時，戶部尚書李敏在大同開始實行納糧折鈀，他認為「山東、河南轉餉至者，道遠耗費，乃合計歲支外，悉令輸銀」〔45〕，「並請畿輔、山西、陝西州縣歲輸糧各邊者，每糧一石征銀一兩，以十九輸邊，依時值折軍餉」，〔46〕因此從李敏始，「北方二稅皆折銀」。〔47〕弘治四年葉淇為戶部尚書，就著手他的「開中折色」的改革。第二年明政府正式命令各地「召商納銀運司，類解太倉，分給各邊，」〔48〕規定每引輸銀三四錢不等。至此「開中折色」制正式確立，也標志著鹽業買賣中的銀（幣）物交換制的形成，這是明代鹽法變遷的第三個軌跡。
正如李珂所言「葉淇變法改變了鹽商資本的運動形式與周轉速度。開中納銀以後，商人資本運動形式從銀——糧——鹽——銀改變為銀——鹽——銀，免去了購糧轉輸，長途跋涉對鹽商的困累，從時空上大大縮小了鹽商活動范圍，加快了資本周轉速度，也使商人節省了長途轉輸的運費，可以從中抽出一小部分加到引價上去，而且政府也增加了引價收入。開中納銀是封建政府針對鹽商報中不前、鹽貨堆積不售所採取的補救措施，它適應了明中後期社會商品經濟的發展，〔49〕為明後期鹽業中的資本主義萌芽提供了條件，為清代的官鹽商收商銷即商專賣制的鹽業制度奠下了基礎。

㈤ 山西省鹽業公司的晉鹽簡介

山西省鹽業公司是隸屬於山西省供銷社的大型商貿流通企業，承擔著全省食鹽專營、工業用鹽的組織供應和食鹽加碘消除碘缺乏病的重任，年均購銷鹽商品35萬噸，銷售額達7億元。公司在全省設有14個分公司，擁有完善的加工倉儲設施和遍布城鄉的現代化鹽業流通配送網路。
山西省鹽業公司認真貫徹落實《食鹽專營辦法》，有效保證了碘鹽合格率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率連續多年達到或超過國家標准，為山西省的食鹽加碘消除碘缺乏病工作做出了貢獻；公司堅持以「強化網路建設、完善營銷體系、貼近用戶終端、服務市場需求」為目標，大力推動食鹽流通現代化進程，逐步實現食鹽「分裝集中化、銷售網路化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化」，以全省十一個市級鹽業物流配送中心為骨幹，太原、大同、長治、臨汾分公司四條鐵路專用線為依託，建成了較為完善的加工倉儲設施和遍及全省、服務城鄉的現代化食鹽流通配送網路，保證了食鹽供應和質量。

㈥ 運城為什麼會有「五千年文明看運城」的說法

崇教尚學，在運城有著悠久的歷史和傳統。

運城教育始於遠古，早在原始社會就有結繩記事、蚩尤教授育苗技藝、契教化百姓、後稷教民稼穡的傳說和記載。到了夏商周時期，這里就有官辦的校、庠、序等社會機構。隨之也涌現出了一批有重大影響的教育家。

王通廟

王通帶著失落和不滿離開長安，在回家的路上，看到官場腐敗，民不聊生，便想到這個腐朽的朝代即將滅亡，新的朝代在不遠的將來就會出現。所以，他就萌生了為新的政權培養一批傑出人才的想法。於是，「退而求諸野」，熱心於著述講學。

王通的家鄉座落在素有黃河天塹之稱的龍門，此地因大禹治水後揚名華夏因而又稱禹門。「鯉魚躍龍門」、「大禹治水」、「卜子夏西河設教」等精典故事都發生在這里。況且，這里依山傍水，風光旖旎，因而是塊「物華天寶，人傑地靈」寶地，由此他把家鄉龍門作為絕佳設教之地。

設教的地點就是當時的龍門縣城。由於隋煬帝無道，戰火四起，他又離開縣城遷移到現在的山西省萬榮縣集賢村。後來又遷至呂梁山南端黃頰山「白牛溪」。王通隱居此處十年有餘，在此期間，專心著述，潛心授徒。

㈦ 鹽屬於食品監管局管嗎

不屬於，食鹽屬於鹽務管理局專管，由鹽業公司專營。隨著政府機構改革，部分地區鹽務局並給了工商局，有的地區鹽務局撤消後，食鹽管理由食葯監局承擔，但是鹽務局是垂直管理，多數省份仍保留了鹽務局。

鹽務管理局是鹽業管理機構的組織形式，是主管鹽業工作的政府部門，主要負責轄區內鹽業行政管理、食鹽專營和鹽政執法等工作，在一些地方又稱為鹽務局、鹽業管理局等，是我國食鹽專營體制下特有的鹽業管理形式。
鹽務管理局按級別通常有：省（自治區、直轄市）鹽務管理局省鹽務管理局、縣（區）級鹽務管理局以及直屬分局等。
中華人民共和國工業和信息化部是目前我國鹽業的最高行政主管部門，負責指導全國鹽業工作，具體內設機構消費品工業司負責擬訂食鹽生產計劃、承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理職責。
在鹽業管理體制上，一般實行省一級管理為主的垂直管理體制；省一級機構建制從正處級至正廳級不一；在隸屬關繫上，省一級鹽務管理局一般隸屬於各地工業和信息化主管部門，一些地方隸屬於經貿委、供銷社、糧食局、商務廳等；在人員身份上，又分為公務員、參照公務員管理事業編制、全額撥款事業編制、差額撥款事業編制、自收自支事業編制、國企編制等；除個別省份實行政企分開的管理體制外，鹽務管理局一般與同級的鹽業公司一套班子、兩塊牌子、職能分設、合署辦公。
主要職責編輯
1、貫徹執行國家有關鹽業管理的法律、法規、規章和政策。
2、編制行業生產、銷售和發展規劃，制定有關管理制度。
3、編制和管理轄區的生產、分配、調撥計劃。
4、制定、核發轄區鹽業管理的有關票證。
5、查處本行政區域內重大的鹽業違法案例，協調區際鹽產品銷售糾紛。
6、法律、法規和規章規定的其他職責。

㈧ 鹽業體制改革後，縣級鹽務局機關人員會變成公務員嗎

會的。

保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。

縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品葯品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。

(8)臨汾鹽業糾紛擴展閱讀：

鹽業體制改革的相關要求規定：

1、建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。

2、各省（區、市）根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低於本省（區、市）1個月食鹽消費量，可以依託現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。

3、加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低於本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標准由行業協會研究提出、工業和信息化部核定。