㈠ BT模式合同,現在還在適用嗎,若不適用請提供依據
一、BT模式的概念
(一)BT是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式,意即建設--移交,是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。
(二)BT模式是BOT模式的一種變換形式,指一個項目的運作通過項目公司總承包,融資、建設驗收合格後移交給業主,業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
(三)目前採用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。
二、BT模式產生的背景
(二)原有的投資融資格局存在重大的缺陷,金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔,資金缺乏有效的封閉管理,風險和收益分擔不對稱,金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體,優勢不能相補,資源沒有得到合理流動與運用。
三、BT模式的運作
(一)政府根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項,完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作,將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方(依法注冊成立的國有或私有建築企業),銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對投資方的經濟等實力情況為項目提供融資貸款,政府與投資方簽訂BT投資合同,投資方組建BT項目公司,投資方在建設期間行使業主職能,對項目進行融資、建設、並承擔建設期間的風險。
(二)項目竣工後,按BT合同,投資方將完工驗收合格的項目移交給政府,政府按約定總價(或計量總價加上合理回報)按比例分期償還投資方的融資和建設費用。
(三)政府在BT投資全過程中行使監管,保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實力,是BT項目能否順利建設和移交的關鍵
四、實施BT模式的依據
(一)根據《中華人民共和國政府采購法》第二條政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。
(二)根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四章第七條鼓勵有投融資能力的工程總承包企業,對具備條件的工程項目,根據業主的要求按照建設轉讓(BT) 、建設--經營--轉讓(BOT) 、建設擁有--經營(BOO) 、建設--擁有--經營--轉讓(BOOT)等方式組織實施。
五、BT模式的運作過程
(一)項目的確定階段:政府對項目立項,完成項目建設書、可行性研究、籌劃報批等工作;
(二)項目的前期准備階段:政府確定融資模式、貸款金額的時間及數量上的要求、償還資金的計劃安排等工作;
(三) 項目的合同確定階段:政府確定投資方,談判商定雙方的權利與義務等工作;
(四)項目的建設階段:參與各方按BT合同要求,行使權利,履行義務;
(五)項目的移交階段:竣工驗收合格、合同期滿,投資方有償移交給政府,政府按約定總價,按比例分期償還投資方的融資和建設費用。
六、BT模式的特點
(一) BT模式僅適用於政府基礎設施非經營性項目建設;
(二)政府利用的資金是非政府資金,是通過投資方融資的資金,融資的資金可以是銀行的,也可以是其他金融機構或私有的,可以是外資的也可以是國內的;
(三)BT模式僅是一種新的投資融資模式,BT模式的重點是B階段;
(四)投資方在移交時不存在投資方在建成後進行經營,獲取經營收入;
(五)政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。
㈡ BT合同應該注意哪些要點
在BT模式下地鐵建設項目投資建設合同(下稱BT合同)的簽訂階段,應該從兩個大的方面把好法律關,以確保BT合同的簽約質量。
一、與招投標銜接,把握四個環節確保BT合同的簽約質量
保證BT合同質量的關鍵在於招投標過程中的招標文件的安排和布局,所有合同中涉及的主要內容都應在招標文件中提出邀請要約的要求,同時要求投標人作實質性響應。
具體的關鍵問題是招投標與簽訂合同的互相銜接。在開展招投標工作的同時要考慮合同如何簽訂,將招投標過程與合同的簽訂緊密銜接起來。以下是必須注意的四個具體問題:
(1)BT合同招標應事先經建設主管部門批准,主管部門應以告知性備案方式進行備案
根據財政部、發改委、建設部、中國人民銀行四個部委於2000年1月4日頒布的6號文件,規定在政府投資項目招投標過程中簽訂的合同需要提交政府主管部門備案,且政府主管部門要以告知性的備案方式進行備案。如果地鐵5號線採用BT方式建設,在採用招標的方式完成招標的所有程序,確定中標單位並簽訂合同,整個招投標過程和合同簽訂均需要經告知性備案並經過主管部門的批准。
BT項目存在較多新的狀況,如投資的方式、政府的監管、用地的方式等,項目建設經過有關部門的審批是關鍵。我國法律尚沒有關於BT用地方面的具體、明確的規定,所以建議在操作過程中要完善審批手續,具體落實政府告知性備案的具體程序。
關於採用BT方式建設,國家的法律層面現還沒有相關規定,只有建設部和發改委等行政部門的一些規章,但是這些規章並不是法律本身,其效力較低。因此建議在操作過程中完善需要政府審批部分的手續,需要明確政府以告知性的備案方式進行備案如何完成,具備怎樣的條件才可以順利審批,發包人要以政府的批文作為明確的法律依據。前不久,重慶市人民政府已頒布《重慶市人民政府關於加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》,建議合同的設定參考該辦法的具體規定使本項目規范運作。
(2)決定BT合同簽約質量的關鍵是招標文件的質量
發包人提出的需要投標人作實質性響應的問題要在招標文件中明確提示,引導投標人作出實質性響應並相應提出要約。如果招標文件的提示不明,合同本身也會因此引起質量問題。
例如,BT項目在回購的時候需要考察運營期間是否能夠保證工程的質量。作為項目承包人,負有對項目的工程質量保修的義務。關於保修期限,招標文件應根據法律、法規的規定,要求投標人在最低保修年限以上明確保修年限。根據國務院的《建設工程質量管理條例》第40條規定,一般土建、裝修、管道工程的保修期不少於2年;有防水要求的牆面、屋面、衛生間的保修期不少於5年;地基基礎和主體結構的質量在整個設計年限即合理使用壽命內確保使用。因此,BT合同中的工程保修年限的具體確定取決於招標文件的要求,取決於招標文件提示投標人在不少於最低保修年限以上的年限進行投標,並對此作出實質性的回應。
(3)招投標過程和合同之間的關系
建議發包人在提供招標文件的同時提供一份由發包人起草的擬簽訂的合同樣本,擬簽訂的合同樣本代表發包人的意見,如果由發包人或委託中介機構起草,是一個站在發包人的立場上的樣本。可以將擬簽訂的合同樣本作為招標文件的附件,該樣本為討論稿,投標人可以在此基礎上提出修改意見。
由於招投標的過程和確定未來合同是交叉進行的過程,要特別重視招投標過程中相關問題的澄清,澄清階段主要是要澄清擬簽訂的合同條款的不具體、不確定的內容,加強澄清可以明確具體合同條款。在此階段,投標人的澄清文件要由其法定代表人簽字並加蓋公章,並以此作為合同的組成文件。
(4)招標文件要設定相應條款以保證合同依約簽訂
在招標文件中應明確締約過失的賠償責任條款。所謂締約過失,簡單地說是指由於一方當事人的過錯導致經招投標中標的合同無法簽訂,完成招標過程如中標人發出中標通知書後另一方不簽約即屬於締約過失。在BT項目中,由於投標人原計劃的投融資計劃不能實現而導致的無法簽約的情況經常發生,因此,招標文件應對此種情況下締約過失一方應承擔的賠償責任,而且應當是嚴重的賠償責任作出明示並要求投標人作實質性響應,才有利於預防出現此類締約過失情況。
二、發包人為確保合同的簽約質量必須堅持的合同內容
(1)關於確保BT合同切實履行的履約擔保
落實投標人的投資資金,需要投標人提供擔保措施以確保項目的順利進行。
由於BT項目一般履約周期長,投資量巨大,因此,確保BT合同的正常履行的擔保措施,不僅可以設定投標人提供抵押、質押、定金、留置等物的擔保,也可以設定保證等人的擔保。
為確保BT合同的正常履行,還可以考慮保證人的同業擔保方式。保證人的同業擔保的操作,是以代為履行的方式在招投標時便確定入圍人為履約保證人。如果在實際履約過程中出現中標人沒有能力繼續履行,由履約保證人按照約定方式代為履行。
其操作要點是:在評標過程中應嚴格按照招投標法相關規定確定兩個入圍人,一個入圍人為中標人,另一個入圍人即為履約保證人。在招標文件中需要明確如果中標人不能繼續履約,履約保證人必須在限定時間內進入現場繼續施工。
(二)設定分階段的工期、質量標准
由於BT合同履約周期長,整個合同的工期質量的目標要分階段來設定,只有承包人在建設過程中均能按照階段、節點工期完成並且保證質量才能確保最終完成整個工程。
對BT承包人的工期和質量的控制,在於控制階段的進度計劃。設定階段的進度計劃分為兩個方面,一是形象進度,二是節點進度。形象進度一般是指一個工程或者一個工程的一個標段的基礎、結構以及裝修配套完成的時間進度。因為每一個標段都存在形象進度的問題,因此,形象進度的完成時間一定要嚴格控制。節點進度指每一形象階段的具體施工任務要求完成的進度計劃。只有每一個標段的節點進度和形象進度同步完成,才能確保整個工程的按期完成。在合同中對質量標準的控制和工期要求是一樣的。因此,合同對於形象、節點進度的工期、質量標准都要給予明確的約定。
同時要給形象和節點進度計劃的工期、質量以合同的約束力,應當約定任何一個階段沒有完成進度,都是根本性違約並要承擔相應的違約責任。因為只有保證完成每一標段的節點進度、形象進度,才能保證整個項目的最後完成。
合同不僅應該約定分階段的工期、質量的要求和標准,同時還要相應約定其合同的約束力,即合同應設定根本性違約條款。如果給予了相應的整改時間,中標人仍然不能依約履行合同,則屬於根本性違約,發包人有權解除合同,並由履約保證人繼續履行。
招標文件還應對上述階段和節點計劃要求明示投標人給出完整的施工組織設計,該組織設計文件應對工期和質量兩個方面作出具體的計劃,明確投標人如何並以什麼措施保證工期和質量。建議施工組織設計以合同附件方式約定,並賦予其合同的約束力,要求中標人的總工程師和法定代表人簽字並加蓋公章,使之成為合同的組成部分,具有與合同同等的效力。
(三)BT合同固定價格範圍以內的包干對策
價格條款在BT合同中是一個重要的條款,從利益控制來講,一般發包人會採用固定價格的方式。關於固定價格在實踐當中的處理有兩個具體問題,第一個是固定范圍以內的如何包干,第二個是固定范圍以外的如何調整。
確定固定價格以內范圍的關鍵是設計的深度,價格的多少主要由設計深度確定。在BT條件下如果設計也由中標人完成,那麼設計文件的確認就成為一個價格及其調整的關鍵的前提。從法律層面上看,要確定固定價格首先要確定固定范圍以內對應的設計文件的具體內容。同時要特別注意防止合同中產生歧義,防止簽約雙方對同一個條款做出不同的理解。所以對固定范圍以內的對應的設計已明確部分的標准、要求、范圍都要做明確、具體的約定。
如果BT合同的價格是固定的,根據現有的法律,施工過程在固定范圍之內的款項和價格是不予調整的。我國現行法律和國務院的行政法規對工程造價的相關問題,如如何計價、計價方式、計價標准等並沒有具體規定,目前只有財政部和建設部共同頒布的《關於建設工程價款計算的現行辦法》,該辦法只是行政規章,並無法律強制效力。對於合同中的固定價格,最高人民法院的《關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條有一個原則的規定:「當事人約定按照固定價結算工程價款,一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,不予支持。」但此規定不涉及到固定價格範圍以內的具體條款的具體約定。因此目前對於如何在合同中控制固定價格範圍內的包干,主要依靠操作實踐中的經驗來約定。
(四)BT合同固定價格範圍以外的調整問題
BT合同的設計一般是會變化的,由於簽訂合同時對應的設計發生變化,那麼即使是固定價格的合同,超過固定范圍以外也是可以調整價格的。履約過程當中,產生固定價格以外的價格變動的主要原因是設計變更。設計變更的概念應當在合同中確定范圍,例如施工變更是否屬於設計變更?如果雙方約定施工變更不屬於設計變更,那麼可以在合同中約定,施工方案變更不予調整價格,除非由原設計單位進行的設計變更。合同中也需明確,價格調整的前提為施工過程中在已確定的范圍之外的設計變更,其它情況不予調整。
固定價格範圍內和固定價格範圍外的界線要有明確的界定。BT合同可以約定只有經發包人認可的設計變更才是固定范圍之外的,才可調整價格。施工變更和非發包人認可的變更均不屬於設計變更,均不可調整工程造價。
在實踐操作中的經驗是,有的合同把設計變更分為三類,且這三類變更的界線約定明確。第一類是技術變更,此類變更不予調整價格;第二類是經濟變更,此類變更是在招投標文件和合同中規定的固定價格部分之外的突破原有價格的變更,是可以調整價格的,在地鐵5號線工程中也不可以避免會出現這一類變更,因此建議合同要作明確的約定;第三類是由技術變更變為經濟變更的變更,合同應明確約定對此類轉變的變更性質的確認,發包人具有最終的決定權。
在實踐中,還有一類市場價格波動引起的風險即市場風險,合同對此也要預作應對。發包人的對策是在合同中設定一個風險系數,即明確約定因市場的材料、設備和人工費用漲價明確合同約定的調整范圍。在固定的價格範圍以內的價格給出一個風險系數,即在合同總價中除了項目本身的價格之外還包括了這個風險系數的價格,超出這個風險系數的部分才由發包人承擔。用風險系數來讓投標人承擔約定比例和范圍的市場風險,是一個具有現實操作性的方法。
因此,BT合同如果採用固定價格的,要在合同中明確固定價格以內和固定價格以外的范圍,並要在合同中約定固定價格以外的調價規則和辦法。鐵路建設的價格應當會有行業基本的價格標准,該標準是一個市場的平均成本,而採取固定價格正是招投標和市場競爭的結果,這才是項目招投標的本質意義。
(五)承包方式的監督
我國法律規定投資建設的總承包人可以對工程進行分包,但分包必須事先經發包人認可。因此招標文件中需要提示投標人明確工程是否會分包,哪些部分需要分包。發包人應當在招標文件和合同中明確所有的分包合同原件都要交一份給發包人備案,投標文件和合同中沒有提及的分包內容未經發包人同意不允許分包。
法律規定,總包和分包均要對發包人負連帶責任。在投標文件中明確需要分包的部分工程,只有經發包人同意才可分包。分包方式還包括勞務分包。招標人可以要求承包人把工程分包和勞務分包的合同原件都要交發包人備案,以預防發生違法承包和層層轉包,以及以勞務分包的方式進行轉包。
(六)合同中爭議的解決方式
多方主體的BT合同在履約過程中很有可能發生爭議,解決爭議的方法通常有仲裁和訴訟。由於仲裁具有保密性、不公開性,建議BT合同選擇仲裁的方式解決爭議。由於選擇發包人所在地的仲裁機構相對方便,建議選擇當地的仲裁機構進行仲裁。例如在深圳,可供選擇的仲裁機構有深圳仲裁委員會和中國國際經濟貿易委員會仲裁委員會的華南分會,建議選擇後者並在招標文件中要求投標人承諾。如果事先在合同中有明確約定,產生爭議時即可由中國國際經濟貿易委員會仲裁委員會的華南分會仲裁,且仲裁也不影響合同的繼續履行。
㈢ bt協議限制怎麼辦
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㈣ BT合同:
BT合同是由政府特許,企業投資建設,建成後由政府回購。項目公司應當具備建設立體資格(並非施工企業的施工主體資格)。
如果改變BT的付款方式,即業主按進度付款,本律師認為已經改變了BT合同的性質,性質會變為普通的建設工程施工合同,如果扯皮,應按建設工程合同的相關規定來審理。
以上意見,供參考。
㈤ 什麼是BT合同啊
建設移交的意思。
建設-移交合同(以下簡稱BT合同):是指國家職能部門與投資商簽訂的建設基礎設施工程,工程建成後,投資商將該工程移交給政府;政府創造條件讓投資商實施其它項目以便收回投資和利潤,或根據BT合同規定對投資商進行結算的投資形式。
㈥ BT合同是什麼意思
建設和 移交的英文縮寫 還有BOT。BOOT等
㈦ BT建設合同適用的法律及法規有那些
合同法及相關解釋、民法通則及其解釋、行政法相關內容、土地管理法、土地承包法、物權法……
你具體想問什麼啊?
㈧ BT合同是什麼模式
BT(Build Transfer)即建設-移交,是基礎設施項目建設領域中採用的一種投資建設模式,系指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同,由投資者負責項目的融資、...
㈨ BT合同是什麼
BT就是指Building - Transfer 建設之後移交
是指國家職能部門與投資商簽訂的建設基礎設施工程,工程建成後,投資商將該工程移交給政府;政府創造條件讓投資商實施其它項目以便收回投資和利潤,或根據BT合同規定對投資商進行結算的投資形式。
㈩ 施工合同解除後,bt合同如何處理
一、建設工程合同如何解除如同其他合同的解除一樣,建設工程合同的解除也包括法定解除和協議解除兩種。對於協議解除,只要是雙方當事人的真實意思又不違反法律規定,一般應予准許。對於法定解除,《合同法》第94條規定了當事人可以行使解除權解除合同的情形。但這些規定過於原則,對於建設工程合同來講,合同的法定解除可以分別從發包人的解除權和承包人的解除權兩個方面加以說明。(一)發包人的合同解除權根據建設工程司法解釋第8條的規定,發包人可在四種情形下,行使合同解除權:1、承包人明確表示或者以行為表明將不履行合同主要義務的;2、合同約定的期限內沒有完工,且在發包人催告的合理期限內仍未完工的;3、已經完成的建設工程質量不合格,並拒絕修復的;4、將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。(二)承包人的合同解除權建設工程司法解釋第9條的規定:「發包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內仍未履行相應義務,承包人請求解除建設工程施工合同的,應予支持:1、未按約定支付工程款的;2、提供的主要建築材料、建築構配件和設備不符合強制性標準的;3、不履行合同約定的協助義務的。」上述規定是解釋《合同法》第94條規定的法定解除權在建設工程施工合同中具體適用情形,主要是從發包人遲延履行合同約定的主要債務,經催告後在合理期限內仍未履行,發包人享有合同解除權的角度進行了規定。上述解釋沒有就《合同法》規定的合同法定解除的其他情形進行規定。從審判實踐上看,發包方在發包工程時處於優勢地位,承包人為承攬工程競爭激烈;但隨著合同履行,承包人進場施工後,發包人的優勢地位也隨之減弱。解除合同對雙方來講,損失都很大,在一般情況下當事人都不希望解除合同。解除不是合同履行的常態,應按照《合同法》規定,限制合同解除權的行使。而《合同法》關於法定解除的規定比較原則,結合建設工程施工合同的解除問題,應進一步明確解除權行使的具體情形,從而達到限制合同解除的目的。二、建設工程合同解除後怎麼辦根據《合同法》第97條的規定,合同解除後,尚未履行的,終止履行,已經履行的,根據履行情況和合同性質,當事人可以要求恢復原狀、採取其他補救措施,並有權要求賠償損失建設工程司法解釋第10條規定:「建設工程施工合同解除後,已經完成的建設工程質量合格的,發包人應當按照約定支付相應的工程價款;已經完成的建設工程質量不合格的,參照本解釋第三條的規定處理。因一方違約導致合同解除的,違約方應當賠償因此而給對方造成的損失。」司法解釋的上述規定,包含了三層意思:(一)合同解除原則上向前沒有溯及力即合同解除後,已經履行的按有效合同的處理原則及方式進行處理,不發生恢復原狀,履行的部分不再履行。具體規定為,合同解除後,已經完成的建設工程質量合格,發包人應當按照約定支付相應的工程價款。建設工程施工合同在合同解除後,如工程質量合格,不存在恢復原狀的問題,當事人一方主張恢復原狀是不能得到支持的。但當發包人沒有支付已履行部分工程價款時,不能認為支付工程價款是已經履行的部分,因此需要判令發包人支付工程價款。這樣處理表面上看是在解除合同的同時又要求當事人在履行合同,但實質上是對合同解除後採取的一種補救措施,且仍然是向後解除的情況,即未履行的部分還是不再履行)(二)已經完成的建設工程質量不合格的,參照司法解釋關於合同無效,工程質量驗收不合格的規定處理即修復後的建設工程經竣工驗收合格,發包人請求承包人承擔修復費用的,應予支持;修復後的建設工程經竣工驗收不合格,承包人請求支付工程款的,不予支持《合同法》第58條規定,合同無效或者被撤銷後,因該合同取得的財產應當一予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應當折價補償建設工程經竣工驗收不合格,主要是建設工程質量不符合國家規定或者行業規定的標准,這里一般包括兩種情況,一種是建設工程質量雖然不合格,但經過修復,可以使缺陷得到彌補,並通過工程竣工驗收。這種情況下,發包方仍然可以接受建設工程,並在修復後繼續利用建設工程。按照《合同法》關於無效合同的處理原則,應當對建設工程予以折價補償,故而發包方可以要求減少工程價款或者由承建方承擔修復費用。另一種情況是,建設工程的質量缺陷無法通過修復予以彌補,不能通過竣工驗收,建設工程喪失利用價值。對於沒有利用價值的建設工程,只能重新進行建設,故而承包人沒有請求支付工程款的權利。(三)因一方違約導致合同解除的,違約方應當賠償因此而給對方造成的經濟損失由於合同解除是建立在合同有效的基礎上作出的處理,因此因違約導致合同解除的,違約方應當承擔合同約定的違約責任。