項目收益票據期限

1. 安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的安徽省政府非稅收入管理暫行辦法

第一條第二條第三條本辦法所稱政府非稅收入，是指各級國家機關、事業單位、社會團體及其他組織依據有關法律、法規和本辦法規定，履行公共事務管理職能、利用國有資源或者國有資產、提供特定服務收取的稅收以外的財政資金，包括：
（一） 行政事業性收費；
（二） 政府性基金；
（三） 國有資源和國有資產有償使用收入；
（四） 國有資本經營收益；
（五） 彩票公益金；
（六） 罰沒收入；
（七） 其他政府非稅收入。
國有資本經營收益的收繳管理，按照國家和省有關規定執行。
第四條政府非稅收入是財政收入的組成部分。地方各級人民政府應當加強對政府非稅收入管理工作的領導，將政府非稅收入納入綜合財政預算，實行收支兩條線管理。
第五條縣級以上地方人民政府財政部門是政府非稅收入管理的主管部門，其所屬的政府非稅收入管理機構負責政府非稅收入徵收管理的具體工作。
審計、價格、監察、人民銀行等部門按照各自的職責，做好政府非稅收入的有關監督管理工作。 第六條政府非稅收入按照下列規定收取：
（一）行政事業性收費依據法律、法規以及國務院、省人民政府或者省級以上人民政府財政、價格部門的規定收取；
（二）政府性基金依據法律、行政法規以及國務院或者國務院財政部門的規定收取；
（三）國有資源和國有資產有償使用收入依據法律、法規以及國務院或者國務院財政部門、省人民政府的規定收取；
（四）彩票公益金依據國務院或者國務院財政部門規定的彩票資金分配比例收取；
（五）罰沒收入依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定收取；
（六）其他政府非稅收入依據法律、法規、規章和國務院、國務院財政部門或者省人民政府的有關規定收取。
第七條法律、法規、規章規定了收取部門、單位（以下統稱執收單位）的政府非稅收入，由執收單位收取；執收單位根據法律、法規、規章的規定委託其他單位收取的，應當報本級人民政府財政部門備案。
法律、法規、規章沒有規定執收單位的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機構直接收取；尚不具備直接收取條件的，政府非稅收入管理機構可以委託有關單位收取。
第八條執收單位或者政府非稅收入管理機構應當向社會公布由本單位負責收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、對象和期限。
委託其他單位收取政府非稅收入的，委託單位應當將受委託單位和受委託收取政府非稅收入的內容向社會公布。
第九條執收單位或者政府非稅收入管理機構應當依照本辦法第六條的規定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。
繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應當提出書面申請，經執收單位或者政府非稅收入管理機構審核後，按照法定批准許可權辦理。
第十條政府非稅收入實行收繳分離制度。未經本級人民政府財政部門批准，執收單位不得當場收取政府非稅收入現款，法律、法規、規章另有規定的除外。
第十一條經縣級以上地方人民政府財政部門會同中國人民銀行當地分支機構確定，有代理收付款項業務的商業銀行和信用合作社，均可作為政府非稅收入的代收機構。
代收機構按照前款規定確定後，由財政部門會同中國人民銀行當地分支機構向社會公布。
第十二條縣級以上地方人民政府財政部門應當在代收機構開設政府非稅收入匯繳結算賬戶，用於歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。
執收單位不得開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。
第十三條繳款義務人應當按照規定的時間、數額，到指定的代收機構將有關款項繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。執收單位依法當場收取政府非稅收入現款的，應當在規定時間內到代收機構將所收款項全額繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。
執收單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶。
政府非稅收入收繳的具體辦法，由省人民政府財政部門會同中國人民銀行合肥中心支行制定。
第十四條繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶的待結算資金，符合返還條件的，繳款義務人可以向執收單位或者政府非稅收入管理機構提出返還申請，由執收單位或者政府非稅收入管理機構簽署意見，經本級人民政府財政部門審核確認後返還繳款義務人。
經確認為誤收、多收的政府非稅收入，由執收單位或者政府非稅收入管理機構提請本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。 第十五條地方各級人民政府應當按照預算管理的規定，統籌安排使用政府非稅收入。
政府非稅收入有法定專項用途的，應當專款專用。
第十六條政府非稅收入管理機構應當將政府非稅收入匯繳結算賬戶內的資金，按照收入級次和規定的科目類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。
第十七條政府非稅收入上下級分成比例，按照下列規定辦理：
（一）涉及中央和省級分成的，分成比例按照國務院或者國務院財政部門的規定辦理；
（二）涉及省級與市、縣級分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規定辦理；
（三）涉及部門、單位之間分成的，分成比例按照本級人民政府財政部門的規定辦理。
第十八條上下級分成的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機構按照本辦法第十七條的規定，通過政府非稅收入匯繳結算賬戶定期劃解、結算，不得滯留、截留。
執收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。
第十九條政府非稅收入的管理經費，由本級人民政府財政部門核定，並納入預算，統一安排。 第二十條省人民政府財政部門應當依照有關法律、法規的規定，制定政府非稅收入票據管理的具體辦法，統一印製和管理政府非稅收入票據。
各級政府非稅收入管理機構具體負責政府非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。
第二十一條政府非稅收入票據由省人民政府財政部門確定的印刷企業定點印製，其他任何單位和個人不得印製政府非稅收入票據。
第二十二條執收單位收取政府非稅收入的，應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統一印製的政府非稅收入票據；不出具省人民政府財政部門統一印製的政府非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。
第二十三條執收單位使用的政府非稅收入票據，按照財務隸屬關系向本級人民政府財政部門領購。
執收單位應當建立健全政府非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據安全。遺失政府非稅收入票據的，應當及時報告本級人民政府財政部門，並公告作廢。
第二十四條禁止政府非稅收入票據使用中的下列行為：
（一） 轉讓、出借、代開政府非稅收入票據；
（二） 偽造或者擅自印製政府非稅收入票據；
（三） 使用非法票據或者不按照規定開具政府非稅收入票據。 第二十五條縣級以上地方人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級人民政府執行政府非稅收入管理法律、法規、規章的監督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。
第二十六條縣級以上地方人民政府財政部門應當加強對政府非稅收入收取、使用、管理的日常監督和專項稽查，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
執收單位應當如實提供賬冊、報表、票據等有關資料，如實反映情況，接受本級人民政府財政部門監督檢查。
第二十七條審計機關依法對政府非稅收入的收取、使用、管理情況進行審計監督。
第二十八條縣級以上地方人民政府財政部門應當編制本級政府非稅收入項目目錄，向社會公布，接受社會監督。
對違反政府非稅收入管理的行為，任何單位或者個人均有權向縣級以上地方人民政府財政、價格、審計、監察等部門舉報、投訴。有關部門應當為舉報、投訴者保密，並在20日內依法處理，書面答復舉報、投訴者；有關部門認為舉報、投訴事項不屬於本部門職責的，應當先行受理，並自接到舉報、投訴之日起3日內移送其他有關部門。
前款規定的期限，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 第二十九條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由縣級以上地方人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理許可權，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規定設立政府非稅收入項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標准、對象和期限的；
（二）違反規定許可權或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；
（三）開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶的；
（四）未按照規定實行政府非稅收入收繳分離的；
（五）滯留、截留應當上繳或者下撥的政府非稅收入資金的；
（六）違反規定將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位的；
（七）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具政府非稅收入票據的；
（八）違反規定發放、銷毀政府非稅收入票據，或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失的。
前款第（一）項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。
第三十條違反本辦法，偽造或者擅自印製政府非稅收入票據的，由縣級以上地方人民政府財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條縣級以上地方人民政府財政部門和其他有關部門工作人員在政府非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理許可權，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一） 從政府非稅收入管理工作中獲取非法利益的；
（二） 包庇或者縱容違反政府非稅收入管理行為的；
（三） 違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；
（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；
（五）違反管理職責的其他行為。 第三十二條本省各級國家機關、事業單位、社會團體及其他組織派駐省外的機構收取的政府非稅收入，按照本辦法的規定管理。
第三十三條本辦法自2005年10月1日起施行。1996年6月20日安徽省人民政府發布的《安徽省預算外資金管理辦法》同時廢止。

2. 保險公司與PPP模式

PPP項目融資模式探究
融資根據性質可劃分為股權融資與債券融資兩個大類。在PPP項目的融資運用上，也存在兩種形式的融資方式：PPP股權融資以及PPP債券融資。政府引導基金、社會化股權投資基金以及信託、資管、保險股權計劃是PPP股權融資的主要方式。而採用債權模式進行融資主要包括使用銀行貸款、融資租賃、信託資管保險的債權計劃以及發行PPP債券進行融資等。但不管是採用何種融資方式，元立方金服研究人員提醒諸位，PPP融資所需資金的供給方主要還是政府、銀行、信託、保險公司以及其他社會資本。本文將著重介紹股權融資模式下的政府引導基金模式、社會化股權投資基金模式以及債權融資模式下的債券融資方式。
圖1：PPP項目融資模式以及資金來源
資料來源：互聯網公開資料、元亨祥經濟研究院
一、PPP股權投資基金融資模式分析
在PPP項目融資當中，元立方金服研究人員發現，除政府、社會資金在PPP項目中的資本金投入之外，PPP股權融資主要通過引入股權投資基金的方式實現。股權投資基金是以非公開方式向投資者募集資金對未上市企業進行股權投資的基金或對上市公司非公開發行股票進行投資的基金。按照組織形式將其進行分類可分為：公司制股權投資基金、契約式股權投資基金以及有限合夥制股權投資基金。
公司制股權投資基金是指按照《公司法》設立，以公司的形式來組織和運作而形成的股權投資基金。它具備完整的公司架構，通常由股東會和董事會選擇基金管理人並行使決策權。可由基金公司自行擔任基金管理人管理基金資產也可委託其他基金管理人代為管理。公司制股權投資基金主要有以下三個方面的特點：
1.投資人僅在出資范圍內對公司債務承擔有限責任；
2.具有法定的公司內部治理結構，公司最高決策權由股東會行使，基金管理人的決策權容易受到限制；
3.投資回收、基金清算程序較為復雜。
契約式股權投資基金是指通過基金管理人發行基金份額的方式來募集基金。基金管理公司依據法律、法規和基金合同規定的經營和管理運作；基金託管人則負責保管基金資產。基金投資者通過購買基金份額的形式享有基金投資權益。與公司型基金不同，契約型基金本身並不具備公司企業或法人的身份，因此，在組織結構上，基金投資者不具備企業股東的身份，但基金投資者可通過基金持有人大會來行使相應的權利。
有限合夥制股權投資基金，是根據合夥協議而設立的基金。合夥人由普通合夥人和有限合夥人組成，其中普通合夥人承擔無限連帶責任，行使基金的投資決策權。有限合夥人一般不參與基金的運作。有限合夥制股權投資基金有以下三個方面的特點：
1.普通合夥人與有限合夥人關系清晰，管理運作高效
2.實行承諾認繳資本制，有利於提高資金的使用效率；
3.投資回收便捷，激勵機制有效。
以上三種股權投資基金模式各有優劣，表1就這三種模式的優劣進行比較。
表1.公司制、契約制及合夥制股權投資基金優劣勢比較
PPP股權投資基金模式下主要有2種運作模式：PPP政府引導基金以及社會化股權投資基金。在PPP早期運用中政府引導基金是主要的推動者，隨著中央政府大力加強PPP項目建設，元立方金服研究人員認為，社會資本開始逐漸發揮重要的作用。
（一）PPP政府引導基金
政府引導基金是由政府設立並按照市場化方式運作的政策性基金。前期政府引導基金主要用於引導社會資金進入創業投資領域扶持創業投資企業發展。隨著中央大力推進PPP模式之後，為了創新財政金融支持方式、發揮財政資金的杠桿、引領作用、優化PPP投融資環境，中央及地方政府都在積極探索成立PPP引導基金。元立方金服研究人員梳理發現，目前市場上已設立的PPP引導基金通常有2種模式：實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金以及不另設子基金架構的PPP股權投資引導基金。
1.實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金
母子基金架構下的引導基金先由省級財政部門發起設立PPP投資引導基金母基金，母基金的出資人為省財政、金融機構或行業社會資本。母基金通過小比例投資多個子基金，從而放大財政資金的杠桿作用。圖2元立方精研究人員梳理了PPP政府引導基金的母子架構模式。政府資金在基金當中充當劣後發揮了政府資金的引導作用，吸引金融機構、以及社會資本參與其中。在基金管理人的選擇上PPP股權投資引導基金可委託外部具備充分PPP基金管理經驗的機構擔任。
圖2.PPP政府引導基金母子基金架構
2.政府引導基金不另外設置子基金結構
不另設子基金結構的PPP股權投資引導基金的基金結構相對簡單，由政府資金充當劣後引導社會優先順序資金成立PPP股權投資引導基金。此基金通過股權投資、債權投資或為項目公司提供融資擔保等方式參與到PPP項目融資活動中。
圖3.PPP政府引導基金不另設子基金結構
資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP研究院
（二）PPP社會化股權投資
基金
不同於政府PPP引導基金資金主要來源於政府機構，PPP社會化股權投資基金主要由社會資本充當主力募集、投資PPP項目，通過成立股權投資基金的方式為PPP項目提供資金支持。元立方金服研究人員看到，PPP社會化股權投資基金的運作模式多樣，出資人通常聯合地方平台公司和社會資本、產業投資人以及政府共同出資。地方平台公司以及產業投資人通過提供劣後資金的方式吸引更多社會資本參與其中。PPP社會化股權投資基金的運作模式通常如下圖所示：
圖4.PPP社會化股權投資基金融資模式
資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨祥經濟研究院
二、PPP項目債券融資模式分析
隨著資本市場的進一步發展，元立方金服研究員認為，我國直接債務融資產品會越來越豐富。目前債券市場已經形成以銀行間市場、交易所市場在內的統一分層的債券市場體系。其中，銀行間債券市場是我國債券市場的主體，交易所市場則是債券市場格局當中的重要補充。債券是債券發行人直接向社會借債籌措資金，向投資者發行，承諾按規定時間規定利率支付利息和償還本金的債權債務憑證。按照發行主體的不同，債券可以分為政府債券，金融債券，和企業債券。按照債券產品不同的管理部分進行分類，可將債券分為三大類別：1、由中國證監會監管的債券包括：公司債、可轉債、可分離交易可轉債、專項資產管理計劃；2、由發改委監管的債券包括：企業債、項目收益債；3、由銀行間市場交易商協會監管的債券包括：短期融資債、超短期融資債、中期票據、定向債務融資工具、項目收益票據、資產支持票據等。表2列出各類別債務工具、發行主體、承銷主體及所屬監管機構。
表2.各類債務融資工具發行、承銷主體及監管機構
企業對於債務融資模式的選擇實際上是對財務杠桿的運用，合理的資產負債率有利於企業最大化企業價值。而PPP項目在長期實踐當中自覺將債務融資作為其主要的融資模式也顯示出債務融資模式與其具有強大的適應性。由於PPP項目通常需要很長的時間跨度，元立方金服研究員發現其優點，即通過債務融資能確保PPP項目能獲得較為穩定的長期資金以用於大額投資；其次，相較於股權融資模式，債務融資模式賦予項目公司更多自主權，能夠結合項目自身需求合理支配融資資金；最後，由於債券融資資金屬於企業長期負債，通過負債產生的利息可計入企業成本因此具有合理避稅的功能。
考慮到PPP項目時間跨度較大，從投資、到建設最後到運營，在項目的不同階段對資金的需求程度也不盡相同。因此元立方金服研究人員認為，在項目前期投資、建設階段，長期穩定的資金是確保項目能夠順利進行的重要關鍵，此階段PPP項目還未形成基礎資產或穩定的現金流回饋，在此時要求項目公司及時還本付息不但不利於項目順利進行還有可能導致項目失敗。因此在項目初始階段採用銀團貸款或使用股權融資模式與這一階段的項目特徵較為匹配。在項目提交運營階段由於項目已具備產生現金流的能力對資金的需求較前幾個階段明顯減少。不管是根據使用者付費、政府付費或政府可行性缺口補貼的PPP模式，由於具備穩定想現金流特徵，此時PPP債務融資模式顯示出對投資者的強大的吸引力。因此在融資模式的選擇上，PPP項目公司應結合項目周期以及項目發展階段特徵，分階段發行不同類型的融資工具以滿足項目不同階段的融資需求。
大多數的PPP項目公司都是獨立的法人主體是為某一項目建設而組建成立的，沒有可追溯的歷史信用、財務數據等作為債務融資的評級參考，因此PPP項目公司在選擇使用債務融資模式時，需將項目未來收益權用於擔保或質押同時需第三方機構提供強有力的信用背書。
PPP由於項目的特定性及在融資資金的使用上具有針對性，因此在融資工具的選擇上也需考慮這些因素。項目收益票據（PRN）以及資產支持票據（ABN）因為具備專款專用、資產信用僅依賴於項目本身等特徵在PPP債券融資中得到廣泛應用。
（一）項目收益票據-PRN
2014年7月11日，銀行間市場交易商協會公布《銀行間債券市場非金融企業項目收益票據業務指引》，正式推出項目收益票據（以下簡稱「PRN」）。PRN是指非金融企業在銀行間債券市場發行的，募集資金用於項目建設且項目產生的經營性現金流為主要償債來源的債務融資工具。PRN的發行主體一般是項目公司，其償債來源主要是項目收益，PRN的期限通常可以覆蓋整個項目投資周期，但也可根據項目不同階段的資金需求設計階段性PRN融資工具。PRN主要投資於市政、交通、公共事業、教育、醫療等與城建相關且未來能產生持續穩定現金流的項目。PRN融資工具有如下幾個重要特徵：
1.PRN發行主體為項目公司
PRN從制度設計層面將項目風險從城建類企業或政府進行隔離，保證了項目的獨立性。項目發起人通過設立特殊目的實體（SPV）即項目公司來進行項目建設、融資、以及項目運營。通過項目公司募集而來的資金僅能用於項目建設不能另做他用。
2.PRN償債來源
PRN以與基礎設施建設相關的經營性收益項目作為信用基礎，項目產生的經營性現金流作為PRN的主要償債來源。經營性基礎設施建設項目在後期運營階段具有持續、穩定性現金流因而能夠為PRN融資資金的償還提供長期可靠的保障。同時由於PRN資金償還並不依賴於地方政府償債能力而是取決於項目現金流償還能力，因此對於歷史償債能力低、還款能力不足的地方政府而言，PRN提供了一種隔離式的融資模式。
3.PRN融資工具投資期限可覆蓋PPP項目全周期
通常PRN的期限設計涵蓋項目從建設到運營最後再到項目盈利階段。PRN長周期期限的設計正是與項目的資金迴流特點相適應。在項目的建設期，項目還處在孵化階段正是需要大量資金投入，而在運營階段項目具備盈利能力以及現金回款能力,項目現金流成為PRN的主要投資收益來源。當涉及復雜的基礎設施建設例如分階段建設運營的城建項目，不同階段的資金平衡狀態不同，不同階段的PRN融資模式風險程度也呈現較大的差異。
元立方金服研究人員發現，基於PRN融資工具的基本特點為保障發行人及投資人雙方利益，PRN通常會對償還期限、分期攤還、提前贖回、資金歸集、抵質押擔保、信用增進等交易條款進行結構化設計，並根據融資情況設定外部增信措施，這些交易結構設計安排為PRN的償還提供不同的信用承諾，最終將影響票據的信用風險。
資料來源:《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP投資研究院
PPP項目PRN融資工具的結構框架如圖5所示：首先由PPP項目發起人在銀行設立募集資金專戶以及項目收入歸集戶。募集資金專戶專門用於募集資金的接受、劃轉、支出。項目收入歸集戶用於項目收入的歸集、項目債務的劃轉償還。PPP項目發起人通常需要將項目收費權用於本期項目收益票據的質押。票據所募集資金僅能用於PPP項目，項目所得收入是本期票據還本付息的首要資金來源。只有在項目收入歸集戶資金在滿足還本付息要求之後，所余資金才可由項目發起人自由分配。若項目收入歸集資金不足以滿足還本付息的要求，則項目發起人需通過其他自有資金予以差額補足。
（二）資產支持票據-ABN
另外一種常見的PPP債務融資工具是資產支持票據。它是非金融機構在銀行間債券市場通過公開發行或者非公開定向發行的方式向投資者發行以基礎資產未來產生的現金流為支持的資產支持票據。基礎資產指的是符合法律法規規定，權屬明確，能夠產生可預測現金流的財產、財產權利或財產和財產權利的組合。並且基礎資產不得附帶抵押、質押等擔保負擔或其他權利限制。PPP項目在成熟運營階段通常會產生持續、穩定的現金流，因此在此階段PPP項目可通過採用資產支持票據的方式進行融資。通常在資產支持票據發行後，發行人應負責對基礎資產進行管理，保證其正常的經營運作，以保證能夠產生預期的現金流。發行人與負責資金監管的銀行需簽訂《資金監管協議》，以發行人在資金監管銀行設立的專戶為資金監管賬戶，歸集基礎資產產生的現金流。
ABN適合具備持續、穩定現金流入的項目，因此與PPP具備天然的適應性，在實踐當中也得到廣泛的運用。隨著PPP項目落地投入運營階段，通過ABN融資方式項目公司可以獲得一定的流動性用於滿足後期項目的維護與運營。由於ABN的返本付息依賴於基礎資產預期能夠產生的現金流並不依賴於項目發起人的信用以及還款能力。ABN將項目信用獨立於發起人信用的隔離功能使得這一融資方式獲得廣泛的市場青睞。
（三）PRN與ABN的比較
項目收益票據與資產支持票據都是PPP項目債務融資的重要融資手段。但項目收益票據涵蓋的項目周期更完整、持續時間更長，基本囊括項目建設、運營與收益的整個生命周期。而資產支持票據由於還款能力是基於基礎資產預期的現金流因此主要針對已建設完成的項目進行資金募集，僅覆蓋部分項目周期。另外PRN與ABN都是獨立的針對某以項目而成立的項目主體，沒有可追溯的歷史信用以及財務數據，因此在債務融資過程中需設計相應的增信手段，通過外部評級機構評級或尋找第三方機構提供擔保等。表3詳細列舉了PRN與ABN的相應特徵。

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3. PPP項目公司融資哪些

PPP項目融資模式探究
融資根據性質可劃分為股權融資與債券融資兩個大類。在PPP項目的融資運用上，也存在兩種形式的融資方式：PPP股權融資以及PPP債券融資。政府引導基金、社會化股權投資基金以及信託、資管、保險股權計劃是PPP股權融資的主要方式。而採用債權模式進行融資主要包括使用銀行貸款、融資租賃、信託資管保險的債權計劃以及發行PPP債券進行融資等。但不管是採用何種融資方式，元立方金服研究人員提醒諸位，PPP融資所需資金的供給方主要還是政府、銀行、信託、保險公司以及其他社會資本。本文將著重介紹股權融資模式下的政府引導基金模式、社會化股權投資基金模式以及債權融資模式下的債券融資方式。
圖1：PPP項目融資模式以及資金來源

資料來源：互聯網公開資料、元亨祥經濟研究院
一、PPP股權投資基金融資模式分析
在PPP項目融資當中，元立方金服研究人員發現，除政府、社會資金在PPP項目中的資本金投入之外，PPP股權融資主要通過引入股權投資基金的方式實現。股權投資基金是以非公開方式向投資者募集資金對未上市企業進行股權投資的基金或對上市公司非公開發行股票進行投資的基金。按照組織形式將其進行分類可分為：公司制股權投資基金、契約式股權投資基金以及有限合夥制股權投資基金。
公司制股權投資基金是指按照《公司法》設立，以公司的形式來組織和運作而形成的股權投資基金。它具備完整的公司架構，通常由股東會和董事會選擇基金管理人並行使決策權。可由基金公司自行擔任基金管理人管理基金資產也可委託其他基金管理人代為管理。公司制股權投資基金主要有以下三個方面的特點：
1.投資人僅在出資范圍內對公司債務承擔有限責任；
2.具有法定的公司內部治理結構，公司最高決策權由股東會行使，基金管理人的決策權容易受到限制；
3.投資回收、基金清算程序較為復雜。
契約式股權投資基金是指通過基金管理人發行基金份額的方式來募集基金。基金管理公司依據法律、法規和基金合同規定的經營和管理運作；基金託管人則負責保管基金資產。基金投資者通過購買基金份額的形式享有基金投資權益。與公司型基金不同，契約型基金本身並不具備公司企業或法人的身份，因此，在組織結構上，基金投資者不具備企業股東的身份，但基金投資者可通過基金持有人大會來行使相應的權利。
有限合夥制股權投資基金，是根據合夥協議而設立的基金。合夥人由普通合夥人和有限合夥人組成，其中普通合夥人承擔無限連帶責任，行使基金的投資決策權。有限合夥人一般不參與基金的運作。有限合夥制股權投資基金有以下三個方面的特點：
1.普通合夥人與有限合夥人關系清晰，管理運作高效
2.實行承諾認繳資本制，有利於提高資金的使用效率；
3.投資回收便捷，激勵機制有效。
以上三種股權投資基金模式各有優劣，表1就這三種模式的優劣進行比較。
表1.公司制、契約制及合夥制股權投資基金優劣勢比較

PPP股權投資基金模式下主要有2種運作模式：PPP政府引導基金以及社會化股權投資基金。在PPP早期運用中政府引導基金是主要的推動者，隨著中央政府大力加強PPP項目建設，元立方金服研究人員認為，社會資本開始逐漸發揮重要的作用。
（一）PPP政府引導基金
政府引導基金是由政府設立並按照市場化方式運作的政策性基金。前期政府引導基金主要用於引導社會資金進入創業投資領域扶持創業投資企業發展。隨著中央大力推進PPP模式之後，為了創新財政金融支持方式、發揮財政資金的杠桿、引領作用、優化PPP投融資環境，中央及地方政府都在積極探索成立PPP引導基金。元立方金服研究人員梳理發現，目前市場上已設立的PPP引導基金通常有2種模式：實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金以及不另設子基金架構的PPP股權投資引導基金。
1.實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金
母子基金架構下的引導基金先由省級財政部門發起設立PPP投資引導基金母基金，母基金的出資人為省財政、金融機構或行業社會資本。母基金通過小比例投資多個子基金，從而放大財政資金的杠桿作用。圖2元立方精研究人員梳理了PPP政府引導基金的母子架構模式。政府資金在基金當中充當劣後發揮了政府資金的引導作用，吸引金融機構、以及社會資本參與其中。在基金管理人的選擇上PPP股權投資引導基金可委託外部具備充分PPP基金管理經驗的機構擔任。
圖2.PPP政府引導基金母子基金架構

2.政府引導基金不另外設置子基金結構
不另設子基金結構的PPP股權投資引導基金的基金結構相對簡單，由政府資金充當劣後引導社會優先順序資金成立PPP股權投資引導基金。此基金通過股權投資、債權投資或為項目公司提供融資擔保等方式參與到PPP項目融資活動中。
圖3.PPP政府引導基金不另設子基金結構

資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP研究院
（二）PPP社會化股權投資
基金
不同於政府PPP引導基金資金主要來源於政府機構，PPP社會化股權投資基金主要由社會資本充當主力募集、投資PPP項目，通過成立股權投資基金的方式為PPP項目提供資金支持。元立方金服研究人員看到，PPP社會化股權投資基金的運作模式多樣，出資人通常聯合地方平台公司和社會資本、產業投資人以及政府共同出資。地方平台公司以及產業投資人通過提供劣後資金的方式吸引更多社會資本參與其中。PPP社會化股權投資基金的運作模式通常如下圖所示：
圖4.PPP社會化股權投資基金融資模式

資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨祥經濟研究院
二、PPP項目債券融資模式分析
隨著資本市場的進一步發展，元立方金服研究員認為，我國直接債務融資產品會越來越豐富。目前債券市場已經形成以銀行間市場、交易所市場在內的統一分層的債券市場體系。其中，銀行間債券市場是我國債券市場的主體，交易所市場則是債券市場格局當中的重要補充。債券是債券發行人直接向社會借債籌措資金，向投資者發行，承諾按規定時間規定利率支付利息和償還本金的債權債務憑證。按照發行主體的不同，債券可以分為政府債券，金融債券，和企業債券。按照債券產品不同的管理部分進行分類，可將債券分為三大類別：1、由中國證監會監管的債券包括：公司債、可轉債、可分離交易可轉債、專項資產管理計劃；2、由發改委監管的債券包括：企業債、項目收益債；3、由銀行間市場交易商協會監管的債券包括：短期融資債、超短期融資債、中期票據、定向債務融資工具、項目收益票據、資產支持票據等。表2列出各類別債務工具、發行主體、承銷主體及所屬監管機構。
表2.各類債務融資工具發行、承銷主體及監管機構

企業對於債務融資模式的選擇實際上是對財務杠桿的運用，合理的資產負債率有利於企業最大化企業價值。而PPP項目在長期實踐當中自覺將債務融資作為其主要的融資模式也顯示出債務融資模式與其具有強大的適應性。由於PPP項目通常需要很長的時間跨度，元立方金服研究員發現其優點，即通過債務融資能確保PPP項目能獲得較為穩定的長期資金以用於大額投資；其次，相較於股權融資模式，債務融資模式賦予項目公司更多自主權，能夠結合項目自身需求合理支配融資資金；最後，由於債券融資資金屬於企業長期負債，通過負債產生的利息可計入企業成本因此具有合理避稅的功能。
考慮到PPP項目時間跨度較大，從投資、到建設最後到運營，在項目的不同階段對資金的需求程度也不盡相同。因此元立方金服研究人員認為，在項目前期投資、建設階段，長期穩定的資金是確保項目能夠順利進行的重要關鍵，此階段PPP項目還未形成基礎資產或穩定的現金流回饋，在此時要求項目公司及時還本付息不但不利於項目順利進行還有可能導致項目失敗。因此在項目初始階段採用銀團貸款或使用股權融資模式與這一階段的項目特徵較為匹配。在項目提交運營階段由於項目已具備產生現金流的能力對資金的需求較前幾個階段明顯減少。不管是根據使用者付費、政府付費或政府可行性缺口補貼的PPP模式，由於具備穩定想現金流特徵，此時PPP債務融資模式顯示出對投資者的強大的吸引力。因此在融資模式的選擇上，PPP項目公司應結合項目周期以及項目發展階段特徵，分階段發行不同類型的融資工具以滿足項目不同階段的融資需求。
大多數的PPP項目公司都是獨立的法人主體是為某一項目建設而組建成立的，沒有可追溯的歷史信用、財務數據等作為債務融資的評級參考，因此PPP項目公司在選擇使用債務融資模式時，需將項目未來收益權用於擔保或質押同時需第三方機構提供強有力的信用背書。
PPP由於項目的特定性及在融資資金的使用上具有針對性，因此在融資工具的選擇上也需考慮這些因素。項目收益票據（PRN）以及資產支持票據（ABN）因為具備專款專用、資產信用僅依賴於項目本身等特徵在PPP債券融資中得到廣泛應用。
（一）項目收益票據-PRN
2014年7月11日，銀行間市場交易商協會公布《銀行間債券市場非金融企業項目收益票據業務指引》，正式推出項目收益票據（以下簡稱「PRN」）。PRN是指非金融企業在銀行間債券市場發行的，募集資金用於項目建設且項目產生的經營性現金流為主要償債來源的債務融資工具。PRN的發行主體一般是項目公司，其償債來源主要是項目收益，PRN的期限通常可以覆蓋整個項目投資周期，但也可根據項目不同階段的資金需求設計階段性PRN融資工具。PRN主要投資於市政、交通、公共事業、教育、醫療等與城建相關且未來能產生持續穩定現金流的項目。PRN融資工具有如下幾個重要特徵：
1.PRN發行主體為項目公司
PRN從制度設計層面將項目風險從城建類企業或政府進行隔離，保證了項目的獨立性。項目發起人通過設立特殊目的實體（SPV）即項目公司來進行項目建設、融資、以及項目運營。通過項目公司募集而來的資金僅能用於項目建設不能另做他用。
2.PRN償債來源
PRN以與基礎設施建設相關的經營性收益項目作為信用基礎，項目產生的經營性現金流作為PRN的主要償債來源。經營性基礎設施建設項目在後期運營階段具有持續、穩定性現金流因而能夠為PRN融資資金的償還提供長期可靠的保障。同時由於PRN資金償還並不依賴於地方政府償債能力而是取決於項目現金流償還能力，因此對於歷史償債能力低、還款能力不足的地方政府而言，PRN提供了一種隔離式的融資模式。
3.PRN融資工具投資期限可覆蓋PPP項目全周期
通常PRN的期限設計涵蓋項目從建設到運營最後再到項目盈利階段。PRN長周期期限的設計正是與項目的資金迴流特點相適應。在項目的建設期，項目還處在孵化階段正是需要大量資金投入，而在運營階段項目具備盈利能力以及現金回款能力,項目現金流成為PRN的主要投資收益來源。當涉及復雜的基礎設施建設例如分階段建設運營的城建項目，不同階段的資金平衡狀態不同，不同階段的PRN融資模式風險程度也呈現較大的差異。
元立方金服研究人員發現，基於PRN融資工具的基本特點為保障發行人及投資人雙方利益，PRN通常會對償還期限、分期攤還、提前贖回、資金歸集、抵質押擔保、信用增進等交易條款進行結構化設計，並根據融資情況設定外部增信措施，這些交易結構設計安排為PRN的償還提供不同的信用承諾，最終將影響票據的信用風險。

資料來源:《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP投資研究院
PPP項目PRN融資工具的結構框架如圖5所示：首先由PPP項目發起人在銀行設立募集資金專戶以及項目收入歸集戶。募集資金專戶專門用於募集資金的接受、劃轉、支出。項目收入歸集戶用於項目收入的歸集、項目債務的劃轉償還。PPP項目發起人通常需要將項目收費權用於本期項目收益票據的質押。票據所募集資金僅能用於PPP項目，項目所得收入是本期票據還本付息的首要資金來源。只有在項目收入歸集戶資金在滿足還本付息要求之後，所余資金才可由項目發起人自由分配。若項目收入歸集資金不足以滿足還本付息的要求，則項目發起人需通過其他自有資金予以差額補足。
（二）資產支持票據-ABN
另外一種常見的PPP債務融資工具是資產支持票據。它是非金融機構在銀行間債券市場通過公開發行或者非公開定向發行的方式向投資者發行以基礎資產未來產生的現金流為支持的資產支持票據。基礎資產指的是符合法律法規規定，權屬明確，能夠產生可預測現金流的財產、財產權利或財產和財產權利的組合。並且基礎資產不得附帶抵押、質押等擔保負擔或其他權利限制。PPP項目在成熟運營階段通常會產生持續、穩定的現金流，因此在此階段PPP項目可通過採用資產支持票據的方式進行融資。通常在資產支持票據發行後，發行人應負責對基礎資產進行管理，保證其正常的經營運作，以保證能夠產生預期的現金流。發行人與負責資金監管的銀行需簽訂《資金監管協議》，以發行人在資金監管銀行設立的專戶為資金監管賬戶，歸集基礎資產產生的現金流。
ABN適合具備持續、穩定現金流入的項目，因此與PPP具備天然的適應性，在實踐當中也得到廣泛的運用。隨著PPP項目落地投入運營階段，通過ABN融資方式項目公司可以獲得一定的流動性用於滿足後期項目的維護與運營。由於ABN的返本付息依賴於基礎資產預期能夠產生的現金流並不依賴於項目發起人的信用以及還款能力。ABN將項目信用獨立於發起人信用的隔離功能使得這一融資方式獲得廣泛的市場青睞。
（三）PRN與ABN的比較
項目收益票據與資產支持票據都是PPP項目債務融資的重要融資手段。但項目收益票據涵蓋的項目周期更完整、持續時間更長，基本囊括項目建設、運營與收益的整個生命周期。而資產支持票據由於還款能力是基於基礎資產預期的現金流因此主要針對已建設完成的項目進行資金募集，僅覆蓋部分項目周期。另外PRN與ABN都是獨立的針對某以項目而成立的項目主體，沒有可追溯的歷史信用以及財務數據，因此在債務融資過程中需設計相應的增信手段，通過外部評級機構評級或尋找第三方機構提供擔保等。表3詳細列舉了PRN與ABN的相應特徵。

4. 項目收益票據的概念，怎麼做業務

與資產支持票據類似，只不過項目收益票據不是以未來成熟、穩定的現金流作為還款來源，而是以不確定的未來現金流入作為還款來源，因此風險溢價會高一些。並且政府不為其擔保。

5. 浙江省政府非稅收入統一票據可以開哪些項目，不可開哪些項目

政府非稅收入票據的使用范圍
1、執收單位徵收政府非稅收入，使用「一般繳款書」〔保留使用省級主管部門下發的專用票據〕。
2、執收單位之間、執收單位和個人之間及執收單位內部的暫存暫付、代收代付、費用分攤等往來款項結算，使用「一般繳款書」；暫存代收款項仍納入財政專戶管理。
3、市公安部門戶證收費使用定額專用票據；
4、其他政府非稅收入項目需設定的專用票據
其他項目不能開具

6. 想問關於財政收據問題

票據管理辦法如下：
符合使用財政票據的部門（單位），應按照財務隸屬關系購領。省票據中心負責發放全省的財政票據。省級單位和各地級以上市財政票據監管機構以及駐粵的中央單位（除財政部有專門規定外）和駐各市、縣的省級單位統一到省票據中心購領；地級市的部門（單位）和所屬縣（市、區）財政部門統一到地級市財政票據監管機構購領；縣（市、區）部門（單位）和鄉鎮財政所到縣（市、區）財政票據監管機構購領。

第十四條 符合使用財政票據的部門（單位），首次購領財政票據，除向同級財政部門提出書面申請，並提交編委批復的行政事業單位機構定編文件（或經政府批准成立的有關文件）、《中華人民共和國組織機構代碼證》、單位法人資格證、單位介紹信外，還應分別不同情況按下列要求提交有關文件和資料，經財政部門批准後，根據所使用的票據種類，到財政票據監管機構辦理注冊登記。所注冊項目、標准調整變更時，應重新辦理批文、注冊登記或注銷手續。

（一）屬於行政事業性收費（或教育、醫療收費）的，還需提交國務院或省以上物價、財政部門批准收取行政事業性收費的文件復印件、物價部門核發的《收費許可證》。

（二）屬於行政處罰的，還需提交涉及行政處罰內容的我國現行法律、法規、規章等復印件。

（三）屬於徵收政府性基金的，還需提交國務院或財政部批准設立政府性基金的文件復印件。

（四）屬於教育收費的，還需提交教育部門核發的《辦學許可證》、物價部門核發的《教育收費許可證》（屬學歷教育的《社會力量辦學許可證》）。

（五）屬於醫療收費的，還需提交衛生部門核發的《醫療機構執業許可證》、《醫療收費許可證》、《廣東省醫療機構診療科目核定表》。

第十五條 委託銀行代收費的部門（單位）應根據財政部門批準的委託銀行代收批文到財政票據監管機構辦理《使用財政票據注冊登記證》，並購領《收費繳款通知書》。財政票據監管機構根據財政部門批準的委託銀行代收批文和單位辦理的《使用財政票據注冊登記證》，通知委託的代收銀行辦理相關購領和核銷財政票據銜接手續。代收費的銀行不得擅自將財政票據交由第三者使用。

第十六條 經財政部門批准尚未實行委託銀行代收費項目和水上、邊遠地區等需現場執收的部門（單位），財政票據實行分次「限量購領」和「驗舊換新」的制度。

（一）經同級財政票據監管機構審查符合規定後，發給《使用財政票據注冊登記證》和《財政票據領購手冊》。單位憑證購領財政票據。

（二）再次購領財政票據時，除保留上次購領的少量票據備用外，應按照「驗舊換新」的原則，出示《財政票據領購手冊》和填寫《財政票據核銷表》一式三聯（第一聯用票單位留存，第二聯票據監管機構核票，第三聯財政主管處、科、室備查），內容包括已使用的票據名稱、領購時間、冊數、起止號碼、收取資金的數額和已劃繳財政金額、未繳財政金額等，並附已上劃繳國庫或財政專戶的銀行入庫憑證復印件，經同級財政票據監管機構審核，原則上須確定其所收取的資金與已上繳國庫或財政專戶的資金相符後，方可繼續購領票據。如票款不符或資金未上繳國庫或財政專戶的，財政票據監管機構有權停止供應票據。

第十七條 使用財政票據的部門（包括委託銀行代收），已開具的財政票據存根，應妥善保管，保管期一般五年。個別用量大的財政票據存放五年確有困難的，經同級財政部門批准，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據，經有關部門（單位）登記造冊報同級財政票據監管機構核准，省級單位的由省財政票據監管中心銷毀，省以下單位的由各地級以上市財政票據監管機構負責匯總造冊其本地區應銷毀的財政票據，報省財政票據監管中心批准後進行銷毀，核銷委託銀行代收的財政票據時須與財政專戶進行核對帳目。

第十八條 使用財政票據的部門（單位）撤消、改組、合並、以及改變隸屬關系的和收費、基金、罰沒項目已被明令取消的，部門（單位）應在十五日內，向原登記購領財政票據的財政票據監管機構，辦理《使用財政票據注冊登記證》和《財政票據領購手冊》的變更或注銷手續，同時對已使用的和尚未使用的財政票據，由部門（單位）登記造冊報同級財政票據監管機構批准後核銷。任何部門（單位）不得私自轉讓、銷毀財政票據和《財政票據領購手冊》。

7. 什麼是非稅收入票據

非稅收入票據就是指各級國家政府機關、事業單位、社會團體以及其他組織依據有關法律、法規和省人民政府有關規定，徵收或者收取非稅收入時。

向繳款義務人開具的收（繳）款憑證，非稅收入票據是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計、監察等部門和非稅收入管理機構進行監督檢查的重要依據。

(7)項目收益票據期限擴展閱讀

非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍主要包括：政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收 入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集 中收入、政府財政資金產生的利息收入等。

參考資料：非稅收入_網路

8. 已開據的政府非稅收入票據存根的保管期一般為多少年

政府非稅收入票據已開具的票據存根的保管期一般為五年，但個別用量特版別大的票據權存根存放五年確有困難的，經同級財政票據管理機構批准，可縮短為三年。
政府非稅收入執收單位應當履行下列職責：
(1)向社會公布由本執收單位負責徵收或者收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標准、期限、程序；
(2)按規定的項目和標准徵收或者收取政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免徵；
(3)開具政府非稅收入票據；
(4)按照規定將所收款項全額繳入國庫或者財政專戶、財政匯繳專戶；
(5)編制政府非稅收入年度計劃草案並報送財政部門；
(6)記錄、匯總、核對本單位政府非稅收入收繳情況，並定期向財政部門報告；
(7)法律、法規規定的其他職責。

9. 永續中票是什麼

永續中票就是永續票據，指的是不規定到期期限，債權人不能要求清償，但可按期取得利息的一種有價證券，在國際上永續票據為混合債務工具的一種。

又稱永續債券，就是非金融企業（發行人）在銀行間債券市場注冊發行的「無固定期限、內含發行人贖回權」的債券。永續債的每個付息日，發行人可以自行選擇將當期利息以及已經遞延的所有利息，推遲至下一個付息日支付，且不受到任何遞延支付利息次數的限制。

作為對投資者不能收回本金的補償，永續票據一般會支付高於普通債券的利息，並且永續票據發行人一般會在債券發行一段時間後擁有贖回權，提高了債券贖回的可能性。

(9)項目收益票據期限擴展閱讀：

債券類型： 

一、國債：由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，在債券市場發展初期占據壟斷地位。 

二、地方政府債：指有財政收入的地方政府或地方公共機構發行的債券，發債模式主要有兩種：第一種為地方政府直接發債；第二種是中央發行國債，再轉貸給地方。 

三、中央銀行債：即央行票據，其發行人為中國人民銀行，期限從3個月至3年不等，以1年期以下的短期票據為主。 

四、金融債：包括政策性金融債、商業銀行債券、特種金融債券、非銀行金融機構債券、證券公司債。其中，商業銀行債，包括商業銀行次級債券和商業銀行普通債。 

五、非金融企業債務融資工具：包括（短期融資券CP、中期票據MTN、集合票據SMECN、超短期融資券SCP、定向債PPN、資產支持票據ABN、永續債PCS、並購債、項目收益票據PRN);監管機構是交易商協會。 

六、公司債：包括上市公司債、專項資產管理計劃、中小企業私募債。監管機構是證監會 

七、企業債券：小微企業扶持債、可續期債。監管機構是發改委；

八、理財直接融資，監管機構是銀監會；   

參考資料：網路——永續票據