省管縣期限

1. 啥時候實行省管縣

省直管縣這種思路將對我國行政體制改革產生十分重要的影響和推動。政府改革從減人、減事、合並機構的行政職能調整，開始擴展到減少層級的行政改革。盡管這項改革還處於醞釀階段，但的確是行政體制改革思路上的重要動向。中央決策層不僅僅限於在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破，還沒有準確的時間。

2. 省管縣是怎麼個情況

下一步再把平陰劃出去，章丘和濟陽升格為區，這樣省會濟南就建成名副其實的大都市區了。

3. 全國省管縣什麼時候實現

現在只能試行，現在處於過渡期，我估計全國范圍的還需要一定的周期

全國實行財政「省直管縣」的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區實行了財政體制上的「省直管縣」。

普遍反映只實行財政省管縣不切實際
進程關注中......

4. 省管縣體制改革方案的試行時間

江蘇和遼寧是中國推行「市管縣」體制的最早受益者，也是試行「省管縣」體制變革的先行者。 1982年，中共中央發布51號文件，提出地市合一，城市帶動農村發展、實行「市管縣」體制，江蘇和遼寧一並成為這場改革的先行者。20多年過去，江蘇成為此次改革的最初受益者，也成為改革推進後「制度變形」詬病的承受者。農業發展滯後，城鄉摩擦頻繁，地級市和縣之間的離心力加大，成為江蘇省決策層無法忽略的現實。與此同時，縣域經濟高度發達、在中國經濟十強縣中包攬6席的江蘇，如何通過行政體制改革，進一步提升縣域經濟的活力，則成為社會關注的焦點。

關於制定《實施省管縣體制改革方案》的議案
一． 我國目前的行政運行體制弊多利小。

我國目前的運行體制是五級政府框架：中央政府一省一地級市一縣、區一鄉鎮。這一行政層次模式曾對促進經濟和社會發展起到了一定的積極作用。但隨著生產力的不斷發展和我國行政審批制度等改革的推進，我國層級過多，行政成本過大的矛盾逐漸顯現出來。如何減少行政成本，破解我國行政層次過多的矛盾？已成為中央政府應該研究的問題。而可減去的中間層次只有地級市。從經濟意義上看，每個地級市一年運行的成本都在數億元以上；從行政效率來看，地級市已成為阻礙行政效率的焦點層級。地級市管縣的取消更有利於減少過多的行政干預和促進縣域經濟的發展。

有一級政府的設置，相應就有一級權力機構、審判機關、檢察機關等各類機關、事業單位的對口設置，形成一支龐大的「吃皇糧大軍」，運行成本巨大。同時，也就造成了人浮於世、互相推諉、互相扯皮、工作效力低下等諸多弊端。

有資料提供，福建省南平市是規模較小的地級市，供養人口11295人，一年支配財力4億元，除教育和離退休人員5470人的工資外，其它支付都是用於維持一個地級市的正常運轉。有時公務員工資發放都困難。正因為地級市財力十分緊張，還要應付名目繁多的接待等支出，只好變著法子上下截留各種資金。比如，東興市只是廣西防城港市下屬的一個縣級市，2003年國家民委給東興市民委80萬元的項目資金，但到了防城港市被截留了30萬元。2003年上面撥給東興市的各種專項資金有3000萬元，都要經過防城港市才能轉到東興市的財政賬戶上。東興市還得跑防城港市要錢，到年底被截留了900萬元。另外，東興市是對越南經貿口岸，口岸對到越南的遊客每人收旅遊服務費145元。防城港市盯住這筆收入，下令全部收費權劃歸防城港市，以權奪財使東興市受極大損失。另有資料報道，一些地級市權力用得「十分充分」。如福建省晉江市隸屬於泉州市，為建一個化工儲罐區，報計劃辦手續，天天要跑泉洲市。工程建完了，營業證辦不下來，只好「試運行」，就是這樣晉江市還得每年向泉洲市港務局上交50萬元「貨物港務費」。另，武夷山風景區一直由武夷山市管理，隸屬於南平市，南平市對武夷山收入頗豐的旅遊費看「不舒服」，兩年前收歸南平市成立了「南平市武夷山風景區工作委員會」，南平市一位副市長任第一書記，將原來的武夷山風景區管委會的人事權上收，這位第一書記的副市長平時不來只在決策時來拍板，錢全拿走。嚴重損害了武夷山的經濟發展。

從效率角度地級市弊端太大。有材料報道，晉江市有進出口業務的企業700多家，辦「自動進口許可證」要先由晉江市審核拿泉州市外經部門審核蓋章，再到省里辦理。泉洲市不知情，不驗貨、只是蓋個章，還得在「研究」中跑幾趟，企業辦手續耽誤了大量時間。更讓晉江市有關人員不理解的是，貸款辦手續三番五次的跑泉洲，沒有兩個月時間根本辦不下來。大大降低了工作效率。

基層幹部抱怨說，近幾年各地加快了行政審批制度改革力度，一批審批事項越來越多地被取消，地級市行政職能事實上趨於「空心化」，「上不著天，下不著地」。但有人就得干點事，就生出很多檢查和評比，縣級黨政領導報怨的說：至少用三分之一時間來接待地級市領導和各種部門的檢查，什麼部門都得罪不起。其實，現在的地級市一個很大職能是「上傳下達」，在這一級「以會議貫徹會議，以文件落實文件」成了最常用的執政辦法。

總之，目前的地級市管縣已嚴重阻礙了縣域經濟的發展。減去這一環節實行省管縣的體制改革已是大勢所趨。遼寧省已提出這一思路並在試點實施。但試點先從百強縣作起的辦法，本人不敢苟同。經濟最需發展的窮縣或欠發達的縣則應該首先考慮。應該看到省管縣是促進窮縣進亞百強縣的最有效措施。千萬不能搞舍貧濟富之路。

二． 實行省管縣會加快縣域經濟的發展。

降低分稅制財政體制上繳中央的75%增值稅和全額消費稅的比例，增加縣留成稅收比例，將是促進縣域經濟大發展的最有力措施。2002年以後的幾次調整都是增加財稅向中央集中。而由於能使縣域經濟提升的營業稅，所得稅發展滯後，因此，縣只是吃不飽財政狀況很難改善。當然給省級財政也帶來困惑。若能把原來省管地級市的模式改為省管縣就會減少一層環節。省的財政政策和經費直接下撥到縣，減去了中間「扒皮」的環節，對縣域經濟發展將是最有力的運作。

實行省管縣實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，從根本上促進縣域經濟的發展。省管縣後縣級財政留成比例增加，可使縣集中財力發展各種事業。減少地級市層次，減低行政管理成本，從而減少農民負擔。過去的經驗可讓我們清醒的看到，縣域經濟困難，農民收入上不去，城市經濟發展也就受影響，諸多社會矛盾無法解決。

浙江率先實現了經濟轉軌，與浙江省早就實行省管縣的體制有關。這避免地級市對縣財政的截留。促使浙江省縣域經濟的高速發展，使縣域經濟在浙江省GDP中佔80%。

省管縣的最大受益者是農民，民營經濟的發展占據了浙江經濟的主體，它也給農民就業帶來了生機，從而增加了農民的收入。其實發展縣域經濟就是發展民營經濟。

原來的地級市管縣是計劃經濟的產物，主要是農村為城市服務，縣的行政和經濟收入都受地級市制約，剝奪了縣和農村地區的利益。市刮縣市裡寬裕了、窮了縣、鄉（鎮），成了「市壓縣、市卡縣、市吃縣」局面。而且縣出於無奈只好轉駕給鄉鎮。可以明顯的說市管縣體制束縛了縣域經濟發展。必須退出歷史舞台。

三． 省管縣體制改革方案

（一）實施省管縣體制改革的目的

1．學習外國政府架構的模式與國際接軌；

2．促進縣域經濟的發展；

3．理順政府管理體制。；

4．減輕國家負擔、減少吃皇糧人數、減輕人民特別是農民的負責。

（二）縮小省管轄范圍

1．將現有30個省（市、自治區）劃分40個甚至50個省（市、自治區）；

2．將計劃單列市（副省級城市）中規模、實力較雄厚的城市提升幾個為國家直轄市；其它副省級城市仍定為國家計劃單列，國家管的二類國家城市；

3．計劃單列市納入中央和/或省直接管理，實施減部門、減編制，中央和省要給予加大稅收留成比例政策，使其有更大發展空間；

4．中央對單列市要加大經費支持力度；而省按偏低比例進行稅收提成；

5．單列市人事權力由中央和省雙重管理；

6．中央對省上繳財政和稅收要給予優惠，因為縣域經濟的發展主要靠這部分經費支持。

7．減少省級黨、政、人大、政協和紀委副職配備指數，不搞黨政副職交叉任職和黨政同管一個部門。重在提高其執政能力。

（三）地級市直接納入省管

1．減少職能部門，壓縮編制；

2．原涉農部門人員減編幅度要大；

3．除按規定上繳省財政部分外，地級市原則上要自養自；

4．對減編下來公務員進行分流，鼓勵部分人員「下海」領辦企業。

5．減少五大班子副職指數，不搞黨政同管一個部門的舊模式。

（四）縣（市）由省直接管轄

1．人財物全部由省管轄；

2．適當作編制調整；不搞黨政交叉任職和一個部門多層管理；

3．進行計劃調整；

4．合並鄉（鎮），進行大幅減編，減輕農民負擔；

5．省實施扶持縣域經濟發展優惠政策，給縣一個寬松的發展環境和空間。

5. 全國各省省管縣

「省管縣」被認為是發展縣域經濟、解決「三農」問題的一種路徑。日前，記者獲悉，自2002年安徽、湖北等省在財政體制等方面試行「省管縣」以來，到目前為止，全國已經有18個省試點「省管縣」。

所謂「省管縣」體制是指：省市縣行政管理關系由目前的「省—市—縣」三級體制轉變為「省—市、縣」二級體制，對縣的管理由現在的「省管市—市管縣」模式變為由省替代市，實行 「省管縣」模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強力推動下，313項本該屬於地級市經濟管理的許可權被「空降」至20個縣級行政區。

據財政部日前提供的資料顯示，截至目前，全國實行財政「省管縣」的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區實行了「省管縣」。

6. 新中國成立後，「省直管縣」是什麼時候才出現的這樣有何好處

80年代開始擴大的市領導縣體制在實際運行和法理上存在諸多問題。在實踐中，地級市既是城市型行政區劃，又是地域型行政區劃的治所，既肩負管理城市，促進城市發展的責任，又具有管理和促進區域發展的權力和職能。

地級市城市發展與區域發展之間並不總是協調的，地級市為了城市利益，利用地域型行政區劃的領導地位和更高的行政級別，汲取縣（市）的財政、土地、人才資源，同縣（市）爭奪投資項目和各種經濟發展事業審批許可權，擠壓縣（市）發展。

省直管縣直接由省委省政府領導，法院、檢察院體制也進行相應的改革。

省直管縣（市）改革，目標是為了簡化行政層級，理順層級關系，減少中間傳達對政策信息造成的阻滯；擴大縣級行政建制權力和責任，減少地級市對資源汲取，強化縣級行政區劃發展。

在實際運行過程中，部分地區實現了改革的預期目標。但在試點過程中，一方面不同地區，縣級行政區劃實際情況不同，發展水平不同；另一方面，省直管縣的政策目標不清晰、改革方式不清楚，在政策落實過程中，存在地級市的對抗（通過撤縣設區）、行政成本增加（縣距離省會過遠）、省級政府管理能力不足、垂直單位與基層發展脫節等問題。

因而，盡管歷次有關行政區劃層級調整的政府文件中，都在強調省直轄縣改革，但實際運行過程中，部分省份在試點不久，即撤銷省直轄縣，將試點縣恢復為由原地級市管轄。

7. 省管縣是怎麼回事

省直管縣主要包括：一是「強縣擴權」改革；二是實行省直管縣的財政體制。「強縣擴權」是指對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理許可權直接下放給一些重點縣。省直管縣的財政體制即用集權的辦法，通過行政控制的手段，確保縣級財政優先用於縣鄉工資發放，並用行政控制手段，約束縣鄉債務失控的問題！東北試點省直管縣
《憲法》第三章第五節「地方各級人民代表大會和地方各級人民政府」規定：「省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府」，「省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉」。 市管縣體制的形成、發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。 首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制後，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市裡的審查和推薦，形成「效率漏斗」，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批許可權卻被市裡截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。 市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣後，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬於市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市裡在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區。「市壓縣、市刮縣、市吃縣」的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。 由於市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面「抽血」，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，「三農」問題難以解決。
省直管縣
中國完全的省直管縣舉例： 1、海南省各縣 2、新疆生產建設兵團所屬各縣市 3、廣東省特殊的地級市如順德區 廣東惟一的省管縣 4、湖北省直轄各縣及神農架林區 5、河南省濟源市、鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個縣（市) 6、遼寧省昌圖縣、綏中縣 7、安徽省寧國市、桐城市、無為縣、霍山縣、歙縣、來安縣、懷遠縣、渦陽縣、界首市、碭山縣、廣德縣和岳西縣 省直管縣有可能拆散整個市域的完整統一經濟體，對發展很不利，所以這是行政直管沒有鋪開的重要原因。比如唐山地區各個縣市區經濟聯系緊密，唐山地區作為一個統一經濟體正在高速蓬勃發展，如果省管縣恐怕會有較大負面影響。呵呵，希望能幫助到您，祝你愉快

8. 什麼是省管縣

現行的模式是省管市，再由市管縣，無論是行政還是財政都是如此。所謂省管縣就是由省政府直接管縣，這樣市和縣是平級的關系。如果有什麼重大決策現行政策是市裡先批，然後讓省里批。如果省管縣的話，直接省里批就行了，因此在很多方面簡化了流程，因此省管縣是優於市管縣的。

9. 縣委書記的任職期限規定

一、縣委書記的任職期限:
縣委書記一屆任職期限為五年。
二、任職期限依據內：
根據黨章規定，容縣委書記是黨的縣級地方組織（委員會）負責人，任期為五年。
三、縣委書記的職責是：
1、堅持黨的基本路線，貫徹執行黨的方針、政策；
2、把握好正確的政治方向；
3、善於團結好委員會中一班人；
4、抓好黨風建設，督促、檢查黨的各項工作等。
5、縣委書記同時還是黨的縣級委員會委員和常委，各級黨組織的書記和委員之間是平等的同志關系，重大問題由委員會通過表決決定。

10. 什麼時候撤銷地級市，什麼時候全面實行省管縣

地級市不會輕易撤銷。
地管縣是行政轄區管理模式中一個必要的程式。有利於區域性管理。如果通通劃歸省管縣，省級機構會變得龐大臃腫，管理工作會變的復雜化，不利於區域管理。